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1、国务院安委办帮扶指导工作组组长，应急管理部党委委员，国家矿山安全监察局党组书记、局长黄锦生同志重要讲话今天是1116事故发生第十天，我们这个会是深入贯彻落实总书记重要批示指示精神，以及李强总理、国清副总理的批示要求和昨天国务院常务会议的部署，安排部署山西矿山安全生产帮扶指导，我们一共是分成了20个组，主要就是要动员山西省各级党委、政府对矿山安全、行业管理负有监管职责的部门以及矿山企业吸取教训、转变理念、提高认识、凝聚共识、起到真抓实干，突出解决和整治矿山企业重点难点问题，补齐短板，完善机制，倒逼责任，紧急行动起来，推动矿山治理模式向事前预防转型。我这里强调三点意见：第一个就是要深刻认识帮扶指导
2、的重要性和紧迫性。开展帮扶指导是贯彻落实总书记的批示、重要批示指示和党中央决策部署的有力举措。党的十八大以来，总书记对矿山企业已经作出了20次的重要批示，11.16事故以后，总书记在国外访问，也作出了重要的批示、重要的指示，“强调要吸取这起火灾事故的教训，牢固树立安全发展理念，强化底线思维，举一反三，深入排查重点行业领域的风险隐患，完善应急预案和防范措施，压实各方责任，坚决遏制重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定”。总书记的重要指示精神充分彰显了人民至上、生命至上的深厚情怀，和以人民为中心的发展理念，体现了一以贯之重安全、抓安全的底线思维和对矿工生命安全的时时放心不下，为
3、我们做好矿山安全生产工作指明了方向，提供了根本依据。李强总理也作出了重要批示，昨天也主持召开国务院常务会议，研究加强岁末年初安全生产工作，特别提要举一反三,全力维护人民生命生命财产安全，紧盯重点行业和领域进行深入细致的排查，彻底整治存在风险隐患，确保各项安全责任措施落到实处。要突出重点地区，强化督促指导，真正把压力压实到各层级，传导到队伍上，要彻查漏洞、盲区，开展隐患排查整治，加快补缺管理制度和技术等方面的短板。国清副总理也赴现场，同时星期四专门来开展调研，分析问题，研究部署下一步的应对措施。下周国务院安委会也将就当前安全生产工作召开全国视频会议进行部署，所以我们请山西各级党委政府、有关部门和
4、矿山企业，以及我们督导帮扶的全体同志，要进一步提高政治站位，自觉把思想行动统一到总书记的重要批示指示精神和党中央决策部署上来，以高度的政治责任感和使命感，全力抓好帮扶指导，全力提升山西矿山安全水平，以实际行动和良好成效坚定拥护”两个确立，做到两个维护”。第二个是帮扶指导是推进山西坚决防范遏制重特大事故发生的迫切需要。今年以来全国的安全生产形势也异常严峻复杂，外伤明显，内伤严重，天灾和人祸叠加，区域性、周期性、系统性、结构性、不确定性的风险加剧，事故反弹的苗头明显。到昨天为止山西就发生了矿山事故112起，遇难128人，事故的起数和遇难的人数占到了全国事故起数的25.5%,遇难人数的20.5%,是
5、全国第一。其中煤矿事故就有94起，107人,占到全国事故起数的22.1%和遇难人数的31.3%。山西不光是事故总量大，“七假、五超”等20种非法、违法行为，每一种情形在山西都存在，而且十分猖獗，国清副总理在事故现场呼唤着我们在坐的每一个领导干部的灵魂，“我们知不知道下边真实的情况？知不知道一线的风险？知不知道矿山安全形势的严峻”？2021年山西上报的煤矿事故是8起，2022年上报的事故是54起，今年以来已经是94起，这里边确实有事故反弹的，也有瞒报事故的。代县铁矿2023年以来就瞒报40起，遇难人数43人。我们现在按照党中央、国务院的要求，对矿难事故的大清底，到今天为止接到举报是238起，涉及
6、事故358起，遇难人数是570人，到目前只核实了21起26人。涉及今年的举报181起，233人，目前只查实了4起8人。同时山西省所有的矿山企业主动报告的瞒报事故，现在已经有114起118人。同时提交给山西省核查瞒报事故当中已经有128起。现在已经超过了两个月时间，但是没有提交核实报告。党中央国务院是要求11月底必须要提交报告，上个星期我在事故现场督导调查的时候，我也到附近的矿山下井，就是在全国都吸取事故教训，贯彻落实习近平总书记的重要批示指示和总理的批示要求的情况下，依然还有煤矿企业把采煤机的一氧化碳和甲烷的传感器用湿毛巾堵上，不让报警，或者是用煤粉或煤泥把出气口给堵上，也有以掘代采，不形成通
