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1、关于检查民营企业发展促进条例和促进中小微企业发展条例贯彻实施情况的报告主任、副主任、秘书长、各位委员：根据市人大常委会2022年监督工作安排，结合省人大执法检查方案有关要求，市人大常委会成立了执法检查组,对XX省民营企业发展促进条例XX省促进中小微企业发展条例（以下简称“两部条例”）的贯彻实施情况开展检查。8月3日至4日，省人大常委会党组书记、副主任陈金彪来温检查“两部条例”贯彻执行情况。7月至10月，市人大常委会副主任梁超带领执法检查组，召开座谈会听取市发改委、市经信局、市商务局等相关部门和单位的情况汇报，并赴龙湾、文成等区县开展执法检查。现将执法检查情况综合报告如下：一、总体情况近年来，市
2、政府高度重视民营企业和中小微企业发展,将学习宣传、贯彻实施“两部条例”作为推进新时代“两个健康”先行区创建，建设全国民营经济示范城市的一项重要工作来抓，特别是今年以来，深入贯彻实施营商环境优化提升“一号改革工程”，创新推出两批二十项突破性举措攻坚清单，持续优化发展环境，取得了积极成效。截至目前，XX中小微企业主体已超40万家，民营经济贡献基本达到“99999”，新时代“两个健康”先行区创建成为全国示范，在“万家民营企业评营商环境”中连续两年位居全国地级市第2。（一）宣贯机制不断健全。“两部条例”实施以来，我市成立工作领导小组、发布相关实施方案，围绕惠企纾困、政务服务等热点问题，密集出台助力企业
3、纾困减负稳增长若干意见等一系列配套政策，并启动“中小微企业友好城市”建设工作，为民营经济发展探路。借力专家讲座、普法直播、线上“云课堂”等平台载体，大力推进条例和惠企政策的学习宣传，共计开展活动600余场，取得良好成效。强化条例执行的监督检查，将两个健康、营商便利度、普惠金融重点领域贷款余额占比等重要指标纳入市对县高质量绩效评价体系，进一步释放立法修法红利。（二）法治保障向优向好。开启涉企柔性执法改革先河，“首违免罚”“无过错不处罚”“从旧兼从轻”等创新做法被2022年新修订的行政处罚法吸收借鉴。率全国之先建成行业协会“企检服务中心”，建立个体企业健康发展评价体系，上线的“企业健康诊断”应用获
4、全国性推广。持续优化破产审判环境，推动出台全国首个公职管理人制度会议纪要，“破产智审”应用场景入选2022年全省数字化改革“最佳应用”和全省营商环境改革创新十佳案例，相关经验做法在全国支持民营企业改革发展典型做法专题新闻发布会上宣传推广。（三）助企服务持续提升。持续优化为企服务工作机制，创新工作举措，拓宽问题反馈渠道，提高问题化解效率，目前已形成“两万”行动+“帮企云”平台+96666助企热线+政企直通车+镇街企业服务中心的“五位一体”服务体系，推动企业诉求办理闭环化。以数字化改革牵引政务环境优化，建立惠企政策“直通车”、开通“易企办”，加快商事制度改革。成立XX民营经济学院，首创亲清政商云学
5、堂，强化非公党建示范引领，持续构建“亲而有度、清而有为”的政商关系。（四）市场环境日益完善。率全省之先制定实施要素市场化配置改革“1+7”政策，探索多样化工业用地供地方式，“数据得地”等改革举措有效加快供地效率，入选XX营商环境优化提升第一批“最佳实践案例”。推动全国首个技术产权证券化产品落地，创新共有厂房按份额抵押融资，开发“金融大脑”平台，入选首批中央财政支持普惠金融发展示范区。全国首创“科创指数”融资模式，12382家科技型企业从中受益，获得授信523.93亿元。“科创指数”融资模式、产业链链长制“十个一”工作机制等五个营商环境典型做法被国务院职转办专刊推广。（五）创新创业焕发活力。聚焦
