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1、*县关于“放管服”改革的自查报告按照*市推进职能转变和“放管服”改革小组办公室关于转 发*省政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办印 发“放管服”改革“回头看”专项督查的通知的通知（*机发 *号）要求，我县高度重视，立即安排部署，针对通知中涉及到“放 管服”改革工作的相关问题，及时按照责任分解内容进行了自我 梳理、总结完善、认真开展自查工作。现将我县“放管服”改革 工作自查情况报告如下：一、工作成效（一）行政审批改革L权力下放和承接，以及对下放权力强化监管、实施跟踪督 导情况。我县不断深化简政放权改革，认真完成上级取消下放行 政权力的衔接落实工作，认真贯彻执行*关于取消和下放一 批行政
2、许可事项的决定（*发（20*） *号）、*省*政府 办公*关于衔接落实*取消和下放一批行政许可事项的通知（*政 办发（20*） *号）、*市*府关于市政府下放、暂停、调整 和规范一批行政审批权力事项的通知（*政办字20*） *号） 文件要求，20*年*月，印发了*县人民政府关于县政府部门承 接和部门调整行政权力事项的通知（*政办（20*） *号），规 范事项11项。强化监管方面，我县行政审批局已收集了各部门的监管数字 证书信息并扫描报至上级部门制作数字电子证书，借助市局网上 监管功能模块，实现对审批事项的动态“监管”。2政务服务事项标准化建设。根据*省政务服务事项目录 清单编制、修订政务服务事
3、项通用目录清单，严格规范事项名 称、事项类型、设定依据、事项编码等信息，确保实现政务服务 事项目录清单省、市、县“三级四同”，并通过*省政务服务事 项平台系统进行目录清单的录入、审核、确认、发布；同时，在 *省政务服务事项平台上实现了不同部门间、业务间名称、内容、 格式的统一。3 .政务服务平台向基层延伸。积极推动政务服务向基层延伸, 指导基层完善综合便民服务平台功能，实现网上政务服务省市县 村平台全覆盖。作为县政务服务办积极指导我县*个乡镇管理人 员进行*政务服务网基层的乡镇街道门户网站建设，完善政务服 务网行政区划，规范门户和事项信息的录入；同时，按照统一标 准，录入乡镇、街道（村）的事项
4、清单。4 .落实市场准入负面清单。市场准入负面清单（20*年版） 包含禁止和许可两类事项，目前已全面落实。对禁止准入事项， 市场主体不得进入，我局不予审批、核准，不办理有关手续；对 许可准入事项，包括有关资格的要求和程序、技术标准和许可要 求等，由市场主体提出申请，我局依法依规作出是否予以准入的 决定；对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市 场主体皆可依法平等进入。（三）商事制度改革L压缩企业开办时间。一是全面推行企业名称自主申报制度。 除涉及前置审批事项或企业名称核准与企业设立登记不在同一机 关的以外，企业名称不再实行预先核准，申请人可在办理企业登 记时，以自主申报的企业名称一并
5、申请。截止目前*户企业通过 自主申报名称办理了注册登记。二是深入推进登记全程电子化建 设。开通*政务服务网线上平台及个体工商户手机端“云窗办照” 软件，推广“电子营业执照”微信及支付宝小程序应用，市场主 体可全程线上申请办理注册登记，我局从*月份起通过手机端“云 窗办照”共为*户个体工商户办理营业执照。三是深化完善企业 注销改革，简化普通注销手续，完善简易注销制度，促进企业注 销便利化。支持未开业和无债权债务企业快速推出市场，为企业 提供在线办理渠道和免费发布公告途径，企业可选择通过*企业 信用信息公示系统进行“清算组备案”及“注销公告”。截止目 前累计为*户企业办理了简易注销登记手续，通过平
6、台为*家企 业发布清算组备案和注销公告，降低了企业注销成本。四是取消 账户许可，企业开户不再需要到银行审批。目前已实现将企业开办时间压缩至*个工作日以内，其中企 业登记时间压至L 5个工作日内，公章制作时间压至0. 5个工作 日内，新办企业首次办理申领发票时间压至1个工作日内。2“证照分离”改革。深入推进“证照分离”改革，推进“照 后减证”、“多证合一”，有效解决“办照容易办证难” “准入 不准营”问题。一是分期分批纳入粮油仓储企业备案等*项涉企 证照，目前全县已实现“五十证合一”；二是统筹协调推进我县 第一批*项“证照分离”改革事项，按照直接取消审批、审批改 为备案、实行告知承诺、优化准入服
