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1、南开区粕悦融御建设项目雨污水分包工程“87”燃气泄漏事故调查报告2023年8月7日15时30分许，在南开区灵隐南里黄1悦融御建设项目配套雨污水分包工程施工时，现场施工人员操作挖掘机在距离项目红线35cm处挖深约L6m基坑时，将切改残留的中压燃气管线挖漏，造成燃气泄漏。该起事故未造成人员伤亡，未影响居民用气，直接经济损失4157.5元。事故发生后，经区政府批示同意，成立了由区应急管理局牵头，公安南开分局、区总工会、区城管委、区住建委等部门组成并特邀区检察院和相关专家参加的南开区箱悦融御建设项目“87”燃气泄漏事故调查组（以下简称事故调查组），开展事故调查工作。事故调查组按照“四不放过”和“科学严
2、谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、调查取证、专家论证，查明了事故发生的经过、原因和直接经济损失情况，查清了事故涉及单位存在的问题，并针对事故暴露的突出问题，提出了事故防范措施建议。一、事故相关基本情况（一）项目基本情况天津市南开区灵隐南里片区棚户区改造（旧城区改建）项目工程（标段）座落于南开区白堤路与灵隐道交口，总建筑面积（规模）71226平方米。其中，1#楼建筑面积9458.43m2;2#楼建筑面积10532.37广；3#楼建筑面积7175.12而；4#楼建筑面积3651.24m2；5#楼建筑面积4729.87m2；6#楼建筑面积4729.87球；7#楼建筑面积6172
3、.94Itf;配建一建筑面积2350.16Itf;地下室建筑面积22426。涉事项目为南开区灵隐南里箱悦融御项目雨污水分包工程，为南开区灵隐南里片区棚户区改造（旧城区改建）项目配套工程，工程内容包括：箱悦融御项目室外的污水系统、雨水系统施工，出地库外墙或楼座（距外墙3米以外的部分）埋地部分的压力排水管道施工等。（二）事故相关单位基本情况1.建设单位：天津创达房地产开发有限公司（以下简称:创达房地产公司）创达房地产公司成立于2021年9月16日，统一社会信用代码：91120104MA07F1DW2Y,企业类型：有限责任公司，法定代表人：温某，注册地址：天津市南开区黄河道与广开四马路交口西南侧格调
4、春天花园34-3.4-1305-04,经营范围：许可项目：房地产开发经营。2 .施工总承包单位：天津瑞耐建筑工程有限公司（以下简称：瑞耐建筑公司）瑞耐建筑公司成立于2008年3月6日，企业类型：有限责任公司，统一社会信用代码：91120102671486945P,法定代表人：付某某，注册地址：天津市河东区新开路与华兴道交口南侧创智1-2201,经营范围：房屋建筑工程、公路工程、市政工程施工、建筑防水工程、土石方工程、机电设备安装、企业服务管理。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）3 .监理单位：天津建华工程咨询管理有限公司（以下简称：建华管理公司）建华管理公司成立于1993
5、年3月11日，统一社会信用代码：911201031033451758,企业类型：有限责任公司（法人独资），法定代表人：郑某某，注册地址：天津市河西区气象台路南头，经营范围：建设工程监理等。4 .管线测绘单位：天津海滨工程勘察设计有限公司（以下简称：海滨勘察公司）海滨勘察公司成立于1996年11月14日，统一社会信用代码:911201166008581313,企业类型:有限责任公司,法定代表人：傅某，注册地址：天津滨海高新区华苑产业区海泰华科三路1号5号楼1-701,经营范围：许可项目，建设工程勘察；检验检测服务；建设工程设计；测绘服务；地质灾害治理工程勘察。一般项目，基础地质勘查；土石方工程施
