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1、全县农村人居环境整治提升五年行动计划为进一步巩固拓展农村人居环境整治三年行动成果，推动农村人居环境由村庄整治向功能品质提升迈进。根据中共中央办公厅国务院办公厅关于印发农村人居环境整治提升五年行动方案(2021-2025年)的通知、中共XX省委办公厅xx省人民政府办公厅关于印发xx省农村人居环境整治提升五年行动方案(2021-2025年)的通知和市委办公室市政府办公室关于印发XX市农村人居环境整治提升五年行动实施方案的通知精神，结合我县实际，制定本计划。一、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省、市关于深入推进农村人居环境整治的决策部署，坚持以人民为
2、中心的发展思想，践行绿水青山就是金山银山的理念,深入学习推广XX“千村示范、万村整治”工程经验，以农村“厕所革命”、农村生活污水治理、农村生活垃圾治理、村容村貌提升为重点，在巩固现有整治成果的基础上，推动农村人居环境由村庄整治向功能品质提升迈进，为全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，建设富裕、活力、美丽、幸福的现代化新XX提供有力支撑。(二)总体目标到2025年，全县农村人居环境显著改善，村庄基础设施提档升级，村容村貌全面提升，生态宜居美丽乡村建设取得新进步。农村“厕所革命。农村问题户厕和公厕全面改造到位，厕所粪污基本实现无害化处理，资源化利用水平持续提高，全县农村卫生厕所普及率力争达到xx
3、%;农村生活污水治理，完成乡（镇）政府所在地、人口密集（100O人及以上）的村庄及处于生态敏感区的村庄的农村生活污水处理设施及配套管网建设，农村生活污水治理率达xx%以上；农村生活垃圾治理，农村生活垃圾第三方治理机制不断健全，治理水平和成效显著提高，农村生活垃圾有效治理率稳定在%以上，农村生活垃圾焚烧发电处理覆盖率达xx%以上，农村生活垃圾无害化、减量化、资源化处理水平大幅提升；村容村貌提升，基本完成宜居不迁并村组的整治提升,农户庭院普遍达到“清净整洁”庭院水平，xx%以上村庄达到国家“清洁村庄”标准，所有自然村纳入农村人居环境整治“万村码上通5G+长效管护平台监管，“五位一体”村庄环境长效管
4、护机制实现全覆盖。二、主要任务和工作重点（一）扎实推进农村“厕所革命”1 .主要任务对照XX县农村问题户厕整改整村推进样板村建设实施方案标准要求，完成“十四五”时期农村问题厕所整改XX座，其中：2022年完成XX座、2023年完成xx座、2024年完成xx座、2025年完成XX座(各乡镇具体年度任务见xx县十四五”农村厕所革命实施方案)，农村问题公厕全部整改到位，到2025年，全县农村卫生厕所普及率力争达到XX%。2 .工作重点(1)分类有序推进农村问题厕所整改。结合国土空间、乡村振兴、农村人居环境整治提升等规划，以县域为单位编制“十四五”农村“厕所革命”实施方案，将2021年排查出来的问题厕
5、所整改纳入“十四五”期间农村改厕重点任务，明确年度改厕目标任务、资金安排、保障措施；各乡(镇)要遵循“三类资金不重叠使用”原则，坚持“三个改一批”完成农村“厕所革命”整改工作，即结合美丽乡村建设整改销号一批、结合农村生活污水治理整改销号一批、结合省农村“厕所革命”大数据平台定点问题厕所整改销号一批；县、乡(镇)、村三级要分级建立农村改厕台账，做到“六有”，有原始摸排表、有整改台账、有整改方案、有验收资料、有主要领导和分管领导签字背书、有一些典型经验做法；每年对农村厕所革命工作进行总结评估，并及时将问题厕所整改数据上传至农村问题户厕整改大数据系统平台，做到精准销号，确保农村问题厕所整改合格率XX
