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1、全面开展“四查四补”高质量打赢脱贫攻坚战的实施方案今年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年。为切实巩固脱贫成果防止返贫，攻克脱贫攻坚最后堡垒，根据党中央、国务院关于坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署，按照自治区扶贫开发领导小组关于全面开展“四查四补”高质量打赢脱贫攻坚战的实施方案，经县委、县政府研究决定，今年上半年，在全县开展脱贫攻坚“四查四补”，全面排查解决影响脱贫质量问题，现制定如下实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作重要论述和视察宁夏重要讲话精神，坚持问题导向，突出精准要义，持续发力防松劲，严把标准防闯关，巩固成果防返贫。在认
2、真整改脱贫攻坚“回头看”排查问题的基础上，全面开展查损补失、查漏补缺、查短补齐、查弱补强“四查四补。全面完成攻坚任务，巩固提升脱贫质量，让脱贫成果经得起历史检验、经得起群众评判、经得起考核评估、经得起舆论监督，坚决实现脱贫攻坚的圆满收官，确保高质量打赢脱贫攻坚战。二、“四查四补”工作任务与措施（一）“查损补失:统计局和调查队组织力量，将新冠疫情对经济社会发展造成的损失进行全面评估，算好经济账、社会账,尤其对城乡居民收入等各项经济数据进行测算，把疫情造成的损失进行数据量化，并对查损补失提出措施和办法，明确责任单位,抢时间，赶进度，最大程度把疫情造成的损失补回来。1 .排查辖区返乡务工人员和移民就
3、业情况，摸清贫困群众外出务工意愿和务工难点、县内提供就业岗位和群众就业需求等情况，重点排查：县内、县外务工贫困劳动力因疫情影响未全面复工开工而滞留在家情况；集中安置在县城移民短期内无法复工上岗情况。(1)开展培训。人社局要做好现有劳动力、外出务工人员的排查，把县内外务工人员意向用数据反映出来。扶贫办要做好县内劳务移民就业情况和就业意向摸排；由工业园区、人社局和扶贫办负责，依托扶贫车间、电商产业园等基地，采取以工代训和走出去、请进来的方式，组织动员特殊贫困群体开展纺织、微商等劳动技能培训。(2)劳务输出。人社局要在2月份组织向福建输送务工人员XX人的基础上，深入开展“春潮行动计划”，继续向福建输
4、送务工人员，向区内外再输送务工人员XX人。(3)就地就业。工业园区、扶贫办要抓好扩能增岗工作，鼓励有条件复工的扶贫车间、电商产业园复产，劳动力复工，实行轮岗作业，重点保障XX扶贫车间、XX扶贫车间、XX扶贫车间尽快启动复产，认真落实支持小微企业发展的XX条政策，确保企业和务工人员在疫情防控期间减少损失；人社局结合城乡社会化服务工作，提供XX个公益性岗位实现提前就业；水利、交通等部门抓好重点基础设施建设，启动土石方工程，务工人员全部使用本地劳动力；各乡镇着力抓好苗木结构调整，提前组织当地挖工，实现更多地劳动力就地务工增收。2 .排查疫情对我县种植养殖、加工销售等特色优势产业发展带来的影响，以及群
