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1、2023年第08期（总第123期）N0.08,2023(Cumulatively NO.123)沿海企业与科技COASTALENTERPRISESANDSCIENCE&TECHNOLOGY广西高层次创新型科技人才鼓励政策分析与思考伍梅摘要高层次创新型科技人才对建设创新型广西，推动广西经济社会快速开展发挥着非常重要的作用。文章通过分析广西高层次创新型科技人才鼓励政策体系的构成以及存在的主要问题，从鼓励理论出发，探讨人才鼓励政策的创新路径。关键词高层次创新型科技人才；鼓励；政策；广西基金工程广西科技方案软科学研究工程“广西高层次科技创新人才队伍与政策环境研究”（桂科软0997006）研窕成果之一作
2、者简介伍梅，广西教育学院政治经济系副主任、副教授，研究方向：区域科技人才，广西南宁，530023中图分类号C96文献标识码A文章编号1007-7723（2023）08-0030-0006一、高层次创新型科技人才鼓励政策内涵创新型科技人才队伍的迅速开展，在很大程度上得高层次创新型科技人才是指具有创新能力，益于一系列科技政策、人才政策的鼓励。并取得重要科技成果或重大经济效益，对科技进步、经济建设和社会开展作出了重大奉献的科学创新人才和团队。高层次创新型科技人才鼓励是满足人才在物质、精神、开展等方面的需要（P139）。分可为：物质激励（如广西科学技术奖、广西社会科学优秀成果奖、住房、股权鼓励等）、精
3、神鼓励（如评选广西十百千人才、广西优秀专家等）、开展鼓励（如人才小高地、鼓励科技创新、知识产权保护等，为人才子女入学、配偶就业提供便利等鼓励措施）。高层次创新型科技人才鼓励政策是指国家机关、政党及其他政治团体为了引进和培养高层次创新型科技人才，鼓励高层次科技人才充分发挥科技创新作用而制定的准那么。鼓励政策是一种无形的杠杆，激发和调动高层次创新型科技人才进行科学创造的积极性、主动性和创造性，创造更大的价值。高层次创新型科技人才往往有更高层次的需要，有效的鼓励政策能够满足他们的需要。二、广西高层次创新型科技人才鼓励政策体系现状近年来，广西高层次创新型科技人才的数量有了大幅度增加，据广西科技厅统计，
4、到2007年，广西科学家和工程师的数量到达4.4万人，比2002年的3.3万人增加了33.9%；据广西人力资源和社会保障厅统计，截至2023年，“两院院土46名，博士后研究人员127人，企事业单位高级专业技术人员到达了3.9万人。广西高层次当前，广西高层次科技人才鼓励政策体系主要包括以下内容。（一）自治区科学技术奖励政策这项奖励的前身是自治区科技进步奖。据广西科技厅统计，从2007-2023年度，自治区级科技进步奖共有428项成果获得奖励，其中自治区特别奉献奖4项，科技进步奖一等奖15项、二等奖130项、三等奖279项，广西科技进步取得了巨大成就。为充分调动广阔科学技术工作者的积极性和创造性，
5、奖励在科学技术进步活动中作出突出奉献科学技术工作者，加速广西科学技术事业的开展，促进经济建设和社会进步，自治区政府重新修订公布广西壮族自治区科学技术奖励方法（桂政发（2023）32号），设有科学技术特别奉献奖、自然科学奖、技术创造奖、科学技术进步奖4个项目，后3个分为一等奖、30二等奖和三等奖3个奖励等级。（二）自治区社会科学优秀成果奖励政策自治区社会科学优秀成果奖为自治区一级奖，由广西社会科学联合会组织评奖。2007年自治区政府公布关于广西壮族自治区社会科学优秀成果评选奖励方法（桂政发（2007）43号），由自治区政府设立广西壮族自治区社会科学优秀成果奖。它是充分调动社会科学工作者的积极性、
