国土资源土地监测监管系统技术方案.docx

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1、某某市国土资源土地监测监管系统技术方案某某市国土资源局202x年X月某某市国土资源土地监测监管系统技术方案项目名称：某某市国土资源土地监测监管系统申报单位：某某市国土资源局地址：某某市仓X区南江滨西大道193号邮编：项目单位分管领导：陈X铭联系人：张X添电话：05XX-8337XX69传真：05XX-8337XX45主持部门：某某市数字某某建设领导小组办公室一、项目概述1.l项目名称与业主单位项目名称：某某市国土资源土地监测监管系统建设单位：某某市国土资源局1.2项目背景土地是国民经济和社会发展的重要基础资源，严格管理土地，切实保护耕地，是符合中国国情的一项基本国策。近年来，某某省通过海峡西岸

2、经济区建设，经济发展迅猛，用地需求量很大，供需矛盾较为突出，如何加强土地调控以及对建设用地实行全面监管，促进节约集约用地，减少土地违法行为，已成为各级国土资源管理部门面临的一项重要工作。要实现土地资源全面监管，关键技术手段是通过信息化技术对建设用地开发利用过程全生命周期空间位置及其关联性进行数字化、图形化、精细化管理，国土资源部关于加强建设用地动态监督管理的通知（国土资发【2008】192号）和省国土资源厅关于加快推进市级国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台建设的通知明确指出,要建立市级统一的建设用地监管平台，以“一张图”为基础，结合土地利用总体规划，分析土地利用变化情况，实现建设用地“批

3、、供、用、补、查”各阶段的动态监管，实现“以图管地”。作为海西建设的重点城市，某某市国土资源管理部门承担着组织落实本市建设用地监管任务和建立本地区的建设用地监管平台要求。在省国土厅信息化建设指引下，某某市国土资源局作为“金土工程”市级试点之一，在2006年至2015年期间，通过某某国土资源市级电子政务试点、某某市“金土工程”一期、某某市“金土工程”二期等建设，大大提升了某某市国土资源信息化管理水平，提高了政府工作效率和服务形象，同时，也为构建我市国土资源土地监测监管系统创造了基本条件。13建设规模在某某市国土资源局信息化建设现有基础上，根据国土资源部关于加强建设用地动态监督管理的通知(国土资发

4、2008192号)的意见和省国土资源厅关于加快推进市级国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台建设的通知(闽国土资信办【2012】8号)要求，某某市国土资源土地监测监管系统建设规模主要包括市级土地监测监管系统建设、供地管理系统完善等。1.4投资概算项目总投资为XX万元。1.5设计依据令软件工程标准分类法(GB/T15538-1995)软件开发规范(GB8566-88)令软件维护指南(GBT1407993)令计算机软件产品开发文件编制指南(GB8567-88)令计算机软件测试文件编制指南(GB9385-88)令计算机软件测试文件编制指南(GB938688)令计算机软件配置管理计划规范(GB/T1

5、2505-90)令计算机软件质量保证计划规范(GB/T12504-90)令质量管理体系要求(idtISO9000：2000)(GB/T19001)令计算机软件可靠性和可维护性管理（GB/T12394-93）令全国金土工程建设标准（国土资源部发（2006）23号）令国土基础信息数据分类与代码令全国土地分类（试行）令中华人民共和国土地管理法（中华人民共和国主席令第二十八号）令中华人民共和国土地管理法实施条例（1998年12月27日国务院令，第256号）令全国金土工程建设总体方案（国土资发（2006）23号）令国土资源部电子政务总体功能及技术要求（国土资源部）令全国国土资源政务管理系统与信息服务系统

6、建设总体方案（国土资源部）令国土资源部电子政务总体功能及技术要求（国土资源部信息中心）令全国金土工程建设总体方案（国土资源部国资发（2006）23号）关于加强建设用地动态监督管理的通知（国土资发【2008】192号）令关于加快推进市级国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台建设的通知（闽国土资信办【2012】8号）令耕地占补平衡考核办法（国土资源部）令土地利用数据库标准（国土资源部）令土地权属争议调查处理办法令土地登记表格（试行）令土地利用现状分类（GB/T21010-2007）令城镇地籍调查规程（TD1001-1993）令城镇地籍数据库标准（TD/T1015-2007）令国土基础信息数据分类