7、务等四种方式实施“证照分 离”改革，推进“照后减证O（四）税费清理改革2 .为进一步规范行政事业性收费管理，巩固省立涉企行政事 业性收费清零成果，落实“放管服”改革要求，进一步优化全县 营商环境，接受社会监督。按照*省财政厅*省发展和改革委 员会关于发布行政事业性收费目录的公告（*财税20*号） 和*市财政局*市发展和改革委员会关于发布行政事业性收费 目录的公告文件要求，我们编制了*县执行的全国性行政事 业性收费目录清单、*县执行的全国涉企行政事业性收费目 录清单、*县执行的*省行政事业性收费目录清单、* 县执行的考试考务费目录清单、*县执行的政府性基金目录 清单并在*县人民*网及时进行了公示
8、。各执收单位收费项目 的征收范围、标准、执行期限和资金管理方式等，要严格按照目录 中注明的相关文件规定执行。对易地扶贫搬迁项目免征城市基础 设施配套费、不动产登记费。对确因地质条件等原因无法修建防 空地下室的易地扶贫搬迁项目，免征防空地下室易地建设费。我 县行政事业性收费、涉企行政事业性收费和政府性基金不存在调 整项目。3 .*县工商联管理的商会都已经和工商联脱钩，都是自力、 自理，业务也和工商联无关。（五）社会事业改革L不动产登记改革。*县不动产登记中心按照*办公厅关 于压缩不动产登记办理时间的通知（*办发（20*） *号）的要 求，认真贯彻*省人民政府办公厅关于推进不动产登记“最多 跑一次
9、”改革指导意见和*市不动产登记“最多跑一次”改 革工作方案，深入推进“放管服”改革，严格按照上级要求规 范各项工作环节、消除“奇葩”证明，严格执行各项行政事业性 收费政策，从未收取过除登记费以外的其他费用，也未出现由于 不一次性告知被投诉情况和因服务态度被投诉情况。我县于20* 年开始“三权发证”（农村集体土地所有权、宅基地使用权、集 体建设用地使用权）工作，历时*年于20*年*月通过验收，完成 全县*个行政村的所有权发证工作，宅基地使用权、集体建设用 地使用权“房地一体”的测量和权属调查工作。（六）加强事中事后监管L综合行政执法改革方面。县城市管理综合行政执法局 成立了专门的行政事项监管工作
10、领导小组，制定了行政事 项事中事后监管制度，明确监管人员的职责和监管措施， 建立了规范、有效的监管工作机制。20*年上半年，县执法 大队共开展监管检查*多次，行政处罚*起，责令整改* 起，暂扣物品*起。2 .“双随机、一公开”监管方面。按照* “双随机、 一公开”监管工作领导小组关于开展全市“双随机、一公开”监 管工作督查的通知要求，我县全面推行“双随机、一公开”监 管，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查 处结果及时向社会公开工作，为切实开展好“双随机、一公 开”监管工作，重新调整了由主管县长任组长，县市场监督管理 局局长任副组长，各相关部门主管领导为成员的工作领导小组， 下
11、设领导小组办公室，制定了20*年度全县“双随机、一公 开”监管工作实施方案（*双随办字20*号），确保“双随 机、一公开“监管工作稳步开展，有序推进，规范运行。3 .社会信用体系建设方面。我县根据*办公厅关于加 快推进社会信用体系建设构建以信用为进程的新型监管机制 的指导意见、*社会信用体系建设20*年工作要点（* 社信发（20*） *号）、关于进一步加快社会信用体系建设 的实施方案（*政（20*） *号）和20*社会信用体系 工作要点（*社信办20*） *号）文件的要求，在*县社 会信用体系建设工作领导小组的领导下，初步建立起涉及县 公安局、县检察院、县法院、县司法局、县住建局、县财政局、
12、县发改局*多个单位*县信息共享平台。（七）优化政府服务L政务服务大厅建设及运行情况。目前，服务事项进驻大厅 比例达到了*%以上。由于条件所限，暂未实现一窗统一受理。2,“互联网+政务服务”平台应用。积极依托*政务服务网、 *网上政府四级平台、*省政务服务事项平台，推进我县一体化 在线政务服务平台的建设工作，大力推动各部门政务服务事项网 上办理，目前网上可办率为3 .编制、落实“马上办、网上办、就近办、一次办“政务服 务事项目录。县政务服务管理办公室于20*年*月*日印发了关于梳理完善*县“马上办、网上办、就近办、一次办”事项 目录，对照市级“四办”实现清单，填写并向市政务办上报了 “四办”清单
