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1、中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育行政管理专业毕业论文对加强农村基层干部作风建设的思考姓名：王克华学校：平顶山电大宝丰分校学号：1241001200665指导教师：孙秋荣定稿日期：2014.3.2内容摘要农村基层干部是党在农村的各项方针政策的执行者，切实搞好农村基层干部思想作风建设，对于推进城乡统筹发展，推进现代农业建设、全面深化农村改革、发展农村公共事业起着重要作用。目前，地方各级党委在加强农村基层干部队伍思想作风建设方面做了大量的有益的工作，取得了一定的成效，但与新时期社会主义新农村建设的要求还存在一定的差距。因此，在新时期切实加强农村基层干部队伍的思想作风建设，已成为农村基层干部
2、队伍建设中亟待解决的一个问题。本文首先列举出其存在的问题，其次分析了形成的原因，展后提出了解决这些问题的建议和对策关键词：农村新时期农村基层干部队伍作风建设目录内容摘要错误！未定义书签。关键词错误！未定义书签。一、加强农村党员干部作风建设的必要性3二、当前农村基层干部队伍作风建设存在的问题3（一）法治淡薄，违法施政4（二）处事不公，作风不正4（三）无组织观念，纪律散漫4（四）责任感不强，素质偏低4三、目前基层干部队伍存在作风问题的主要原因4（一）监督制约不力，体制机制不畅4（一）受社会思潮影响，思想认识有偏差4（三）整体素质不够高，自身作风建设不够4（四）上级和下级缺乏沟通，领导示范不够5四、
3、加强农村基层干部作风建设的对策建议5（一）强化对农村基层干部队伍思想作风建设教育5（二）加强对基层干部队伍建设的管理制度5（三）坚持以人为本，营造干事创业的良好环境6（四）注重培养选拔优秀人才，改善农村基层干部队伍结构7（五）坚定不移地抓好党风廉政建设，树立基层干部勤政廉政的新形象7参考文献7对农村基层干部队伍思想作风建设的探讨农村基层干部是党在农村的各项方针政策的执行者，村居干部直接与群众打交道，其作风不仅直接关系到党的路线、方针、政策在农村的贯彻落实，而且直接影响到党和政府在人民群众心目中的形象。切实搞好农村基层干部思想作风建设，对于推进城乡统筹发展，推进现代农业建设、全面深化农村改革、发
4、展农村公共事业起着重要作用。近年来，各级党委在加强农村基层干部队伍思想作风建设方面做了很多工作，取得一定的成效。但是，随着社会主义市场经济的不断发展和农村改革的口益深化，农村工作不同程度出现了一些新情况、新问题。这些都为农村基层干部思想作风建设提出了新的目标和要求，需要引起足够重视。一、加强农村党员干部作风建设的必要性党的十八大指出“新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前,”基层干部作风直接影响到党群、干群关系，影响到党的路线、方针、政策。所以，认真抓好农村基层干
5、部作风建设，对于保持党同人民群众的血肉联系，维护党和政府良好形象，具有十分重大的意义。党员干部作风问题体现党的宗旨、关系党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡，关系中国社会主义事业兴衰成败。历史实践证明，加强党同人民群众的血肉联系，党的工作就会顺利开展。同时，也是党的先进性的本质体现，党的先进性与党的群众性是相互联系、有机统一的。人民群众是历史创造者，是社会发展的真正动力。党是在人民群众中产生、发展、壮大起来的，党的根基是人民、血脉是人民、力量是人民。党的先进性正是在依靠人民群众、密切联系群众中获得了生机和活力。作为基层干部更应该体会到党群关系的重要性，没有人民群众的支持工作开展不了，党的各