6、打造高品质“专精特新”之城，引导中小企业开展智能化改造、产业链分工深化，累计培育专精特新中小企业956家，数量全省第3。小微园建设持续深化，出台小微企业园资金奖励政策，成立XX市小微企业园运营机构联盟，近三年共实现4523家企业入园，有效赋能中小微企业做大做强Q迭代推进孵化空间打造、专业运营机构招引、基金规模壮大、科创项目引进和青年人才集聚等“五大行动”，高水平建设国家创新型城市和科技强市取得新进展。二、存在的主要问题（一）法治建设仍须持续加力。我市民企普遍小弱散,鞋革等部分传统行业民企存在涉税等历史遗留问题，虽然合规建设取得一定进展，但仍面临上位法规定难以突破及成本高、相关人才缺乏等难点，难
7、以在根本上解决问题，影响企业经营发展信心。行政执法行为不够规范，存在多头执法，交叉重复检查现象，根据市统计局调查，在法治环境不满意事项中，有35%选择执法不透明不公开，排名第一。同时，临时“停工令”等行政干预行为仍时有发生，企业正常生产经营活动受到影响。知识产权保护多样化需求有待满足，部分企业知识产权管理和保护能力薄弱，涉诉后诉讼能力不足，尊重知识产权的社会氛围还不够浓厚。（二）民企权益保护难题待解。从市场进入和参与竞争来看，民企制度性交易成本较高，民资参与国企混合所有制改革存在信息不对称、权益不对等、最终控制权配置不清晰等“隐性规则劣势”，合作准入机制及退出机制有待健全，电力等一些行业国企垄
8、断现象仍难破解。部分国企和基层政府拖延支付工程款，影响民企的正常运营和发展。未纳入政府采购的部分项目，存在设置不平等招投标门槛的情况，相关问题反馈及诉求响应机制还不够完善。电商平台垄断等问题一定程度上增加了商家的运营成本、维权成本，新兴行业发展需要进一步完善Q（三）要素配置改革有待提速。从用地保障来看，全市存量工业用地总量约22.72万亩，排在全省倒数第3位，仅为宁波的33.3%、杭州的56.5%,难以满足民企发展需求。同时还存在工业用地错配现象，至2022年底，全市8400多家规上企业自有用地面积7.63万亩，占全部工业用地面积的33.6%,却贡献了工业税收的72.9%；仍有55%的规上工业
9、企业没有自用用地，租入土地总面积2.35万亩，部分成长型企业增资扩产受到制约Q从资金获取来看，2022年我市民营企业贷款余额3991.2亿元，占全部贷款的22%,略低于2020年水平，与民营企业在国民经济中的占比不相适应；受限于资信不足、抵押担保资产缺乏，中小民营企业从银行获取贷款难度较大，从资本市场融资门槛较高，融资难融资贵问题还需要继续破解。从人才支撑来看，产业传承面临“接班荒”，高层次技术和管理人才引才留才难，劳动密集型企业招工留工难，人才结构性供给问题仍较突出。（四）政策支持保障有所不足。条例宣传不够到位，根据抽样调查显示，仍有14.98%的企业家表示不了解“两部条例”，条例政策普及度
10、有待提高。部分惠企政策存在信息发布多头，申报门槛过高，纾困效果不佳，可持续性、可预见性不强等问题，且一定程度上存在政策兑现不至1位、不及时等现象，企业获得感不高。部分涉企评价政策的科学性和导向性有待加强，如现行的“亩均论英雄”政策存在评价不够合理精准，给企业带来过多约束，制约了企业技改或扩产意愿，同时部分企业由于大规模留抵退税等原因造成年度税收为负数，被评为D类企业，影响企业生产经营。单工伤保险政策调整，短期内可能增加企业用工成本及用工风险。（五）企业转型升级面临压力。量大面广的中小企业转型缓慢，产品竞争力不强，存在资金短缺、订单减少、经营成本上涨、利润下滑甚至亏损等情况，企业家信心下降，守成
