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1、ICS03.080A12团体标准T/CASXXXX-2019县域营商环境评价Evaluationofdoingbusinessincountyterritory（征求意见稿）XXXX-XX-XX 实施XXXX-XX-XX发布中国标准化协会发布中国标准化协会（CAS）是组织开展国内、国际标准化活动的全国性社会团体。制定中国标准化协会标准（以下简称：中国标协标准），满足企业需要，推动企业标准化工作，是中国标准化协会的工作内容之一。中国境内的团体和个人，均可提出制、修订中国标协标准的建议并参与有关工作。中国标协标准按中国标准化协会标准管理办法进行制定和管理。中国标协标准草案经向社会公开征求意见，并得
2、到参加审定会议的75%以上的专家、成员的投票赞同，方可作为中国标协标准予以发布。在本标准实施过程中，如发现需要修改或补充之处，请将意见和有关资料寄给中国标准化协会,以便修订时参考。本标准版权为中国标准化协会所有。除了用于国家法律或事先得到中国标准化协会文字上的许可外，不许以任何形式复制该标准。中国标准化协会地址：北京市海淀区增光路33号中国标协写字楼邮政编码：10（）048电话：010-68487160传真：010-68486206网址：www.china-cas.org电子信箱：caschina-cas.org目次前言III1范围12规范性引用文件13术语和定义13. 1县域14. 2营商环
3、境14评价原则15. 1公开性16. 2规范性17. 3全面性14. 4可操作性25评价指标24.1 指标分类25. 2评价指标26评价方法与统计81. 1评价周期86. 2评价方法87. 3评价权重88. 4数据采集89. 5数据统计87评价报告810. 1基本要求911. 报告内容912. 3结果应用9参考文献10本标准依据T/CAS1.1-2017团体标准的结构和编写指南的有关要求编写。本标准起草单位：安吉县人民政府、中国标准化研究院等。本标准起草人：XXXXXXXXXXXXXX,XXXXXXXXXXXXXo考虑到本标准中的某些条款可能涉及专利，中国标准化协会不负责对任何该类专利的鉴别。
4、本标准首次制定。县域营商环境评价1范围本标准规定了营商环境的评价原则、评价指标、评价方法与统计、评价报告等内容。本标准适用于县域开展营商环境建设状况的评价。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T37277审批服务便民化工作指南3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3. 1县域countyterritory以县为行政区划的地理空间范围。3.2营商环境doingbusiness企业及其他从事生产经营活动的组织和个人在市场准入、生产经营、退出市场等过程中涉及到
5、的有关外部因素和条件。4评价原则4.1 公开性县域营商环境评价的指标遴选、评价数据采集、数据统计结果应坚持公开透明，及时向市场主体、政府等机构进行通报和公示。可根据需要向社会公众发布评估结果。4.2 规范性组织县域营商环境评价的组织应评价制定评价方案，根据评价程序要求开展县域营商环境评价工作，并保证采集数据的真实性。4.3 全面性县域营商环境的评价指标应全面准确反映营商环境建设关键要素，采用定量和定性相结合的统计分析方法，且统计样本应兼顾地区各类市场主体。4.4 可操作性根据县域营商环境评价指标关联度科学分类评价对象，评价内容实用，评价方法可行。指标数据可采集、可量化，便于操作。5评价指标5.
