某电力本质安全体系管理手册.docx

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1、某电力本质安全体系管理手册华能国际本质安全体系管理规范与程序SHEOP-001华能国际电力股份有限公司本质安全体系管理手册2010-07-31 公布2010-08-01实施华能国际电力股份有限公司发布1 .手册内容与范围11.1. 华能国际电力股份有限公司概况11.2. 手册内容11.3. 手册适用范围12 .规范性引用文件22.1. 引用标准22.2. 引用规范23 .术语与定义23.1. 术语23.2. 定义34 .本质安全体系要素44.1. 总要求44.1.1. 本质安全的起源与含义44.1.2. 体系的构成与运行模式54.2. 安全健康环境方针与原则74.2.1. 华能集团公司的安全生

2、产方针、理念与文化74.2.2. 华能国际所属企业的安全原则84.3. 组织84.3.1. 机构与职责84.3.2. 领导与承诺104.3.3. 能力、培训与意识114.3.4. 沟通与协商114.3.5. 员工参与124.3.6. 本质安全体系文件构成134.3.7. 文件操纵144.4. 策划与计划154.4.1. 辨识与评价154.4.2. 危险源、危险点辨识与评价154.4.3. 安全与职业健康危害辨识与风险评价154.4.4. 环境因素与危险源辨识与评价184.4.5. 法律、法规与其他要求184.4.6. 目标与指标194.4.7. 管理方案与计划1945实施与运行201.1.1.

3、 运行操纵201.1.2. 安全管理201.1.3. 职业健康231.1.4. 环境保护231.1.5. 消防与安保管理241.1.6. 设备管理251.1.7. 技术监督管理261.1.8. 运行管理301.1.9. 物资管理321.1.10. 信息管理331.1.11. 应急管理344.6. 检查与纠正措施354.6.1. 行为安全审核364.6.2. 综合性检查364.6.3. 专项安全检查374.6.4. 绩效测量与监视374.6.5. 不安全事件、事故的报告与调查384.6.6. 不符合、纠正措施与预防措施384.6.7. 记录与记录管理394.7. 本质安全体系审核394.7.1.

4、 自我评价与内部审核394.7.2. 管理评审404.8. 总结与考核404.8.1. 安全生产总结404.8.2. 安全生产考核414.8.3. 41附录1：华能国际电力股份有限公司所属企业名单42附录2：华能国际所属企业安全生产管理体系组织结构图举例43附录3：管理体系职责分配表44附录4：本质安全体系规范清单45A：本质安全体系管理规范与程序45B：安全管理规范45Bl人员安全管理45B2工器具及特种设备安全管理45B3现场作业安全管理46B4变化/变更管理46B5承包商安全管理46B6工程及特殊危险作业安全管理46B7作业环境安全46B8其他安全管理46B9事故与应急管理46C：消防与

5、安保管理规范46D：职业健康管理规范47E：环境保护管理规范47F：生产运行管理规范47Fl设备管理规范47F2技术监督管理规范48F3运行管理48F4燃料管理48F5物资及危险化学品管理48华能国际电力股份有限公司本质安全体系管理手册1 .手册内容与范围1.1. 华能国际电力股份有限公司概况华能国际电力股份有限公司（下列简称“华能国际”）成立于1994年6月30日，是由华能国际电力开发公司联合7家地方投资公司共同创建的股份制公司，成立时拥有总装机容量2900兆瓦、总资产117亿元。公司注册地为中国北京，主营业务是投资、建设、经营管理电厂，通过电厂所在地电网运营企业向用户提供充足、可靠、环保的

6、电力。华能国际分别于1994、1998与2001年分别在美国纽约股票交易所、香港联合交易所与上海证券交易所上市，是国内第一个实现国内外三地上市的发电公司。公司电厂分布在国内17个省、市与自治区，发电业务分布于境内东北电网、华北电网、西北电网、华东电网、华中电网与南方电网。另外，公司在新加坡全资拥有一家营运电力公司。截至2009年12月31日，公司总资产1939.97亿元，拥有权益发电装机容量45340兆瓦，可控发电装机容量48548兆瓦，是中国最大的上市发电公司之一。作为发电公司，华能国际成立以来，坚持技术创新、体制创新、管理创新，在电力技术进步、电厂建设与管理方式等方面制造了多项国内行业第一