13、。4 .清理规范证明事项。自开展“放管服”工作以来，县公安 局按照公安部等*部门关于改进和规范公安派出所出具证明工 作的意见的通知，优化服务流程，加大工作监督落实，开展“减 证便民”专项行动，全面清理烦扰群众的各类无谓证明，整合 并减少了重复提交的申请材料，对所有能够一次性办结的审批服 务事项，编制实施清单，制定流程图或便民告知单，在办事大厅 公开，推进办证“最多跑一次”改革，同时局户政大厅可以受理 外省市居民办理普通护照和出入境证件，城镇派出所可以受理外 省市居民办理居民身份证件，大大方便了群众办事。二、存在的问题及原因分析（一）行政审批改革方面L事项编制权责分工不明晰。目前，机构改革后，县
14、编办和政务 服务办对于事项的管理存在分工不明确、权责不清晰的问题。许多机 构进行合并、调整后，需要根据自身的三定方案和责任分工重新划分 权力事项清单，并上报汇总、审核、论证、审定后及时向公众公布, 确保事项及相关内容上下协调、权力下放及承接到位。2 .乡镇事项要素信息不统一。各乡镇政务服务事项目录清单的 服务事项名称、事项类别、设定依据、办理时限不能完全统一， 同一事项暂不能实现无差别受理、同标准办理。3 .办公大厅使用条件不完善。我局办公用房现为租用私人办 公楼，建筑面积*平方米，实际使用面积*平方米，进驻单位 *家，办公人员*人。面积较小、场地拥挤，部分上级硬性要 求配备的办公设施无法安置
15、，远远不能满足“统一窗口受理、后 台统一出件”的硬件要求。4 .政务事项网上办理不达标。全县政务服务事项网上可办率 较低，离年底全县网上可办率90%以上的要求有所差距。下一步 需将加大政务服务网上办理的宣传力度，结合实际，因地制宜， 有创造性地开展相关服务的宣传引导和窗口指导工作，不断完善 工作方法、优化工作流程、提升网上办理服务水平。（三）商事制度改革方面1 .新系统登记流程不流畅，原因一是新系统“实名认证系统”、 “名称自主申报”、“云窗办照”刚刚上线，系统运行不稳定， 二是乡镇申请人人员素质不高，操作相关系统不熟练，操作失误 多。2 .窗口工作效率不高。原因是工作人员少，工作量大，商事
16、登记改革力度大，内容多，须短期掌握大量新业务知识、法律法 规，工作和学习兼顾比较困难。3 .企业名称自主申报改革受阻，原因一是申请人员素质不高, 操作系统有困难，二是申请人已经习惯名称预先核准，导致名称 预先核准比自主申报更便利。4 .尚未实现就近办，原因是全县企业登记业务都划转到审批 局政务服务大厅统一办理，乡镇没有派出机构。（六）加强事中事后监管1 .综合行政执法改革方面。一是监管流程缺位，行政事 项审批与监管衔接制度不健全，导致监管流程、环节断档缺 位。行政处罚裁量权、实施范围、步骤及要求不规范，法制 审核制度落实不够，导致监管机制不顺畅。二是信息公开不 及时，没有充分利用政府网站对行政
17、许可及行政处罚等信息进行及时、准确地公开，使社会参与度不够。2 .“双随机、一公开”监管方面。“双随机、一公开”监管 工作是政府深化放管结合、优化服务改革的一项重要举措，也是 相关部门落实转变职能、提升服务质量的一项全新的具体工作。 我县的“双随机、一公开”监管工作距离市委、市政府工作要求 还有一定差距，特别是执法人员的综合执法能力有待提高，“双随 机、一公开”监管工作打破了部门内部条块分割，要求执法人员对 本部门所有监管执法事项一专多能，而基层执法队伍普遍存在综合 执法能力不高、执法力量不足等问题。3 .社会信用体系建设方面。一是在制度层面，公共信用 信息归集共享的广度、深度和归集的时效性有
18、待提高，政府 部门使用信用信息尚处于探索阶段，缺乏相应法律规范；各部 门的配合还不太成熟，工作推进比较困难。二是在技术层 面，信息的规范性、准确性有待进一步提升。此外，信用平 台在查询的便捷性以及用户体验方面，也存在改进空间。三、下一步工作安排（一）深入实施行政审批改革，开展服务提升行动。L增强思想认识，明确工作任务。持续推进简政放权，及时 衔接落实*、省、市取消下放行政许可等事项。全面梳理县级行 政许可事项,实施标准化提升工程。优化完善审批服务办事指南、 办理流程图，构建“全事项、全过程、各环节”相互配套协调的 标准体系。开展服务窗口质量提升行动，进一步增强群众满意度 和获得感。（二）扎实推