7、与代码令国土资源核心元数据标准令国土资源信息术语及代码令国家基础地理信息系统元数据标准（草案）令矿产资源储量规模划分标准（国土资源部）矿产资源规划数据库标准（国土资源部）令矿产资源储量数据库标准（国土资源部）中华人民共和国矿产资源法令中华人民共和国矿产资源法实施细则1.6设计范围本方案为某某市国土资源土地监测监管系统技术方案，依据某某市政府投资的信息化项目管理暂行办法（修订），主要包括以下内容：（1）项目概述；（2）现状与需求分析;（3）总体设计；（4）建设方案；（5）安全体系设计；（6）项目管理与实施；（7）概算编制；（8）项目招标方式；（9）效益分析。1.7设计分工某某市国土资源土地监测监

8、管系统项目参与各方所承担的责任，具体分工情况如下：1、业主单位职责分工业主单位即某某市国土资源局负责项目策划、组织建设、协调管理、进度控制与监督、组织验收，负责收集数据资料与建设、管理业务情况。2、软件开发商职责项目招标（或合同）所要求完成承担的项目的设计、开发、实施、集成及系统测试，完成合同规定的培训和系统维护、维修等工作。L8项目范围本次项目建设主要面向服务对象为某某市国土资源局局领导、各相关处室人员、分局领导及相关处室人员。二、现状及需求分析2.1 项目的意义与必要性某某市国土资源土地监测监管系统建设，对于加强某某市建设用地监督管理和土地资源的节约集约利用、提高某某市国土资源管理水平有着

9、重要意义。本项目建设是依据国土资源部关于加强建设用地动态监督管理的通知（国土资发【2008】192号）的意见，是以实现全市土地利用“一张图”和具备建设用地“批、供、用、补、查”监管体系的建设用地监管平台为目标，通过土地监测监管系统的建设，集成各监管信息系统和全市土地利用“一张图”，形成统一的某某市土地监测监管平台，实现全面监管、全程监督的要求，切实加强对建设用地的审批、供应、利用、违法用地查处（以下简称“批、供、用、查”）等有关情况的动态监管。可以通过建立“批、供、用、查”空间位置信息库，实现对建设用地范围空间联动管理，分析用地是否重叠、用地是否违法，以及批而未供范围等。此外，通过对采集的基本

10、农田、遥感影像等基础数据进行综合、汇总、统计，还可以为土地利用总体规划修编、土地区位调整、土地开发利用以及违法违规用地案件的查处提供依据。项目建设的必要性土地监测监管是实现土地资源监管常态化、制度化的重要手段。开展定期或不定期的执法等专项行动对于维护土地资源开发秩序发挥了重要作用。事后查处虽然对违法违规行为产生了强大的震慑力，但违法用地行为一旦发生，往往不可逆转。常杰化监管可以从事前、事中、事后全程监管土地资源开发利用行为，对于合理利用资源是必要的监管方式。土地监测监管的运行可以对某某市国土资源管理、开发利用、市场等信息实时动态监测，及时发现和处置异常，形成日常监测监管的工作方式。虽然经过金土

11、工程建设，某某国土资源局已形成了办公、地政、矿政、执法监察等主要业务流程的审批系统及一张图数据库建设，已经初步形成市级国土资源信息化运行体系，取得了预期的效果，但还存在这些问题，如没有形成完整的建设用地“批、供、用、补、查”监管体系，无法从事前、事中、事后全程监管土地资源开发利用行为，在土地监测监管上还存在盲区，距离全面全程监管还有不小的差距。同时，随着国土资源管理的相关制度改革的深入，国土资源监管、调控与服务的任务越来越重，压力越来越大，而人力却非常有限，必须充分利用信息技术,通过对现有的大数据进行分析、扩大规模和范围，达到辅助决策和监管的目的。综上所述，某某市国土资源土地监测监管系统项目建

12、设意义重大，项目建设十分必要。2.2 现状分析22.1信息化现状几年来，在省国土资源厅、某某市政府的正确领导下，在我市各级国土资源管理部门和信息化工作者的努力下，我局按照“全面规划、突出重点，遵循客观规律、确保建设质量，整合资源、促进共享，开放信息服务、保证信息安全”的指导方针，开展某某市国土资源信息化建设工作，取得了一批重要成果。2.2.1.1 网络结构现状某某市国土资源局经过多年信息化建设，初步形成较为完整的网络体系。网络结构图如下图所示：某市国土资源局网络结构图目前某某市国土资源数据中心建立了虚拟化服务器池通过ORACLE集群系统构建主数据库服务，建立多级磁盘阵列对动态数据进行存储和备份