7、风能力。在井下遇到的工人，逢查必考，一问三不知，抽查矿工，每一个都不能熟练使用自救器，这些情况是企业主体责任不落实，但是也反映出我们属地的党委政府和有关部门安全发展理念不牢固，属地安全监管责任不落实，抓安全说一套做一套，真正是不了解各个矿山企业一线真实的危险状况，得过且过、不知轻重、不知厉害，对制约矿山安全生产的突出问题和深层次矛盾，不敢触碰，靠天吃饭，如果我们还不采取果断措施，发生更大的事故也就是迟早的事。特别是黑工作面、隐蔽工作面，监控数据造假，有的是把报警的数据直接过滤，有的是用机器进行隔离，把容易发现的地方的传感器不接入监控系统，无知无畏到极点。所以按照中央领导的要求，我们这次帮扶指导
8、就是要接受各方的意见，暴露问题、查找问题、找漏洞，想办法加快推进安全治理模式向风险管控方面转型。第三个是帮助指导是山西省安全防治安全高质量发展的实践问题高质量发展是建设社会主义现代化国家的首要任务，我们山西是全国能源矿产资源的重要性，对全国的能源矿产资源安全发挥着不可替代的作用。但是我们的产业结构开展秩序混乱，安全基础极其薄弱，与高质量的发展的要求差距很大。从煤矿来说289处，数量全国第一，高瓦斯突出矿井己经超过了50%,700座资源整合的煤矿,几万座是已经关闭的、废弃的老窑采空区治理不到位，哪来的预防？监测监控系统，瓦斯超限报警、断电撤人，这是保护矿工也是保护他生命的最有效的办法，你们不是把
9、监控挡上，就是把探头堵上，其实是掩耳盗铃。所以我们这次帮扶就是要推动山西各地进一步提高准入门槛，加快整合重组改造机制的措施，全面开展智能化建设，夯实安全基层基础，以高水平的安全使用，高质量发展为保障。第二点是坚持调度建设，开展帮扶指导。11.16事故以后，省委省政府采取了一系列的针对性措施，全面加强矿山安全生产和其他各行业领域的安全生产工作。我们有些地方书记、市长就是做样子了,下去检查辖区时，你辖区和矿区的矿井的根本性，根源性、结构性、系统性，老大难的问题到底在哪？下而报上来都是好的，都没有问题，所以我们今天这个会开到了县，就是要趁热打铁，坚持目标导向、问题导向和结果导向，集中各方面的专业力量
10、，迎难而上，把脉会诊、开方吃药，切实的推进有用、管用、实用的硬措施落地落实，从根本上提升山西的安全生产水平。一是要强力推进贯彻落实中办、国办关于进一步加强矿产权工作的意见，这是党中央国务院对矿山里面的24条意见，这项工作主要是在省、市、县这个层面，这个文件的目的就是为了帮助大家头疼医头，脚痛医脚，就是要标本兼治，兼顾当下和长远，解决制约扩散以来，安全发展理念存在的根本性、系统性、结构性、源头性矛盾的问题。二是要强力推进矿山企业对井上下各类隐患进行专项整治，现在我们井下还没抓住，井上来了重大的事故。同志们，当时这个时候楼里的人是四百五十几个人，自己逃出来的三百八十几个人，在楼里面待的时间最长的幸
11、存者待了四十几分钟，1楼7个人，2楼11个人，4楼8个，安全出口要刷卡，在紧急的时候卡刷不开，要不就是把安全通道锁住。所以说我们对井下井上生产区域，非生产区域、各系统、各环节、进行各风险、各灾害、各隐患的排查整治。三是强力追究普查，这个状态它就相当于我们医疗上面的参数，高新经济价值，灾害情况。花开就相当于我们医院里边对我们的企业血液的检查，只有把影响矿山安全的瓦斯，顶板冲击地压，煤与瓦斯突出问题搞清楚，针对性的来开展重大灾害的治理，这才是源头治理。这一次我们就是要对矿山的一个普查报告进行严格的审查，凡是对内容缺失,改造数据、弄虚作假，要追究企业和普查战略责任，特别是我们山西省各级政府要根据各个