6、创造性，鼓励自主创新，繁荣开展广西社会科学，为建设富裕文明和谐新广西效劳的政策。广西壮族自治区社会科学优秀成果奖按著作、论文、研究（调研）报告三大类分别设立一、二、三等奖。（三）有突出奉献优秀专家政策为建设一支掌握自然科学、社会科学开展的前沿知识，能代表广西最高专业技术水平的自治区等政策逐步完善。（六）鼓励青年高层次人才政策据广西人力资 源和社会保障厅统计，从1997优秀专家队伍，促进广西科学技术事业的开展，为广西经济建设和社会开展效劳，自治区党委制定了广西壮族自治区优秀专家评选管理方法桂发（2004）32号）。方法规定，优秀专家每3年评选1次，每次50人，每人每月给予300元津贴，每3年1次
7、外地疗养，优先安排科研工程等待遇。至今，广西共选拔7批有突出奉献的优秀专家，充分发挥了高层次人才在推动广西科学开展、和谐发展、跨跃开展中的重要作用。（四）人才小高地政策人才小高地，是广西依托重点产业、重点项目、重点学科和优质企事业聚集和培养高层次人才，并有效发挥作用的人才特区。为保证人才小高地建设,自治区政府制定关于建设广西人才小高地的意见，出台了7条具体政策措施。其中包括鼓励政策，如人才小高地引进的各类人才，由人才小高地建设单位按工资（薪酬）发放渠道一次性给予一定数额的补贴；人才小高地建设单位拥有更大的分配自主权：企业和非财政拨款单位可自主确定分配机制和分配方式，可实行年薪制、股票期权制、协
8、议工资制等；事业单位引进的高层次急需人才，有空编的允许自主引进，满编的允许先进后出；可自主聘任专业技术职务，不受结构比例限制，等等。随后，教育厅出台广西高校人才小高地建设创新团队资助方案实施方法、广西高校人才小高地建设创新团队资助方案“八桂学者”聘任方法，各地市也纷纷出台人才小高地建设实施意见。据广西人力资源和社会保障厅统计，从2004年起，广西开始实施人才小高地高层次人才培养方案，已经开展3批32个自治区级人才小高地，各市、自治区各部门一级人才小高地94个。（五）鼓励专业技术人才创新政策自治区政府先后制定3项关于鼓励专业技术人才创新的政策。一是广西壮族自治区鼓励专业技术人员创新创业假设干规定
9、（桂政发（2004）50号）和关于加强专业技术人才队伍建设的实施意见（桂政发（2004）69号），政策在成果研发、成果转化、资金支持、成果收益分配四个方面实现了突破，知识产权、管理技术和科技成果等要素参与收益分配的比例将不受限制。二是关于加强工业专业技术人才和经营管理人才队伍建设的意见（桂政发（2023）82号），政策规定，急需紧缺专业的海外高层次人才来桂从事产业研发的前3年，按照其缴纳个人所得税金额，由同级政府给予适当金额奖励。这使人才流动的体制性政策性障碍逐步破除，人才吸引、培养和使用年起出台了广西壮族自治区培养新世纪学术和技术带头人的实施意见（桂发199755号），开展广西十百千人才工程
10、人选的选拔工作，至今己经选拔了345名广西十百千人才工程，其中19名入选国家百千万人才工程，投入了3000多万元对人选工程进行了资助。在此根底上，教育厅实施“广西高校百名中青年学科带头人资助方案”和“广西高等学校优秀人才资助方案，培养高校青年高层次人才；各地市也出台了专业技术拔尖人才选拔和管理规定、培养跨世纪学术和技术带头人的实施意见、关于重奖研制开发、推广应用科技成果有功人员的规定、关于加强高层次人才队伍建议的意见等政策。鼓励高层次创新型科技人才的政策所包含的范畴非常广泛，除上面重点提到的以外，自治区层面的关于鼓励留学人员来广西工作假设干规定、关于加强我区博士后工作的意见、广西壮族自治区引进
