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1、国内案例案例一：25个省份陷雾霾天气中以长三角最为严重闽南网12月6日讯昨日上午，中央气象台再次发布霾黄色及大雾黄色双重预警。昨日雾霾天气仍盘踞在我国华北、中东部、南部10余省，包括河北中部、山西中南部、山东、河南中东部、安徽、江苏、浙江、江西北部、四川东部、重庆西部、贵州西部等地。目前，我国有25个省份都在“霾伏”之下，其中，安徽、长三角等地的罐最为严重，而大雾的“重灾区”则位于西南及江淮地区。5日，上海，浦东远望去如同海市蜃楼五日，江苏省南通市大雾笼罩5日，青岛，重度霾污染。两名游客在栈桥东岸拍照，远处的高楼在霾中隐身（线条勾勒处）五日，杭州雾霾天据了解，本轮雾霾天气的“惰性”较强。中国气
2、象局国家气象中心天气预报室首席预报员何立富表示，预计随着冷空气的到来，到本月9日雾霾天气将有望彻底消散。上海“牵着手却看不见脸”昨日早晨7时许，上海北部、西部和南部出现能见度小于200米的浓雾，部分区县能见度不足100米。昨日上午，浦东机场航班起降架次为零。一上海网友在微博上抱怨：“一打开窗帘，我以为我瞎了。世界上最远的距离，不是生与死的距离，而是我在上海街头牵着你的手，却看不见你的脸”南京出现一大一小两太阳，连续两日，南京市中心雾霾仍未散去，能见度不足百米，各中小学幼儿园紧急停课。4日上午8点25分左右，有南京市民看见空中出现两个太阳，一大一小，前后持续了大约1分钟。光学专家表示，这是太阳光
3、射在云层漂浮物上，发生的折射现象，被称为幻日或假口。”眼下南京是雾霾天，空气中漂浮物格外多，这就为幻口形成创造非常便利的条件，但这种现象持续的时间比较短，一般只有一瞬间或者几分钟。”杭州口罩戴一天滤布黑了，昨日，浙江多所学校也已经暂时停止户外活动。据了解，由于雾霾，淘宝网的多家PM2.5口罩店铺平均每小时卖出一百多件过滤口罩产品。杭州市民魏天一说，昨口他特意去买了个30元钱的厚口罩，“新买的口罩就戴了一天，晚上到家发现口罩里的滤布都是黑的。”杭州西湖断桥上，一位小伙子口罩上的“忍”字让人叹道：这样的雾霾天还要忍多久？此外，浙江宁波绕城高速公路发生多车追尾，导致1人死亡，满载27吨汽油的槽罐车侧
4、翻发生泄漏。安徽合肥市多数地区昨日能见度也不过百米，网友调侃：“雾霾与尘埃混杂齐飞，路面共天空灰蒙一色。”总结与启示：“雾和霾实际上是有区别的。”国家气候中心气候系统监测室高级工程师孙冷指出，雾是指大气中因悬浮的水汽凝结、能见度低于1公里时的天气现象；而灰霾的形成主要是空气中悬浮的大量微粒和气象条件共同作用的结果，其成因有三：在水平方向静风现象增多。城市里大楼越建越高，阻挡和摩擦作用使风流经城区时明显减弱。静风现象增多，不利于大气中悬浮微粒的扩散稀释，容易在城区和近郊区周边积累；一垂直方向上出现逆温。逆温层好比一个锅盖覆盖在城市上空，这种高空的气温比低空气温更高的逆温现象，使得大气层低空的空气
5、垂直运动受到限制，空气中悬浮微粒难以向高空飘散而被阻滞在低空和近地面。一空气中悬浮颗粒物的增加。随着城市人口的增长和工业发展、机动车辆猛增，污染物排放和悬浮物大量增加，直接导致了能见度降低。为了更好的治理雾霾，减少雾霾所带来的危害，我们期望政府带头，全民投入，采用低碳、环保、节能减排等绿色新能源产品打造我们绿色生活！我们的绿色家园！案例二：珠三角雾霾又来一未来几天空气扩散条件依然不利11月12日，珠三角部分空气质量站点出现小时均值达到重度甚至严重污染的现象。中午12点到夜间23点，51个站次出现重度污染，占比为4.2%。环保与气象部门会商分析认为，在各大气污染源排放相对稳定的情况下，气象条件是
6、影响此次污染过程的关键原因。根据空气质量模型预报结果，未来几天我省空气扩散条件依然不利。珠三角中部空气污染集中，省环保厅大气处介绍，这次瞬时小时值空气污染主要集中在珠三角中部，大部分地区出现轻度至中度污染。非珠三角地区空气质量相对较好，整体以良为主，粤东地区潮州一带，粤北韶关地区和粤西地区云浮等局部出现轻度污染。据统计，12日中午12时到夜间23时期间，全省共有117个站次出现中度以上污染，占比为9.2%,其中51个站次出现重度污染，占比为4.2%。其中，中山华柏园站点,于21时和22时出现严重污染，AQI小时值最高达到317,PM2.5浓度小时值最高为267微克/立方米，达到严重污染等级。佛