6、1 指标分类县域营商环境评价指标包括四个类别，即四个一级指标：a）基础设施，反映县域企业生产活动所需基础设施完备状况的相关指标；b）要素供给，反映县域企业生产和经营所需生产要素供给状况的主要指标；c）政务效率，反映县域行政机构的服务效率和服务水平的主要指标，宜参考GB/T37277相关要求；d）企业满意度，反映投产经营的企业对县域营商状况满意度评价的相关指标。5.2 评价指标县域营商环境评价指标见表K开展营商环境评价时，可根据本县域实际情况，选取部分参考指标和增补本县域特征性指标。表1营商环境评价指标一级指标二级指标序号评价指标指标测算说明基础设施交通运输1.公共交通网密度公共交通网密度=中心
7、城区公交站点500米覆盖范围/中心城区总面积2.交通可达度有无机场、港口、铁路或公路通达3.企业物流成本物流成本=企业物流支出/企业总营收公共设施4.每千人教育机构数量每千人教育机构数量=（区域教育机构数量/区域人口数量）XlOOO注：教育机构数量=国家级示范性高中国家+级中等职业学校+普通高等学校等5.每千人医疗机构数量每千人医疗机构数量=（区域医疗机构数量/区域人Ii数量）XlOOO注：医疗机构数量=三甲医院数量十二甲医院数量6.移动宽带普及率移动宽带普及率=第三代移动通信制式及以上移动电话用户数/区域常住人口户数固定宽带普及率固定宽带普及率=固定宽带接入用户数/固定宽带接入用户总数无线网
8、络普及率无线网络普及率=无线网络覆盖面积/区域总面积环境设施7.人均公园面积人均公园面积=公园面积/区域人口数量8.人均绿地面积人均绿地面积=主城区绿地面积/主城区人口数量9.环保设施投入占比环保设施投入占比=（环境污染防治投资+生态环境保护投资+生态环境建设投资）/区域生产总值（GDP）要素供给生产要素10.企业获得电供应程序企业获得电力连接程序的数量注：包括提交所有相关文件所获得所有必要的许可、完成所有要求检验、获得外部安装工程、签订合同等程序企业获得用电支出企业完成获得电力连接程序所需费用供电可靠性停电持续时间和频率用电价格电价合理及透明公开度11.企业获得燃气供应程序企业获得燃气连接程
9、序的数量注：包括提交所有相关文件所获得所有必要的许可、完成所有要求检验、获得外部安装工程，签订合同等程序企业获得燃气支出企业完成获得燃气连接程序所需费用燃气价格价格合理及透明公开度12.企业获得水资源供应程序企业获得水资源连接程序的数量注：包括提交所有相关文件所获得所有必要的许可、完成所有要求检验、获得外部安装工程，签订合同等程序企业获得用水支出企业完成获得用水资源连接程序所需费用供水可靠性停水持续时间和频率用水价格水价合理及透明公开度13.劳动力供给劳动力供给=区域劳动力资源总量/实际所需劳动力资源总量劳动力成本劳动力成本=劳动力工资总额+社会保险费用+福利费用+教育费用+劳动保护费用+住房
10、费用+其他人工成本14.企业申贷获得率企业申贷获得率=小微企业申贷获得数量/所有企业申贷总数量15.年度建设用地供应状况年度建设用地供应状况=新增建设用地量+土地开发整理补充耕地量+耕地保有量+其他用地生态要素16.空气质量指数空气质量指数=空气质量优良天数/全年监测总天数Xlo0%17.自然灾害风险指数气象灾害、洪水灾害、地震灾害、海洋灾害、地址灾害等三年内年平均自然灾害次数18.生态文明程度生态文明程度=区域生产总值（GDP）/地区生态足迹注：生态足迹=生产所消费的所有资源和吸纳其废弃物所需要的有用土地的面积19.区域污水处理率污水处理率=全年污水处理量/全年污水产生量注：全年污水处理量=
11、E各污水处理厂年处理的污水量各污水处理厂年处理的污水量=E当日处理污水量全年污水产生量=年自来水供应量0.85政务服务涉企服务事项20.开办企业的程序合法开办和正式经营公司的程序数量注：包括实践中需要完成用以保证一个企业正式运行的每一个程序数量开办企业的时间企业完成注册所需总天数注：收到公司注册最终文件或公司可正式运作，应视为已完成注册程序。开办企业的费用（元）完成每个程序所需的成本注：包括所有官方费用和法律所要求的法律专业人士服务费用21.办理施工许可的程序合法办理施工许可的程序数量办理施工许可的时间办理施工许可做需的时间办理施工许可的费用完成每个程序所需的成本22.纳税次数（次）纳税次数根