13、，专有系统采用SQL数据库服务器。应用层采用WEB业务服务器,各下属分局及其土地所通过数据中心网络对数据进行相应权限操作。数据中心网络结构由某某市国土资源局数据中心、局机关、窗口、直属单位（支队、测绘队等）及某某市国土资源局下属各分局及土地所互联构成国土城域网，并通过政务网络与省、市、县各级政府、国土部门相连接。数据中心以数据存储为核心构建虚拟化服务器池，根据各应用系统的不同需求划分不同的资源。服务器及存储间均以万兆光纤进行互联,保证数据交换的带宽。服务器池对外提供千兆光纤的应用接入。基本满足了各子网的应用。2.2.1.2 系统支撑环境数据中心服务器系统主要部署了OraCIe数据库系统、SQL

14、Server数据库系统及Web业务系统。OraCIe数据库服务器，采用专业配制的DenPS4110和DELLPS41IOE高端服务器双机集群系统，并与磁盘阵列相连，形成专业数据库集群系统。SQLSerVer数据库服务器采用Den6650服务器。WEB业务系统服务器使用专业配制的DelIR910高端服务器，同时在此基础上配备一台虚拟服务器做为WEB业务系统的备用服务器,具备了应用高可用性及一定的扩展性。目前，服务器及其网络设备的部署能基本适应现阶段的业务应用需求，同时一张图数据库的建立为某某市国土资源土地监测监管系统的建设提供了良好的条件。2.2.13某某省国土资源电子政务平台按照国土资源部、省

15、国土资源厅“统一平台”的建设理念和要求，某某市国土资源数据中心搭配某某省国土资源电子政务平台，市国土资源局各项业务系统、办公系统均基于统一的某某省国土资源电子政务平台建设。某某省国土资源电子政务平台采用了当今主流技术DotNET技术和先进的电子政务平台设计思路，具备了快速适应业务变化、业务模型资源与软硬件技术分离、与CA认证集成、支撑C/S、B/S运行模式等特点，提供了组织机构和权限管理、数据建模、流程定制、表单定制、业务集成、图形辅助审查引擎及数据交换等功能，支持二次开发。2.2.1.4某某市国土资源数据库建设情况2006年以来，我局逐步开展基础层、专业层以及管理层的数据库建库整合工作，20

16、13年我局通过“一张图”项目共计完成了20个核心数据库、38个数据集的建库入库、3个数据库的空表建设以及1项对接成果的典型应用示范工作的建设，主要内容如下：(1)基础层：完成六个数据库的建库工作，其中行政区划数据由民政局提供，数据更新至2010年;正射影像图由测绘分局提供，数据已更新至2014年，包括了2000年影像图、2006年影像图、2008年影像图、2009年影像图、2010年影像图、2011年影像图、2012年影像图（包含城区以及七县各片区影像）、2013年影像图、2014年影像图（航拍图，由测绘分局提供），2014年影像图（卫片图，由地籍处提供，包含城区以及七县各片区影像）等。地名地

17、址、规划路网、城市热点已实现与某某市数字城市空间地理框架项目的自动对接；城区地形图数据由市勘测院实时更新等。（2）专业层：建设了2000年到2014年的土地利用现状数据库、土地利用总体规划数据库已完成土地利用总体规划数据建库工作，数据已更新至最新一轮（2006至2020年）、区片价数据库、基准地价数据库等。（3）管理层：已完成用地预审、用地报批、土地确权登记、执法监察数据建库工作，并已借助业务管理信息系统进行实时更新。222业务系统现状2.2.2.1 “金土工程”一期建设情况2006年，“金土工程”作为面向保护资源、维护权益、支持发展、服务社会的国土资源信息化建设工程，正式启动。遵循总体方案，

18、我局信息化工作抓住了某某市“金土工程”一期、国土资源电子政务市级试点建设的契机，完成了某某市“金土工程”一期，主要完成了以下内容:（1）部署了某某省国土资源电子政务平台；（2）建成了某某市国土资源建设用地预审、用地报批、供地审批、土地登记、执法监察办案等业务系统；（3）开发并应用了某某省国土资源电子政务平台的图形辅助审查引擎，为各业务系统提供了某某市土地利用现状图、影像图等一批图形辅助信息。“金土工程”一期的建成提高了某某市国土资源信息化、数字化程度，有效提升了国土资源行政办公效率，提高了国土资源管理水平和服务水平。信息化管理已成为了国土资源管理的一项基本管理手段。2.2.2.2 “金土工程”