7、山市华材职中站点AQI小时最大值达到300,PM2.5小时浓度为250微克/立方米,PM2.5小时浓度达到重度污染和严重污染的临界值。“从12日23时起，各重污染站点的AQI值呈稳步下降趋势。”省环保厅大气处相关负责人介绍。截至13日14点30分，只有佛山华材职中，顺德容桂街道办，江门北街、桃源大气超级站四个站点PM2.5最近24小时浓度均值超过150微克每立方米，属于重度污染，其中，江门桃源大气超级站监测站点PM2.5最近24小时浓度均值最高，为202微克每立方米。省环保厅介绍，从珠三角地区各城市AQl日均值来看，12日，珠三角地区6个城市出现轻度污染，城市AQl日均值最高为东莞、江门，达到
8、132,就日均值而言，没有出现大范围重度污染的现象。从非珠三角地区各城市AQl来看，12日，空气质量以良为主，西部的茂名为优，湛江和北部的云浮为轻度污染。省环保厅介绍，根据空气质量模型预报结果，未来几天我省空气扩散条件依然不利，特别是珠三角区域。“大气污染带呈现从东往西移动。”据介绍，为科学应对此次大气污染过程,省环保厅己下发广东省环境保护厅关于进一步加强区域大气污染防治工作的紧急通知，要求珠三角各地级以上市和顺德区，尤其是珠三角西部区域的地市，要密切关注空气状况变化情况，及时采取相应行动，预测达到应急条件，要及时启动应急预案，并向市政府及省厅及时报告有关情况。省环保厅表示，下一步将召集有关专
9、家和地市组织召开空气质量专家分析会，对此次污染过程进行评估总结分析，为后续的空气质量改善和可能出现的重污染天气应急工作总结经验。省环保厅介绍，虽然空气质量暂未达到区域大气重污染应急预案的启动条件，但全省积极采取区域联动措施，遏制空气质量持续恶化趋势。广州、佛山、东莞、江门、顺德、中山和肇庆及时采取了强化管控措施。12日早间，佛山市环境保护委员会己根据预警启动了顺德区中度污染精准管控预警，其余4区轻度污染精准防控预警。从当天上午开始启动日常督查，共督查问题源37个。中山加大对重点污染企业现场检查和违法查处力度，特别对禁燃区内工业锅炉加大现场巡查，严查偷烧高污染燃料行为。江门市也启动了不利气象条件
10、下的大气污染防控联动机制。“将根据空气质量变化情况和工作需要，派出检查组赴有关城市开展专项督查。”省环保厅大气处相关负责人表示。冷空气刚走为何雾霾迅速至？根据省环保气象部门联合会商初步分析，在各大气污染源排放相对稳定的情况下，气象条件是影响此次污染过程的关键原因。据了解，12日，我省受槽前西南暖湿气流影响，中南部受高空反气旋环流控制，高压控制下，中高层盛行下沉气流，静稳大气条件下，地面受均压场控制，风速较小，大气扩散条件转差，且地面风场在东莞至江门一带辐合，使污染物在该处迅速累积。此外，受中低层偏南暖湿气流影响，相对湿度较大，温度回升，有利于气态污染物向固态污染物转化和颗粒物的吸湿增长，加之夜
11、间逆温，大气边界层降低导致污染物浓度迅速增加，造成污染物积聚在珠三角地区中部和西南部地区，尤其是至夜间21时，广州、佛山、东莞、江门、中山已出现中度污染，部分站点达重度污染级别。总结与启示：雾霾天气所造成的严重危害有:严重影响人们的出行和交通，由于过于湿滑,见度低，雾气影响视线车辆并线拐弯常出现问题，交通事故频发，飞机下降时由于能见度低造成困难。对人身体健康影响极大，钟南山曾说过：“灰霾天气的猛于非典”，可见阴霾天气比尼古丁更致，人群，近30年来，我国公众吸烟率不断下降，但肺癌患病率却上升率4倍多，这与雾霾天大增加有一定的关系。一些研究结果表明，空气污染对肺癌的影响有一种长期慢性的作用。雾霾天
12、气中的有毒颗粒物，也是造成心血管疾病的重要原因，阴霾天中的颗粒污染物不仅会引发心肌梗塞，还会造成心肌缺血或损伤。老慢支，肺气肿，哮喘，支气管炎，鼻炎,上下呼吸感染等常见的呼吸道系统疾病，也可能被雾霾天气触发。研究结果表明，可吸入颗粒物每上升IOUg每立方米，呼吸系统疾病上升百分之3.4,每日总死亡率上升百分之Io我们应如何应对灰霾天气：在我国第十八次人民代表大会中提出我国整体布局将发生重大的变化，将四体为一改为五体为一，增加生态为名建设，我党已深深意识到了目前我国面临的巨大环境考验，并纳入了国家整体布局。亡羊补牢,犹未晚矣，自然是人类社会形成的基础是人类赖以生存的家园如果连家园都没了还谈何发展