5、众发展生产和产品销售环节遇到的难题。重点排查：饲草购销难、肉牛销售渠道不畅和肉牛购进难等情况；苗木结构调整情况；餐饮业和农村集贸市场有序放开情况；金融扶贫情况。(1)草畜产业方面。由农业农村局负责，组织县内企业加强与养殖农户饲草供求衔接，建立疫情防控期间饲草料供应体系,确保养殖户和养殖场饲草足额平价供应；启动XX牧业肉牛储备基地，全力收购农户出栏肉牛，确保县内肉牛应收尽收、应卖尽卖；抓好肉牛定点屠宰，牛肉直销县内外，稳定市场供应；加快安格斯肉牛购进，调回购进的安格斯肉牛XX头，由乡镇组织群众选购；开展春季动物防疫工作；完成X万亩饲料玉米及X万亩苗木结构调整所需种子、地膜和肥料的购进，做好春耕备
6、耕；各乡镇完成XX万头育肥肉牛补栏工作。(3)林草产业方面。由自然资源局负责，完成樟子松退市政策出台，与自治区林草局和购苗县区做好对接，完成苗木退市工作；各乡镇负责，完成樟子松腾退土地高标准农田平田整地工作。（4）金融扶贫方面。由财政局负责，组织金融机构与农户直接对接，完成小额信贷的转贷业务；建立2020年金融扶贫资金池和用款计划，有序推进2020年下达扶贫资金支付工作。（5）农副产品销售方面。由发改局牵头，做好消费扶贫，全面排查全县大宗农产品产量存量，采取“五进”对接承销、骨干企业带销、宣传推介展销、商场超市直销、电子商务营销、旅游带动促销、帮扶单位助销7种灵活多样的消费扶贫方式，实现贫困群
7、众增收脱贫。3 .排查疫情对建档立卡特殊贫困群体和边缘易致贫人口稳定增收带来的影响。重点排查：全面掌握脱贫不稳定人口、边缘易致贫人口因疫情等原因，影响就业务工和产业发展，收入减少、支出增大，出现因疫返贫致贫情况。（1）发展生产。由各乡镇负责，对全县剩余的XX户XX人未脱贫户、XX户XX监测户和XX户XX人的边缘户，根据群众发展条件和意愿，完成户均X头牛的肉牛产业配套；由工业园区、人社局和扶贫办负责，采取以工代训等多种培训方式，组织动员特殊贫困群体开展上岗培训、就近就业。（2）生态补偿。由自然资源局负责，在精准造林方面，优先选用未脱贫户、监测户和边缘户的苗木，增加生产经营性收入。（3）社会保障兜
8、底。由民政局和各乡镇负责，在全面落实产业扶持兜底和社会保障兜底的“双兜底”机制的基础上，按照应纳尽纳的原则，将未脱贫户中鳏寡孤残、单老双老等无业可扶、无力可帮的困难群众，全部纳入集中供养；民政局负责，落实社会救助政策，提前足额发放3月份农村低保、特困供养、高龄津贴、孤儿养育津贴、残疾人“两项补贴”等各类救助补助资金XX万元，及时拨付困难群众物价补贴XX万元，筹措临时救助资金XX万元拨付各乡镇，切实保障困难群众的基本生活；医保局负责，坚持动态清零、即增即保原则，全面落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助报销等医保政策，深化医保支付方式改革,实现零星报销审批周期缩短至10个工作日；由人社局牵头，密切
9、关注新增和返贫的群众的生产生活，安排就业岗位，确保他们就近就业增收。4 .贫困群众基本公共服务保障方面。排查疫情对教育、医疗等贫困群众基本公共服务持续保障带来的风险点。重点排查：基本医疗保险、基本养老保险缴纳等情况；乡村医疗卫生人员配置情况；因延迟开学，贫困户子女实现停课不停学，是否出现新增辍学现象；疫情防控、慢性病签约等基本医疗服务落实情况；“先诊疗后付费”一站式结算、大病救助等社会综合保障服务落实情况。(1)城乡公共卫生服务方面。城市医疗卫生方面，由卫健局负责，继续抓好疫情防控期间XX医院医学观察点各项工作正常运行，严格落实县医院发热门诊预检分诊制度；农村医疗卫生方面，由卫健局负责，抓好乡
