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1、安全生产专项整治三年行动总结评估报告为全面落实国家矿山安全监察局“煤矿安全专项整治三年行动”领导小组办公室关于开展全国煤矿安全专项整治三年行动总结评估工作的函文件精神，聚焦统筹发展和安全、健全完善责任体系、防控重大安全风险、解决煤矿安全突出问题、实施安全生产依法治理、深化系统治理综合治理、强化保障措施等七个方面评估内容，全面总结评估排查整治、集中攻坚、巩固提升阶段亮点成效、经验做法、存在问题及“两个清单”问题整治情况，切实以总结找差距、促提升、强弱项、见效果。现将总结评估具体工作进展情况总结如下:一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要
2、论述和指示批示精神，全面落实上级安全监管监察部门安全生产的决策部署，坚持问题导向、目标导向和结果导向，全面客观总结评估安全生产专项整治三年行动开展以来的工作成效和短板弱项，健全完善“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，有效推进安全生产治理体系和治理能力现代化。二、评估内容围绕学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和落实企业安全生产主体责任2个专题，以及煤矿安全生产专项整治工作成效进行总体梳理总结、研判评估。1 .坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践,把安全生产摆到重要位置，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和
3、抓落实存在差距等突出问题情况。2 .完善和落实安全生产责任和管理制度，健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制，强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任情况。3 .推动安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变情况。4 .将风险分级管控隐患排查治理双重预防机制建设贯穿专项整治三年行动，切实管控一批重大风险、消除一批重大隐患、惩治一批违法行为、形成一批制度成果，建立以双重预防机制为基础的长效机制情况。5 .大力推动科技创新，持续加强基础建设，全面提升本质安全水平情况
4、。三、总结评估主要内容（一）统筹发展和安全方面1 .学习贯彻习近平总书记安全生产重要论述精神专题。一是矿井每年至少组织开展1次习近平总书记关于安全生产重要论述的集中学习，利用“安全生产月”“百日攻坚”安全活动，组织召开党委中心组学习和专题学习会，持续组织观看生命重于泰山一学习习近平总书记关于安全生产重要论述电视专题片。安全专项整治三年行动期间，累计组织观看学习专题片XX余场次，观看人员超XXX余人次，通过集中学、反复学、辩证学，结合专家解读和案例分析深刻领悟理论内涵和实践意义，树牢安全生产理念，坚持“生命至上、安全第一”，切实增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。二是每年“安全生产月”