6、%。(2)切实提高农村问题厕所改造质量。结合新农村建设和县级美丽乡村精品点打造，按照“统一标准、统一采购、统一施工、统一验收”的要求，严格执行国家农村三格式户厕建设技术规范(GB/T38836-2020)标准，推荐使用符合2020年国标的玻璃钢一体式三格化粪池，全力推进农村问题厕所整改。加强农户改厕施工质量监管，规范验收程序，确保“改一户、成一户”，实现任务数量和质量双达标。各乡(镇)要将农村户厕建设标准纳入农民建房审批程序，确保户厕建设不达标农民建房不验收，推动新建农房自主配套设计卫生厕所及粪污处理设施设备，实现“黑灰水”分流。健全完善农村“厕所革命”技术支撑服务体系，将农村户厕和村庄公厕纳
7、入村庄长效管护范围，防止“重建轻管”现象发生，大力推行“五个一”工作措施，确保每个乡镇有1个改厕工作专班、有1名改厕技术专干、有一批改厕施工运维队伍、举办一场改厕现场观摩会、每个行政村有1名改厕明白人。(3)加强厕所粪污无害化处理与资源化利用。加强农村“厕所革命”与生活污水治理有机衔接，因地制宜推进厕所粪污分散处理、集中处理与纳入污水管网统一处理。对环境敏感区域或人口较多、村庄分布较为集中的地方，主要采取三格式化粪池预处理后接入污水管网，通过终端处理后实现达标排放；对人口较少、位置偏远的村庄，主要采取“三格式”化粪池处理后用于农田灌溉、水产养殖，鼓励改厕农户自行清掏，就近实现粪污资源化利用，鼓
8、励有条件的村庄建粪污收纳处理池，积极引进农村厕所粪污清掏市场化服务机构开展粪污清掏服务。从2022年起，每年选择1-2个乡镇开展粪污资源化试点，统筹使用畜禽粪污资源化利用设施设备，逐步推动厕所粪污就地就农消纳、综合利用。到2025年，农村厕所粪污无害化处理与资源化利用率得到明显提升。(二)稳步推进农村生活污水治理1 .主要任务2022年，完成X个乡镇的村庄纳管进厂，新建X个乡镇污水处理厂，完善X个乡镇集镇区域及周边村庄的污水收集管网铺设；20232025年，分步推进XX个乡镇政府驻地污水处理厂以及人口较密集的村庄污水处理设施建设，对原已建的进行提质改造；同步推进县级美丽乡村精品点污水处理项目建
9、设，到2025年，全县农村生活污水治理率达xx%以上。2 .工作重点(1)明确部门工作职责。县农业农村局负责农村生活污水治理项目的统筹协调、计划制定、督查考核工作；县城控集团负责落实农村生活污水治理项目建设资金，履行代建代管责任，按时按质按量完成项目建设；县生态环境局负责农村生活污水治理施工工艺指导、项目环评审批以及排水水质抽检工作；县发改委负责农村生活污水治理项目的立项和审批工作；县财政局负责统筹整合资金用于农村生活污水治理项目建设；县自然资源局负责项目用地预审，办理建设用地手续；县水利局负责农村生活污水治理项目涉及河湖管理的审批工作；各乡(镇)负责落实辖区内农村生活污水治理项目建设用地、工
10、程质量监督、纠纷协调以及建成后的运营管护工作。(2)分类分步推进治理。坚持先规划后建设、质量优先的原则，按照“两水共治”思路，统筹推进农村生活污水治理和城乡供水一体化，做到一体规划、一体建设。2022年，完成XX镇、XX镇、XX镇3个乡镇的村庄纳管进厂农村生活污水处理设施建设；启动XX镇污水处理厂建设，将集镇区域及周边村庄的污水进行集中处理；完善XX乡、XX乡、XX乡、XX乡4个乡镇集镇区域及周边村庄的污水收集管网铺设。2023-2025年，推进xx乡、XX乡、XX乡、XX乡、XX乡、XX乡、XX镇、XX乡、XX镇、XX镇10个集镇新建污水处理厂，将集镇区域及周边村庄的污水进行集中处理；同步推
11、进县级美丽乡村精品点、人口较密集(K)OO人以上)的村庄及生态敏感区的村庄污水处理项目建设，完成XX个自然村的分散处理建设，对原已建的XX个农村生活污水处理设施进行提质改造。(3)科学确定治理模式。根据区位条件、地形地貌、人口聚集、生活习惯和产业发展等现状，因地制宜选择科学合理、运维费低、管护简便的治理技术模式。城郊周边的坪镇、村庄生活污水，择优采用纳管入厂方式进行处理;其他的乡镇政府所在地及人口较多、分布较为集中的村庄生活污水，采取单独新建污水处理设施,依据当地水量水质情况,选择经济实用、运行成本低、维护简便的技术工艺处理;人口较少、分步较散、位置偏远的村庄生活污水，统筹农村“厕所革命”，采
