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1、全省供销合作社“三位一体”综合合作推进会暨2021年上半年经济运行调度会讲话同志们：在全党深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上重要讲话、深入开展党史学习教育的重要阶段，在省委十三届十四次全体会、省政府第九次全体会暨上半年经济运行调度会议刚刚结束之时，我们立即召开全省供销合作社“三位一体”综合合作推进会暨上半年经济运行调度会议，这是我省供销系统学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和关于供销合作社工作重要指示精神的实际行动，也是落实省委省政府关于供销工作部署要求的具体举措。这次会议的主要任务：一是及时传达7月29日至30日省委十三届十四次全会、8月3日省政府第九次全体会
2、暨上半年经济运行调度会议精神，学习贯彻尹弘书记、任振鹤省长近期讲话要求。二是及时总结推广临沈和甘州两县区“三位一体”综合合作试点经验，推进“三位一体”综合合作深入开展，更好发挥服务农民生产生活的生力军和综合平台作用。三是梳理盘点总结上半年全省供销系统工作，安排下半年工作，紧紧围绕重点任务，集中精力，再鼓干劲，确保完成全年的目标任务。下面，我重点就如何推进“三位一体”综合合作、做好下半年工作讲三点意见。一、聚焦重点，统筹推进“三位一体”综合合作开展“三位一体”综合合作，是习近平总书记亲自倡导、党中央和国务院作出的重大改革决策。早在2006年，习近平总书记在浙江工作期间，面对农产品“卖难买贵”、融
3、资信用体系不健全等问题，创造性提出“把供销合作社改革发展与壮大新型合作经济紧密结合起来，打造生产、供销、信用三位一体新型农村合作体系，搭建综合服务平台”，强调指出“发展新型农村合作经济是促进现代农业发展的一个重要选择，是推进农业经营体制创新、完善农村基本经营制度的一项重要举措“。2020年9月，习近平总书记对供销合作社的重要指示中强调：“牢记为农服务根本宗旨，持续深化综合改革，努力为推进乡村振兴贡献力量”。总书记关于“三位一体”综合合作的重要论述，为供销合作社参与培育新型农业经营主体、健全农业社会化服务体系、促进小农户与现代农业发展有机衔接指明了前进方向、提供了根本遵循。党的十八大以来，党中央
4、高度重视发展新型农村合作经济，作为党和政府做好“三农”工作的重要载体，加快推进“三位一体”综合合作。2017年中央一号文件指出，要“加强农民合作社规范化建设，积极发展生产、供销、信用三位一体综合合作。”今年中央一号文件指出，要“深化供销合作社综合改革，开展生产、供销、信用三位一体综合合作试点，健全服务农民生产生活综合平台。”省委、省政府高度重视“三位一体”综合合作，将其写入全省“十四五”规划，并列入年度省政府部门接受中央和国家机关督查检查考核事项。因此，全省供销系统要把开展“三位一体”综合合作，作为贯彻落实习近平总书记重要指示精神的具体实践，作为我们必须回答好、落实好的重要政治任务，切实抓紧抓
5、实，抓出成效，向党中央和省委省政府交上合格的答卷。（一）准确领会和把握“三位一体”综合合作的实质意义。“三位一体”综合合作中，生产合作是基础，整合农村的土地资源、生产资料和人力资本等生产要素，发挥技术优势和规模效应，帮助小农户与现代农业发展有机衔接；供销合作是主导，在生产合作的基础上，以流通促进生产成果的转化，实现一二三产业融合发展，推动小农户与大市场有机衔接；信用合作是支撑，为生产合作、流通合作提供资金融通和各项服务，推动农业产业的发展，并通过金融创新，将技术、管理、数据等生产要素纳入体系，进一步增强生产合作和供销合作的效率，实现更高层次的综合合作。“三位一体”综合合作的实质，就是按照合作制