13、。作为全国四大环境污染最严重的城市之一的广州市，也在十八大精神的鼓舞下，制定与落实了环境保护的措施。人民大众应该积极做一个节能减排,绿色出行，做一个低碳生活的公民，低碳生活不是一朝一夕的事，日久天长方见成效，低碳生活不是一个人两个人的事，是大家必需团结一致共同努力。具体措施有，在公共场所、公共媒体、健康安全环保部门把低碳生活所涵盖的具体方面和内容广为宣传。让公民要认识到什么是低碳生活。低碳生活可以给大家带来什么。指导和引导大家如何正确做到低碳生活的要求和标准。加强和普及低碳生活的培训和宣讲。政策性引导和约束辅助低碳生活理念的推广和执行。实时了解和跟踪观察公民对低碳生活理念的关注程度和执行情况。
14、合适的场所、适时的时间、借助法律保护强制公民执行低碳标准。加大公共设施的投入和相关宣传力度，让公民从被动低碳向主动低碳健康发展。案例三：上海今冬雾霾持续，长三角大气协治最快下月启动继京津冀之后，长三角大气污染防治协作机制启动进入倒计时。12月初的雾霾唤起了上海市民对世博会蓝天白云的集体记忆。2010年上海世博会期间，上海市与江苏、浙江两省实施了区域大气污染联防联控，共同落实重点行业、机动车污染排放污染控制措施，全面实施秸秆禁烧工作，并实现了重点污染源排放和环境空气质量监测数据的共享。世博会期间，上海环境空气质量达到历年同期最高水平。然而，世博会之后，诸多措施没有得到坚持，联防联控工作也无实质性
15、进展,区域大气污染出现反弹。雾霾来袭，跨界合作迫在眉睫。“想呼吸新鲜空气，难道要等到明年8月青奥会开幕？”南京市民感叹。12月9日，上海市环保局局长张全表示，上海正在会同江苏、浙江及有关部委筹建长三角大气污染防治协作机制。同时，环保部将在上海设立长三角区域大气污染预警中心。此外，早报记者从相关省市的环保部门了解到，最快在明年1月上旬，长三角大气污染防治协作机制将正式启动。“世博会蓝天白云多，首先是季节的问题，和冬季雾霾没有可比性。会期所处的180多天空气质量相对会比较好，大家不要有错觉。”上海市环保局污染防治处副处长周军直言，当然，对于联防联控的积极效果，他也是深有感触。上海世博会空气质量保障
16、联防联控行动划定了以世博园区为核心、半径300公里的重点防控区域，严格控制污染物排放。“在这个圈子里的江浙沪相关企业，需根据要求同步进行整治。比如电厂，要提前完成脱硫。”周军介绍，世博会期间的大气污染联防联控除了涉及世博会召开前的环境整治，还包括世博会召开时信息共享和机动车排放、秸秆燃烧等的监管，以及对污染天气的应急措施等工作。在机动车排放方面，对排黑烟车进行查处让周军印象深刻。周军称，对于尾气排放超标的外地黑烟车，上海交警并不能对其进行执法，而在世博会期间江浙沪建立了信息沟通机制，上海相关部门在进城道口定期监测冒黑烟的车辆。“比如杭州带着游客参观世博会的车辆，不可能把车扣了，但是可以把车牌号
17、码记下来反馈给浙江环保厅，由它在省内解决这个问题。通过逐级下分，一直查到这辆车，落实整改。”世博会期间还对秸秆燃烧采取了卫星定位的方法。环保部每天发卫星图片，将防控区域内的秸秆焚烧情况通告两省一市，督促整改。“可以具体定位到哪个村、哪块田。”周军称。在世博会召开前两天曾出现过让周军很揪心的问题。周军介绍，当年4月29日、30B,空气质量不好，上海采取了应急方案，电厂用低硫煤替代平时的燃料，道路加强保洁，工地也采取防尘措施。“我们把应急的需求通告江浙相关机构，他们会根据方案启动各自的应急措施。幸好5月1日开幕当天的空气质量是良。”为了有效防治污染，全面的监测和准确的预警必不可少。上海市环境监测中
18、心副主任刘娟是世博长三角控制质量共享、协商机制的最初牵头人。“刚开始想建立平台比较吃力，一直到2010年2月8日把环保部监测司一个副司长请过来，再叫上江、浙的兄弟姐妹坐在一起才定下方案。”刘娟回忆，当时定下来的联动时间是世博会开幕前的4月下旬到结束后半个月。在这个联动平台上，江浙9个城市的环保部门都能直接看到所有监测站的实时信息。刘娟告诉早报记者，”网上向公众公布的数据是一个小时一次，我们获取的信息可能是五分钟一次，此外我们能看到所有公开的监测站点，通过大量的数据就能看出变化趋势，通过气象信息就能做出污染预测。”但是这个平台到当年H月15日就停用了，刘娟认为这主要还是行政分割所致。世博会后搁浅