10、镇卫生院预检分诊制度的落实，通过乡村医生“三三制”,确保农村家庭医生签约服务实现全覆盖；组织部和人社局负责，规范乡村医务人员管理，对县医院借调的XX名乡镇医务人员进行认真筛查，除骨干力量外，全部退回原岗位，补齐乡镇卫生院医护人员力量。（2）控辍保学方面。教体局要利用“空中课堂”的实施和线上教学管理，掌握学生学习情况，对具有疑似辍学意向或苗头的学生及时和家长沟通，重点监控，并采取“一对一”责任捆绑等措施，确保正式开学后无一人因贫辍学。（3）社会保险方面。医保局和各乡镇负责，做好城乡居民医疗保险和城乡居民养老保险摸底和征缴工作，实现城乡居民“两险”参保率达到%（4）农村公共服务方面。认真落实“六到
11、家门口”服务机制，除老饭桌正常运行外，由民政局负责抓好各行政村家门口服务站正常运行，各乡镇负责做好“爱心超市”复工。由行政审批局负责，确保政务大厅各业务受理窗口正常受理业务。5 .脱贫攻坚项目建设方面。排查疫情对脱贫攻坚项目建设带来的影响。重点排查：扶贫项目储备情况；已安排的脱贫攻坚项目受疫情影响招投标、开工进度情况。（二）“查漏补缺”。对照脱贫标准查找漏洞，解决漏统、漏项、漏扶、漏管“四漏”问题。1.查补漏统。排查漏评错评错退的贫困户，包括政策性移民和自发移民等常住农村居民存在的漏人漏户问题，以及扶贫开发信息系统建档立卡数据是否准确、完整、真实，是不是存在把不该统计的统计上了、把该统计的没统
12、计上。(1)动态监测管理。由扶贫办负责建立脱贫不稳定人口和边缘易致贫人口防贫返贫监测预警和动态帮扶机制，密切关注兜底户、边缘户、不稳定脱贫户和非贫困村的贫困户发展动态，实行村组日常监测，乡镇每周研判预警，县级每月调度帮扶。(2)对特殊困难群体。由各乡镇负责，密切关注无业可扶、无力致富的鳏寡孤残及单老户双老户等特殊困难群体，全面落实社会保障兜底和产业配套“双兜底”机制。(3)对具有劳动能力的未脱贫户。由各乡镇负责，持续加大对具有劳动能力的未脱贫户扶持力度，在全面落实社会保障兜底和产业配套“双兜底”机制基础上，因户施策精准配套增收产业。(4)对监测户。由各乡镇负责，充分利用财政扶贫资金“普惠+特惠
13、”方式，对脱贫不稳定的监测户给予精准帮扶。(5)对边缘户。由各乡镇负责，在金融扶贫、产业配套等方面给予倾斜，支持发展致富产业，在春秋两季绿化造林中优先选购边缘户苗木，确保其持续稳定脱贫。(三)“查短补齐”。紧扣全面脱贫摘帽和“两不愁三保障”目标，查找和补齐公共服务、基础设施、基层治理、乡村建设等方面的短板。1 .排查影响实现三保障方面短板问题。重点排查：乡村师资力量配置、控辍保学和残疾儿童送教上门情况；“三三制”落实及农村大病、慢病得到及时有效救治情况；农村安全住房保障情况。(I)义务教育保障方面。乡村师资力量配置、控辍保学和残疾儿童送教上门情况。(2)基本医疗保障方面。“三三制”落实及农村大
14、病、慢病得到及时有效救治情况。(3)安全住房保障方面。排查农村安全住房保障情况。2 .排查基础设施方面短板问题。重点排查：乡村道路破损和水毁道路情况；农村自来水入户和饮水安全稳定达标情况；农村动力电与通信网络是否按需覆盖到位；信息网络覆盖情况。(1)乡村道路破损和水毁道路情况。在行政村通等级公路、自然村通硬化路、农户通水泥路和村村通客车的基础上，加强农村破损、水毁、滑坡、塌方公路和桥涵维修改造，修复农村路网“微循环”。(2)安全饮水保障方面。全面提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率。(3)全面保障电力需求。推进智能电网建设，加快实施农村电网改造升级工程，彻底解决自然村动力电