12、据企业申报及缴纳主要税款总次数纳税时间当年累计准备、申报和缴纳主要税种时间+代扣代缴社会保险费及公积金所需时间纳税成本以上环节办理成本23.注销企业的程序企业清算、准备注销材料、登记等去相关部门或机构（社保部门、税务部门、工商部门、开户行、质监部门、公安机关）办理相应账户注销及报纸媒体公示等环节的个数注销企业的时间以上环节办理时间注销企业的成本以上环节办理成本政务信息化24.政务信息平台建设有无建设政府信息平台25.跨部门政务信息资源共享信息资源共享渠道数量、信息共享范围、信息共享深度的跨部门获取信息便利程度26.网上政务公开多渠道政府信息公开，开设重点领域信息公开专栏、编制政府信息公开指南、
13、及时更新政府信息公开目录、依申请公开渠道畅通27.政务服务投诉反馈时间处理企业及民众投诉反馈时间涉企服务效果28.新增企业数量新增企业数量29.现有企业数量现有登记注册的企业数量30.新增投资总额新增企业全部现金投资额+企业股东新增投资额+债权人的全部现金新增投资额31.企业投诉数量企业在政府设立的实体平台投诉量+网络平台投诉量+电话投诉量。企业满意度政务服务满意度32.企业对涉企服务满意度涉及开办企业、办理施工许可、纳税、注销企业各环节程序、成本及时间等满意程度评价。33.企业对政务信息化满意度政务信息平台建设、跨部门政务信息资源共享、网上政务公开、政务服务投诉反馈时间的满意程度34.对法治
14、环境满意度对企业发展、改革与稳定法治环境的满意程度。35.劳动力供给满意度劳动力供给状况与成本的满意程度要素供给满意度36.企业对生产要素满意度企业获得电力、获得燃气、获得水资源的供应程度与用电支出，以及企业申贷获得率和年度建设用地供应状况的满意程度37.企业对生态要素满意度空气质量指数、自然灾害指数、生态文明程度、污水处理率的满意程度基础设施满意度38.企业对交通设施满意度公共交通便捷度、交通通达度、物流成本的满意程度39.企业对公共设施满意度每千人教育和医疗机构数量、通讯及互联网基础设施的满意程度40.企业对环境设施满意度人均公园、绿地面积及环保设施投入占比的满意程度6评价方法与统计6.1
15、 数据周期未注明测算周期的评价指标，测评数据周期为评价日前一个自然年。6.2 评价方法6. 2.1定量指标评价对于定量指标的评价，如服务满意度、要素供给满意度、基础设施满意度等二级指标，宜采用指标测算说明进行计算，见表1。7. 2.2定性指标评价对于定性指标的评价，如政务服务监督、满意度调查等二级指标，宜采用五分李克特量表评价方法进行评价。定性指标评价的量化方法可采用德尔菲法、层次分析法等。6.3 评价权重确定权重的方法主要包括主观赋值法和客观赋值法。两种方法比较见表2。表2权重方法及比较类别方法描述方法优点缺点主观赋值法采用专家的经验知识，确定各指标的权重德尔菲法、层次分析法等计算简单、适用
16、面广且解释较为直观易受到人为主观影响客观赋值法采用统计方法，由数据计算确定各指标的权重因子分析法、燧值法等基于数据统计分析结果确定，排除人为因素干扰忽略各指标的重要程度采用主管赋值法确定权重的，应成立评价专家组。专家组成员应包括熟悉数据统计、营商环境建设等领域的专家。6.4 数据采集确定评价覆盖的区域、产业及企业后，在重点行业、重点企业、重点招商引资项目设置营商环境监测点获取监测数据。定量指标数据应利用各部门、企业现有统计资料。定性指标数据宜采用数据问卷调查法和访谈法相结合的方式采集评价数据。6.5 数据统计根据各指标的权重设置统计指标数据，可选择某年度数据为基准年，对本区域进行纵向年度比较。
17、也可对不同县域指标数据进行横向比较，计算得出各区县指标数值。7评价报告7.1 基本要求县域营商环境评价报告应如实反映数据、统计方法、结果等相关内容，并直接反映统计结果，做到公正、科学和透明。7.2 报告内容县域营商环境评价报告宜包括以下内容：a）评价基本资料，包括评价目标、评价方法、评价实施、评价数据等；b）评价结论，包括解释评价结果、分析存在主要问题及不足：c）改进建议，包括提升县域营商环境建设水平的对策建议。7.3 结果应用县域营商环境评价报告可应用在企业家投资活动前的重要参考依据，也应用在县域行政部门对营商环境的监测和评估。参考文献1国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知国办发(2018)104号。2优化营商环境条例(征求意见稿)。3 GB/T3533.22017标准化效益评价第2部分：社会效益评价通则。4 GB/T361I2政务服务中心服务现场管理规范。5 GBZT36114政务服务中心进驻事项服务指南编制规范。ICS03.080A12关键词：营商环境，评价