7、与里程碑工程，有力地推动了中国电力事业的跨越式进展与电站设备制造业的技术进步，有力地促进了中国发电企业管理水平的提高。华能国际率先在国内建成国产化的单机容量600兆瓦超临界、100O兆瓦超超临界、600兆瓦超超临界、350兆瓦超临界、600兆瓦超临界直接空冷燃煤发电机组。率先建设燃煤火电机组烟气脱硫装置，率先使用烟塔合一脱硫技术,率先将经深度处理的城市污水用于发电，率先建设脱硫石膏深加工生产线，率先建设燃煤发电机组二氧化碳捕集装置。拥有的华能大连电厂是国内第一家获得“一流火力发电厂”称号的电厂。2002年被国家电力公司授予“中国一流电力公司”称号。华能国际注重提高经济效益与股东同报，注重资源节

8、约与环境保护，注重燃煤火电的可持续进展。依靠各方面的大力支持与全体员工的拼搏奉献，公司规模逐年扩大，销售收入与利润稳步增长，公司竞争能力、资源利用效率、环境保护水平一直保持行业领先水平，为国家的经济进展与人民生活水平提高持续增添着强大的电力，为构建与谐社会添砖加瓦。1.2. 手册内容本手册根据国家GB/T28001-2001与0HSAS18001职业健康安全管理体系规范、国家GB/T24001与IS014001-1996环境管理体系规范及使用指南、国家GB/T28001与IS09001质量管理体系要求，与华能集团公司企业标准，Q/HB-G-08.L01-2009华能电厂安全生产管理体系要求、Q

9、/HB-G-08.L02-2009华能电厂安全生产管理体系管理标准编制导则要求，结合华能国际所属企业的实际情况，与安全、健康、环境管理与安全生产管理工作特点，从人员的本质安全、工艺设备的本质安全、环境的木质安全与管理的本质安全四个方面，阐明了创建本质安全型企业的要求。手册的内容包含:D华能国际所属企业本质安全体系的应用范围；2）华能国际的安全管理理念、文化、方针、目标与原则；3）本质安全体系文件的引用；4）体系各个过程的相互关系及作用的描述；与5）安全、职业健康、环境保护、生产过程管理与质量监督的有关管理规范。本质安全体系管理手册是华能国际所属企业创建本质安全型企业，逐步实现本质安全管理要求的

10、纲领性文件与执行规范。通过本质安全体系的有效应用，使体系在持续改进的过程中，保证符合与习惯国家法律、法规的要求，同时，使企业的安全、健康与环境管理符合上级公司与企业的安全健康环境方针与目标的要求，不断改善工作环境，预防事故的发生。1.3. 手册适用范围华能国际所属企业的所有生产与其他业务活动务必符合与遵照本手册的要求执行，应用范围覆盖企业的各部门及承包商、为企业提供物料与产品的供应商、提供服务的合同方。华能国际电力股份有限公司所属企业名单参见附录1。2 .规范性引用文件1. 1.引用标准GB/T19000-2000与IS090002000基础与术语GB/T24001-1996环境管理体系规范及

11、使用指南GB/T28001-2001职业健康安全管理体系规范2. 2.引用规范国家安全生产监督管理总局关于创建本质安全型煤矿的指导意见(征求意见稿)中国华能集团公司企业标准，Q11B-G-08.LOl-2009华能电厂安全生产管理体系要求中国华能集团公司企业标准，Q/HB-G-08.1.02-2009华能电厂安全生产管理体系管理标准编制导则3 .术语与定义3.1. 术语3.1.1.事故(accident)：造成死亡、疾病、伤害、损坏或者其他缺失的意外情况。3.1.2.事件(incident)：导致或者可能导致事故的情况。注：其结果未产生疾病、伤害、损坏或者其他缺失的事件。3.1.3.危害因素(

12、health,safetyandenvironmenthazard)：一个组织的活动、产品或者服务中可能导致人员伤害或者疾病、财产缺失、工作环境破坏、有害的环境影响或者这些情况组合的要素，包含根源与状态。3.1.4.危害因素辨识(health,safetyandenvironmenthazardidentification)：辨识安全、健康与环境危害因素的存在并确定其特性的过程。3.1.5. 安全职业健康因素(Safetyandoccupationalhealthfactor)：影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者与其他人员安全与健康的条件与因素。3.1.6. 风险(risk)