6、项政策落实不下去，甚至举步艰难；有了人民群众的拥护，工作开展起来顺风顺水，事半功倍。实践证明，哪里的党群关系好了，哪里的社会和经济建设也将迅猛发展，随之而来的是人民群众的物质文化水平越来越高,社会更加和谐，人民群众越来越拥护党和政府，党群干群关系越来越密切。农村基层干部和群众的生活最密切、最贴近、最深情，人民群众对基层干部的感受、理解、尊重大都从自己身边的党员干部为主要信息。可见，农村党员干部的作用就显得特别重要，为人民服务的宗旨观念和精神必需加强和发扬，党员干部的先锋模范作用就急需发挥。干部队伍是党的执政骨干，是推进党的事业的中坚力量。党的十八大报告提出，“坚持和发展中国特色社会主义，关键在
7、于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。”这一重要论断，既是我们党领导人民进行中国革命、建设和改革的经验总结，也是夺取中国特色社会主义新胜利对建设高素质干部队伍的总要求、总目标，必将激励和警示各级干部以更加坚定的信念、更加昂扬的斗志、更加务实的作风坚持和发展中国特色社会主义。所以，各级党委必须从全局和战略的高度，充分认识加强农村基层干部队伍建设的重要性，采取有力措施，切实把这项工作抓紧抓好。二、当前农村基层干部队伍作风建设存在的问题近年来，按照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要的要求，通过狠抓基层干部队伍的作风建设，特别是通过一系列的教育活动，干部
8、作风得到了一定的转变,有力地促进了党的路线、方针、政策在农村的贯彻执行和各项工作的全面落实，深受人民群众的欢迎。但是，目前基层干部队伍作风建设方面也还存在着一些突出问题和薄弱环节，需要加以认真思考，主要集中表现在以下几个方面：（一）法治淡薄，违法施政随着农村改革的不断深化和巾场经济的发展，农村的各种利益关系也在进行调整，并发生了深刻的变化，产生了许多新情况、新问题和新矛盾。部分农村基层干部权力滥用，私批滥放宅基地，变卖耕地，以及集体承包项目不经民主议事程序，不公开招标，搞暗箱操作，权钱交易，贪污受贿等。（二）处事不公，作风不正在处理村务工作中公仆意识差，利己思想严重，凭借手中权力形成一种家庭势
9、力，办事不按政策，不讲原则，不依法依纪依制度办事，随意承诺，为所欲为。工作不深入、不细致。有些干部重承诺、轻兑现，作风漂浮、被动应付，弄虚作假、虚报浮夸，脱离实际，盲目决策。个别乡村干部在工作中讲起话来语气粗暴，脏话连篇，群众难以接受；有的不注意干部形象，公开参与群众赌博；有的吃喝嫖赌样样在行。（三）无组织观念，纪律散漫首先是干部上班迟到、早退现象，上班时间上网、串门聊天的事常有。其次是个别同志好人主义严重，不说真话，不讲党性，对待错误观点不敢驳斥，对待错误行为不敢批评，对待腐败现象不敢斗争。第三是一些干部抱着“工作求稳、关系求活”的心态，对待工作谨小慎微，满足于不出乱子，把“进步”的重点放在
10、了处理关系上，讲求左右逢源，上下沟通，成天忙碌于事务性工作，斡旋于领导、同事之间。（四）责任感不强，素质偏低一些干部缺乏带领群众致富的能力和信心，工作方式因循守旧，不思进取，工作目标定格在“守摊儿”上，群众有事找到头上不是一推了之就是应付交差，对群众不负责任。在开展工作方面不够大胆，明哲保身，事不关己，高高挂起。强调个人利益多，维护集体利益少，对身边发生侵害国家集体利益的不良行为不能大胆批评、不制止，怕得罪人，担心影响同志关系。有的干部对工作缺乏强烈的事业心和责任感，在发生上访等群体性事件时，不认真做群众思想工作，不疏导群众情绪，不把问题解决在萌芽状态。三、目前基层干部队伍存在作风问题的主要原