12、取“三格式”化粪池改造、资源化利用、土壤渗滤、人工湿地等技术分散处理。(4)严控项目工程质量。健全管理机制，规范建设标准，对不达标或不符合接入要求的农户化粪池统一进行提标改造，厕所粪污、洗涤洗浴、厨房油污等“三股水”应纳尽纳，厨房油污经过隔油预处理后接入主管网。统一对建材管材和污水处理终端招标采购，落实项目法人责任制和主要管材准入制，强化施工现场规范化管理，高标准高质量推进工程建设。坚持日常监管与工程验收有机结合，加强中期验收与竣工验收。对于验收中发现的问题，限期整改到位。项目验收合格后，建立健全污水治理项目工程后期运维管理办法，保障运维资金，实现一次建设、持续运行。（5）开展黑臭水体治理。全
13、面开展农村黑臭水体摸底排查，分类登记造册，建立治理台账，因地制宜，科学确定治理方式和技术，有序推进农村黑臭水体治理。以房前屋后河塘沟渠和群众反映强烈的黑臭水体为重点，深入开展村庄沟塘渠治理，采取控源截污、清淤疏浚、生态修复、水体净化等措施综合治理，具备条件的村庄布局建设专用管道或暗沟，收集农村生活污水，构建网络化雨水、污水分流排放体系。强化县、乡（镇）、村三级河湖长责任，实现水体有效治理和管护，防止“返黑返臭”。到2025年，基本消除农村黑臭水体。（三）深入推进农村生活垃圾治理1 .主要任务推进XX镇、XX镇、XX镇3个乡镇开展农村生活垃圾分类与资源化利用示范乡镇创建工作；加快农村生活垃圾源头
14、分类减量与利用，探索再生资源回收利用网络与第三方XX公司环卫清运网络合作融合模式，建立废旧物品的回收体系，到2025年，农村生活垃圾有效治理率稳定在xx%以上，农村生活垃圾焚烧发电处理覆盖率达%以上。2 .工作重点（1）健全生活垃圾收运处置体系。以乡（镇）为主体，提升农村生活垃圾第三方治理水平，统筹县、乡（镇）、村三级设施建设和服务，完善农村生活垃圾收集、转运设施体系建设，降低收集、转运设施建设和运行成本。进一步完善县、乡（镇）、村三级监管考核机制，重点从保洁队伍建设、垃圾收集转运设施配备、日常保洁管护等方面加强对第三方治理XX公司的监管，不断提高第三方治理水平，构建稳定运行的长效机制，确保农
15、村生活垃圾有效治理率稳定在XX%以上。（2）推进农村生活垃圾分类减量与利用。探索符合农村特点和农民习惯、简便易行的分类处理模式，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的农村生活垃圾分类体系，减少生活垃圾出村处理量。第三方XX公司要将农村生活垃圾运至县垃圾焚烧发电厂处理。协同推进废旧农膜、农药肥料包装废弃物回收处理，基本实现农村可回收垃圾资源化利用、易腐烂垃圾和煤渣灰土就地就近消纳、有毒有害垃圾单独收集贮存和处置、其他垃圾无害化处理。扩大供销合作社等农村再生资源回收利用网络服务覆盖面，推动再生资源回收利用网络与垃圾治理第三方XX公司合作。从2022年起，选择XX镇、XX镇、XX镇3个乡镇
16、开展农村生活垃圾分类与资源化利用示范乡镇创建,力争到2025年，实现垃圾源头分类减量和资源化利用，社会广泛参与，监管长效有力。协同推进农村有机生活垃圾、厕所粪污、农业生产有机废弃物资源化处理利用，探索就地就近就农处理和资源化利用的路径。（四）全面提升美丽乡村建设水平1 .主要任务2022年,完成XX个省建点和XX个自建点的整治建设任务，完成县级美丽乡村精品点建设任务，争创全省“美丽活力乡村+民宿”联动建设先行县。到2025年，全县美丽乡村建设呈现出“点上精致、线上精彩、面上精美”新格局。2 .工作重点（1）推进村庄整治建设。以规划为引领，聚焦集聚提升类、城郊融合类、特色保护类等宜居村庄，突出“