13、：某一特定危险情况发生的可能性与后果的组合。3.1.7. 风险评价(riskassessment)：评估风险程度与确定风险是否可容许的全过程。3.1.8. 可同意风险(tolerablerisk)：在法律义务范围内，能够为组织、员工与有关方所同意的风险。3.1.9. 不可同意风险：超出法律义务范围，不能够为企业、员工与有关方所同意的风险。3.1.10. 环境(environment)：组织运行活动的外部环境，包含空气、水、土地、自然资源、植物、动物、人，与它们之间的相互关系。3.1.11.环境因素(environmentalaspect)：一个组织的活动、产品或者服务中能与环境相互作用的要素。

14、注：重要环境因素是指具有或者可能具有重大环境影响的环境因素。3.1.12. 环境影响(environmentalaspect)：全部或者部分地由组织的活动、产品或者服务给环境造成的任何有害或者有益的变化。3.1.13. 污染预防(PreVenliOnofpollution)：旨在避免、减少或者操纵污染而对各类过程、惯例、材料或者产品的使用，可包含再循环、处理、过程更换、操纵机制、资源的有效利用与材料替代等。3.1.14. 资源(resources)：实施安全、环境与健康管理体系所需的人员、资金、设施、设备、技术与方法等。3.1.15.内部审核(internalaudit)：客观地获取审核证据并

15、予以评价，以判定组织对其设定的安全健康环境管理体系审核准则满足程度的系统的、独立的、形成文件的过程。3.1.16. 审核员(auditor)：通过培训，并取得相应资质，有能力实施审核的人员。3.1.17. 纠正(corrective)：消除已发现的不符合项。3.1.18. 纠正措施(COrreCtiVeaCtion)：为消除已发现的不符合的原因所采取的整改措施。3.1.19. 有关方(interestedparties)：关注组织的安全健康环境绩效或者受其绩效影响的个人或者团体。注：有关方包含了立法者、政府、毗邻者、合作者、顾客、保险商、承包方、供应方等。3.1.20. 不符合(non-con

16、formance)：任何与工作标准、惯例、程序、法规、管理体系绩效等的偏离，其结果能够直接或者间接导致伤害或者疾病、财产缺失、工作环境破坏、有害的环境影响或者这些情况的组合。3.1.21. 绩效(PerfOrmance)：基于安全健康环境方针与目标，与组织的风险操纵有关的安全健康环境管理体系的可测量结果。注1：绩效测量包含安全健康环境管理活动与结果的测量。注2：“绩效”也可称之“业绩二3.1.22. 程序(procedure)：指为进行某项活动或者过程所规定的途径。3.1.23. 规范(Specification)：指以明文规定的的形式为进行某项活动或者过程所遵守的规则、标准与法式。3.1.2

17、4. 记录(record)：阐明所取得的结果或者提供所从事活动的证据的文件。3.2.定义3.2.1.本质安全(intrinsicsafety)：本质安全通常是指通过系统、合理与可靠的设计，使设备、装置具有内在的防止发生事故的功能。3.2.2.本质安全型企业(intrinsicsafetyenterprise)：指企业建立起科学的、系统的、主动的、预知的、全面的事故预防安全管理体系，在存在高危、易燃易爆或者安全隐患的生产环境条件下，能够依靠企业内部内在机制保证长效安全生产。3.2.3.组织(organization)：职责、权限与相互关系得到安排的一组人员与设施。注：关于拥有一个以上运行单位的组

18、织，能够把一个单独的运行单位视为一个组织。3.2.4.安全健康环境管理体系(Safety,occupationalhealthandenvironmentalmanagementsystem(SHEMS)：企业管理体系的一部分，便于组织对其业务有关的安全健康环境风险的管理。它包含为制定、实施、评审与保持安全健康环境方针所需的组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程与资源。3.2.5.安全健康环境方针(Safety,occupationalhealthandenvironmentalpolicy)：组织对其全部安全健康环境整体绩效的意图与原则的声明，它为组织的行为及计划目标、指标的建立提供指导