11、因上述问题产生，原因是多方面的，既有内部原因，也有外部因素，既有思想观念、自身素质等主观原因，又有体制、机制等客观原因，总体看来，可概括为以下几方面。（-）监督制约不力，体制机制不畅近些年来，虽然约束党员干部廉洁自律制度规定不少，但在实施过程中，对农村干部的检杳、监督不及时、不严格，使制度、规定印在纸上，挂在墙上，落实不到行动上，致使农村基层组织民主气氛不浓，村干部“封建家长制”作风严重。乡村干部的选拔、激励机制不健全。选任机制不健全，干部选拔任用机制的制度体系尚未完全形成，政策的系统性、配套性和规范性还不强。对乡村干部的推荐、考察和选拔等环节还不规范，而且选人渠道较窄，“进”、“出”口不畅，
12、考核激励机制不健全，一些干部深感前途渺茫，升迁无望，积极性难以充分发挥。虽然基本能完成本职工作，但工作的积极性、主动性大打折扣，创造性不够、热情不高，工作质量不高。（二）受社会思潮影响，思想认识有偏差主要是由于我们正处在由计划经济向社会主义市场经济过渡时期，各种社会思潮和外来文化对人们的道德观念产生了前所未有的冲击，市场经济的趋利性、金本位、等价交换等思想和意识开始在一些干部的头脑中产生，干部工作论报酬、做事情讲“实惠”，在某些干部头脑中已成为一种定式，思想倾向的偏移，理想信念的动摇，逐渐在行动中表现出来。（三）整体素质不够高，自身作风建设不够受农村传统、地域环境影响，相应地小农意识较浓，习惯
13、于计划经济体制下的思维定势，缺少带领群众致富的本领。一些基层干部的自身素质和领导水平相对滞后，工作思路和工作方式还停留在看摊守业、没有目标、没有规划，很难带领广大群众进行新农村建设。少数领导干部对党和国家的一些路线、方针、政策理解不够深，执行不够严，在一些新问题、新情况面前既看不清、又想不透，思想观念模糊，从而慢慢放松了对自己的党性要求，认为权力是自己干出来的，应有所回报，将党和人民赋予的权力看作自己谋求利益的资本，干工作、办事情不讲原则讲私情，不讲党性讲关系，不讲奉献讲报酬。(四)上级和下级缺乏沟通，领导示范不够一些群众反映部门、单位领导自身没有做好榜样，不能真正深入基层为群众办实事，办事效
14、率低，决策能力差，对一些大政方针和重大问题久拖不决；有的干部喜欢搞迎来送往，吃吃喝喝；有的领导搞欺上满下、捞取政绩。对存有上述行为的领导干部，没有有效的措施进行教育和惩处。由此上行下效，难以使机关干部有好的工作作风和精神状态。四、加强农村基层干部作风建设的对策建议实践证明，搞好农村基层干部队伍思想作风建设，必须紧密结合农村工作实际，围绕基层干部队伍思想作风问题及其产生的原因，从加强教育管理入手，强化约束激励机制，大力弘扬先进典型，深入开展主题实践活动，通过各种渠道、多项措施真正把农村基层干部队伍思想作风建设抓实抓好、抓出成效。(一)强化对农村基层干部队伍思想作风建设教育党员的先进思想和优秀品德
15、不是先天形成的，也不是自发产生的，而是靠长期接受党组织的教育养成的。农村基层干部队伍思想作风建设中存在的问题，实质上是思想政治和业务素质不高的反映,因此，从根本上说，加强教育培训，着力提高素质，是搞好农村基层干部队伍思想作风建设的基础。要牢固树立和深入贯彻落实科学发展观，转变发展观念，把握发展规律，理清发展思路，创新发展模式，提高发展质量，推进农村经济社会协调发展和全面进步。思想是行动的指南，只有以加强思想教育为基础，解决干部的世界观、人生观和价值观的问题，才能从根本上解决作风建设问题。当前，我市农村改革发展正站在新的起点上，新情况新问题层出不穷，新事物新现象不断涌现，农村基层干部不了解、不认
16、识的领域和知之不深、知之不多的事物还很多，因此，农村工作只能按照深入贯彻落实科学发展观的要求，按照党在农村基本政策规定的原则和指明的方向，研究新情况、解决新问题、创造新经验，在推进农村改革发展的实践中丰富和完善党在农村的各项政策。作风教育要注重成效,要开展触及思想心灵的教育，使教育入脑入心，使基层党员干部铭记“为民、务实、清廉”的思想。要充分运用学习实践科学发展观活动和创先争优活动的好做法、好经验，提高教育效果。要利用查看学习笔记和进行基层党员干部理论考试等考核手段，检验学习效果。要进行经常性的调查研究，及时掌握基层党员干部作风问题，了解教育效果，改进教育方法和手段。要制定切合实际、针对性强、