17、七整一管护”重点内容，着力完善村内道路（建制村通双车道）、户厕、供水、公共照明等基础设施，全面清理乱堆乱放，整治残垣断壁，消除黑臭水体。因村制宜建设养老托育、医疗卫生等服务设施，提升村庄功能品质。全面开展村庄“八乱”整治。加强村庄风貌引导，突出乡土特色和地域特点，提升农房设计水平和建设质量。加强传统村落、历史文化名村名镇、红色名村和传统民居保护，推进传统村落挂牌保护。X个乡村振兴示范村要率先开展村庄功能品质提升行动。2022年，完成XX个省建点和XX个自建点的功能品质提升，每个乡（镇）选择X个自然村开展电力线、通信线、广播电视线“三线”整治试点。到2025年，基本完成宜居不迁并村组的整治提升，
18、农户庭院普遍达到“清净整洁”庭院水平，村容村貌显著改善。（2）推进农户庭院整洁全覆盖。围绕“两清两整一美化（清除废品、扫除卫生、清理房前屋后松木及枝梗、整治破乱、整齐摆放、美化环境），组织农户开展庭院内外、房前屋后环境整治，不存放松木及枝桃，更不留作生活燃料，全面切断松材线虫病传播源,提高居住品质O建立部门合力联动、群众齐心行动、定期评估核验、评星授牌激励的工作机制，引导农民群众养成良好卫生习惯，推动“门前三包”责任有效落实，聚焦美丽宜居村庄、美丽庭院创建标准和要求，分类施策、整村推进，打造一批庭院整洁示范村落。到2025年，农户庭院普遍达到“清净整洁”庭院水平。（3）推进美丽宜居示范创建。聚
19、焦“1+8”重点任务，巩固提升美丽宜居示范县创建成果。紧盯“2+6”（抓好村庄整治建设、农户庭院整治两项重点，实现规划建设合理、村容村貌整洁、基础设施完善、公共服务配套、生态环境优美、产业功能多元六个效果）工作要求，创建一批美丽宜居乡镇；对照“五优”（规划设计优秀、环境整治优美、建设管护优良、景观打造优质、发展优势产业）标准，创建一批美丽宜居村庄；对照“五美”（布局美、设施美、卫生美、绿化美、家风美）标准，创建一批美丽庭院，改善村内庭院内外、房前屋后微环境，提高农民居住品质。沿线连片推动旅游快速通道、安茅线、瓜泰线、吉福线美丽宜居综合示范带建设。到2025年，创建美丽宜居乡镇XX个以上、美丽宜
20、居村庄XX个以上、美丽庭院XX万个以上。（4）推进“美丽活力乡村+民宿”联动建设。坚持“围绕产业发展建好美丽乡村、建好美丽乡村促进产业发展”，支持基础条件好、发展潜力好的村庄，通过盘活闲置农房和宅基地等方式,培育休闲乡村民宿等新型业态，积极创建一批“四证”齐全（营业执照、卫生许可证、食品经营许可证、特种行业许可证）、“四带动”有力（带动闲置农房和宅基地盘活、带动村民就近就业、带动地方农副业产品销售、带动村集体经济发展）、“五品”突显（设计有品韵、建设有品相、服务有品质、体验有品味、营销有品牌）的星级休闲乡村民宿。争创全省第二批联动建设先行县,联动建设一批规划设计优、环境整治优、建设管护优、景观
21、打造优、民宿产业优的活力村庄，推动产村进一步融合。到2025年，全县培育休闲乡村民宿XX家左右、民宿集群示范村庄X个左右、三星级民宿以上XX家左右，提供村民就近就业岗位XX个左右。（五）深化村庄环境长效管护1 .主要任务2022年，全县XX个行政村全部纳入平台监管，全面规范“万村码上通”5G+长效管护平台运行，推行平台二维码张贴在农户“门前三包”责任牌，提高社会公众对平台的关注量和使用率，完成“万村码上通”5G+长效管护平台二期建设任务，基本形成省、市、县、乡(镇)四级“一网统管”工作格局。到2025年，基本建立村庄长效管控机制，实现农村人居环境标准化、智能化、常态化治理。2 .工作重点(1)
22、持续开展村庄清洁行动。常态化开展以“三清一改”(清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯)为重点的村庄清洁行动，突出边角盲区，全面清理村庄“八乱”现象，由“清脏”向“治乱”拓展，由村庄面上清洁向屋内庭院、村庄周边拓展，引导农民逐步养成良好卫生习惯。结合风俗习惯、重要节日等组织农民群众开展爱国卫生运动、志愿者服务系列活动，清洁村庄环境，建立干部动员发动、群众齐心行动、定期评估核验、评比授牌激励的工作机制，保障“门前三包”责任有效落实，推动村庄农户庭院实现“两清两整”，达到“美化”要求。探索设立村庄清洁日等机制，推动村庄清洁行动制度化、常态化