19、性框架。3.2.6.目标(ObjeCtives)：组织在安全健康环境绩效方面所要达到的目的。3.2.7.安全健康环境指标(Safety,occupationalhealthandenvironmenttarget)：直接与安全健康环境目标有关联，用于衡量实现所设定目标的具体的安全健康环境绩效要求或者准则，它们可适用于组织或者其局部，应可行并予以量化。3. 2.8.管理方案(managementplans)：为实现安全健康环境目标与指标，经策划所编制的规定职责权限、资源、程序(措施)与期限的文件。注1：管理方案是安全健康环境管理体系建立与保持策划阶段的文件之一。注2：管理方案是针对组织的活动、产

20、品、服务与/或者运行条件的变化，采取不一致的安全健康环境管理的具体计策或者措施，形式能够列表或者是综合性指导文件。注3：作业计划书可视为针对具体项目的管理方案。4. 2.9.持续改进(continualimprovement)：强化安全健康环境管理过程(注：该过程不必同时发生于活动的所有方面或者领域)，其目的是根据组织的安全健康环境方针，实现对整体安全健康环境总体绩效的改进。5. 本质安全体系要素5.1. 总要求5.1.1. 本质安全的起源与含义本质安全理论起源于20世纪早期英国为了防止因煤矿电铃信号线路产生放电火花引起的瓦斯爆炸事故而设计的“本质安全电路”。当时的英国科学家，通过系统、科学、

21、合理的设计，使煤矿电铃信号线路具有避免产生电火花的功能，从而从根本上防止事故的发生。随后，本质安全理论获得逐步进展与应用，特别是在提升工艺设备与装置内在的安全可靠性方面获得了广泛的应用。通常人们将本质安全（intrinsicsafety）定义为：通过系统、科学、合理与可靠的设计，使设备、装置具有内在的防止发生事故的功能。本质安全理论在安全管理方面的全面应用是人类对事故致因理论不断研究与深入熟悉的结果，是人类在经历了一次又一次重大事故，血的教训，不断总结经验的基础上逐步产生与完善的过程。特别上世纪80-90年代，随着世界石油天然气与化工行业的快速进展，发生了一系列的灾难性事故，如1984年美国联

22、合碳化物公司在印度博帕尔市郊农药厂发生异辄酸甲酯泄漏的恶性中毒事故，与1988年英国北海油田的阿尔法采油平台火灾爆炸事故等都造成了成百上千人的伤害与死亡与数亿美元的财产缺失，导致了人类对事故致因理论的不断探索与研究，如先后提出了多米诺骨牌理论、系统理论、轨迹交叉理论等，这些理论的产生，使人类对导致事故的原因有了更加全面的认识。综合众多的事故致因理论，使人类清晰地认识到，事故是由于存在于生产、生活或者生存系统中潜在的人、机、物、环境的不安全因素相互作用与进展，并由于管理与生产活动中人因的失误引起的，即事故是人、机、物、环境、管理等诸因素的多元函数：事故=f（人、机、物、环境、管理）因而人们进一步

23、认识到，在企业安全事故的预防方面，仅仅依靠工艺设备的本质安全设计还不能完全达到杜绝安全事故发生的目的，还务必从企业的安全管理系统、人的行为与工作环境方面作全面提升,实现本质安全化管理，从而为本质安全给予了更丰富的含义，并提出了本质安全型企业的概念。本质安全型企业是指企业建立起科学的、系统的、主动的、预知的、全面的事故预防安全管理体系，在存在高危、易燃易爆或者安全隐患的生产环境条件下，能够依靠企业内部内在机制保证长效安全生产。即要求企业从与事故有关联的人员、工艺设备、环境与管理四个方面，制定严格的标准、规范与制度，建立起有效的执行机制与预防体系，防止事故的发生，达到人、机、物、环境与管理的安全、

24、与谐、统2007年11月，中国国家安全生产监督管理总局颁布了关于创建本质安全型煤矿的指导意见（征求意见稿），阐述了建立本质安全型煤矿的内涵：本质安全型煤矿是指企业全面符合国家安全生产有关法律、法规、标准与规程的规定。以追求人、机、环境、管理等要素优化匹配，实现人员无失误、设备无故隙、系统无缺陷、管理无漏洞的奋斗目标。使安全隐患减少、安全事故得到有效操纵，达到行为规范、装备先进、环境可靠、管理精细、安全领先的现代化煤矿。参照上述国家安全生产监督管理总局关于创建本质安全型煤矿的指导意见与本质安全型企.业的含义，可从企业生产活动过程的人员、工艺设备、作业环境与安全管理、四个方面提出与总结创建本质安全