17、行之有效的基层党员干部学习计划和建立思想教育评估机制，保证教育效果。要适时在党员干部中开展如“送政策释民惑、送温暖聚民心、送服务解民难”之类活动，组织基层党员干部深入基层、深入群众、了解群众、服务群众，为群众排忧解难，促进党员干部和群众的关系。基层党支部除了组织党员积极参加统一进行的政治教育外，还要从党员的特殊要求出发，有针对性地搞好党内教育。经常进行党的性质、宗旨、任务和党员标准、权利、义务等教育，大力宣传优秀共产党员的模范事迹，不断增强党员的党性观念和先锋队意识，使每个党员都成百姓心中的榜样。要注意改进方式方法，强化教育效果。在教育过程中，紧密联系农村基层干部思想作风实际，明确学习重点，精
18、心设计专题，优化教育内容。注意不同对象区别对待，分类指导，提高教育效果。(二)加强对基层干部队伍建设的管理制度基层领导干部与群众接触最多，对基层了解最详，对群众疾苦最知，只有倾听群众呼声，体察群众情绪，反映群众诉求，关心群众疾苦，诚心诚意为民办实事，才能从根本上改善民生，才能赢得人民的信任，才能巩固我们的执政基础。农村基层工作千头万绪，带领群众建设又富又美幸福平和任务繁重，要确保党在农村各项方针政策落实不走样，关键在于建设一支作风优良、模范执行党的路线、方针、政策的基层领导干部队伍。当前，要认真贯彻党的十八大、中央“八项规定”和党的群众路线教育实践活动的有关部署,紧紧围绕习近平总书记一系列重要
19、讲话精神，强化基层党员干部建设，努力造就信得过的坚强骨干队伍。要引导基层领导干部紧密联系当地的实际，解放思想，更新观念，创造性地开展工作，充分发动群众、依靠群众，克服高高在上、脱离群众的衙门作风；坚持走群众路线，坚持“四下基层”活动，深入调查研究，接地气、摸实情、解民忧，多办实事好事，在人民群众中树立起良好的领导班子形象，赢得群众支持。全面落实好党风廉政建设责任制，加强对基层党政班子和领导干部履行廉政建设责任制情况进行考核，严格落实中央有关规定，厉行节约、杜绝浪费、坚决刹住公款吃喝、公款旅游、节庆送礼等各种不正之风；切实加大从源头上治理腐败的力度，探索和实施“把权力关进笼子里”的各项措施办法，
20、严肃法纪，逐步铲除滋生腐败的土壤，约束和促进领导干部做到清正廉洁、勤政为民。这是领导班子建设的重要环节，必须高度重视，切实抓好。1、认真贯彻落实中国共产党农村基层组织工作条例和中华人民共和国村民委员会组织法，积极探索村干部管理和监督办法，逐步实行村级干部规范化管理。认真推行任期目标责任制，建立健全年度考评和离任审计制度。根据乡镇干部的工作特点，把对乡镇干部实行工作目标责任制、党风廉政建设责任制和离任审计制度与公务员年度考核结合起来。2、建立和完善乡村干部激励机制。上级组织和有关部门要关心、爱护、支持农村基层干部，为他们开展工作创造良好的条件和环境。对实绩突出、群众拥护的干部，要大力宣传、表彰，
21、给予鼓励和奖励；对农村基层干部工作和生活上的困难，要予以关心和照顾。坚决制止各种打击报复乡村干部的行为，触犯刑律的，必须依法处理。村干部的报酬，应随着经济发展和村级集体经济实力增强逐步提高，其标准应经过村民大会或村民代表大会讨论后报上级批准。有条件的地方,对正常离任的村干部可给予适当生活补贴。3、乡镇要转变职能，精简机构，减员增效，加强服务，做到依法行政，规范管理。乡镇工作人员的配备应严格执行国家的编制，坚决防止和纠正私招滥聘的错误做法，采取切实措施，坚决把编外人员精减下来。各地要按照地方机构改革的统一部署，制定工作方案，认真贯彻实施。严格控制乡镇领导职数，不得超职数配备，超配的，要予以精减。