11、人才实行V广西壮族自治区居住证制度暂行方法、关于院士、博士生导师岗位津贴发放和科研经费支付的实施方法,等等；以及地市层面的关于引进博士聘请专家的实施意见、关于加强专业技术人才队伍建议的意见、优秀专家评选管理方法、关于鼓励留学人员来钦或桂林工作的假设干规定，等等。可以说，绝大多数近些年发布的科技政策及适用于科技人才的人才政策都包含有鼓励高层次创新型科技人才的内容或能起到鼓励的作用。三、广西高层次科技创新人才鼓励政策存在的问题分析高层次创新型科技人才鼓励政策存在的缺乏，既需要分析政策本身，也要关注高层次创新型科技人才队伍存在的主要问题，从不同角度折射出广西在制定、实施人才鼓励政策方面存在的缺乏。（
12、一）广西高层次创新型科技人才队伍存在的突出问题当前，广西高层次创新型科技人才队伍存在的问题主要表现在以下几个方面：1.高层次科技创新人才非常匮乏，增长缓慢，成为制约广西经济社会加快开展的重要障碍据广西科技厅统计，20002023年，广西拥有的科学家、工程师在科技活动人员数中所占的比例分别为65.02%、67.2%、68.54%、64.48%、70.01%,平均年增长0.98%,增长缓慢。据广西人力资源和社会保障厅统计，截至2023年底，广西高级专业技术人才43289人,占专业技术人才总量的比重仅为5.1%,且副高职务居多，占92.53%,正高职务只有7.47%,与2000年上海市高级专业技术人
13、31才占专业技术人才总量的比重9.05%相比还有一连续八年保持两位数的增长，人均GDP已到达定的差距12L正高职务高层次科技人才有待加强培14966元。与此相比，据广西人力资源和社会保障养。厅统计，“十一五期间广西高级专业技术人才资从人才资源开展与经济开展的相关分析，广源总量平稳增长，但是与经济开展比例不相适当，西高层次科技创新人才资源进入“后成长期，高“十一五”期间高级专业技术人才总量年平均增长层次科技创新人才资源开展速度较缓慢，而经济近6.64%,与经济开展的规模不相适应，而增长速那么处于持续高速增长状态。2023年广西国内生产度低于区内生产总值的增长速度，将制约广西经总值（GDP）到达7
14、700.36亿元，比上年增长13.9%,济社会加快开展（见图1）。图1广西国内生产总值（GDP）与高层次科技创新人才总量增长曲线图2 .从事科学研究的高层次创新型科技人才相年为例，广西从事研发活动的科学家工程师为对较少44329人，其中分布于企业的20427人，占总数的据广西科技厅统计，2007年广西从事科技活46.08%；分布于大中型工业企业为13376,占动人员（含企业）6.87万人，占人才总量的6.07%,30.17%；高等院校15047人，占33.94%：科研院所其中科学家和工程师4.43万人，占从事科技活动4469人，占10.8%；其他4386人，占9.9%。江苏省人才总量的64.4
15、8%,比江苏省2007年科学家工程2000年从事研发活动的科学家工程师为48311师所占科技活动人员比重为74.63%少10个百分人,其中分布于企业的27347人，占总数的56.6%；点四，比广东省2007年科学家工程师所占科技活高等院校9386人，占9.4%；科研院所7857人，占动人员比重为72.92%少8个百分点。16.3%；其他3721人,占7.7%.与江苏省2000年3 .学科、部门、区域配置结构分布不合理，不从事研发活动的科学家工程师人数分布相比，广利于实现广西经济结构和区域经济的战略调整和西企业从事研发活动的科学家工程师少10个百开展分点。广西研究开发没有到达以企业为主高等院（1