19、二期建设情况2008年，为进一步推动国土资源信息化建设，提升国土资源管理水平，国土资源部印发了国土资源部关于加强建设用地动态监督管理的通知（国土资文2008192号）等指导文件，提出构建建设用地审批、供应、利用和补充耕地、违法用地查处（简称“批、供、用、补、查”）、“一张图”管理及建设用地监测监管平台的建设、管理理念。为落实国土资源部、某某省国土资源厅信息化建设精神，需开展金土工程二期建设，为某某市土地监测监管系统建设打好基础。目前，某某市“金土工程”二期正在建设中，主要的建设内容包括：（1）对原业务应用系统的土地登记、执法监察等业务应用模块进行升级、完善；（2）整合建设用地业务以及数据库，使

20、系统能充分满足现势应用的要求，提高日常业务办理工作效率和业务管理水平；（3）初步完成基于“一张图”应用的建设用地业务协同管理框架的构建，为后期建设用地“批、供、用、补、查“全生命周期管理的监管平台建设做好充分的前期准备。如下图：某某市国土资源土地监测监管系统（未建）基于“一张图”应用的建设用地业务协同管理框架（已建）整合业务流程整合业务图形数据建立数据关联共享“一张图”管理平台“一张图”综合展示（未建）汇总 统计务析业分据询数查政导 行区航专分展 多题屏示一张 图对 比展 示张叠展 一图加示数据中心管理（已建）服务管理核心数据库管理2.2.23供地管理系统建设情况在“金土工程二期”中，某某市国

21、土资源局建立了土地供应管理系统，包括了土地供应横向审批流程管理、查询分析统计、数据接口等功能，初步实现了土地供应业务内部横向审批，与省厅土地市场动态监测监管系统数据对接。同时某某市国土资源局使用某某省国土资源厅统一部署的土地使用权出让管理系统实现省、市两级土地使用权出让业务网上办理和查询等工作，数据均统一存储在省厅数据中心中。2.2.2.4土地整治项目建设情况目前，某某市国土资源局已经建设了某某市土地开发整理复垦信息管理系统，并正在使用。其主要建设情况如下：(1)市级土地开发整理复垦项目管理：包括市级土地开发整理复垦项目立项、测量设计、招投标、施工、验收过程审批流程及设计项目审批过程的管理功能

22、。(2)县级土地开发整理复垦项目管理：包括县级土地开发整理复垦项目立项备案、验收等审批流程及设计项目审批过程的管理功能。(3)图形辅助办公：能够实现图形导入、图形基本功能、辅助审查功能及图形导出功能。(4)综合查询统计：包括市、县级土地开发整理复垦项目的综合查询统计功能，方便市、县级用户对项目全过程的跟踪、了解。(5)报备数据接口：包括数据接口，实现项目立项、测量设计成果、项目验收等阶段数据向国土资源部系统的报备;实现与第二次全国土地调查成果数据的衔接，具备数据的导入、导出等功能。223差距分析1.1 .3.1土地监测监管决策方面目前，某某市国土资源局业务系统虽然已建设，但对土地监测监管决策方

23、面还存在一些问题，如无法对“批、供、用、补、查”等土地管理全过程进行跟踪管理，判断土地利用各个环节的合理性，及后续环节的及时性，为促进节约集约利用土地服务；无法对现有的数据进行土地资源状况、规划实施、建设用地审批、建设占用耕地、耕地补充、土地供应、行业用地、开发利用、违法用地、土地登记等信息进行关联整合，约束互动，统一管理，进行总量、结构、布局、时序分析，无法判断土地利用形势，分析可能存在的问题，为管理提供准确可靠的决策服务。1.2 3.2供地管理系统方面随着市局土地供应业务不断深入和应用需求不断提高，土地供应审批过程中还未结合测绘前置政策等相关工作，未实现从收件环节与测绘成果图形关联以达到供