6、理念，通过整合供销合作社的流通优势、农民专业合作社的生产优势、金融服务机构的资金优势，推动生产、供销、信用三大服务功能的融合，提高农民组织化程度，形成农业产业发展、农村文明繁荣、农民持续增收的合力。近年来，全国各地在开展“三位一体”综合合作方面进行了大量探索。浙江省搭建“农合联”平台，整合生产、流通、资金、技术等要素为农服务。河北省、四川省绵阳市依托农村产权交易平台，开展林地、宅基地评估、鉴证，缓解农民贷款抵押物不足问题。山东省以产业链为依托，串联生产、供销、信用服务功能，开展农业生产综合服务。重庆市推进“三社融合”，打造综合服务平台，促进新型农业经营主体联合发展。我省按照全国统一部署，组织各
7、地供销合作社积极探索，创造出一些行之有效的做法。临洲县在党委、政府推动下，打造县域数字化综合服务平台，整县推进县乡村三级服务网络建设，为小农户提供产、供、销和资金服务。甘州区率先在基层社开花，联合农民合作社、龙头企业和金融服务机构，搭建抱团发展的综合服务平台。还有一些县区也开展了富有成效的探索。省内外实践证明，开展“三位一体”综合合作，打造新型合作经济体系，能够有效提高农民组织化程度，促进生产、流通、信用等资源要素良性互动融合，推动一二三产业紧密联动、协同发展，实现产业链延伸、生产效率提升和农民增收致富。从“三农”工作全局看，“三位一体”综合合作是完善我国农业生产关系、农村经营管理体制的重大创
8、新，也是实现乡村振兴、农业农村现代化的有效途径。从供销合作社自身发展看，“三位一体”综合合作是在更高层次推进体制、组织、业态创新，开创供销合作事业新局面的重要抓手，已成为供销合作社深化综合改革、践行服务宗旨的内在要求和目标指向。（二）准确领会和把握“三位一体”综合合作的总体要求。为指导各地积极稳妥开展“三位一体”综合合作，今年6月，全国供销总社、中央农办、人民银行、银保监会等四部门联合出台关于开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点的指导意见，确定利用2年时间，打造若干具有示范引领作用的“三位一体”试点单位，探索更加成熟完善的“三位一体”综合合作模式。全省供销系统一定要立即行动，明确要求，
9、敢闯敢试，积极探索总结先进经验和典型成果，为全面推进探好路、打好样。要联农姓农，深化合作。开展“三位一体”综合合作，无论通过哪种模式，都必须坚持与农民合作、让农民共享，坚持服务农民与合作农民有机统一。要以保障农民权益、增进农民利益为核心，把为农服务宗旨贯穿到方案设计、任务推进的全过程，以合作带服务，以服务促合作，把小农生产引入现代农业发展轨道，帮助农民就地就近实现就业，促进农民持续增收，让农民真正尝到“三位一体”综合合作的甜头，共享改革发展的成果。要抓好试点，培育样板。根据市州申报，省社确定在12个县区开展“三位一体”综合合作试点。从现在开始，利用两年时间，形成一批符合我省实际，便于复制推广的
10、先进成果，打造“三位一体”综合合作的甘肃样板。临沈县、甘州区要在已有成果基础上，做好完善、拓展、提升工作；其他试点县区要准确把握“三位一体”综合合作内涵，抓好平台搭建、实体培育、机制创新等关键环节，有力有序扎实推进，确保定期见效。特别要突出做好信用合作环节的工作，条件成熟时向资金互助方向发展。市州社要加强工作指导，帮助试点县区协调解决试点中的困难问题。要大胆创新，互学互鉴。开展“三位一体”综合合作，要实事求是、因地制宜，注重特色、讲求实效。各地不同的经验做法，都是植根于当地实际作出的具体实践探索，既有改革的普遍性，又有区域的特殊性。既不能生搬硬套，也不应拘泥于任何一种既定形式。各市县都要结合当
11、地经济发展水平、产业特色和自身实际，多类型、多层面、创造性地开展工作，探索“三位一体”综合合作的组织形式和实现路径，扩大“三位一体综合合作覆盖面。要加强培训，采取省内省外、线上线下、请进来走出去多种形式学习，开阔眼界，创新思维，提升能力。省社还要召开专题培训会，对“三位一体”综合合作和基层组织建设进行培训，适当时候组织赴外学习。要加强沟通，争取支持。“三位一体”综合合作涉及面广、统筹性强，需要各方支持配合。各市县社要主动向党委政府请示汇报，积极争取重视和支持。注重加强与财政、农业农村、金融服务、金融监管等部门的协调沟通和对接合作，为推进工作创造条件。要强化开放办社思维，树立联合发展意识，与各类