6、工；公路水运工程试验检测服务；环境应急治理服务；环保咨询服务；工程管理服务；工程和技术研究和试验发展;水利相关咨询服务。5 .雨污水分包工程施工单位：天津市华春管道工程技术有限公司（以下简称：华春管道公司）华春管道公司成立于2012年5月8日，统一社会信用代码:911201105961109987,企业类型：有限责任公司，负责人：赵某，注册地址：天津市东丽区华明高新技术产业区华丰路6号滨海华明低碳产业基地C座2-7室，经营范围：市政管道工程技术研发；土木建设工程、通信工程、线路管道工程、装饰装修工程；通信技术、机电一体化技术的开发、咨询、服务；五金电料、建筑材料批发兼零售；成套供水设备销、安装
7、。该公司具有市政公用工程施工总承包三级资质，可承担直径L5米以下污水及中水管道施工L6 .燃气产权（经营）单位：津燃华润燃气有限公司天津市输配分公司（以下简称：津润燃气公司）津润燃气公司成立于2013年3月18日，统一社会信用代码：91120101064021636R,企业类型:外商投资企业分支机构，负责人：王某某。注册地址：天津市南开区水上公园街迎水道4号。经营范围：燃气管网运行。（三）合同签订及项目进展等情况1.燃气管道切改及燃气管道标识设置情况2020年12月1日，河南濮盛市政工程有限公司与津燃华润燃气有限公司签订了天津市小型建设工程施工合同,约定由津燃华润燃气有限公司负责南开区灵隐南里
8、拆迁燃气断管工程。2020年12月11日，津燃华润燃气有限公司按照河南濮盛市政工程有限公司要求，在指定位置处完成断管封堵L津燃华润燃气有限公司天津市输配分公司在白堤路与灵隐道相关燃气管线道路上设置了标识牌，其中在白堤路支线处设置了明显三通标识牌。城西管线所因灵隐南里地块属于施工项目，在标志牌、标志桩安装后容易出现损毁或丢失的情况下，在该地块断管点位前围墙上进行了标记，以此提示施工单位此处有燃气管线（如图3所示）。且根据资料显示巡线员已按照天津市地方标准城镇燃气供气设施运行管理规范的要求，完成了日常巡视工作。2 .建设用地使用权出让合同签订情况2021年10月12日，天津创达房地产开发有限公司与
9、天津市规划和自然资源局签订了天津市国有建设用地使用权出让合同（建设类-2010版），合同编号：TJIlO42021004,电子监管号：1201012021B00509,出让人：天津市规划和自然资源局。依据该合同第四条第三款所述，本合同项下出让宗地范围内如有树木、电力、通讯、供（排）水、供暖、人防等地上（下）建筑物、构筑物、附着物及其相关附属设施（含管线），受让人可结合规划设计方案保留，对不需要保留的，由天津市隆盛置业发展有限公司予以解决。3 .管线测绘工程合同签订及履行情况2021年11月16日，天津创达房地产开发有限公司和天津海滨工程勘察设计有限公司签订了天津南开灵隐南里项目网格测量、管线测
10、绘工程合同（甲方合同编号：创达（工）合字（2021）第04号），规定承包范围：包括天津南开灵隐南里项目网格测量、水域测量；地下障碍物勘测（含地下管线、障碍物）、周边道路地下管线勘测，上述勘测均包含现状管线图出图。2021年9月18日，天津海滨工程勘察设计有限公司出具了天津创达房地产开发有限公司南开灵隐南里地块项目现势管线地形图。4 .建设工程施工总承包合同签订等情况2021年11月11日，天津创达房地产开发有限公司和天津瑞耐建筑工程有限公司签订了天津市建设工程施工合同（JF-2017-068），该合同规定的工程承包范围：建设单位所发工程量清单及施工图纸中规定的全部内容；地基与基础工程、主体结构