24、地图形的实时更新入库工作，进而无法结合图形实现供地的一些辅助审查分析，提高审批效率。同时土地使用权出让数据存储在省厅数据中心中，相关的数据无法满足市级供地管理监管的目标。因此现有的供地管理系统在土地监测监管上和实际业务需求上还存在不小的差距。1.3 需求分析231性能需求系统建设性能保障要求：1、系统具有较强的纠错容错能力和出错提示能力，并可自动记录出错信息。并允许系统管理人员对日志进行查看处理。2、系统界面友好，具有操作提示功能和必要的输入校验功能。界面切换时间不超过30秒。3、 系统进行实时查询时，不影响系统正常业务处理。4、 系统应采用容错或容灾配置，对系统可能出现的故障有处理预案，并有

25、必要的技术手段保证。整个系统运行可靠率达到99%5、 系统同时并发响应客户端的数量，不低于30个，最高可支持300个并发数。232市级土地监测监管系统建设需求市级土地监测监管系统建设需求主要表现在以下几个方面：（1）在审批监管方面，系统的建设能够实现通过县（区）上报申请审批建设用地的图形信息，审核申请的建设用地是否符合规划，核对申请建设用地占用耕地和基本农田等地类数据，确认整理复垦开发补充耕地项目范围及地类情况，并及时发现未经审批使用土地等违法违规用地行为。（2）在供应和使用监管方面，系统的建设能够实现通过已批的建设用地图形信息和土地供应图形信息，判断建设用地项目是否按批准的位置、面积和用途供

26、地，已供应土地是否按照供地要求进行建设，是否存在闲置未用情况。233供地管理系统完善需求在“金土工程二期”中，某某市国土资源局建立了土地供应管理系统，包括了土地供应横向审批流程管理、查询分析统计、数据接口等功能，初步实现了土地供应业务内部横向审批，并与省厅土地市场动态监测监管系统数据对接。同时某某市国土资源局使用某某省国土资源厅统一部署的土地使用权出让管理系统实现省、市两级土地使用权出让业务网上办理和查询等工作，数据均统一存储在省厅数据中心中。本次供地管理系统完善还需完成以下内容：1、业务管理根据业务应用需求，本次供地管理系统完善需实现与测绘系统衔接实现供地业务测绘前置工作；同时在供应业务办理

27、过程中需辅助业务人员实现系统自检功能。2、供地图形辅助审查需要提供供地图形辅助审查管理功能，使供地项目与图形数据相关联，实现供地业务办理过程与图形的结合，要求能对供地项目图形实现放大、缩小、移动、全图、图层列表、图形工具、查询检索等功能，还可实现基本农田占用分析、规划分析、地类分析、地类统计、疑似违法用地分析、重复供地分析、坐标检查、一键式检查等业务预分析。3、数据接口完善需要完善与省厅土地使用权出让管理系统的数据接口，实现将某某市局土地使用权出让相关的业务审批数据、项目信息、地块信息、地块坐标等信息导出并导入到某某市局数据中心，为图形辅助审查和综合监管平台对建设用地“批、供、用、补、查”的监

28、管提供数据支撑。4、综合查询统计根据行政区、年份、季度、供地类型、土地用途等可以对土地供应面积进行查询统计。三、总体设计3.1 建设目标以某某市国土资源“一张图”为基础和具备建设用地“批、供、用、补、查”监管体系的建设用地监管平台为目标，建立某某市建设用地监管系统，搭建集成整合相关数据和应用系统，集信息采集与动态监测、信息比对核查、信息综合分析研究功能于一体的某某市国土资源土地监测监管系统，使各级国土资源管理部门能够及时、准确、全面掌握土地“批、供、用、补、查”，土地登记、地价监测等土地资源全方位、全过程信息，实现国土资源管理行为、开发利用和市场监管的常态化、制度化，以及国土资源管理绩效的科学

29、评估。3.2 产品特点1、规范化数据管理土地监测监管数据库包括土地权属、土地利用、基础地理、遥感影像、基本农田、土地利用规划等多种数据，通过规范数据结构和标准兼容国土资源数据格式，同时能够与其他相关软件进行数据交互。2、支持用户定制功能严格按国家有关规程和规范设计，各类数据的显示、图表的输出，均按现行的表格实现。系统提供了强大的后台表单配置管理，可以自定义设计，方便、快捷的操作及时响应客户的需求。3、强大的数据查询、统计、分析功能土地监测监管的统计分析功能根据统计的目的和要求，对土地信息进行层层深入的解剖和分析，输出符合规程规范要求的各类汇总表格和图件；对土地利用结构和利用变化情况进行分析，为