23、、长效化。到2025年，xx%以上村庄达到国家“清洁村庄”标准，村容村貌显著改善。(2)建立健全村庄长效管护机制。落实落细“五定包干”要求，压实乡镇属地责任，鼓励各地将村庄环境卫生等要求纳入村规民约，对破坏人居环境行为加强批评教育和约束管理，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的村庄人居环境长效管护机制，持续巩固美丽乡村建设和农村人居环境整治成果。探索建立农村厕所粪污清掏、农村生活污水垃圾处理农户付费制度，以及农村人居环境基础设施运行管护社会化服务体系和服务费市场化形成机制，逐步建立农户合理付费、村级组织统筹、政府适当补助的运行管护经费
24、保障制度，合理确定农户付费分担比例。到2025年，基本建成规范化、制度化、长效化的“五位一体”村庄长效管护机制。(3)全面推广应用“万村码上通”5G+长效管护平台。全面规范“万村码上通”5G+长效管护平台运行，不断完善平台问题受理、日常管理、队伍建设、运维考核等工作机制。加强平台推广应用，推行平台二维码张贴在农户“门前三包”责任牌，激励引导农民群众深度参与长效管护的投诉与监督，提高社会公众对平台的关注量和使用率，提升长效管护整体效能。2022年，全县XX个行政村全部纳入平台监管，长效管护平台有效安全运行,基本形成省、市、县、乡(镇)四级“一网统管”工作格局。到2025年，基本建立村庄长效管控机
25、制，实现农村人居环境标准化、智能化、常态化治理，逐步构建共建共治共享美丽乡村的工作新格局。三、保障措施(一)加强组织领导。各乡(镇)要把开展农村人居环境整治提升五年行动作为实施乡村建设行动、全面推进乡村振兴的重大民生工程来抓实抓好。落实“五级书记”抓乡村振兴的要求,各乡（镇）党委书记要当好一线指挥，结合乡村振兴整体工作部署,制定农村人居环境整治提升工作方案，明确时间表、线路图。县新农办要统筹全县农村人居环境工作，协调资金、资源、日常工作督查调度，推动各项重点工作任务落实。县直有关部门要各司其职、各负其责，密切协作配合,形成工作合力。将国有农（林）场居住点纳入农村人居环境整治提升范围统筹考虑、同
26、步推进。（二）加大资金保障。县财政每年足额安排专项资金用于农村人居环境整治提升五年行动工作。各乡（镇）要充分运用政府和社会资本合作等模式，调动社会力量积极参与投资收益较好、市场化程度较高的农村人居环境基础设施建设和运行管护项目O进一步完善新农村建设促进会，充分发挥新乡贤参与家乡建设的积极作用，拓宽资金来源，共建美好家园。（三）营造舆论氛围。充分借助广播电视、报纸杂志等传统媒体以及微博、微信、短视频等新媒体平台，加大改善农村人居环境相关政策文件、标准规范的宣讲以及工作成效的宣传。广泛宣传推介各乡（镇）好典型、好经验、好做法，充分发挥先进典型的示范引领和带动作用，激发农民群众和社会力量参与热情,形
27、成全社会关心支持农村人居环境整治工作的良好氛围。提升村民理事会工作效能和新农村建设促进会运行效果，为农民群众投身农村人居环境整治和美丽乡村建设搭建好平台。（四）强化考核激励。把改善农村人居环境作为全县高质量发展综合考评、实施乡村振兴战略实绩考核的重要内容。将农村人居环境整治列入县委、县政府年度重点督查检查计划。由县新农办牵头，每年制定考核验收标准和办法，对各乡（镇）进行年度考核，对工作进展快、成效明显的乡（镇）进行表彰奖励，每年评出一批农村人居环境整治工作先进乡镇，以县委、县政府名义给予表彰奖励；对责任不落实、工作不到位的乡（镇）进行约谈问责。适时召开流动现场会，总结经验，推广典型，鞭策后进。各乡（镇）要制定相应的奖惩办法，推进农村人居环境整治工作取得实效。