16、）学科分布不合理校和研究机构为次的兴旺国家高层次科技创新人2023年广西统计年鉴显示，2023年广西县级才部门分布格局。广西高层次科技人才资源的配以上政府部门所属研发机构中科学家工程师分别置开展方向不正确。为5211人,其中从事工程与技术科学为1602人,（3）地区分布不合理占30.74%；农业科学为1623人，占31.15%；人文据广西科技厅统计，广西从事研究开发的科学与社会科学577人，占11.07%；医药科学为817家与工程师主要分布在南宁136.17%）、桂林人，占15.68%；自然科学592人，占11.36%三这表（23.85%）和柳州（19.54%）,共占79.56%,过于集中明，
17、广西在工程与技术和农业领域高层次科技创在这三大城市；其他地区分布太少，钦州（0.91%）、新人才资源配置较高，但工程与技术没有到达半防城港（0.24%）、贺州（0.89%）和来宾（0.79%）,这四个数，还不能适合广西经济社会进步的需要。地区都没有到达1%。（2）部门分布不合理（4）层次、行业分布不均衡研究开发科学家与工程师的部门分布可以清广西高层次科技人才分布极不均衡。据广西楚地反映出一个地区研究开发活动的总体布局.人力资源和社会保障厅统计，从层次分布上看，2002-2007年，广西从事研究开发科学家与工程2023年广西高级专业技术人才主要分布在区直和师1/3属于高等院校系统，呈现不断增长的
18、趋势；地市，占70.34%,其中正高职务占85.63%；而乡镇大中型工业企业从35.52%下降到30.17【3】。以2007分布稀少，只占7.21%,正高职务为0。从行业分布32上看，广西高级专业技术人才主要分布在教育行业，占60.46%,其中正高职务占62.38%；其次是卫生、社会保障和社会福利业，占15.44%,其中正高职务占22.58%；其他行业分布较少。4 .广西高层次科技创新人才年龄老化较为严重2023年广西人力资源和社会保障厅统计，在高级专业技术人才中51岁以上占30%,其中正高职务占40.19%。从世界经验来看，一个民族科学的拔尖振兴，都必须拥有批平均年龄不超过50岁的高层次科技
19、人才队伍。5 .广西高层次科技创新人才创新能力不强从自治区级科技成果登记量上看，据广西科技厅统计，20022007年广西自治区级科技成果登记在逐年增长，从2002年的291项到2007年的449项，年均增长9%,但仅占全国地方科技成果登记的1.7%。在专利申请量和授权量上，20022007年广西专利申请量和授权量在逐年增长，专利申请量年均增长12.8%,但2004年出现负增长，专利授权量年均增长13.6%,并且连续出现两年负增长。但在全国的排位来看，广西专利申请受理量和批准量在全国排中下位置，均排在20名以后【7】。高层次科技创新人才创新能力不强。从技术市场成交上看，据广西科技厅统计，2002
20、2007年广西技术市场成交情况，技术合同成交数逐年递减，技术合同成交额从2002年到2005年呈递增态势，2005至2006年呈快速递减，负增长90%,2007年有所增长，但幅度不大，只有5%。这说明广西技术开发情况和科技成果转化率都比拟差。从高新技术企业主要经济指标上看，据广西科技厅统计，广西主要国家级高新技术开发区分布在南宁和桂林，其2007年的企业数、从业人员、总产值、总收入、出口总额等主要经济指标在全国所占的比重很小，几乎不到1%,全国排名列于3550位，特别是总产值排在48、50位Q这说明，广西高新技术产业相比区外的开展较慢，广西高新技术开发情况较差，人才创新能力较弱。6 .财政经费