19、的还包括前述的黑烟车检查和秸秆焚烧卫星定位。总结与启示：长三角制定统一的区域标准“迫在眉睫”，这个标准可以先比对各地现有各项标准后，选取最严格的标准参考设立“区域标准”。在有了区域统一标准后，可以开展区域内的异地交叉检查、协同执法等形式,对标准执行和日常环境监管、环境违法事件进行处理。在跨省环境联动方面，江浙沪皖三省一市今年上半年签订了跨界环境污染事件应急联动工作方案，主要从建立各级跨界环境污染纠纷处置和应急联动机制、开展联合执法监督和联合采样监测、协同处置应急事件、妥善协调处理纠纷、信息互通共享、加强预警、开展后督察工作等七个方面加强合作。对解决雾霾的建议：一是加强政府监管和规划，政府部门还
20、需要加强有效的监管，对于城市周边开发区的建设工地严格按照标准加强管理，对于违反规定的行为严加查处才能有效的行使作为监管部门的权利。未来应加强城市气候环境风险评估，针对今后如何避免因为社会发展、项目开发而造成的空气污染，应在城市规划中全面开展城市气候环境的风险评估，采取更加科学的方法，合理的安排城市各项建设布局，避免对自然环境的人为破坏。如果在项目的开发中能够加入气候风险评估，那对于项目的可持续发展是很有益处的，例如对空气污染较重企业的厂房就必须建在城市的下风区，而想要知道哪里是下风区就必须做这个评估。对建设项目进行气候适宜性、风险性以及可能对局地气候产生影响的分析、评估不仅是对自然环境的尊重，
21、更是对项目本身的负责。二是出台法律法规，由于一些环保相关的法律法规的确实，西安也应该出台自己的治理雾霞的措施和计划，并出台相应的条例和规章制度对一些有可能导致、加剧雾罐的行为加以规范。区域性甚至全国性的雾霾天气需要规模对等的公共治理，一定要加强周边城市群联防联控，共同防治。三是加快工业调整改造从去年开始。首先要加快能源结构调整，要像当年拔烟囱一样，加大燃煤锅炉拆改力度。同时，提高天然气等清洁能源使用比例，特别是大力推进机动车辆油改气。狠抓扬尘污染防治。在全市所有工地全面施行湿法作业、清洗覆盖等措施，坚决杜绝黄土裸露和尘土飞扬等问题。开展有机废气治理。加强对餐饮、夜市烧烤等油烟排放的综合治理,并
22、动员全社会力量参与、配合，共同开展防治工作。同时也应该将一些高污染企业由市区迁移到郊区起到改善城区环境的效果。大力发展、扶持高新技术产业，进行技术升级改造，科学地减少企业的污染区排放，鼓励使用清洁能源。国外案例案例一：日本雾霾天曾经长达50年之久，最终还是靠民众自己解决日本空气污染最为严重的时候是在是在20世纪70年代，那个年代的日本来到北京时会特别感慨纯净的蓝天白云。那个年代，日本的经济高速增长，其代价就是环境被破坏。那时候日本小学的校歌中就有“工厂的烟囱上有七彩的烟”这样的词汇来赞叹日本经济增长的速度。空气污染一直是工业高速发展带来的职业病，每一个以工业为主导发展起来的国家都不能幸免。二战
23、之后，日本接受美国的援助，以煤炭为主要能源，大力推动重工业,各种重污染工厂就如雨后春笋般拔地而起。当时的工业城市神奈川，千叶以及大阪，神户周围都是黑烟滚滚，大气污染也从颗粒状大气污染直接升级为硫磺酸化物污染，并扩展到了太平洋区域，严重的大气污染似的东京比现在的北京污染还要严重，能见度不足40米。大白天的时候，就算汽车开着大灯也看不见，而硫化物污染还在持续侵蚀着日本人的肺脏。在这样的污染背景下，日本四大公害病之一的四日市哮喘病发生了。其他三大公害病是熊本县第一次水俣病、新潟县第二次水俣病和神通川痛痛病。四日市哮喘发生在20世纪60年代，由石油化学联合厂排出硫酸化物为主的大量污染物质引发。因吸入含
24、有硫化物的废气而导致呼吸疾病的人在1964年达到了人口的3%。从照片中可以看出，重工工厂与住宅区的距离非常近，而当时的人们根本没意识到这意味着什么，直到有人开始呕吐头疼，直至死亡。四日市的盐滨小学就遭受危害，当时学校被烟雾包围，教室，校园充满恶臭，学生们被呛人的烟雾刺得眼泪直流，拿着手绢捂住口鼻在校园避难，“就像遭到空袭一样的混乱工当时，患者一个个被送往医院救治，可在当时的医学教科书里，甚至连大气污染这个词都没有。1967年，很多因为大气污染而得了哮喘的病人实在忍受不了这样的痛苦而纷纷自杀，截止1972年底，全国确诊的哮喘病人数高达6376人，11人最终死亡,实际人数肯定远超这个官方发表的数据