25、型企业的内容与要求。5.1.1.1. 实现人员本质安全5.1.1.2. 人员本质安全包含管理者与全体员工具备的安全意识、理念、安全管理知识与技能。首先，要求管理者具备安全管理知识、技能与以身作则的行动，包含对安全的承诺、资源保障与亲自参与提升安全业绩的行动。员工应具有习惯生产系统要求的生理、心理条件，具有在生产全过程中很好地操纵各类环节状况，保证安全运行的能力，具有正确辨识与处置生产系统内各类故障及意外情况与事件的能力。员工的安全行为要从被动型逐步向主动型转变，做到自觉执行规章制度，处处表达出良好的安全行为。实现工艺设备本质安全设备的本质安全是指设备、设施或者工艺技术含有内在的能够防止事故发生

26、的功能。要求使用高标准的设计与制造，即从工艺的使用，设备的设计、制造、运输、安装、调试启动直至正常使用与日常检维修的每个环节上都要进行系统的安全风险分析，提出与落实风险操纵方案，使工艺设备具有完善的防护功能，以保证设备与系统能够在规定的运转周期内安全、稳固、正常地运行，同时自始至终都处于受控状态。5.1.1.3. 1.1.3.实现环境本质安全环境包含空间环境、时间环境、物理化学环境、自然环境与作业现场环境。环境要符合各类标准。实现空间环境的本质安全，应保证企业的生产空间、平面布置与各类安全卫生设施、道路等都符合国家有关法规与标准。实现时间环境的本质安全，务必做到按照设备安装工艺、使用说明与设备

27、定期试验报告，来合理决定设备的安装、修理与更新周期。同时务必遵守有关法规要求与人机工程学原理，使人员在体力能承受的法定工作时间与强度内从事工作。实现物理化学环境本质安全，就要以国家标准作为管理根据，对采光、通风、温湿度、噪声、粉尘及有毒有害物质采取有效措施，加以操纵，以保护劳动者的健康与安全。实现自然环境本质安全，就是要提高工艺装置的抗灾防灾能力，做好事故灾害的应急预防计策的落实。5.1.1.4. 实现管理本质安全要求企业在满足国家法律法规的前提下，制定与执行高标准的安全标准、规范与规章制度，形成完善的管理体系。企业的安全管理要从传统的问题发生型管理逐步向现代的问题发现型管理转变。事故管理要从

28、目前的重结果型管理逐步向过程操纵转变，并运用安全系统工程学原理，进行科学分析，做到超前预防5.1.2. 体系的构成与运行模式华能国际所属企业的本质安全体系遵循PDCA管理模式，即：策划（PLAN）、实施（DO）、检查（CHECK）与改进（ACTION）,形成循环与持续改进。管理模式由六个关键要素构成：包含领导与承诺、安全健康与环境方针、策划、实施与运行、检查与纠正措施、管理评审。各要素有关性如图1所示，含义见表1,本质安全管理手册内容与中国华能集团公司与国家标准参照见表2。图1华能国际所属企业本质安全体系模式编号体系要素体系关键要素的含义1领导与承诺企业各级最高管理者应保障安全管理体系的建立与

29、运行，确保各级落实管理责任。各级管理层应对体系的持续改进提供强有力的领导，履行承诺。2安全、健康与环境方针企业的安全健康环境方针是企业各部门的行动指南。3策划与计划企业及其所属各部门应针对安全生产风险，制定中长期安全健康环境管理规划与年度计划，确定目标、指标。针对具体任务编制管理方案。4实施与运行要求各部门、承包商与员工在生产运行的所有环节，贯彻企业安全健康环境方针，全面履行安全健康环境责任，有效实施本质安全管理，操纵安全健康环境风险，实现企.业的目标。5检查与纠正措施企业与各部门应开展安全、健康与环境监测与检查活动，定期组织内部审核，及时对发现的不符合项采取纠正措施。6管理评审与审核企业最高

30、管理者应定期对体系运行的有效性进行评审，实现持续改进。表2本质安全体系管理手册内容与国家与中国华能集团公司与标准参照表华能国际电力股份有限公司本质安全体系-管理手册华能电厂安全生产管理体系要求GB/T28001-2001职业健康安全管理体系规范条款标题条款标题条款标题1手册内容与范围1范围1范围2规范性引用文件2规范性引用文件2规范性应用文件3术语与定义3术语与定义3术语与定义4本质安全体系要素4体系要求4职业健康安全管理体系要素4.1总要求4.1总要求4.1总要求4.1.1本质安全的起源与含义4.1.2体系的构成与运行模式4.2安全健康环境方针当原则4.2方针与目标4.2职业健康安全方针4.