19、进投资审批改革，进一步释放投资活力。认真贯彻落实*办公厅关于全面开展工程建设项目审批制 度改革的实施意见（*办发（20*） *号）、*省人民政府办公 厅关于印发关于推进工程建设项目审批提速的若干措施的通知 （*政办字20*） *号）和*省人民政府办公厅关于印发*省深 化工程建设项目审批制度改革实施方案的通知（*政办字（20*） *号）精神,优化审批流程,精减审批环节和材料,完善审批体系， 强化监管服务。计划在20*年底前，全县政府投资类工程建设项 目审批时间压缩至*个工作日以内，核准类社会投资项目审批时 间压缩至*个工作日内，备案类社会投资项目审批时间压缩至* 个工作日内。（三）持续推动商事制
20、度改革，实行标准化管理。积极探索以行政审批事项标准化推动行政审批服务规范化， 构建行政审批事项标准化管理体系。进一步精简审批环节，压缩 审批时限，明确权力边界，创新行政审批标准化模式。全面实行 企业登记“审核合一”精简审批程序，编写企业名称自主申报 操作流程、云窗办照操作流程并置于显著位置供群众查阅 学习，以企业和群众办好“一件事”为标准，积极推进互联网+政 务服务改革。（四）开展税费清理改革，减轻市场主体负担。全面落实国家各项降低成本政策，采取针对性、系统性措施, 合理降低实体经济企业税费、融资、物流、社保等成本。贯彻国 家、省政府性基金和行政事业性收费停征、免征、降低标准等政 策，巩固设立
21、省级涉企行政事业性“零收费”成果，及时修订行 政事业性收费和政府性基金目录清单,并通过政府门户网站发布, 根据国家、省、市目录变更情况，动态调整目录清单。加强收费 项目清单建设，健全乱收费投诉、举报查处机制。（五）深化社会事业改革，保障和改善民生L进一步深化不动产登记改革，按照工作流程按照工作流程 在不违反法定程序的前提下尽量压缩办理时间，增设“一窗受理” 窗口方便群众少跑路，整合原房管交易职责减少群众办事环节， 提高工作效率。目前正在加紧推进“互联网+不动产登记”建设和 协调法院、民政等部门实现数据共享事宜。20*年底前，全县实 现一般登记业务办理时限压缩至*个工作日以内，抵押登记压减至 *
22、个工作日以内。2.开展公用事业提质增效专项行动，加强对供水、供电、供 气、供暖、通信等公用事业单位及银行等服务机构的监督管理， 建立社会评价体系，促进其提高服务水平。进一步压缩企业获取 水气电暖时限，企业用电报装办理时限压缩至*个工作日、高压 单电源*个工作日、高压双电源*个工作日；企业供气办理时限压 缩至*个工作日;企业供水压缩至*个工作日;企业供暖压缩至* 个工作日。（六）强化事中事后监管，营造公平市场环境1 .进一步转变监管理念，创新监管方式，落实监管责任，强 化行政处罚权的集中行使。采取日常巡查、随机抽查、专项督查、 集中整治等方式，加大对目标事项的监督管理，不断提升事中事 后监管水平
23、。2 .进一步推动“双随机、一公开”在市场监管领域全覆盖， 动态管理“一单、两库”，依据法律、法规变化动态调整全省随 机抽查事项清单,根据检查对象和执法人员变动及时调整“两库”, 确保抽查检查结果的公示共享与运用，抽查结果公示率达到 100%o 20*年底前，市场监管部门实现“双随机、一公开”监管 全流程整合、市场监管领域主要部门“双随机、一公开”监管常 态化。科学合理开展好随机抽查工作。依据各部门的监管职责，结 合监管重点、风险点、行业领域等，本着均衡开展、全面覆盖的原 则，对照年度抽查计划认真做好本年度抽查工作。大力开展跨部门 “双随机”联合抽查。不断探索联合抽查新的模式，进一步增加联 合抽查参与部门数量，实现一次抽查多项体检。3 .积极推动全县社会信用体系建设，打通部门信息壁垒，强 化部门信用信息归集与共享；不断拓展信用信息应用场景，推动 “红黑名单”在行政审批、公共服务、公共资源交易、事中事后 监管等领域的广泛应用，探索建立企业和个人信用分评价管理制 度,完善信用联合奖惩机制,健全信用信息异议处理和修复机制， 加强信用修复监督管理。四、意见建议L建议上级部门出台名称预先核准及自主申报并行措施。2.建议尽快设置乡镇派出机构，个体工商户业务委托乡镇派 出机构办理。