5、活动期间，分级分批持续开展安全管理人员轮训，把学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述作为重要内容，推进学习教育全覆盖；组织全体员工参加应急管理系统组织的线上“安全生产大讲堂”学习活动，并组织开展研讨分析，推动学习贯彻习近平总书记重要论述走深走实。三是持续开展安全法治宣讲和事故警示教育，善于抓住典型案例深入剖析，用鲜活事例启发思考，通过领导干部带头讲、专家学者深入讲、一线工作者互动讲，推动学习教育深入人心、落地见效。（二）健全完善责任体系方面1.为全面落实矿井安全生产主体责任，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，组织印发了安全生产主体责任实施方案文件，坚持管业务必须管安全、管生产必
6、须管安全”，建立健全了人人有责、层层负责、各负其责的安全生产责任体系，完善明责知责、履职尽责、失职追责的安全生产责任运行机制。健全完善了以“技术保障、现场执行、安全监管”为主要内容的业务保安体系，严格落实技术、生产、机电等职能部门的业务保安责任，把好“源头关、现场关、监督关”，强化现场安全风险管控，深入开展隐患排查治理，及时消除事故隐患。2 .建立健全与矿井灾害治理、风险管控能力相匹配的安全管理团队，选优选强矿长和总工程师，建立以矿长为首的现场安全管理团队，落实现场安全管控职责；建立健全以总工程为首的技术管理团队和职权对等的生产技术管理体系，实现技术管理边界清晰、权责明确、运转高效，更好地为安
7、全生产提供技术支撑。一是设置业务管理科室XX个，涵盖安全监管、通风、防治水、技术、机电运输、生产调度、应急救援等业务管理部门，专业管理体系健全。二是按规定配备矿长和分管安全、生产、技术、机电的副矿长，按照灾害防治要求配备齐全专职安全生产管理人员XX人、专业技术人员XX人及注册安全工程师XX人，均培训考核合格，持证上岗。3 .对照安全生产法和国家矿山安全监察局河南局关于印发河南省煤矿企业和煤矿部分岗位安全生产责任制范本的通知相关要求，分别于XXXX,由主要负责人组织，系统领导牵头、部门负责人具体实施，分层级、分部门压实责任，严格对照法律和范本要求，逐项逐条对全员安全生产责任制进行修订完善，建立健
8、全了全员安全生产责任制，涵盖各级负责人、各部门、各岗位，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准。4 .为进一步严格落实全员安全生产责任制，矿井组织制定了安全生产责任制考核实施方案，明确各层级、各岗位安全生产责任制责任清单和考核标准，建立健全全员、全过程安全生产责任考核机制，按照“谁主管、谁负责，一级考核一级，下级对上级负责”的原则，采取纵横交叉的方式，实现全员、全覆盖考核，业务职能部门依据分管业务范围进行考核，实现横向覆盖各部门；各级领导依据职责管理权限分层级进行考核，实现纵向覆盖各级人员考核。考核结果汇总后，经各级领导会签审批通过后，纳入月度工资进行兑现。（二）防控重大安全风险方面矿井组织
9、印发了安全风险分级管控责任体系和工作制度文件，健全实施重大风险定期分析研判和公示、预警、会商及分级发布制度，定期开展安全风险评估和危险源辨识，强化安全风险管控，做到风险辨识到位、管控措施到位、责任落实到位。一是依据体系文件要求，明确了各级人员的安全风险工作职责及工作要求，按规定编制了年度安全风险辨识评估报告，对矿井各系统、各岗位、各场所存在的安全风险进行了全面的辨识评估，明确了管控措施、责任部门及责任人。围绕存在的安全风险定期开展检查分析工作，压实安全风险管控责任，各项风险管控措施落实到位，未出现重大安全风险失控的情况。二是强化重点工程管理。在巷道开口贯通、搬家倒面等高风险作业前，均由分管负责