25、。高度的经济增长带来严重环境问题，当时报纸的相关报道高度成长啊，还我父亲！当地一个得了四日市咳喘病的六年级小女孩曾写下一首诗：“大家仰头望着天空，阴沉沉的黑洞洞。巨大的工厂在喷烟，放出了有毒的亚硫酸。今天硫酸也毒死了人，何时能还我蓝蓝的天？”1968年，东京湾钢铁厂上空浓烟环绕，大量的火力发电厂为城市提供活力的同时，也带来了大量污染。汽车尾气是也是造成空气污染的重要原因之一。1985年，由空气污染导致哮喘的病人在川崎公共卫生诊所进行氧气治疗，后来日本靠着民众对环境问题发起的一系列诉讼，50年来陆续制定了以下内容:1958年工厂排污规制法、1962年烟尘排放规制法、1967年公害对策基本法、19
26、68年大气污染防止法1970年的国会，由于集中讨论环境公害问题，而被称为“公害国会”。1971年日本增设了环境厅，2001年升格为环境省。目前，已在全国47个都道府县、12个大市和85个政令市全部设立环境行政机构，基本形成以环境省（厅）为核心的全国性一体化行政管理体系。此外，日本的电气事业法、煤气事业法、道路交通法和道路运输车辆法等法律中也涉及大气污染防治相关内容。2009年日本制定PM2.5环境标准，2017年的日本，全国800个地方设有PM2.5监测点。东京对PM2.5的排放标准要求日平均值不超过35微克，年平均值每立方米不超过15微克。法律规定：当每立方米PM2.5浓度超过70微克时就会
27、对人体健康构成威胁，要告知市民，中小学要学校停课。总结与启示：要治霾,就必须想办法减少工厂废气和汽车尾气排放。在减少工厂有害气体排放的治理方面，日本政府根据工厂烟囱高度、工厂所在区域大气污染状况等,制定了相应的排放标准。但是，因为考虑到全面限制有可能伤害经济发展和就业,相关规定并不是“一刀切”，而是分步制定了阶段目标,逐步抑制大气污染状况。在落实这些规定的过程中,法律发挥了重要作用。根据日本法律,如果企业在控制有害气体排放方面不达标,将面临经济处罚，还将被媒体曝光,这会使企业失信于社会。除了法律层面的外在推力，日本企业也有节能减排的内在动力一一加强环保措施,虽会增加一定成本,但也会提高企业的竞
28、争力和社会美誉度。选民的呼声促进了日本政府采取有效行动治理雾霾。在日本，政客想要当选地方或国会议员，必须获得所在选区选民的支持。竞选者或官员们除了要搞好经济建设，也不得不注重保护环境和民众健康。因此，日本治理大气污染的相关法律，以及治理工厂有害气体排放和汽车尾气排放的政策,得到了很好的执行。有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，这句口号我们都非常熟悉，但在日本治理雾霾的过程中，他们一丝不苟地将这句话落到了实处。不管是企业排污,还是车辆尾气排放，或是遵守交规方面，违法的代价都相当高昂。正是创建了“守法者获益、违法者被制裁”的法治环境，雾霾才从日本的天空中逐渐消散。与日本比起来，中国在雾霾治理
29、方面还有很多事情要做，不妨从完善立法、严格执法起步。案例二：史上最严重的雾霾事件一伦敦雾霾1952年12月5日开始，连续四五天的雾霾天气笼罩在伦敦，当时英国媒体生命时报是这样报道的：浓重的雾霾吞噬了汽车，车速甚至不如秉烛前进的行人；电影院被迫关门，因为能见度还不到前几排；歌唱家因为突发咽喉不适而无法登台演出；肮脏的雾霾钻入室内，也钻入伦敦人的肺里，大批心脏病、哮喘和支气管疾病患者因得不到及时治疗而死去。19世纪，英国进入工业极速发展期，当时工厂造成的废气形成极其浓烈的灰黄色烟雾排入空中，20世纪50年代最为严重。拒记载，仅仅在这四五天里，伦敦市死亡人数高达4000,后来陆续因支气管疾病、心脏衰
30、竭、结核病、肺炎等等死亡人数高达8000人。雾霾直到一周后才慢慢散去。据官方统计,法律规定在伦敦城内的电厂都必须关闭，只能在大伦敦区重建。要求工业企业建造高大的烟囱，加强疏散大气污染物。还包括要求大规模改造城市居民的传统炉灶，减少煤炭用量，逐步实现居民生活天然气化；冬季采取集中供暖。英国随之出台政策，防控空气污染，之后每年都在减少雾霾持续的天数，把出现雾霾天数控制在一年不超过5天雾霾天气。20世纪50年代，英国雾霾的主要污染源是工业污染。面对严重的空气污染，1954年，伦敦市出台了伦敦城法案（多项赋权），控制烟雾排放；1956年，英国政府出台了世界上首部空气污染防治法一一清洁空气法，规定城镇使