11、工程、建筑屋面工程、装饰装修工程、给排水工程、供暖合同、通风与空调工程、电器工程、消防工程、智能化工程、防雷工程。天津市建设工程施工合同（JF-2017-068），包含给排水工程，但根据地下二层给排水及消防平面图设计施工说明及图例和南开灵隐南里项目总包与分包单位界面划分一览表，总承包单位施工内容中不包括雨污水分包工程，并且总承包单位与雨污水工程施工单位天津市华春管道工程技术有限公司无合同关系。5 .监理合同签订等情况2021年11月8日，天津创达房地产开发有限公司和天津建华工程咨询管理有限公司签订了天津市建设工程委托监理合同，该合同对监理人的授权范围：对本工程全过程进行监理。6 .雨污水分包工
12、程合同签订等情况2023年6月16日，天津创达房地产开发有限公司和天津市华春管道工程技术有限公司签订了天津灵隐南里箱悦融御项目雨污水分包工程合同，规定承包范围：天津灵隐南里专自悦融御项目室外的污水系统、雨水系统施工，出地库外墙或楼座（距外墙3米以外的部分）埋地部分的压力排水管道施工等。二、事故发生经过和事故救援情况（一）事故发生经过2023年8月7日7时许，天津市华春管道工程技术有限公司现场负责人刘某带领挖掘机司机王某、技术员马某某、杂工安某某和运某某来到施工现场，其主要工作：一是回填并平整雨污水管道铺设区域；二是预先使用挖掘机将雨污水管道分别摆放到待施工位置（即1号楼西侧）。11时30分许，
13、上午工作结束。经调查，雨污水管道铺设施工流程大致分为五步：（1）放线测量。通常是以建筑物为参照物，通过CAD图纸测量管道位置并确定雨污水管道中心线，按照管道直径确定开槽宽度，进而划线标记开槽边界。（2）机械开挖。（3）铺设管道。（4）回填土。（5）平整地面。13时许，刘某、王某、马某某、安某某和运某某5人来到1号楼西侧，准备铺设雨污水管道。马某某在与金融街东丽湖（天津）置业有限公司水暖工程师郭某某确认完预设管线方向和位置后开始划线。大约15分钟后划线完成。此后，王某开始操作挖掘机自Y23向Y22方向开槽（宽约1m,深约1.5m）并铺设管道。（如图1、2所示）由于施工区域距离围墙较近，受空间限制
14、需要将雨污水管道并排铺设。截止到事发前，完成了2根雨水管（60Omm2.5m）和2根污水管（300mmX2.5m）铺设。15时30分许，当王某操作挖掘机将沟槽挖掘到1.6m深后并向西侧扩充宽度时，铲斗齿刷到了切改残留的中压燃气管线（用220mm）,造成燃气泄漏。泄漏位置距离项目红线35cm。（如图3所示）图I造成燃气泄漏的挖掘机图2雨污水分包工程施工图图3燃气泄漏位置现场照片（二）事故救援情况事故发生后，刘某、王某、马某某、安某某和运某某5人立即撤离施工区域。15时39分，刘某向郭某某进行了电话汇报，告知在施工时碰到了燃气管道，导致燃气泄漏，要求赶紧报警并拨打燃气抢修电话。15时43分，市消防
15、救援总队指挥中心接到119报警，灵隐道消防救援站及区消防救援支队全勤指挥部立即赶赴现场。15时44分，刘某向天津市华春管道工程技术有限公司现场技术负责人王某汇报了事故情况。15时50分，灵隐道消防救援站到达现场，立即展开现场警戒，随后出水稀释并联系燃气部门。16时06分,110接警。接到事故报告后，区政府主要领导、分管领导以及区城管委、区应急局、区住建委、公安南开分局和万兴街道办事处同志第一时间赶赴现场，立即联系燃气公司工作人员赴现场核实情况，同时对周边灵隐道、白堤路进行封锁。16时25分许，燃气抢修单位到达现场。16时30分，关闭白堤路与西湖道交口以及白堤路与灵隐道交口DN400中压燃气阀门