10、人组织开展专项风险辨识评估，提前制定防范措施并应用于技术措施的编制，能够有效超前防范安全风险。三是每月由矿长组织、每半月由分管负责人组织开展安全风险的检查分析工作，每班由带班领导、班组长开展重大安全风险管控措施的落实工作，能够确保管控措施执行到位。四是每年由矿长组织开展年度重大安全风险管控措施落实情况和管控效果总结分析会议，对存在的问题指导下一年度辨识评估工作，做到闭环管理，不断改进提升。（三）解决煤矿安全突出问题方面1 .为确保安全生产专项整治三年行动取得扎实成效，由矿长牵头组织，各系统负责人、业务部室负责人及区队负责人参加，开展了安全生产专项整治“两个清单”及大排查隐患“回头看”活动，对前
11、一阶段上级部门、集团公司和矿井自查的隐患进行全面核查，确保隐患整改落实到位；重新梳理分析“两个清单”所列问题隐患推进整改情况，对已经完成的攻坚任务进行再确认，针对没有没完成的攻坚项目，制定详细的推进时间表，持续跟踪落实，推动安全专项整治攻坚行动取得实效，实现矿井重大风险管控和重大灾害治理到位，不断夯实安全基础，为矿井安全稳定发展提供有力保障。安全专项整治三年行动开展以来，矿井共排查出纳入“两个清单”突出问题19项，固化形成制度性成果20项，所列问题均为影响矿井安全生产的根源性问题和共性问题，实现治本攻坚项目全部清零。2 .通过推进素质提升工程，督促指导49名安全生产管理人员通过成人教育提升学历
12、水平；同时联合举办职业技能提升班，帮助680余名采煤工、电钳工取得初级、中级职业技能等级证书；彻底解决了安全管理人员学历低、职工技能水平差的突出问题，降低作业现场施工安全风险，夯实安全基础。3 .对主排水、主运输、地面原煤系统升级改造，实现其远程控制、数据传输和故障诊断功能，实现供电、通风、压风、提升、监测监控系统的远程监控功能；矿井空气压缩机、主通风机、平地变电站、井下中央变电所升级安装自动监测监控设备，使其具有设备运行状态显示、故障自动监测、智能故障处理、远程监控及控制功能；对井下胶带运输机升级改造，实现胶带机自动化运行、远程监控、无人值守，矿井采掘机械化和自动化程度显著提高。对井下主排水
13、泵、采区排水泵进行升级改造，实现无人值守、平面集中控制，在极端暴雨天气，撤出井下所有人员，杜绝了水害异常事故发生，提升矿井本质安全保障能力。（五）实施安全生产依法治理方面1 .严格落实法律法规标准。以“学法规、抓落实、强管理活动为抓手，严格贯彻落实“一规程三细则两标准”，逐步推进与安全生产相关法律法规的学习建设，贯彻落实安全生产法职业病防治法矿山安全法矿产资源法等法律和煤矿安全条例煤矿防灭火细则煤矿顶板管理规定煤炭标准化管理办法等法规条例。牢固树立法治思维，加大相关法律法规标准的宣贯力度,开展知识竞赛、专题讲座、利用网络平台组织法律法规知识测试等多种形式普法教育，积极营造“学法、懂法、尊法、守
14、法、护法”的浓厚氛围，推动法律法规标准落地生根。2 .落实煤矿安全标准。梳理与煤矿安全生产相关的国家标准和行业标准等。组织对口人员认真对标学习、落实集团公司各专项技术管理体系，健全和完善本单位安全生产、“一通三防”、防治水等安全管理和技术管理制度体系，强化制度标准执行，充分发挥制度标准对安全管理工作的支撑作用。3 .持续开展“打非治违”行动。一是严格按照采矿许可证划定边界组织采掘活动，严格落实“五表两图一标线”管理制度，各项技术图纸、资料、报告和数据与实际安全生产情况相符，不存在“五假五超三瞒三不”现象。二是严格落实入井定员规定，合理编排生产经营计划，杜绝超能力、超强度、超定员组织生产。三是及
15、时如实申报办理“两证一照”变更和延期手续，确保各项证照齐全合法有效。四是持续强化对重点岗位、重点人群的安全监察，狠反“三违”，深入剖析“三违”行为发生的深层次原因，从制度流程建设和执行、员工思想动态、作业现场管理、安全教育培训等方面制定相应的整改措施并严格落实，逐步构建“不敢违、不想违、不能违”的长效工作机制。通过安全专项整治，作业人员安全意识和规范操作水平不断提升，大大提升作业现场安全生产基础。（六）深化系统治理综合治理方面1.强化瓦斯防治。一是依据煤矿安全规程及相关法规标准规定，每两年组织开展一次瓦斯等级鉴定。委托外部资质单位开展了瓦斯等级和二氧化碳涌出量的鉴定工作，牢固树立“瓦斯超限就是