31、用无烟燃料，推广电和天然气，冬季采取集中供暖，发电和重工业设施迁至郊外等；1968年，英国政府对清洁空气法进行修订，赋予负责控制大气污染的中央和地方政府部门更多权限。到70年代以后，交通污染逐渐取代工业污染成为伦敦空气质量的首要威胁，对此，1974年，英国政府颁布了污染控制法，规定机动车燃料的组成，并限制了油品中硫的含量；80年代以后，伦敦大气污染防治的重点已从控制燃煤开始逐步转向机动车污染控制，英国政府陆续出台或修订了一系列法案，如汽车燃料法（1981年）、空气质量标准（1989年）、环境保护法（1990年）、道路车辆监管法（1997年）、清洁空气法（1993年）、环境法（1995年）、大伦
32、敦政府法（1999年）、污染预防和控制阀（1999年）等等。此外，英国政府还发布了国家空气质量战略，在2003年颁布的英国能源白皮书我们能源的未来：创建低碳经济中首次正式提出低碳经济的概念，提出将于2050年建成低碳社会，并于指2006年和2010年进行了两次修订。此后英国伦敦市非常重视城市绿化的建设，在寸土寸金的伦敦城市中心区，有1/3的面积被花园、公共绿地和森林覆盖，在伦敦市城市外围建有大型环形绿化带，是城市面积的近3倍。在英国伦敦，公民可以收到空气治理的实时信息,对于政府在治理空气方面的疏失，主流媒体不会替政府粉饰遮掩而是大胆抨击，英国公民还可依据自由信息法向环保机构索取相关数据不被拒绝
33、。经过多年的努力，之后伦敦出现的雾霾天气很少或者没有出现。总结与启示：英国经过多年的探索和发展，已形成了一套较为完善的针对大气污染防治的措施，其中包括完善立法，保障大气污染治理有效，开展将城市规划与城市空气质量提升相结合，注重城市绿化，以及鼓励民众参与，保障民众协助监督的合法权。英国走的是先污染后治理的道路，为此而付出的代价可见一斑，而其在几十年空气污染治理过程中走过的路径，可为我国提供有效的启示。我国应该加强城市层面相关法规体系建设，开展产业结构优化升级调整，加强交通管理，降低交通污染排放，完善空气质量监测体系，健全空气污染应急预案机制，鼓励民众参与，保障民众协助监督的合法权等。中国要构建生
34、态文明模式需要进行变革和转型：一是在战略目标定位上，我们必须调整中国现代化目标的参照系。从追赶西方式工业文明的现代化，转向以生态文明为目标的中国特色的现代化目标上来。要实现这个目标定位的转型，意味着当代中国必须从追求无限经济增长的世界竞争中淡出，走中国自己的路。二是在中国发展模式上，我们必须从GDP主义主导经济增长模式转变到国民福利最大化的新发展模式上来。三是要使这样一种新发展模式落地，必须启动以低碳、健康、幸福为目标的新生活方式的革命。四是要充分发挥中国的新后发优势，利用新能源为中国的内生生态文明建设服务。五是充分利用现代新能源、信息技术,走中国特色的低能耗小规模化、田园化城市发展之路。案例
35、三：洛杉矶到底是怎么奇迹般告别雾霾的？70年前，美国洛杉矶也曾经经历过雾霾的伤痛。对于土生土长的洛杉矶人来说，这座美丽繁华的“天使之城”除了好莱坞、迪斯尼、圣莫妮卡海滩，除了科比、湖人队、1984奥运会，还有一个深植记忆的痛苦标签一一曾经肆虐长达半个世纪的严重雾霾。由于这里三面环山、一面向海的独特地理状态，雾霾难以吹散、长期驻守。加州标志性的充足光照又导致强烈紫外线，光化学反应一触即发，把毒物向空气中持续释放。而令世人震惊的是，从20世纪40年代开始折磨洛杉矶人的雾霾在50年后几乎完全消失。如今的游客和新移民已经难以想象，这里曾经“暗无天日”的过往。时间闪回1943年7月26号，正值二战期间的
36、一个佛晓。当洛杉矶居民从睡梦中醒来，眼前的景象让他们以为受到了日本人化学武器的袭击：空气中弥漫着浅蓝色的呛人浓雾，晶立的高楼与街边的汽车被全部吞噬，太阳也变得模糊难辨。走在路上的人们闻到了刺鼻的气味，他们看不清方向、认不出景物，很多人把汽车停在路旁擦拭不断流泪的眼睛。每个人都狼狈不堪：眼睛红肿、喉咙嘶哑，脸上灼烧一般的刺痛。人们的恐慌触目惊心：视线不清的司机紧张地左右避让，母亲抓起受惊的孩子就近躲进路边的建筑。政府很快辟谣：这不是日本人的毒气，而是大气中生成了某种不明的有毒物质。人们不由想起不久前令人心悸的伦敦烟雾，无法相信，洛杉矶这样一个从来蓝天白云、阳光明媚的城市，也被无情淹没在了浓霾之中