12、新型经营服务组织和一切为农服务、助农增收的力量联手，通过市场手段推动联合合作，实现资源共享、互利共赢。二、突出抓手，持续加强基层组织建设和社有企业发展开展“三位一体”综合合作，提升为农服务能力，基层组织是前沿阵地，社有企业是重要支撑。要在全省供销系统树牢“大抓基层”的鲜明导向，持续用力，久久为功，不断夯实基层基础，增强社有企业发展活力，加快构建联农、带农、富农服务体系，为全面推进综合合作打牢基础。(一)关于基层组织速设。一要加快基层社提质升级。通过自建、联建、企业带动、合作发展等多种形式，分类改造提升基层社，完善服务功能，拓展服务范围，巩固扩大农资、农机、农产品销售等生产服务，拓展延伸日用品、
13、再生资源、电商快递、物流配送等生活服务，将基层社打造成“靠得住”“信得过”的前沿服务阵地。实力比较强的基层社要加快打造成为乡镇为农服务综合体，成为承接乡镇区域服务中心建设的主体。二要创新基层社发展模式。推广“县基一体化”，统筹整合县域供销合作社资源，实行资产管理、网络运营、项目建设一体化。推动“村社共建”，主动与村集体合作，共建产业和服务项目，完善利益共享机制，在壮大集体经济、富民强村、乡村治理等方面发挥积极作用。三要密切与农民的利益联结。广泛吸纳小农户和新型农业经营主体加入供销合作社组织体系，凸显合作经济组织属性，体现基层社开放、民主、共赢的综合性为农服务特征。要加快基层社“三会”建设，完善
14、治理机制和分配制度，实现农民出资、农民参与、农民受益，增强对农民和新型经营主体的吸引力和带动力。四要推进县域城乡融合服务平台建设。县级社要以实施农业社会化服务惠农工程为牵引，充分发挥资源统筹功能，围绕农业全产业链服务、城乡社区服务、农村人居环境整治等重点，搭建县有运营中心、乡镇有服务综合体、村有服务站点的县域综合服务网络。重点构建农业专业化社会化服务体系，拓展生产流通环节服务，带动地方特色产业发展，助推乡村产业振兴。要积极参与县域商业体系建设行动，完善县域流通网络，创新商业模式和经营业态，改善城乡消费环境。（二）关于社有企业改革发展。一要理顺社企关系。要加快社企分开步伐，但必须明确，社企分开是
15、改变联合社对企业的管理方式，是将“社”的管理监督职能与“企”的经营服务职能分开，是“社”“企”各司其职、而不是彻底脱钩。重点要厘清社企职责边界，落实社有企业经营自主权，从管企业为主向管资本为主转变，将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，确保社、企依法合规履责行权，不缺位、不越位。二要推进转型发展。要围绕为农服务主业、扩大核心业务，加强社有资本整合重组和优化布局，努力在农业投入品、农产品、日用品、再生资源、冷链物流等领域培育一批有竞争力和辐射带动力强的龙头企业，促进集团化发展。通过资本投资、资产融合、业务合作等方式，推进上下联合，构建特色鲜明、优势突出的产业支撑体系。社有企业要持续深化市场
16、化改革，以公司制改革为主线，建立现代企业制度，健全法人治理结构，完善收入与绩效挂钩、效益与目标关联的激励约束机制，激发企业活力。三要完善监管机制。各级联合社要尽快健全社资委，完善对社有企业规划、投资、财务、考核分配、选人用人等重点领域和环节的管理制度，提高规范化管理水平。要指导企业建立健全涉及财务、采购、营销、投资等方面的内控制度体系，强化对关键岗位、重要人员特别是一把手的监督，发挥好业务监督、综合监督、责任追究的协同效应。同时，要推动各级联合社健全机构，完善职能，加强内部建设，切实履行行业指导职能。（三）关于守底线防风险。“三位一体”综合合作是创新性工作，既要大胆探索，又要强化底线思维，有效