16、事故”的理念，健全完善了瓦斯检查汇报制度、瓦斯零超限目标管理制度、通风瓦斯异常分析制度等瓦斯管理各项制度，并把各项制度严格落实到工作中，按制度进行实施、考核。二是加强现场瓦斯管理工作。瓦斯检查员认真履行职责，坚持瓦斯巡回检查制度，严格按照月初制定的瓦斯检查设置点计划，对井下所有采掘工作面、各机电碉室、密闭、水仓等地点进行了认真检查，杜绝了瓦斯超限事故现象的发生。三是采煤工作面上隅角瓦斯管理是矿井瓦斯防治的重点，矿井通过增加工作面风量、采用上行风的通风方式，有效控制了采面上隅角瓦斯偏大的现象，时刻严守瓦斯管理红线规定，安全专项整治三年行动期间未发生瓦斯超限事件，杜绝了瓦斯超限事故现象的发生。2
17、.强化水害防治。一是依据煤矿防治水细则每三年修订一次的要求,委托招标资质单位编制提交了水文地质类型划分报告。二是做好隐蔽致灾因素普查。严格按照煤矿安全规程煤矿防治水细则煤矿地质工作规定相关要求内容，组织开展了隐蔽致灾因素普查工作，同时结合历年隐蔽致灾因素普查情况、实际揭露地质情况及地质、水文地质特征等相关要素，对采空区、封闭不良钻孔、断层、裂隙、导水裂隙带、地下含水体等不良地质体隐蔽地质致灾因素进行普查，提出有针对性的防治措施，形成隐蔽致灾地质因素情况普查报告，为矿井地质灾害治理提供技术依据。三是依据年度生产经营计划，定期开展各采掘地点地质及水文地质情况预测预报和风险辨识评估，确定风险等级，按
18、照“一面一策”原则制定有效管控措施。建立了地下水动态监测系统，实现对矿井涌水量和含水层位水压情况进行在线24h监测。四是加强水害防治技术管理。依据煤矿防治水细则相关规定要求，修订完善了防治水岗位责任制、防治水技术管理制度、水害预测预报制度、水害隐患排查制度和暴雨期间巡视及停产撤人等各类管理制度，制定年度防治水工作计划与措施，针对矿井、采区、各采掘工作面排水系统，影响生产作业的地质及水文地质情况、技术装备提升等因素超前谋划制定管控措施，保证地质灾害防治与测量各项工作稳步有序开展。3 .加强防灭火管理。一是开展煤层自燃倾向性鉴定。按照相关要求，委托外部资质单位对矿井所采二煤层自燃倾向性进行鉴定,鉴
19、定结果：矿井所采二煤层的自燃倾向性属HI类不易自燃煤层。二是完善防灭火系统。矿井设置有消防（防尘）水池2座，一备一用，每座蓄水容量不低于200m3,矿井建设有完善的消防供水管路系统（与防尘供水管路系统共用），运输巷道和采掘工作面均铺设有消防供水管路，按规定留设有消防闸阀。分别在地面和井下设有消防材料库，并配备充足的消防器材，机电设备、碉室均配备有消防器材，定期检查维护，符合矿井防灭火要求。三是落实防灭火措施。严格按规定每周定期对永久密闭前一氧化碳、温度进行检测，构筑质量和有害气体浓度全部符合要求。井下电缆、皮带等阻燃性、抗静电性检测检验情况。矿井针对新采购的电缆、皮带及时由第三方资质单位进行抗
20、阻燃性、抗静电性检测检验，全部符合要求。4 .强化机电运输管理。按照鼓励创新的原则，加大技术创新和小改小革工作力度，推广应用新技术新装备，强制淘汰不具备安全保障的设备。强化机电运输设备、设施的检测检验和维护管理，加强无极绳牵引车保护装置、监控系统和位置显示的维护和定期试验,严格落实胶带输送机、刮板输送机等运输设备制动系统、信号闭锁、保护装置等关键部件定期检修、试验工作。斜巷运输坚决做到“行人不行车、行车不行人”。5 .强化顶板管理。矿井积极推进采掘机械装备更新换代工作，加大新技术新装备推广应用力度，淘汰国家第四批禁止使用的悬移支架放顶煤工艺，完成采煤工作面综采工艺升级改造工程。加强采掘工作面支