21、缺乏，成为制约高层次科技创新人才开展的瓶颈政府人才开展资金投入太少，如自治区设立的人才小高地专项资金，5年来才共投入8500万元，每年1700万元，与兴旺地区政府投入相比差距太大。且以各建设单位为主，政府扶持为辅。从科技活动经费看，科研经费筹积力度逐年加大，但还是不充足。据广西科技厅统计，2023年科技活动经费88.33亿元，比上一年增长34.60%,但仅占广西GDP比重1.23%,研究与试验开展(R&D)经费支出32.8亿元，占仅占广西GDP比重0.46%,政府投入更少，地方财政拨款科研经费投入16.49亿元，仅占广西GDP比重0.23%,占当年广西地方财政收入的比重1.9%。2006年浙江
22、省科技活动经费投入407.85亿元，占浙江GDP比重2.61%,研究与试验开展(R&D)经费支出224亿元，占浙江GDP比重1.43%,地方财政拨款62.88亿元,占地方财政支出比4.29%网，广西与浙江相比相差太远；一些关于科研启动经费和津补贴待遇的政策由于财政资金缺乏或单位效益等原因无法落实兑现，导致难以留住高层次科技创新人才。(二)广西高层次创新型科技人才鼓励政策的缺陷当前，广西高层次创新型科技人才鼓励政策的缺陷较为明显O1 .物质鼓励政策力度不大，影响人才科技创新的积极性高层次科技人才鼓励政策的吸引力度直接决定了该项政策的质量及实施效果。一是物质鼓励范围较小，只限于工资补贴、工程资助、
23、股权收益奖励、贷款担保等，没有住房安置或补贴、科研启动经费等物质鼓励。二是物质鼓励政策吸引力度不大。在目前的工资政策方面，工资待遇较低，平均主义思想依然有较深的影响，高层次创新科技人才的收入不能有效表达他们的奉献，不能有效激发科技人才的创新积极性。根据课题组问卷调查数据显示，广西高层次创新型科技人才年收入较低，76%的被调查者年收入在5万元以下，10万元以上年收入仅有6.4%o在调查中还了解到，广西属于后开展地区，职工工资相比东部中部地区较低，而高层次科技人才的主要收入来源于工资，额外收入多来源于课题经费或成果转化收益。在事业单位中，科技人才的工资分配及福利保障水平以身份和职务级别为主要依据，
24、往往无视行业特点，无视岗位要求和个人特长，其结果是追求了表面的公平，却不利于优秀人才发挥才能；在企业中，分配制度虽然较为灵活，但受工资总额控制政策的限制，对高层次科技人才的奖励力度太小。课题申请竞争剧烈，且多以关系铺路，高层次科技人才得到的课题较少，受科研经费投入缺乏的影响，申请到的课题经费较少，又受到课题经费使用项目的严格限制，不能自主支配经费，杯水车薪的课题经费，根本无法作为奖励收入；即使创造专利或科研成果在转化应用后，由于事业单位财务审计数据来源：2023年广西科技统计整理制度的限制，个人难以参与收益分配。到人才科技创新效果443）。2 .开展鼓励政策四、创新人才鼓励政策思考第一，人才奖
25、励太少。一是人才奖励工程较应当加快研究制定和出台适应市场经济要求少。除国家级的奖励外，区级层面仅有“自治区优的高层次科技创新人才鼓励政策法规。针对广西秀专家”、广西十百千人才、“广西优秀博士后，高层次科技创新人才的现状特点，可考虑从以下而且23年才评选一次，名额有限。科技成果奖方面考虑制定一些具体鼓励政策。励自治区级层面的奖励工程少，只有“广西科学技（一）建立以业绩取向的分配机制术奖、“广西社会科学优秀成果奖，且“广西社会坚持效率优先、兼顾公平的分配原那么，建立重科学优秀成果奖”每2年才评选1次，名额少，获实绩、重奉献的形式多样、自主灵活的分配机制。奖成果仅占总参评成果数的20%,“广西科技技