16、，泄漏得到控制。16时37分，灵隐道消防站与燃气抢修单位交接归队，燃气抢修单位组织抢修。16时45分，完成降压工作。17时，道路恢复通行。18时30分许，完成漏点管帽封堵。19时，燃气管道抢修完毕。（三）应急救援情况评估事故发生后，施工现场负责人能够第一时间组织现场工人撤离施工区域，并及时向公司和甲方相关人员报告。现场人员能够及时拨打119报警电话。消防救援人员出警迅速，及时采取了警戒和现场处置措施。燃气抢修单位接到报告后，处置应对及时。各职能部门接到事故报告后，能够立即进行调查核实，并赶往现场协调处置，较好的完成了信息通报、舆情管控及现场处置工作。（四）事故现场勘验情况2023年8月7日17
17、时10分至20时20分，公安南开分局对事故现场进行了勘验。勘验情况如下:1 .现场位于天津市南开区白堤路东侧，灵隐道南侧，中心现场位于白堤路与灵隐道交口东南侧的建筑施工工地内。2 .现场为一个正在施工的建筑工地，大门朝西，位于白堤路一侧。工地西北侧为挖掘的土坑，土坑中有大量积水，土坑东侧为施工中的楼体建筑，西侧为工地西侧围墙，南侧停放一辆挖掘机，西侧围墙上喷有“3.35GL”“4米”“气”4.3字样（如图3所示）。经勘查，在土坑中发现一段埋于地下的燃气管道，管道为金属材质，东西向排布。距地面约1.4m,管道中部断裂，断裂处距西侧围墙约2.8m。三、事故造成人员伤亡及直接经济损失（一）伤亡人员情
18、况该起事故未造成人员伤亡。（二）直接经济损失经燃气产权单位核算，本起事故直接经济损失为4157.5yG四、事故原因”及性质认定（一）事故原因1.管线测绘单位未能探明施工区域内地下燃气管线情况。天津海滨工程勘察设计有限公司，在测绘前未能充分收集地下管线资料；在发现西侧围墙喷有燃气标记后，对事发位置区域进行了集中测量，在发现探测区域内干扰源繁多并且对地下管线探测产生严重干扰的情况下，未能采取有效措施探明事发位置区域内地下燃气管线情况。（如图4、5所示）但是，该单位在天津创达房地产开发有限公司南开灵隐南里地块项目现势管线地形图用图说明中作出如下表述：（1）本次物探场内有废弃建筑物基础、废旧钢筋、废弃
19、电缆、废弃通讯线、废弃自来水管、废弃雨污水管、废弃天燃气管线以及工业管线等，本次场内物探信号干扰极强，场内废旧电缆、通讯线、废钢筋废基础等，对场内管线探测存在极大的干扰，所以本次物探只能针对信号明显以及信号干扰较小地区进行探明，因场地条件限制不能将地下管线全部探出，施工前请做好与场内各个管线权属单位联系，以避免出现工程质量事故。（2）由于目前物探设备及方法的局限性，一些特殊管线难以发现。如:无附属物的非金属管线、导电性极差的新型管线、无井无感应信号的通信管线、未通电或弱电的电缆、埋深过大或拉管顶管在测区没有出地点的管线。（3）本项目成果仅用于管线路由设计使用，管线设计在施工中应多与相关权属单位
20、沟通，如发现问题请及时通知我单位，我们会及时配合解决。图4天津创达房地产开发有限公司南开灵隐南里地块项目现势管线地形图图5地下燃气管线图（取自燃气产权单位提供的巡线员巡线路径）2 .建设单位在开工前未能查明施工范围内地下燃气管线的相关情况。天津创达房地产开发有限公司虽委托具有相关资质的单位对施工区域及周边进行了网格测量、水域测量、地下障碍物勘测，但未与燃气管线产权单位确认施工区域是否存在地下管线，未对勘察单位勘测结果加以核实，未能在开工前查明建设工程施工范围内地下燃气管线的相关情况。3 施工单位在施工作业前未采取相应的安全保护措施。天津市华春管道工程技术有限公司在施工前未能采取相应的安全保护措
21、施，确保燃气设施运行安全，违反了城镇燃气管理条例的相关规定L4 .监理单位未充分履行监理职责。天津建华工程咨询管理有限公司未充分履行监理职责，未对雨污水工程施工单位上岗人员资格证、项目组织机构、施工方案、应急预案等进行审查，在施工现场不具备安全生产条件的情况下，未及时要求雨污水工程施工单位天津市华春管道工程技术有限公司进行整改并停止施工，且未向上级主管部门汇报，违反了天津市建设工程施工安全管理条例第二十二条的规定（二）事故性质经事故调查组认定，本起事故为一起燃气泄漏责任事故。五、对事故有关责任单位及人员的处理建议（一）对相关责任人的处理意见1 .建议公安机关对事故相关责任人是否构成刑事犯罪进行