21、架支护强度和超前支护管理，强化巷道维修作业现场安全管控和规程措施落实，严格执行敲帮问顶制度，严禁空顶作业，强化作业区域顶板管理。6 .加强安全安全生产生产标准化建设。一是坚持“管业务必须管标准化、管生产必须管标准化”的原则，在标准化建设的过程中，针对生产区域安全生产标准化建设存在的薄弱环节，每周确定达标项目、每月制定1-2项”精品工程呛IJ建项目，下达整改达标计划，明确达标创建单位及责任人，以“点”带“面”逐步推进达标创建。通过开展工程质量达标、设施设备达标、文明生产达标、人员操作达标等工作，从而规范各类工程标准化，展现了“精、细、亮、美”。二是强化责任考核。以安全责任制考核为抓手，每月由矿级
22、领导牵头，组织各部室严格对标考核，考核结果纳入月度安全生产责任制考核，与各级领导、各部门、各岗位人员工资相挂钩，压实了管理部室和区队班组的主体责任，调动全员的工作积极性，形成了干部职工心往一处想、劲往一处使，齐心协力的正能量工作格局。（七）强化保障措施方面1 .打造政治强、业务精、作风硬的安全监管队伍。逐步健全完善安监垂直管理体系，提升安全监管的权威性和独立性，专职负责安全监督检查。压实现场安全监察人员的责任，持续提升安监人员综合素质，建立了安检员考核和末尾淘汰机制，打造敢管、敢查，敢于坚持原则、敢于负责、敢于碰硬的安全监管队伍。2 .实施规范精准的安全监管。一是严格贯彻落实集团公司各项工作部
23、署，始终坚持严管理、严考核、严问责，严格落实安全“一票否决”，对安全异常事件、违章作业行为实施精准问责、溯源追责，对触碰红线人员一律顶格处理。二是规范异常事件调查，严格按“四不放过”原则，由业务主管部门牵头组织，查清异常事件真正原因，制定有效防范措施，并严格按规定对相关单位和责任人追责问责，坚决维护安全监管权威。杜绝了人身伤害事故、涉险事故和瓦斯超限事故，实现安全生产持续平稳有序。3 .加大反“三违”力度。将反“三违”作为当前安全工作重中之重，加大对重点岗位、重点人群的安全监察力度，痛下决心彻底整治“三违”行为。一是明确各层级管理人员反“三违”责任，深入揭、摆、查、找身边的“三违”现象，建立台
24、账，详细记录。二是大力宣传遵章守纪的必要性、重要性和违章违纪的危害性，对典型的严重“三违”责任人组织开展巡回检讨与警示教育活动，真正起到“一人犯错、警示一片”的作用。三是要对检查中发现的“三违”行为进行研究分析、分类梳理，深入剖析“三违”行为发生的深层次原因，从制度流程建设和执行、员工思想动态、作业现场管理、安全教育培训等方面制定相应的整改措施并严格落实，逐步构建“不敢违、不想违、不能违”的长效工作机制。4 .持续强化事故警示教育。坚持“一矿出事故，万矿受教育”的原则，持续强化事故警示教育，安全专项整治三年行动期间，累计组织观看学习事故警示教育片XX余部，观看人员超XX余人次。一是通过集中宣贯
25、事故通报信息、梳理分析事故原因和教训、开展事故反思讨论、观看警示教育片等方式，多措并举，教育引导广大干部职工，从事故教训中得到警示、看到差距、找到症结、引以为戒、举一反三，真正做到深入剖析事故背后的深层次问题，梳理安全管理各环节的不足，补齐安全管理短板、堵塞安全管理漏洞，坚决避免同类事故发生。二是各级领导干部进一步树牢安全发展理念，强化红线意识和底线思维；职工按章作业、安全操作的自主意识不断提升，安全防范意识显著提高，现场违章指挥、违章作业行为得到有效遏制，安全生产氛围日益浓厚。三是进一步压实安全主体责任,增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感，切实做到警钟长鸣、常抓不懈。实现安全生产形
