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1、计量器具型式批准调研报告近年来,得益于工业技术快速发展,全市计量器具产业发展迅速,在力、水、热、气、电和油等类似气体或液体的供给过程中得到广泛应用。而计量器具 型式批准是企业计量器具新产品进入市场的“准生证”,也是计量仪器仪表发展 中的“身份证” O一、总体情况(-)全市许可情况。三年共发放计量器具型式批准证书204张、批准项目 632项,其中2019年发放型式批准证书65张、批准项目209项,2020年共发放 型式批准证书62张、批准项目178项,2021年共发放型式批准证书77张、批准 项目255项。总体上,2019年至2020年呈下降趋势,但2021年增长幅度较大。(二)行业分布情况。从
2、获证企业总量(数据截至2021年底)来看,水表 获证企业16家、电表9家、燃气表21家、热量表1家、衡器29家、加气机3 家、煤矿计量器具9家、流量计13家、互感器14家、医疗器械5家、分析仪器 2家、压力表5家、其它3家。从连续三年发证来看,主要集中在民生领域的燃 气表、水电、电能表以及衡器,共75家,占比58%。(三)区域分布情况。计量器具型式批准获证企业主要集中在主城9区,2019 年占比78%、2020年占比81%、2021年占比75%,其中区、区连续三年 排名第一、二名,区因商贸服务业集中,仅此1家企业申请;13个都市新区, 2019年占比21%、2020年占比18%、2021年占比
3、25%; *和*占比非常低,仅 区1家企业获证,其它区县均无企业获证。由此可见,全市计量产业主要集中 在区、等主城都市区,和计量器具产业空心化,缺乏产业基础。二、存在的问题(一)计量法规陈旧。计量法计量法实施细则以及计量器具产品 管理办法均是上世纪以及本世纪初修订出台的,部分条款已不适应当前经济社 会发展需求,如计量法第*条规定“县级以上人民政府计量行政部门,根据 需要设置计量监督员”。按照大市场、大质量、大监管理念,目前市场监管系统 已形成国家、省市、地市、区县、乡镇五级监管体系,执法人员队伍已经下沉到 乡镇,此项规定和计量监督员管理办法已无任何意义。再如,计量器具新 产品管理办法中没有对型
4、式批准许可证书的换证、补证、归档等进行明确,企 业在提出换证、补证需求时,基层无规可依,无法准确为企业服务。(二)机构能力不足。当今世界处于百年未有之大变局,第四次科技革命方 兴未艾,随着量子通讯、大数据、云计算、元宇宙、数字化等产业快速发展,新 兴产业百花齐放,各类企业百家争鸣,随之带来的是计量产业的新挑战和新机遇, 但技术机构供给能力和数量严重不够,计量标准数、检测项目数、校准项目数等 与上海、山东等发达地区差距较大,部分领域计量量传溯源能力存在空白,不能 开展自动汽车衡、北斗接收机、眼压计等产品的型式评价实验,如某企业申请眼 压计的型式批准,目前只有中国计量院等外地技术机构可以作型式评价
5、实验,本 地技术机构没资质,加上疫情防控影响,企业只能选择等待。(三)审批程序繁杂。一是资料多。根据计量器具新产品管理办法要求, 型式批准应当提供申请书、营业执照、样机照片、产品标准(含检验方法)、总 装图电路图和主要零部件图、使用说明书、制造单位或及时机构所做的实验报告, 特殊行业技术机构还要求提供其它资料,根据企业提交资料来看,少则几十页、 多则上百页。二是效率低。线上办理仍然不够充分,经过网上申请和受理后,初 审、委托、审查、发证等环节仍然采用纸质件线下流转,这是导致计量器具新产 品型式批准办理时间不能进一步压缩的主要原因,致使行政许可效率较低。综上 所述,优化型式批准改革与优化营商环境
6、条例“减环节、减材料、减时限” 规定仍有差距,亟需大力改革,提高审批效率。三是时间长。型式批准要经过申 请、受理、初审、委托、审查、发证等流程,需要25个工作日,加上技术机构3 个月型式评价,即便已将计量行政许可审批时限压缩至10个工作日,但企业办 理整体时间仍然需要4个月左右。三、对策建议(一)完善法律法规Q由于计量法计量法实施细则计量器具产品 管理办法等法律法规起草或修订时间太早,已不适应建设全国统一大市场和构 建国内国际双循环等战略需求。建议基于构建大市场、大监管、大质量格局,坚 持立改废释并举,适时对计量既有法规大修一批、废止一批,同时围绕双碳、5G 通信、量子通讯等出台一批法规,如量
7、子计量器具管理办法自动驾驶计量 器具管理办法等等,为战略新兴产业发展提供计量基础保障。同时结合全市高 新产业发展,适时修订某市计量监督管理条例。(二)提升机构能力。一是加强技术机构改革。建议根据建设全国统一大市 场要求,按照资源优化、政事分开、市场取向等原则加快推进技术机构改革,强 化直属技术机构管理,加强技术机构人才队伍建设,规范技术机构型评实验、检 定、校准行为,缩短型评实验时间,引导技术机构加大科研投入,提高自身竞争 力。二是加强市场公平建设。根据全国统一大市场建设和反垄断反不正当竞争要 求,建议从技术机构管理、专家库建设等方面着手,破除行业发展壁垒,营造公 平有序的市场环境。三是加强技
8、术机构培育。建议加大对计量、质量技术机构培 育力度,出台鼓励行业发展政策,培育品牌影响力强的行业龙头;建议加大招商 引资力度,引进全球知名计量、质量检测技术机构,激发各类企事业技术机构提 升自身能力。(三)优化办事流程。建议根据行政许可法以及优化营商环境条例 要求,按照“放管服”改革和优化营商环境,借鉴O等地经验,推进全国计量 行政许可改革。一是一网通办,参照营业执照办理流程开发全国计量行政许可审 批系统,实现全流程网上办理、杜绝线下流转,推广电子证照,提高办理效率; 二是减少环节,去掉受理、初审环节,由6个环节压缩至申请、委托、审查、发 证4个环节;三是减少材料,减少样机照片、实验报告等材料,将产品标准资料 优化为申请表中“产品标准编号”栏目;四是压缩时限,吸收上海试点经验,推 广告知承诺制度,将型评实验时间压缩至1个月,实现全程40天办理,特殊条 件下实现现场发证。