11、心态大于创业冲动。传统产业“低小散”特征未根本改变，仅有电气产业产值超千亿，全市2022年规上工业平均规模为0.94亿元，是全省唯一低于1亿元的地市，仅为全省平均规模的50%；全员劳动生产率为18.53万元/人年,仅高于金华的18.07万元/人年，较全省平均低了11.06万元/人年。新兴产业支撑作用亟待加强，高能级创新平台较少，国家级企业技术中心仅6家，占全省的5%左右，高技术产业企业研发投入仅为杭州、宁波的1/4、1/6,创新链与产业链需进一步融合。三、下步工作建议（一）完善机制体制，坚持构建“有效市场”。坚决落实“两个毫不动摇”，全面承接国家“民营经济31条”、XX“民营经济32条”等系列
12、政策措施，进一步完善民营经济发展机制和政策。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场活力，提振民营企业发展信心。全力破除地方保护和区域壁垒、行业壁垒、体制机制壁垒，为各类经济组织创造高质量的公平竞争环境和创新创业平台，共享市场机制红利。加大对拖欠民营企业账款的清理力度，重点清理机关、事业单位、国有企业拖欠民营中小微企业账款，缓解企业资金压力。深化“数据得地”快速供地机制、投资项目促产“一件事”改革、子女便利化入学等创新举措，以更大力度持续推进要素市场化配置改革。（二）强化法治供给，持续建设“有为政府”。坚持法治是最好的营商环境，持续深化“大综合一体化”行政执法改革，更大范围整合执法职责，
13、优化配置执法资源，健全执法协同机制，推进部门间、区域间、层级间执法检查一体联动，真正实现“无事不扰”。筑牢企业依法合规经营底线，拓宽行业协会“企检服务中心”建设应用，探索构建跨区域司法助企协作机制，全面推进涉案企业合规改革，助力企业发展健康可持续。深化社会信用体系建设,加快社会信用立法步伐。精准承接省“8+4”经济政策体系,因时因势出台新的稳企助企政策措施，加强惠企政策集成供给、直达快享、刚性兑现。（三）注重综合施策，着力培育“有成企业”。全力打造“中小微企业友好城市”，深入实施新一轮小微企业三年成长计划，推进优质企业梯度培育，持续加大“专精特新”企业培育力度，全力打造“专精特新之城”。进一步
14、优化“亩均论英雄”评价，优化指标体系，将评价结果与企业供地有机结合，引导企业增资扩产。精准引培高能级创新平台，以优先支持“5+5”产业为导向，探索科学家团队研发、本土企业家投资运营、政府引导基金补充的联合创业模式，推进产业链、创新链融合发展。学习借鉴外地好经验、好做法，谋划布局抢占先机的未来产业，培育一批引领未来发展的好企业、大企业Q引导金融机构创新贷款方式，优化信贷结构，进一步扩大信用贷、无还本续贷规模，拓宽民营企业授信覆盖面，持续提供可靠、高效、便捷的金融服务。加强知识产权宣传与保护，构建优势产业专利池、专利组合，推动知识产权实现数量质量双提升。（四）营造良好氛围，积极打造“有容社会”。进一步加大两部条例的宣传贯彻力度，引导社会正确认识民营经济的重大贡献和特殊地位，培育民营经济发展的良好舆论环境，特别是网络舆论环境，营造重商、尊商、安商、护商的良好氛围。持续办好“两个健康”直通车等活动，推动民企问题诉求接诉即办、快响快办，及时回应关切，稳定发展信心。迭代升级民营企业家健康成长评价指标体系，实施新生代企业家“青蓝头雁”培育计划，促进民营经济人士健康成长，全力争创全国营商环境标杆城市。以上意见，供审议时参考。