26、术实行岗位绩效工资制、年薪工资制、协议工资制、奖”每年奖励工程总数不超过162项。二是奖金和效益工资制、工程工资制、成果工资制等，形成工津贴少。广西科技最高奖一广西科学技术特殊资报酬与奉献挂钩的工资分配制度，使收入分配奉献奖奖金100万元，其他科学技术奖奖3万向高层次科技创新人才倾斜，大幅度地提高高层10万元，相比广东省科技最高奖一南粤功勋奖次科技创新人才的工资待遇。允许事业单位对高每名奖金3000万元，南粤创新奖每名奖金500万层次科技创新科技人才实行市场工资制度，参照元，相差很大；广西社会科学优秀成果奖没有规定奖金，自治区优秀专家每月仅300元津贴。第二，岗位编制制度和职称制度没有跟上高层
27、次人才需求的步伐，对人才开展产生不良影响。由于事业单位改革缓慢，人事管理体制及编制体制较为保守，引进人才受到岗位和编制限制，难以引进急需人才。如，有关广西人才小高地的管理规定，自主聘任专业技术职务，不受结构比例限制；事业单位引进急需人才有空编的允许自主引进，满编的允许先进后出等。而广东省有关吸引培养高层次人才的政策规定：事业单位引进高层次人才，因岗位职数缺乏的，可向政府人事部门申请追加职数；引进首席专家、学科带头人的，因不同制度没有职称的，可设置特聘岗位予以解决，享受相同岗位人员待遇。与广东省相比，广西的政策措施观念较为陈旧，人事管理体制及编制体制较为保守，操作性不强，难以吸引到急需紧缺的高层
28、次人才。职称制度在高级职务评审条件中，业绩、学术条件的要求和外语考试的规定不太合理，影响人才职务晋升的开展，进而影响到工资待遇。第三，自身人才与引进人才地位不平等。政府政策和企事业单位的规定重引轻管、重引轻用、重外轻内的情况十分突出，把引进人才作为缓解人才短缺状况的唯一途径，将使用和培养本地人才的任务置之度外，有失偏颇。造成自身人才与引进人才地位不平等，自身人才流失严重。第四，人才开展空间不大。人才市场政策不成熟，鼓励人才流动的政策力度不够；正高级职务专业技术人才年龄老化说明选拔中青年高层次创新型科技人才的政策存在缺乏；高层次创新型科技人才外流说明广西缺乏多种鼓励措施的人才平安政策；大量提拔高
29、层次创新型科技人才为官员的做法反映出组织部门“官本位”的思想严重，影响国际或国内人才的工资待遇，用高薪或丰厚的待遇聘用人才，实行一流人才、一流业绩、一流报酬。（二）增加安居、医疗保险、科研休假、税收等优惠政策1 .安居政策。在坚持政府引导、市场化运作的前提下，多渠道、多形式地解决高层次科技创新人才安居问题。一是实施人才住房资助方案。通过政府和用人单位支助，为高层次科技创新人才提供一次性购房补贴或租房补贴；二是实施人才公寓方案。在高等院校、科研院所、高新技术产业园区、产业聚集区、大学科技园、留学生创业园等区域集中建造人才公寓，为高层次科技创新人才提供住房或租住住房。三是建立高层次科技创新人才特殊
30、住房公积金，专门针对高层次科技创新人才，制定出特殊住房公积金支付人才公寓租金或购房办法。2 .医疗保隙、科研休假政策。政府或用人单位在为高层次科技创新人才提供根本医疗保障的基础上，提供商业医疗保险或参照省部级干部的医疗待遇，医疗费给予全额报销；每年安排体检和疗养，并给予科研休假，以调节人才身心健康。3 .安置配偶和子女，解决后顾之忧。政府或用人单位妥善解决高层次科技创新人才子女入学，安排在居住地或教育资源较好的学校就读，参加高考不受户口、年龄限制，户籍没有迁入的可免借读费，在子女就读期间给予一定数额的教育补贴。同时优先安排配偶的工作。4 .税收、交通和居住证政策。对入选和引进的高层次科技创新人才，所缴纳的个人所得税，地方留成局部实行全额返还，对引进高层次科技创新人才的企业，在人才效劳期内企业享受15%的所得税税率优惠；给人才配备国产轿车一辆，给予每月一定数额的交通补贴，提供给邀参加国际学术34