22、研究，对于触犯刑法构成刑事犯罪的由公安机关立案处理，并及时将处理结果报事故调查组备案。2 .李某某，天津海滨工程勘察设计有限公司天津南开灵隐南里项目网格测量、管线测绘工程项目主要测量员，在发现西侧围墙喷有燃气标记后，对事发位置区域进行了集中测量；在发现探测区域内干扰源繁多并且对地下管线探测产生严重干扰的情况下，未能采取有效措施探明事发位置区域内地下燃气管线情况，对事故发生负有一定责任。建议由天津海滨工程勘察设计有限公司对其进行通报批评，扣除2000元绩效工资，并将处理结果报事故调查组备案。3 .蔡某某，天津海滨工程勘察设计有限公司天津南开灵隐南里项目网格测量、管线测绘工程项目测绘负责人，在测绘
23、前未能充分收集地下管线资料；组织现场测绘工作不力，未能采取有效措施探明事发位置区域内地下燃气管线情况，对事故发生负有一定责任。建议由天津海滨工程勘察设计有限公司对其进行通报批评，扣除2000元绩效工资，并将处理结果报事故调查组备案。4 .贾某某，天津海滨工程勘察设计有限公司测绘部门负责人，督促本部门员工履行工作职责不力，导致未能探明事发位置区域内地下燃气管线情况，对事故发生负有一定领导责任。建议由天津海滨工程勘察设计有限公司扣除其2000元绩效工资，并将处理结果报事故调查组备案。5 .刘某，天津建华工程咨询管理有限公司南开区灵隐南里片区棚户区改造（旧城区改建）项目监理员，未充分履行监理单位职责
24、，在施工现场不具备安全生产条件的情况下，未及时要求雨污水工程施工单位天津市华春管道工程技术有限公司进行整改并停止施工，且未向上级主管部门汇报，对事故发生负有一定责任，建议由天津建华工程咨询管理有限公司扣除其本年度所有绩效奖金，取消本年度评优资格,并将处理结果报事故调查组备案。6 .孙某，天津建华工程咨询管理有限公司南开区灵隐南里片区棚户区改造（旧城区改建）项目总监，未充分履行监理单位职责，对雨污水管道项目工程施工过程管控不够严格，对现场监理员履职情况监督不力，对事故发生负有一定领导责任。建议由天津建华工程咨询管理有限公司总经理对其进行提醒谈话，扣除本年度所有绩效奖金，取消本年度评优资格，并将处
25、理结果报事故调查组备案。7 .陈某，天津创达房地产开发有限公司南开区灵隐南里片区棚户区改造（旧城区改建）项目工程副经理，未认真履行建设单位职责，未对勘察单位勘测结果加以核实，未能在开工前查明建设工程施工范围内地下燃气管线的相关情况，对事故发生负有一定责任。建议由天津创达房地产开发有限公司对其进行通报批评，并将处理结果报事故调查组备案。8 .陈某，天津创达房地产开发有限公司南开区灵隐南里片区棚户区改造（旧城区改建）项目总经理，未认真履行建设单位职责，未能在开工前查明建设工程施工范围内地下燃气管线的相关情况，对事故发生负有一定领导责任。建议由天津创达房地产开发有限公司对其进行通报批评，并将处理结果
26、报事故调查组备案。9 .李某，天津市南开区住房和建设综合行政执法支队科员，负责南开区灵隐南里片区棚户区改造（旧城区改建）项目监管工作，履行监督管理职责不力，对本项目所存在的安全生产问题失察，建议区住建委对其进行批评教育，并将处理情况报事故调查组备案。（二）对责任单位的处理意见1.天津海滨工程勘察设计有限公司作为天津南开灵隐南里项目网格测量、管线测绘工程测绘单位，未能探明事发位置区域内地下燃气管线情况，建议由区住建委对该公司主要负责人进行行政约谈，并将处理情况报事故调查组备案。10 .天津创达房地产开发有限公司作为南开区灵隐南里片区棚户区改造（旧城区改建）项目的建设单位，在开工前未能查明建设工程