17、防范潜在风险。一要防范投资风险。规范社有企业经营投资行为，严格遵循全国供销总社“五个不准”投资红线，对社有企业重大投资，要从决策程序、资金管理、绩效评价、协议执行、投后监管等方面进行风险隐患排查，加强动态监管和审计监督，确保投资和股权安全。二要防范金融风险。开展“三位一体”综合合作特别是农村合作金融服务，要把防范风险放在首位，研究吃透农村合作金融政策，坚持防范信用风险与防范流动性风险并重，加强风险识别及防控制度建设，完善隐患防控预案和关键制度措施，夯实风险管理基础，严防发生系统性金融风险。三要防范财务风险。加强对宏观经济形势和外部市场环境的分析研判，健全企业内部控制制度，重点加强筹资、投资风险
18、控制，实施事前、事中、事后全过程监控，建立财务风险管理预警机制，切实提高风险防控能力。四要防范安全生产风险。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，强化“一把手”安全第一责任人责任，完善防范化解重大安全风险工作预案，及时开展重点部位和经营一线的隐患排查整治，落实关键环节、重点岗位安全防范措施，严防安全事故发生。三、客观分析，全力推动年度目标任务落地见效今年上半年，全省供销系统坚决贯彻落实习近平总书记关于供销合作社工作的重要指示精神，认真落实省委省政府安排部署，围绕服务乡村振兴，突出重点，扎实推进落实，总体工作有突破，业务发展有亮点，交出了一份比较好的成绩单。一是经济指标实现进位提
19、升。全系统实现商品销售总额349.4亿元，同比增长33.2%,在全国供销系统排名总额第19位、增速第8位；农产品销售153.6亿元，增长50.2%,全国排名总额第20位、增速第5位；汇总利润6314.1万元，增长68.4%。主要经济指标好于预期，呈现出稳中有进、加快发展态势。二是业务发展亮点突出。农资供应方面，春耕供肥稳定在全省需求的70%以上；农产品营销方面，省社组织开展7场次省外产销对接活动，在南京设立辐射华东的甘肃农特产品展示馆，积极参加“兰洽会”搭建甘肃供销馆、举办甘肃绿色农资“甘味”农产品供销洽谈会，取得了好成果，凸显了供销作用，重塑了社会形象；服务拓展方面，新建县级惠农服务中心47
20、个、乡镇服务平台415个，农业社会化服务面积达到223万亩次，土地托管服务面积Ill万亩。三是综合改革深入推进。省内外改革发展经验继续推广，“三位一体”综合合作试点取得成效、得到总社认可；联合社治理结构日趋健全，市县两级全面恢复理、监事会机构，86%的市级社、66%的县级社召开了社员代表大会。四是自身建设扎实有效。党史学习教育深入推进，帮办了一批民生实事；“转观念强作风提效能”活动扎实开展，成效正在显现；省社机关创建省直文明单位正式启动，庆祝建党100周年系列活动精彩纷呈；从严治党、从严治社不断强化，省委巡视反馈问题在省社层面全部整改到位。虽然上半年取得了一定的成绩，但仔细梳理分析，改革发展不
21、平衡、服务体系不健全、服务能力不强的问题仍很突出，好的经验做法推广力度不大，有些市县重点工作推进不快，主要指标进度不理想。对这些问题，要高度重视，认真研究解决。关于下半年的工作，尹弘书记在省委十三届十四次全会上所作的工作报告指出：当前和今后一个时期，要紧紧围绕提高发展质量和效益，按照新发展理念的实践要求，坚持“盘活存量、引入增量、扩大总量”并重，突出“发挥比较优势、服务国家战略、跟进市场需求、优化区域布局”四个导向，做好“产业转型、结构升级、要素聚集、链条锻造”四篇文章，不断增强综合实力和竞争力。这是省委对全省工作的新部署新要求，也是我们供销系统当前和今后一个时期抓工作的基本要求。我们要全面贯
22、彻省委全委会和省政府全体会议精神，以深化综合改革为动力，坚定信心、集中精力抓好重点工作，确保全年目标任务顺利完成。重点抓好以下七个方面的工作：一要高质量提供农资供应服务。构建以“统购分销”为导向的农资业务运营体系，科学研判市场，适时抓好化肥、农药、农膜等重要农资的采购和储备。加大有机肥、水溶肥、生物肥等新型高效肥料推广应用，抓好施肥用药技术指导和质量监管。二要继续加大农产品营销力度。以助推“甘味”农产品出省为目标，在福州、厦门、武汉、海南和成渝地区开展产销对接活动。精心策划运营，发挥好南京农特产品展示馆的窗口作用。提升农贸市场功能，延伸城区生鲜超市等零售网络，形成产地市场、集散地市场和销地市场