30、土地监测监管提供决策支持。4、海量空间数据的快速组织系统支持多元化数据的能力，还支持海量数据的快速查询、检索、统计分析等服务，同时能支持海量空间数据的快速浏览与查询。3.3 建设内容331市级土地监测监管系统建设在“金土工程”二期的数据共享基础上，实现土地监测监管过程中的各项指标分析。将建设用地“批、供、用、补、查”数据在一张图底版上进行展示、综合分析，通过对土地利用、建设用地项目、供地、违法检查等信息的在总量、结构、时序等各方面对比分析，及时发现批而未供、供而未用、未批先用、不符合规划、建设项目滞后及违法查处滞后等情况，为土地监测监管辅助决策提供数据依据。332供地管理系统完善在现有供地管理

31、系统基础上，根据业务应用需求，实现与测绘系统衔接实现测绘前置工作，并通过图形辅助功能实现自检功能；同时实现供地业务办理过程与图形的结合，能对项目图形实现放大、缩小、移动、全图、图层列表、图形工具、查询检索等功能，还可实现基本农田占用分析、规划分析、地类分析、地类统计、疑似违法用地分析、重复供地分析、坐标检查、一键式检查等功能等预业务预分析功能。完善与省厅土地使用权出让管理系统的数据接口和完善供地综合查询统计。3.4 系统总体结构Ml设计原则1、加强统筹、统一标准某某市国土资源土地监测监管系统建设不单单是技术问题，而是一项复杂的系统工程，涉及到人力、物力和信息资源等方方面面。需要统筹规划，精心组

32、织，扎实推进。需要建立分工合理、责任明确、权威高效的协调机制。在国土资源信息化标准框架下，按照统一的数据汇交、数据整理、数据库建库、系统开发等方面的标准或规范，开展某某市国土资源土地监测监管系统建设，确保数据的完整性、准确性、一致性和可用性。2、制度保障、信息共享某某市国土资源土地监测监管系统建设的关键在于数据汇交、实时更新以及信息共享的机制。需要建立相应的规章、制度、机制和技术规范，并通过行政手段需猊剧嬖售雁执行，逐步形成信息汇交、更新和共享的长效机制，保硬第市国土资源土地监测监管系统建设工程的稳步推进。同时需要建设数据标准分类规范、数据库设计规范、数据整合和整理规范、数据入库和检查规范、数

33、据管理规范、数据服务接口规范等规范，为某某市国土资源土地监测监管系统的信息共享提供依据和标准。3、建用并举、突出应用某某市国土资源土地监测监管系统建设作为一项系统工程，建设周期长。在实施过程中必须坚持“建用并举”，在建设中应用和扩展，在应用中完善与提高，突出应用实效。应针对不同的应用或服务对象、定制不同的信息服务产品，实现个性化、差异化和多元化服务。M2系统总体框架某某市国土资源土地监测监管系统项目建设的总体框架如下图所示：一张图数I据浏览执法监耕地补 察分析充分析SfiF况分析W 场分析策分析踪管理国土监管核心指标图3.4.1某某市国土资源土地监测监管系统项目总体框架343总体技术路线1、基

34、于国土资源电子政务平台本项目的系统建设将统一基于某某市国土资源电子政平台搭建，通过平台提供的应用系统集成、一致的组织机构、单点登陆、统一权限管理、业务流程定制、业务建模、业务表单定制、报表定制的功能进行二次开发、快速搭建国土资源业务系统、实现各业务系统间的数据交换和共享。本项目系统将通过平台与某某市国土资源局现有的政务系统无缝集成、统一门户管理。2、技术结构上采用B/S模式，业务管理系统、信息查询统计、图形分析系统等均采用B/S模式。3、利用OraCleIIg以上版本数据库进行开发OraCle数据库管理系统具有：支持大数据库、多用户的高性能的事务处理，遵守数据存取语言、操作系统、用户接口和网络

35、通信协议的工业标准，实施安全性控制和完整性控制，支持分布式数据库和分布处理，具有可移植性、可兼容性和可连接性等等优点。它强大的数据管理功能符合国土资源海量信息存储的特点，同时ArcSDE+Oracle能较好地完成图形与属性一体化和矢栅一体化的存储。4、基于ArCGlSlO或以上版本平台实现图形管理ArCGIS是ESRl在全面整合了GIS与数据库、软件工程、人工智能、网络技术及其它多方面的计算机主流技术之后，成功推出的代表GIS最高水平的系列产品。其10.0或以上版本支持海量数据存储，运行速度快，性能稳定，适合在单位和Web计算机框架中建立服务器端的GIS应用，这与本项目数据量大，集中管理应用的