27、施工范围内地下燃气管线的相关情况，建议由区住建委对该公司项目负责人进行行政约谈，并将处理情况报事故调查组备案。11 天津市华春管道工程技术有限公司作为南开区的悦融御建设项目施工单位，在施工前未能采取相应的安全保护措施，确保燃气设施运行安全，建议由区城管委依据城镇燃气管理条例和天津市燃气管理条例的相关规定，对该公司处以顶格罚款人民币9.9999万元整的行政处罚，并将处理结果报事故调查组备案。12 .天津建华工程咨询管理有限公司作为南开区的悦融御建设项目监理单位，未充分履行监理职责，未对雨污水工程施工单位天津市华春管道工程技术有限公司上岗人员资格证、项目组织机构、施工方案、应急预案等进行审查，在施
28、工现场不具备安全生产条件的情况下，未及时要求雨污水工程施工单位天津市华春管道工程技术有限公司进行整改并停止施工，且未向上级主管部门汇报。建议由区住建委依据天津市建设工程施工安全管理条例相关规定，对该公司处以顶格罚款人民币4.9999万元整的行政处罚，并将处理结果报事故调查组备案。六、事故防范措施建议为深刻汲取事故教训，有效防范和坚决遏制类似事故，特提出以下建议措施：（一）各相关企业要严格落实安全生产主体责任建设单位、施工单位和监理单位要严格按照城镇燃气管理条例天津市燃气管理条例天津市建委关于进一步加强市政基础设施工程施工现场地下管线安全保护工作的通知（津建质安（2018）438号）天津市住房城
29、乡建设委关于进一步加强地下管线保护工作的通知市政基础设施工程地下管线保护专项整治工作方案等相关法律法规及规范性文件的要求，在项目实施过程中严格落实地下管线保护的相关规定和要求，充分发挥企业主体责任，严防燃气泄漏事故的发生。（二）燃气经营企业要充分落实运维单位责任燃气经营企业要加强对地下燃气管线区域施工现场的监护和对管线设施巡检，开展安全隐患日常巡查，对有可能危及地下管线安全的行为，应进行劝阻和制止，防止发生管道设施占压和外力破坏事件，确保燃气设施安全。（三）各行业主管部门应加强燃气安全管理各相关部门、单位要严格执行“八个一律”要求，即：未对建筑工程周边环境进行现状调查、未进行安全教育和安全技术
30、交底的、未进行地下管线勘察探挖的，一律不许施工;未制定地下管线专项保护方案、未制作地下管线分布图的、不具备安全施工条件的，一律不得施工；排查发现存在安全隐患的，一律停工整改；未健全应急预案、未配备应急抢险队伍和设备的，一律不得施工；安全隐患整改不到位的、屡教屡犯的，一律依法清出天津市场；破坏油气管线的，一律依法追究刑事责任；发生事故的，一律追究建设、施工、监理单位的责任；发生一般事故影响较大的，一律提级办理，严肃追责问责，确保地下燃气管道安全。区城市管理部门要加强日常监督检查，严厉打击有关违法违规行为；加强燃气安全宣传，针对施工动土开槽等情况,监督施工单位与燃气企业共同制定燃气设施保护方案，采
31、取安全保护措施。区住建委要按照天津市建委关于进一步加强市政基础设施工程施工现场地下管线安全保护工作的通知（津建质安2018）438号）天津市住房城乡建设委关于进一步加强地下管线保护工作的通知市政基础设施工程地下管线保护专项整治工作方案等文件的相关要求，加强对建筑施工领域涉及地下管线施工作业的监督管理，督促相关企业严格落实主体责任，确保施工安全。（四）各相关部门要严格落实安全生产大排查大整治工作各相关部门、各街道办事处要牢固树立安全发展理念，强化“隐患就是事故、事故就要处理”意识，严格落实市区相关安全生产大排查大整治方案的要求，深入推动隐患排查治理，实现事故隐患动态“清零”，坚决遏制生产安全事故发生，确保安全生产形势稳定。南开区牵白悦融御建设项目“87”燃气泄漏事故调查组2023年11月24日