26、势持续稳定向好。四、取得成效和经验做法安全生产专项三年行动开展以来，矿井通过排查整治、集中攻坚、巩固提升各阶段的工作，有效推动了矿井在智能化推进、人员素质提升、标准化达标、基础管理等方面的提升，夯实了矿井的整体安全保障能力，并转化整治成果，固化制度，持续推动安全整治活动的落底见效。1 .现场管理方面。一是制定实施了重点工程“双带班”和安全确认工作制度，把制度固化为矿井的管理制度，持续推进制度的落实，能够保证作业前，作业地点各类隐患治理到位，设备设施完好，大大提升了施工班组的安全保障能力。二是制定岗前人员监测管理制度，每班入井前观察职工的身体状态，常态化开展人员精神和身体状态排查，从源头上遏制人
27、的不安全行为。三是建立完善了单岗作业管理制度，把边缘地点巡查作为常态化检查，建立了工作机制，进一步强化了边缘地点、单岗作业人员安全检查力度，有效管控边缘地点及单岗作业人员存在的不安全因素。2 .完成了安全监控系统的升级改造。一是充分结合上级监管部门要求积极推进了矿井人员定位系统、工业视频系统、监测监控系统与上级监管部门的联网，实现了监控数据与上级监管部门的互联互通。二是完善人员位置监测系统唯一性功能，实现，完成“电子封条”建设中设备的安装、调试等工作，在调度室、副井口、原煤皮带、煤厂安装了视频监控设备，监控数据与监管部门互通，实现对异常信息的推送和报警功能。3 .人员素质提升方面。一是积极推进
28、了职工技能提升和学历提升工作，矿井中层以上安全生产管理人员学历全部达到了大专以上学历，职工技能提升方面积极结合培训机构开展针对性培训，职工全部达到高中或中专以上文化水平，并取得技能等级证书。二是领导干部，上讲台讲大课，常态化推进，提升了教育培训的质量和效率,通过宣讲法律法规、标准等文件，提升干部职工的法律意识和安全责任。三是坚持“工人违章、根源在干部”的方针，狠抓三违”行为治理，以人的不安全行为为抓手，建立完善了“职工三违行为积分卡”，制定了积分卡管理规定，对职工的违章行为进行动态记录，督促职工按章作业，逐步提高职工的安全意识。4 .标准化建设方面。对标一级安全生产标准化要求，不断巩固提升，持
29、续强化常态化标准化专业治理及动态管理，制定月度计划和周安全生产标准化达标项目，实现作业现场动态达标，形成了良好的工作机制。5 .安全管理方面。一是强化顶板重大风险管控。积极完成采煤工作面综采工艺升级改造工程，提升采掘工作面支架支护强度和超前支护管理，强化巷道维修作业现场安全管控和规程措施落实，确保采掘修地点顶板管控到位。二是进一步梳理完善了安全生产责任制及管理制度等文件，制定并实施了安全生产责任考核方案“三违”行为治理实施方案等文件，进一步增强了人员的安全责任，和职工遵章守纪的自觉性，管理体系更加完善，实现持续改进闭环管理。三是建立了卫星电话使用管理制度。通过制度的建立进一步提升了矿井应急处置
30、能力，保障极端条件下矿井通讯畅通、信息传递及时、应急响应及时有效。同时明确卫星电话的管理部门、使用、日常管理等规定，为矿井应急救灾提供了坚实的通讯保障。五、下一步深化治理建议针对一线作业人员结构老龄化，且人员思想意识存在波动，工作能力有所下降，安全监管风险增大的难题。一要加强监管力度，严格落实全员安全生产责任制，狠反“三违”，及时制止不安全行为现象的发生；二要加强职工思想动态的掌控，日常做好人员的排查,采取调整工作岗位等方式，保证人员能够胜任工作岗位，保证安全生产。三要施工区队对职工精神状态做好日常排查，从源头上制止人的不安全行为；四要做好职工的培训教育工作，把事故警示教育纳入常态化工作开展，以事故案例警示人、教育人、提高人的安全意识。五是要超前做好矿井收尾阶段职工思想稳定工作，积极协调集团公司尽早明确职工分流安置方案，及时解决职工思想波动和后顾之忧，为安全生产奠定坚实基础保障。