36、业务需求相符，可以满足本项目建设的需求。5、采用.NET实现系统架构.NET具有跨语言、跨平台、支持多种标准和协议等优点，它提供的智能客户端解决方案能很好的解决C/S架构下的诸多问题，它也提供了生成企业级B/S架构所必需的全部服务，在开发效率、部署及维护成本、图形程序的运行速度等方面有较大优势。考虑到本项目在图形方面的业务要求，以及我省国土资源大多业务系统都采用.NET技术的现状，故选择基于.NET技术平台来开发本项目涉及的软件系统。6、采用WebSerViCe技术国土行业涉及许多专业化应用，需要对多应用系统的进行集成，用一体化的方案给予解决，形成一个相对完整而有效的体系。WebSerViCe

37、S是一个可互操作的分布式应用程序的新平台，它定义了应用程序如何在Web实现互操作性。用任何的语言，在任何平台上写Webservice,只要通过WebSerViCe标准就可以对这些服务进行查询和访问，形成一个开放的共享体系，使系统既有良好的可扩展性。7、系统代码符合系统安全认证二级标准按照某某市网络与信息安全协调小组的要求，为不断加强网络信息安全管理，深化网络安全保卫工作，需加强系统代码的安全认证工作，确保系统代码符合系统安全认证二级标准，确保政府系统网站的信息安全。8、数据仓库技术数据仓库技术是为了便于多维分析和多角度展示数据按特定模式进行存储所建立起来的关系型数据库。在土地监测监管系统的设计

38、中，数据仓库的构建是关键，是土地监测监管系统的基础，承担对业务系统数据整合的任务，为土地监测监管系统提供数据抽取、转换和加载(ETL),并按主题对数据进行查询和访问，为联机数据分析和数据挖掘提供数据平台。344系统体系结构图3-2系统体系结构示意图如上图所示，某某市国土资源土地监测监管系统建设内容主要包括某某市国土资源局土地监测监管系统建设和供地管理系统完善。通过将用地报批、土地供应、土地整治、执法监察等业务数据抽取至土地监测监管数据库为某某市国土资源土地监测监管系统建设提供数据支撑，在“一张图”数据基础上建设某某市国土资源土地监测监管系统，实现全市土地利用“一张图”和具备建设用地“批、供、用

39、、补、查”监管体系。其中，某某市局的土地使用权出让数据是通过省厅提供的土地使用权出让管理系统数据接口将数据导出并导入至某某市局土地供应数据库中建设用地总体架构图345一鹭“器一.lsllsl一曹批、供、用、朴、敷的*合分析、展示建设用地“批、供、用、补、全生命周期管理的监管平台346网络结构设计某某市国土资源局数据库服务器应用服务器Web服务器图形服务器泉面终端桌面终端图3-3网络结构设计示意图系统将部署在某某市国土资源数据中心，县（区）国土资源局通过国土资源政务信息网访问系统并进行业务办理；通过省厅提供的土地使用权出让管理系统数据接口将数据导出并导入至某某市国土资源数据中心。网络设备等硬件采

40、用当前市级数据中心的已有配备，基本能满足需求，暂时无需采购，不纳入投资范围。3.5信息的分类编码体系系统的信息分类编码体系将遵循国土资源部、某某省国土资源厅及“数字某某”的标准规范和项目的实际情况进行标准化建设和制度改造。35.1系统标准规范系统遵循的标准规范主要包括国家标准，各部委颁布的行业标准，相关网络系统的标准规范、应用系统开发的标准规范。(一)网络系统需符合下述标准：信息技术互连国际标准(ISo/IEC801-95)信息技术、软件包质量要求和测试(GB/T17544/998)应用系统软件开发需要遵循以下标准：软件工程标准分类法(GB/T15538/995)软件开发规范(GB8566-8