37、。和如今很多深受雾霾折磨的国家和地区一样，污染“归功于”经济腾飞的时代背景。第二次世界大战期间，随着同盟国用于制造飞机武器的资金大量流入，成千上万的商人、游客和移民涌入加州，美国人迷上了西海岸。产业多样化带来了纺织业、轮胎、家具行业等等的迅猛发展。到了1949年，洛杉矶的渔业产出超过了波士顿，汽车产量更已仅次于底特律。此刻的洛杉矶，情况越来越糟，雾霾天越来越频繁，居民开始出现恐慌。时任洛杉矶市长弗彻布朗信誓旦旦地宣称4个月内一定永久消除雾霾。政府先是关闭了一家化工厂，他们认定丁二烯排放是污染源。但，雾霾并没有缓解。很快政府又宣布全市30万家庭垃圾焚烧炉是罪魁祸首，居民们被禁止在后院焚烧垃圾。然
38、而，雾霾依然没有减少。政府公信力一降再降，终于失语了。在那些日子里，学校停课，工厂停工，人们蜂拥向医院接受治疗。严重的雾霾之下，哮喘、气管炎、咽喉炎、心脏病和一些过敏性疾病开始爆发。老人、儿童、孕妇以及呼吸和心脏系统本就脆弱的人群成为了抵抗力最弱的受害者。到1950年代又一次严重光化学污染导致的严重雾霾侵袭时，两天内因为呼吸系统衰竭死亡的65岁以上老人就达到了400多名。仅仅1950年一年，就有超过71000居民用脚投票，逃离了洛杉矶。面对前所未见的雾霾灾难，洛杉矶人并没有选择戴上口罩，躲回家里，欺骗自己“这没什么大不了”。人们开始以各种方式发出声音，表达不满。最具力量的，是幽默和讽刺。195
39、0年代，好莱坞演员们想出了“雾霾罐头”的点子：“你有敌人吗？有的话省下买刀的钱，把这个罐头送给他吧！”这种罐头标价35美分，在游客众多的商店里出售。五颜六色的漂亮罐头上贴着标签：“这可是好莱坞大明星们呼吸的正宗雾霾啊，里面有如假包换的碳氢化合物、氮氧化物、硫化物。如果你想要保持这瓶雾霾的新鲜度和纯净度，那你一定要把罐子封好哦。”人们还印刷出T“雾霾明信片”嘲讽洛杉矶独特的城市形象。精美印刷出来的并非我们熟悉的城市明信片中那些绚丽夺目的标志性美景。航拍角度的镜头下，是60年代洛杉矶市中心的高楼大厦和模糊不清的天际线。远处的山顶的白雪若隐若现，一切犹如被炖在一锅黏糊糊的毒物之中。一时间，每个人都在
40、愤怒地追问：究竟谁才是罪魁祸首。出人意料，一名来自荷兰的科学家通过实验揭示了真相，并由此成为后来半个世纪对于洛杉矶这座城市最为重要的人。1945年，当加州理工大学教授一一荷兰化学家阿里哈根施密特从夏威夷把六千磅菠萝运到洛杉矶时，是为了研究菠萝的香味。他自己都没有想到，和菠萝一起闯入他生活的，会是洛杉矶的雾霾。1949年一个炎热的清晨，斯密特像往常一样在他的香味实验室里忙着提取生菠萝的香味。被方程式和浓郁的香味弄得头晕眼花的他决定放松一下，走出大楼，沐浴在阳光里，希望呼吸几口新鲜空气。可是，吸进去的空气不但没能使他神清气爽，而且简直是粗糙浑浊、像漂白剂一样刺激难闻。彼时49岁的斯密特患有严重的咳
41、嗽，他本能地感觉有哪里不对，决定转而研究大气污染。经过多个月的实验研究，斯密特得出结论：雾霾来自于汽车尾气，与阳光发生光化学反应,产生了臭氧以及其他剧毒的物质。这重大的发现一石激起千层浪。1951年，雾霾甚至有了以他命名的新外号“哈根烟雾(Haagensmog)”。然而，他狠狠得罪了当时洛杉矶经济的支柱一一汽车产业。福特、通用、克莱斯勒，所有汽车巨头都把洛杉矶看做全世界最大的市场。然而斯密特却蹦出来警告：“不，汽车产业会置人于死地”，后果可想而知。同时，一些民众也开始了对斯密特的恶意攻击。他们怨恨他将雾霾和汽车排气管联系起来，认为他在暗示开车的普通民众也负有责任。斯密特迅速成为了一个极度不受欢
42、迎的人。他遭受人身攻击和诋毁，加州理工大学校委会被施压给他穿小鞋，甚至连他的校园讲座也流产，所到之处会有观众质疑他的信誉。在加州理工的校园里，他被迅速孤立起来，同事们的闲言碎语和各种嘲笑扑面而来。然而事实证明，斯密特是对的。上个世纪初开始，大洛杉矶就一直是美国机动车保有率最高的地区。从二战经济起飞之后，洛杉矶的版图在不断扩大。摊大饼的城市格局和跟不上需求的公共交通系统使得私家车在某种程度上成为了生活必须品，“车轮上的城市”由此得名。50年代初，斯密特已经顶着压力把雾罐的来源和聚集原因剖析得一清二楚,他写道：在城市的一边，分布着石油工厂，几个精炼厂每天处理成千上万吨石油。另一边，洛杉矶公路上行驶
43、着的近50万辆汽车，每天大约累计消耗一万两千吨汽油。即使燃烧率高达99%,仍有120吨未燃烧的汽油被释放到大气之中。而洛杉矶东、南、北三面的环山阻止了空气污染物的扩散流通，高空的暖空气由于轻于密度更大的冷空气，又犹如锅盖使得污染物无法垂直扩散。这是洛杉矶人第一次明确意识到，原来给他们带来威胁的雾霾就出自自己心爱的汽车。他们不得不面对一个早有预感，又不愿承认的事实：每个人自己就是污染源。当汽车尾气中的硫化物和氮氧化物被证实是雾霾的罪魁祸首之后，提升汽车发动机效率和油料品质就成为了科技界的当务之急。第一个最重要的突破是1970年投入应用的催化转换器(catalyticconverter)o这是一个