23、有机联结、高效流通的农产品市场网络。加快农产品冷链物流体系建设，建设运营好张掖、古浪、临沌等冷链物流产业园区，新增一批联结产销的冷链设施。推广新业态新模式，大力发展农产品电商。建立农产品滞销信息快速响应机制，探索滞销农产品集中采购仓储、网点错峰销售机制，畅通农产品销售渠道。三要大力拓展农业社会化服务。深入推进农业社会化服务惠农工程，加快培育土地托管服务中心、庄稼医院、配肥中心等服务主体，集中开展农机作业和农产品收储、加工、销售产业链服务，扩大土地托管服务面积，形成规模化服务优势。以亚行项目-甘肃省农业互联网服务体系建设项目为龙头，加快布局建设互联网+农业投入品、互联网+农业社会化服务、互联网+
24、农产品品牌“三张网”，打造服务农业生产新模式。四要持续壮大再生资源产业。大力推广环县“农膜回收利用”做法，创新“以旧换新”业务，提高废旧农膜回收社会占比。开展农药统一配供、包装废弃物统一回收及无害化处置试点工作，解决农业面源污染，促进绿色高质量发展。积极参与农村人居环境整治提升五年行动，开展农作物秸秆、尾菜等农业废弃物综合利用，拓展农村生产生活垃圾处理业务，延展再生资源行业产业链，提升服务功能和回收利用效率。五要切实发挥先进典型示范引领作用。集中总结推广陇南借力电商带动发展，兰州、玉门壮大企业增强实力，古浪、榆中开展土地托管，岷县“县基一体”发展基层组织等做法，主动借鉴外地好经验，掀起学先进、
25、树典型热潮。同时，各市县社要培育树立自己的先进典型，让身边典型成为“活教材”，通过外学标杆，内抓样板，促进工作大提速、质量大提升。六要紧盯重点抓好落实。前几天全国总社半年调度会上对综合改革重点任务落实情况逐项进行了通报，我省改造薄弱基层社、建设乡镇为农服务综合体、县级社召开代表大会、社有企业公司制改革、上级社企业带动下级社企业发展，以及建立供销合作发展基金和成员社对联合社工作评价机制等7项工作进度迟缓，相关单位要拿出具体措施，对标对表抓落实。省社有关处室和供销集团要加快研究建立成员社对联合社工作评价机制、集团企业带动下级社企业问题，年内务必解决。市级社要对照综合改革任务书和综合业绩考核指标，逐
26、项盘点，补短板、强弱项，建立台账，加强调度，细化措施，压茬推进，确保各项任务落到实处、圆满完成。省社将根据季度主要经济指标和改革重点任务市州排名情况，年底形成考核总排名，向市州党委政府通报。同时，将重点工作推进和综合业绩考核与项目资金安排挂钩。七要持之以恒抓好党的建设。深入学习习近平总书记“七一”重要讲话精神，坚持不懈用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。深化拓展党史学习教育成果，集中力量抓好今年壮大基层、发展企业的实施项目，办好为群众、为职工的实事，切实提升为农服务的能力和水平。深入开展“转观念强作风提效能”活动，积极配合开展供销系统腐败和作风问题专项整治，促进观念大转变、作风大改进、效能
27、大提升，营造风清气正、干事创业的良好氛围。最后需要强调的是，近期国内新冠疫情呈多点爆发，防控形势严峻。全省供销合作系统要切实加强疫情常态化防控，慎终如初落实联防联控措施。同时，正值七下八上汛期，防汛压力加大。各级供销合作社一定要筑牢安全底线，全面排查隐患，做好防汛防灾设施、物资的储备，加强值班值守，切实抓好防汛和安全工作。同志们，现在距年底还有不到五个月的时间，我们要全面贯彻省委十三届十四次全体会议精神，认真学习借鉴先进经验做法，加快推进，三位一体，综合合作，争取在短期内有大的成效。要认真落实省委省政府重点工作任务，按照省社党委的安排，抓重点、抓难点、抓增长点，补短板、强弱项、促进度，全面完成今年的目标任务，奋力推进供销合作事业发展，为乡村振兴和农业农村现代化做出新贡献。