15、不足和线路老化问题，不断满足经济社会发展和人民群众生活的用电需求，确保所有贫困村和有需求的农户都用上稳定可靠的动力电。(4)提升通信息水平。深化通信息精准扶贫，加快实现所有贫困村通光纤宽带，提供更加丰富、更加稳定、更加可靠的服务。着力解决农村4G网络信号不稳定问题，实施到户信息化网络建设，力争实现有条件的农户全部通宽带、通广播电视的目标。3 .排查公共服务保障方面短板问题。重点排查：乡镇卫生院和村级卫生室标准化建设情况；村级文化广场建设和使用情况;产业合作社作用发挥情况。(1)乡镇卫生院和村级卫生室标准化建设(2)村级文化广场建设(3)发挥产业合作社作用4 .排查基层治理方面的短板问题。重点排
16、查：基层党组织建设及作用发挥情况；“两个带头人”作用发挥情况；驻村工作队到位及作用发挥情况；村集体经济发展情况。(1)加强基层组织建设。(2)加强村集体经济发展。5 .排查影响乡村建设方面的问题。重点排查：所有行政村是否达到人居环境干净整洁的基本要求；排查影响群众脱贫攻坚内生动力情况。(1)着力改善人居环境。(2)激发群众内生动力。(四)“查弱补强，重点对照贫困村贫困户脱贫标准，查找发现一些弱项，对不达标的要保证达标，对已达标的要巩固提升,确保脱贫质量过得硬。1.排查收入达标情况。重点排查：农村所有建档立卡人口与边缘人口人均纯收入是否稳定超过XX元（2020年）；建档立卡人口与边缘人口的经营性
17、收入、工资性收入是否稳定可持续增收（无业可扶、无力脱贫的“两无”兜底人员除外）。围绕“1+4”产业配套，重点抓好未脱贫户、监测户、边缘户的产业发展、兜底保障和增收工作，补齐产业组织化程度和附加值低的短板，以产业的可持续发展推动群众持续增收稳定脱贫。（1）文化旅游产业。重点依托XX滑雪场、XX公里旅游服务带、香水风XX和XX红色旅游田园综合体等龙头企业，辐射带动XX户建档立卡群众通过文化旅游产业增收致富。结合旅游民俗村建设，规范农家乐管理，积极吸纳建档立卡群众从事旅游接待服务工作，拓宽贫困人口增收渠道。种植优质高产高效玉米XX亩。组织指导建档立卡户落实玉米青贮XX万吨。扶持建档立卡户引进安格斯基
18、础母牛XX头。实施建档立卡贫困户“见犊补母”XX头。安格斯牛饲草料补贴XX头。采购阿根廷安格斯肉牛冻精X万支。兜底户肉牛托养饲草补贴。改造养殖圈舍（牛床垫料补贴）XX户。123工程（拱棚蔬菜园）XX户。开展农民实用技术培训XX人。（2）苗木产业。实施XX山生态屏障“一屏”造林X万亩（其中新造林XX万亩、退化林分改造XX万亩、改造提升XX万亩）,在荒山造林中优先采购使用建档立卡户樟子松等苗木。森林抚育XX万亩。按照“三个一批”（荒山造林用一批、市场销售一批、培育精品大苗留一批）产业发展模式和政府定向采购、群众投工投苗、干部跟班作业的造林模式，实施泾源县2020年“四个一”工程精准造林项目（含20