41、8)软件维护指南(GB/T14079-93)计算机软件产品开发文件编制指南(GB8567-88)计算机软件配置管理计划规范(GB/T12505-90)计算机软件质量保证计划规范(GB/T12504-90)计算机软件可靠性和可维护管理(GBT1234993)(二)数据库建设所需技术标准和规范共有七大类：A信息库的体系类标准规范A地理空间框架数据标准规范信息分类编码和数据目录标准规范A信息交换服务标准规范A信息库管理类标准规范A信息产品类标准规范A信息安全标准规范3.6质量保证体系为保证系统质量，采取相应的质量保证体系和标准:(1)建立质量控制流程。(2)建立系统编制标准。(3)制定系统测试的标准

42、和方法。(4)在每个阶段规范项目工作和改进项目质量。四、建设方案4.1市级土地监测监管系统建设在“金土工程”二期的数据共享基础上，实现土地监测监管过程中的各项指标分析。将建设用地“批、供、用、查”数据在一张图底版上进行展示、综合分析，通过对土地利用、建设用地项目、供地、违法检查等信息的在总量、结构、时序等各方面对比分析，及时发现批而未供、供而未用、未批先用、不符合规划、建设项目滞后及违法查处滞后等情况，为土地监测监管辅助决策提供数据依据。4U功能结构市级土地监测监管系统建设土地监测监管数据库设计一张图数据浏览-国土监管核心指标建设用地数据分析-供地情况分析土地市场分析耕地补充分析执法监察分析辅

43、助决策分析批后跟踪管理412土地监测监管数据库设计4.1.2.1概述市级土地监测监管系统的数据库涉及海量的国土资源业务数据、非结构数据等，土地监测监管数据库设计是系统建设成功的重要部分。4.1.2.2数据库结构设计4.L2.2.1数据库总体逻辑结构土地监测监管数据库基于国土资源监管运行的业务需要，通过引用某某市局数据中心数据库实体，以及建立某某市国土资源土地监测监管系统专用的数据库，形成土地监测监管数据库。综合监管数据库的逻辑结构下图所示：4.L2.2.2土地监测监管数据库土地监测监管数据库组织或存储是土地监测监管支撑数据，数据来源于土地信息采集获取的下级土地管理和开发利用信息，以及从本级土地

44、业务数据库中经过抽取、清洗、转换、加载等处理的信息。土地监测监管数据库包括指标统一、统计口径一致、相互关联、可综合分析的一系列专题数据集或数据实体，数据内容包括每一宗批准的建设用地和土地供应、土地综合整治项目、补充耕地、土地违法案件和执法、土地开发利用等方面的信息。根据本项目的实际需求，土地监测监管数据库结构初步设计如下，具体数据库结构设计待本项目完成具体需求分析调研后进行补充完善。具体包括规划主题、建设用地审批主题、土地供应主题、土地开发整理主题及土地执法监察主题。4.1.2.2.2.1 规划主题(1) ER图(2)表清单令土地计划分解事实表令时间维度令行政区维度令行政级别维度令指标下达事实

45、表令计划下达类型维度4.1.2.2.2.2 建设用地审批主题(1) E-R图附罂Bn窈MM)岭WMIBU窗三三二s(2)表清单令项目地类审批事实表令项目基本农田审批事实表令项目地块审批事实表令时间维度令建设用地项目维度令行政区维度令部标地类维度令三大地类令建设用地审批部门级别维度令土地权属维度令地块用途维度令建设用地报批类型维度令建设用地项目收费情况维度令项目地块明细表4.1.2.2.2.3 建设用地审批主题(1) E-R图三三甯掾器(aeMs;*=1:(2)表清单令项目地类审批事实表令项目基本农田审批事实表令项目地块审批事实表令时间维度令建设用地项目维度令行政区维度令部标地类维度令三大地类令

46、建设用地审批部门级别维度令土地权属维度令地块用途维度令建设用地报批类型维度令建设用地项目收费情况维度令项目地块明细表4.1.2.2.2.4 土地开发整理主题(1) E-R图用!摩士便朝 s ft-B 原日电中攵8梆 月融一日 年的昊一日 年/E-用 年械一月 月构中文物 年MF 中文6参淋日瓶瓶以年 力爆中攵S科1 t*tm t*iN varchr (6) ta7iBt rallit h”皿 t ivint Svarchar(6) til7XAt ErdaU 6) 3acbar 14) t7f WCkar (6)处 Wso) 身目gke gX100)/njraxrMHu)i0ibgL5raK51I!iiWB4lFlt*Raa 士员开布 iSlrejnBX3JLDitlWM*l事工主管FfiwHl 城 floatttfiWWMMtt nt计蜥FeI区外侵 ut