12、区域的特点，设定强化灾害治理的硬指标。四是强力推进重大灾害的治理，要根据你们现在有的普查结果，按照就报不就近的原则，逐化调整灾害的市场等级。也就是说对瓦斯、水害、火灾、突出矿井冲击地压、采空区等实行问题治理、超前治理、区域治理、工程治理。五是强力推进重大隐患的专项排查工作，也就是按照国务院常委会的要求，对重大隐患进行挂牌督办，重大隐患整改不力的一律停产整顿，严格落实执法的问责机制，对应当发现的安全生产基本条件的重大隐患，长期没有查出，长期只检查不执法，隐患描述避重就轻，要倒查执法组织负责人的责任。六是安全风险要全系统的进行辨识、管控。要推进安全风险的建设项目，有效实行建设和管控，实现视频监控的
13、作业。七是强力推进矿山源头治理，要限定最小的规模，从根子上提出关于整合重组、改造升级、三个一系列实施方案，做好总体规划，推进过程的实施，对停产整改的资源不具备基本安全生产条件，一律提出地方政府予以关闭。凡是安全准入违法验收，违反程序，降低标准，罚款不严，弄虚作假的必须推倒重来，一定要追究相关债务的责任或有关人员的责任。八是强力推进矿山基础建设，真正的要实现机械化、自动化、智能化，靠机械化减人，矿井必须要实现智能化的改造，发生较大以上的事故矿井，必须要进行智能化改造。方面是要靠机械化建设，另一方面是井下还是要有人的，还是要提高从业人员的素质。九是要推进应急救援的准备和应急响应能力。原则上必须要建
14、自己的救护队，不能建立兼职救护队，必须有救护队驻矿井来管理。十是强制推行属地的监管责任。要明责、履责、追责、尽责。负有安全监管职责的部门，要按照“三管三必须”的要求进行履责。自然资源、能源、住建、消防、安全监管行业管理，务必要落实责任制和联动机制，大家群策群力,从自己的职责分工，发展规划、项目审批、初步设计、工程建设、工程监理、日常监管、一线监管、驻矿监管等各个关口都要把好。十一是强制推进认真态度发挥职责。对超能力、超强度、超定员组织生产，边建设边生产，非正规采煤，逃避监管，隐蔽工作面，一定要依章处理，一律从严处罚，让违法者付出应有的代价。十二是强力推行事故调查。对事故要立案调查，既要查企业的
15、主体责任，要追到实际控制人（老板）的身上，也要查监管和执法的负责人的责任，同时要加大瞒报事故的查处力度。还要用好事故窠例警示教育，要深刻的吸取教训。十三是强化统筹保障我们的帮扶指导工作顺利开展。首先，要把握好帮扶和落实的关系。我们工作组的主要任务是帮扶指导，要督促地方开展工作，解决实际困难和问题。我们市、县，包括省里面的部门以及党委政府，特别是企业是落实的主体责任。我们不是你们的保姆，也不是你们的安全监察员。大家不能心安理得，甩手不管。各做各的事，各负各的责任。特别是我们督查只有200多人，20多个组，督查的面是有限的。督查以外的矿井，你们各个市、县也要同步启动，不等不靠，不落下一个矿井。真正
16、的发挥主观能动性，自我加压、自我改进、自我提升，也就是总书记提出的“两个根本”，从根本上解决问题，从根本上消除隐患。第二要把握好权力和责任的关系。督导组既要不折不扣推动党中央国务院的决策部署在山西的全面贯彻、落实、落细，系统地提升全省的管理水平，也要结合山西的本土实际，实事求是的开展工作，不能简单化、一刀切，不搞攀比，不搞不切实际的发放指标。第三要把握好治标和治本的关系。我们既要查处、整治一批重大隐患，绝不能打击、报复因查处而引起的违法活动的行为，同时也要帮企业看病、开方子，切实地解决问题，建立长效的管控体系。我们将持续半个月的时间，工作任务特别繁重。第三点对指导组提几点要求：首先要集中培训，
17、对帮扶指导的标准、内容、尺度、原则、方法等进行培训。要减少摆谱、减少应付、减少片面、减少不平衡心。第二，要劳逸结合，避免过度劳累。在其他省的督导过程中，有的同志生重病，甚至有的同志在岗位上牺牲。我们这次的帮扶，一定要避免这种情况。发现有身体不适的状况，马上到医院就医，不能拖。各个组的组长要高度的负责，要注意组员的身体安全。第三，全体人员必须要严守纪律。既要避免形式主义、官僚主义，同时也要不干预、不干扰地方政府的正常工作秩序和企业的生产秩序。特别是我们任何人不准打旗号，在帮扶的过程当中谈项目、做生意，要严格执行“中央八项规定”，特别是禁酒令。同时.，请各个市的同志不要超标准接待，轻车简从，也不搞层层的陪同。第四，帮扶组要注重统筹和协调，掌握平和性和平行性。第五，请我们要去的地方单位、政府，调控好，1保障。我们一起来发力。这个后面，还有回头看。关键的关键还是地方支持。我就说这些，谢谢大家!