19、19年秋季“四个一”工程精准造林项目）工程。与自治区林业和草原局、全区XX个市县对接苗木市场及相关政策，实施建档立卡户樟子松退市项目XX亩。（3）中蜂产业。实施中蜂产业提质扩量“三个一批”行动计划，新增发展中蜂养殖户XX户；推行“大手连骨干拉小手”养殖模式，实施养殖户全员培训，年培训蜂农XX次；扶持建档立卡户发展中蜂产业，在巩固原有蜂群的基础上引进蜂群XX箱;对养殖户的中华蜜蜂进行投保，每箱保额X元，保费XX元（县人民政府承担XX元、农户自筹X元）。由各乡镇负责，按照建场提升一批养殖大户、扩群发动一批中坚骨干、调动恢复一批退养户的“三个一批”方式，每个乡镇至少新增发展养殖户XX户，使全县蜂农达
20、到XX户以上。由农业农村局负责，聘请中国农科院蜜蜂研究所和国家蜂产业体系技术专家，从理论和实践两方面对养殖户进行全员培训,培训建档户蜂农XX人，经专家考评，对饲养管理技术达标的蜂农，由农业农村局出具养蜂资格证书。扶持建档立卡户养殖中蜂XX箱。对养殖户的中华蜜蜂进行投保，每箱保额XX元，保费XX元(县人民政府承担X元、农户自筹X元)。(4)劳务产业。实施“有土”稳产业、“无土”稳就业的“双稳”工程，充分发挥特色优势产业和扶贫车间作用，有效吸纳劳动力，促进贫困群众就地就近就业创业。主动加强闽宁劳务协作,巩固和拓展转移就业基地，积极组织劳务输出。扶持和壮大劳务中介组织和劳务经纪人队伍，鼓励劳务中介和
21、劳务经纪人加强与区内外用工对接，大力开发适合农村劳动力就业的岗位。加大电商人才培育力度，带动更多的电商创业人员加入，建成电商人才梯队，促进创业就业。由工业园区负责，实施电商扶贫产业园“双百”工程，全年孵化电商XX家，培育创客XX人。由人社局负责，开展职业技能提升培训XX次，城镇新增就业XX人、农村劳动力转移就业XX万人次。由人社局负责，结合城乡社会化服务工作，提供公益性岗位实现提前就业。(5)发挥扶贫车间减贫带贫作用。按照在建的收尾一批、建成的规范一批、闲置的盘活一批、运营的带动一批工作思路,加强对扶贫车间的运营管理和优质项目的引进力度，优化项目布局，促进产业转型，着力破解扶贫车间“散弱小无”
22、的问题。落实扶贫车间扶持政策，探索管理机制，促进落地企业带贫减贫优势，推动带动建档立卡户就近就业能增收。2 .做好易地扶贫搬迁后续扶持和拆旧复垦工作。按照国家和自治区有关要求，持续抓好政策性移民后续发展工作，全面实现移民人口脱贫、移民无就业、“十二五”劳务移民“多代多人”住房困难家庭、劳务移民土地确权、“十三五”易地扶贫搬迁拆旧复垦、“十三五”易地扶贫搬迁结余资金和反馈问题整改七项工作“清零”。（1）全面完成易地搬迁“拆旧复垦”工作。（2）持续做好搬迁后续服务保障工作。（3）解决“十二五”县内劳务移民“多人多代”家庭住房困难。3 .增强金融扶贫能力。继续执行好金融扶贫相关政策，充分挖潜、扩面增
23、量，继续执行好金融扶贫相关政策，对符合条件、有贷款意愿的贫困户应贷尽贷，带动扶贫产业发展。（1）扶贫小额信贷。完成一般户小额信贷转贷工作，进一步巩固提升金融扶贫工作成果，持续加大扶贫小额信贷政策的扶持，严防扶贫小额信贷风险防控，巩固提升XX个金融扶贫示范村建设，实现金融扶贫示范村建设全覆盖。2020年累计发放贷款X亿元以上。（2）扶贫保。继续落实“扶贫保”政策，为所有建档立卡户购买意外伤害保险、大病补充医疗保险、种养殖保险、小额信贷保险等扶贫保险，确保贫困户发展致富零风险。3.排查所有非贫困村是否达到脱贫标准。三、“四查四补”工作方式“四查四补”在全县各乡镇、行政村和各扶贫开发领导小组成员单位