22、注意乡镇党委、政府领导成员的相对稳定，保持工作的连续性。4、是要坚持民主评议干部制度。每年对农村基层干部进行一次民主评议，并反馈评议结果，对评议较差的有关干部进行诫勉谈话。同时，进一步完善纪检、组织、信访、司法等部门间的工作联系，及时通报情况，加强协调与配合，对基层干部进行监督和检杳。此外，还要发挥社会监督、舆论监督的作用，逐步形成基层干部思想作风建设监督网络，保持思想作风建设的经常化、制度化、规范化。（三）坚持以人为本，营造干事创业的良好环境健全干部工作考核奖惩制度。在乡镇机关干部中实行竞争上岗、择优汰劣，把干部的选拔使用、报酬奖励、优化组合、待岗上岗要同工作实绩相挂钩，充分调动基层干部的积
23、极性和创造性。坚持正确的用人导向和选人标准，创新农村基层干部选拔任用机制，使优秀人才脱颖而出，在坚持德才兼备的前提下，把经济的发展程度、农民的富裕程度、群众的拥护程度作为选拔村镇干部的重要标准，选准配强干部。探索村党组织书记实行职业化管理的办法，对符合一定条件的村党组织书记聘任为合同制干部，将符合条件的村支书和村主任纳入乡镇后备干部人才进行培养管理。积极推荐政治素质好、政绩突出、有较强议政能力的村干部参选各级人大代表、政协委员。探索职务与职级相结合的有效办法和措施，解决乡镇干部中思想政治素质高、工龄长、政绩突出同志的级别问题.（四）注重培养选拔优秀人才，改善农村基层干部队伍结构农村基层干部的选
24、拔，必须坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则。要把那些认真贯彻执行党的路线方针政策，清正廉洁，公道正派，群众拥护，有文化、有本领、真心诚意为群众办事的人，选进乡、村领导班子，特别要选准配强乡镇党委书记和村党支部书记。发扬民主，扩大视野，多渠道地培养选拔农村基层干部。要有计划地从机关和企事业单位选派党性强、作风正、有能力的优秀年轻干部到乡镇担任领导职务。要重视从优秀村干部中选拔乡镇干部继续选调优秀大中专毕业生到乡镇工作，表现突出的应及时充实进乡镇领导班子。要重点从农村知识青年、退伍军人、乡村企业骨干、外出务工经商回乡的优秀党员中选拔村党支部书记。对一时没有合适党支部书记人选的村，可从外面选派
25、优秀党员去任职。要支持和鼓励机关干部、军队转业干部和大中专毕业生到农村工作。对一些地方引入竞争机制，采取公开报名、群众推荐、组织推荐和考试、考核、评议相结合的方法，确定村党支部委员候选人，由党员大会选举的做法，要在总结经验的基础上积极推行。加强农村基层干部后备力量的选拔培养。加强对农村青年的教育培训，发展优秀青年农民入党，培养农村基层干部后备力量。要有计划地选送农村优秀青年接受各种职业、专业培训，参加实践锻炼，培养初、中级经营和管理人才。要重视农村年轻妇女和少数民族干部的培养和使用。（五）坚定不移地抓好党风廉政建设，树立基层干部勤政廉政的新形象教育基层干部严格遵守纪律，增强工作的透明度，自觉接
26、受人民群众监督。建立各项规章制度，规范基层干部的各种行为，强化约束机制，坚持依法行政、秉公执行公务，形成人人自重、自省、自警、自励的良好风气。要严格要求自己，提倡勤俭节约，反对铺张浪费，要自觉抵制当前社会上流行的一切不正之风，尤其要远离跑官、要它、行贿、受贿和黄、赌、毒的诱惑。坚持用共产党人和“三个代表”要求的标准去工作，树立基层干部良好的新形象。总之，加强农村基层干部作风建设，提高农村干部廉洁从政意识，是一项长期而艰巨的政治任务，是保障农村社会稳定，促进农村经济发展，构建和谐社会的重要基础。纪检监察机关应充分发挥教育、监督、惩处、保护职能，积极探索行之有效的方法策略，为加强农村干部队伍作风建设，密切党群干群关系，保持农村长治久安做出自己的贡献。参考文献1李兴业对基层干部作风问题的思考J.科学教育前沿，科学教育出版社，2010（8）2申德成要大力加强农村基层党组织建设A,纪念中国共产党建党90周年暨贺州市创新党建工作理论研讨会论文集C,2011年3李玉亮全市农村基层干部培训基地揭牌N,莱芜H报，2010年4张磊农村基层民主建设条件下基层党组织执政能力建设探究D,哈尔滨师范大学，2011年5陈思孙志刚，基层党组织开展学习张可山活动N,郑州日报，2010年