44、安装在汽车底架上的装置，通过引入化学催化剂，可以将尾气混合物分解成水和二氧化碳等无害的物质，以减少有毒尾气排放。1970年，刚刚成立三年、羽翼未丰的加州空气资源局(CARB)设立了捆绑法规，强制汽车制造商给所有在加州出售的汽车安装催化转换器，并很快开始执行严厉的汽车排放标准。由此，加州成为了美国第一个也是迄今唯一一个发布自己的排放标准的州。也就是说，达到联邦标准，汽车产品将只能在全美其他49个州出售。而若想进入加州，你必须达到“加州标准”，从而拿到加州空气资源局的认证。然而，安装这个新装置自然意味着成本的提升，自然不会让强大的美国汽车产业轻易接受。底特律的汽车贸易制造委员会立即开始抵制。再次出
45、乎所有人意料，来自海外同行的竞争使得难题迎刃而解。最先达到减排标准要求的是日本汽车企业，本田、丰田、尼桑等等公司投入成本研发并加装尾气转换装置。他们显示了从机械技术角度，生产一台优质高效并且不会排放有害气体的车辆完全可能。于是，尽管起初有一万个不情愿，但为了不被逐出市场，美国的车企也不得不“屈服”了。神奇的是，四十余年过去，如今全球的汽车企业都已经以能生产加州标准的汽车为荣了。这其中的逻辑是，与其为加州和全世界其他地方费力气生产两套标准的汽车，还不如“一步到位”。而消费者们看到产品是“加州标准”，也会更加放心购买。双赢，就这么实现了。如今，美国最新法规要求新车出厂时，公司必须提供实验数据，说明
46、以何种技术保证新车在行驶15万英里后依然排放达标。也就是说，对于老旧的汽车和新车的排放“一视同仁”，并不会对于跑上几年之后的车辆就降低标准。解决了尾气排放净化技术之后，人们进一步意识到，燃油品质也非常关键。于是，继汽车产业之后，石油工业也同样面临着“加州标准”的挑战。80年代初，加州空气资源局和联邦环保局决定要求炼油公司开发并销售更加清洁的汽油。新配方汽油严格限定了有机物的挥发率以及汽油中的苯、芳香垃和烯燃的相对含量。相对于汽车引擎的提升，油品质量的控制被加州人称为“银子弹(SilVerbullet)”,也就是中国人常说的“杀手铜”。原因很简单，汽车安装催化转换器提升引擎效率显现缓慢，要等待马
47、路上奔驰着的老旧车辆报废被淘汰才能逐渐看到减排效果。而油品提升影响着每一辆车，效果立竿见影。与引擎管理一样，加州制定政策，对于油品质量的要求也比其他各州更加严格。当然，油价也要更高。以尾气排放中以铅和硫为主的无机毒素为例，如今铅已从绝大多数国家的汽油里销声匿迹了，但硫燃烧形成的二氧化硫和硫酸盐仍是雾霾和城市酸雨的罪魁祸首。如今，洛杉矶和全加州成品油执行的硫标准为IOppni,是全世界最为苛刻的，美国全国将于2017年追上领跑的加州。负责执法的加州空气资源局同样采取信任企业自查自报、定期抽查以及接到投诉彻查的方式。一旦查到油品不合格，那么该炼油企业整个一批次的油都要封存，对于胆敢铤而走险的炼油厂
48、的处罚往往以千万美元计。双管齐下的重拳治理带来巨大改变。在过去四十余年中，洛杉矶的汽车总量增加了三倍，而尾气污染却降低了70%o在环保领域，加州一直以来在全美乃至全球一马当先，与完善有效的法治关系重大。1960年代末，随着美国民权和反战运动的高涨，越来越多的普通人开始关注环境问题。1970年4月22日，两千万民众在全美各地举行了声势浩大的游行，抗议空气污染、呼吁保护环境。这一草根行动最终直达国会山，立法机构开始意识到环境保护的迫切性。后来这一天被美国政府定为“地球日”。这些努力促成了1970年清洁空气法(CleanAirAct)修正案的出台。这部新的法律将大气污染物分为基准空气污染物和有害空气污染物两类，并第一次界定了空气污染物的组成。在法律草拟过程中，洛杉矶在整治环境污染方面的众多经验被拿来参考。这条联邦法律赋予环保部门的使命是：不考虑经济成本，而以公众健康作为唯一目标来制定标准。清洁空气法还规定了公民诉讼条款O原告可以是公民、地方政府或非政府组织。也就是说，任何人均可对违反环保法律的行为提起诉讼，而不需要与诉讼标的有直接利害关系。1970年末，国会授权联邦政府组建了联邦环保局EPA(EnvironmentalProtectionA