24、全面开展。各乡镇要挨村、挨户开展“四查四补”，做到乡不漏村、村不漏户、户不漏人。各扶贫开发领导小组成员单位要认真履行工作职责，严格时限要求，坚持边查边补、边查边改、建立台账、列出清单、对账销号。县扶贫开发领导小组坚持一月一督查，一月一反馈，一月一考核，确保查找出的问题在规定的时限内全部“清零”，以实实在在的查补成效迎接国家脱贫攻坚普查验收。（一）坚持疫情防控与脱贫攻坚统筹推进。在抓好疫情防控的基础上，加大脱贫攻坚力度，密切跟踪分析疫情对脱贫攻坚的影响，实施分类精准施策，转变工作方式，化解疫情负面影响,确保收官之战有序推进。（二）坚持自查自纠与挂牌督战相结合。各乡镇各部门对照“四查四补”全面开展
25、自查自纠，建立健全防贫返贫监测预警机制，及时发现问题，及时整改解决，对贫困发生率较高，不稳定脱贫人口和边缘人口以及问题较多的行政村开展“四查四补”情况挂牌督战，工作开展情况实行周报告、月督查、月月清。（三）坚持全面排查与重点排查相结合。在认真整改“四查四补”和脱贫攻坚“回头看”排查问题的基础上，重点排查解决疫情对脱贫攻坚的影响以及“两不愁三保障”、产业就业扶贫、易地扶贫搬迁、扶贫项目开工复工、防止返贫等影响脱贫质量与目标实现的突出问题。(四)坚持进村入户实地排查与行业部门数据分析比对相结合。以提升建档立卡数据质量为抓手，各行业部门与扶贫部门进一步加强脱贫攻坚数据共享、信息比对，组织驻村帮扶干部
26、和村两委及时排查核实解决问题。四、工作要求(一)提高政治站位。打赢疫情防控阻击战和脱贫攻坚战都是重大政治任务。各乡镇和扶贫开发领导小组成员单位要深化思想认识，提高政治站位，坚决落实党中央、国务院和区市党委政府的决策部署，克服松懈思想、厌战情绪、侥幸心理和缓一缓、等一等的想法，在持续抓好疫情防控的同时，加快推进驻村干部全面入户，到村项目全面铺开，帮扶措施全面落实，切实把统筹推进疫情防控和决战脱贫攻坚各项工作任务抓紧抓实抓细。深入开展脱贫攻坚“四查四补。全面排查解决影响脱贫质量的问题，确保如期高质量完成脱贫攻坚任务。(一)建立责任体系。为统筹做好“四查四补”工作，成立以县委书记、政府县长为组长的“
27、四查四补”领导小组，建立县级干部联乡包片、部门联村包户、干部联户包人的“三联三包”责任制，形成县乡村三级组织抓整改、同心聚力促攻坚的工作格局，聚焦“四查四补”，实行周调度、月分析，及时发现问题,及时解决问题，确保“四查四补”工作取得实效。（三）狠抓问题整改。各乡镇各部门要坚持问题导向，将“四查四补”与巡视巡察、考核评估、督查暗访、审计检查等反馈问题和脱贫攻坚“回头看”问题整改统筹安排、一体推进。要制定专项排查整改方案，进一步细化责任和整改措施，明确整改时限，建立台账、办结销号，对影响脱贫攻坚任务完成的问题必须彻底解决，带有探索创新性质的问题逐步规范，涉及长远发展的问题要有阶段性成效。（四）建立长效机制。各乡镇、各部门要坚持目标导向，既查找存在的差距和薄弱环节，也要查找新冠肺炎疫情带来的影响,深刻剖析深层次原因，在制度和政策上进一步改进完善。坚持不懈抓好脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实，确保今年上半年整改任务全见底、反馈问题全清零。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，以过硬举措确保脱贫攻坚圆满收官，确保脱贫质量经得起历史和人民的检验。