31、2.1华能集团公司的安全生产方针、理念与文化4.2.2华能国际所属企业的安全原则4.3组织4.3组织4.3.1机构与职贡4.3.1机构与职责4.4.1结构与职贡4.3.2领导与承诺4.3.3能力、培训与意识4.3.2培训与激励4.4.2培训、意识与能力4.3.4沟通与协商4.4.3协商与沟通4.3.5员工参与4.3.3员工参与4.3.6管理体系文件构成4.3.4文件4.4.4文件4.3.7文件操纵4.4.5文件与资料操纵4.4策划与计划4.4策划4.3策划4.4.1辨识与评价4.4.1辨识与评价4.3.1对危险源辩识、风险评价与风险操纵的策划4.4.2危险源辨识与评价(1)危险源（隐患）辨识与

32、评价管理标准4.4.3安全与职业健康危害辨识与风险评价4.4.4环境因素辨识与评价(2)环境因素辨识与评价管理标准4.4.5法律、法规与其他要求(3)适用法律法规辨识、获4.3.2法规与其他要求取与传达管理标准4.4.6目标与指标4.2方针与目标4.3.3目标4.4.7管理方案与计划4.4.2计划4.3.4职业健康安全管理方案4.5实施与运行4.5实施与运行4.4实施与运行1.5.1安全、健康与环保4.5.1运行操纵4.4.6运行操纵4.5.2安全管理4.5.1.1安全管理4.5.3职业危害管理4.5.1.4职业危害管理4.5.4环境保护管理4.5.1.3环境保护管理4.5.5消防与安保管理4

33、.5.1.2消防管理4.5.2生产运营4.5.6设备管理4.5.2.1设备管理4.5.7技术监督管理4.5.2.2技术监督管理4.5.8运行管理4.5.2.3运行管理4.5.9燃料管理4.5.2.4燃料管理4.5.10物资管理4.5.2.5物资管理4.5.11设备更新改造管理4.5.2.6资本性支出项目管理4.5.12安全生产信息管理4.5.2.7信息管理4.5.13应急管理4.5.3应急管理4.4.7应急准备与响应4.6检查与纠正措施4.6检查与整改4.5检查与纠正措施4.6.1行为安全审核4.6.1检查与分析4.6.2综合性检查4.6.3专项安全检查4.6.4绩效测量与监测4.5.1绩效测

34、量与监测4.6.5不安全事件、事故的报告与调查4.6.2事故、事件及不符合的处置4.5.2事故、事件、不符合、纠正与预防措施4.6.6不符合、纠正措施与预防措施4.6.7记录与记录管理4.5.3记录与记录管理4.7自我评价与体系审核4.6.3自我评价4.5.4审核4.7.1自我评价与内部审核4.7.2管理评审4.6管理评审4.8总结与考核4.7考核与总结4.8.1安全生产总结4.8.2安全生产考核4.2.安全健康环境方针与原则安全健康环境方针又称安全生产方针或者安全方针，是企业安全管理的指导思想与原则。华能国际所属企业务必统一使用与遵守中国华能集团公司（下列简称“集团公司）的安全生产方针，并根

35、据集团公司安全生产方针的要求制定华能国际所属企业各自的安全原则。安全原则由企业“安委会”制定，并征求员工的意见与建议。安全原则的内容应表达管理层在安全方面的坚定立场与可见的安全承诺，并鼓舞每个员工的士气。企业应广泛宣传与组织员工学习公司的安全方针与安全原则，使每个员工都懂得与清晰方针的内容与含义，并坚定不移地执行，企业所有的生产经营活动也都应满足安全生产方针的要求。4.2.1.华能集团公司的安全生产方针、理念与文化华能集团公司的安全生产方针以人为本、安全第一、预防为主、综合治理华能集团公司安全理念安全就是信誉、安全就是效益、安全就是竞争力、安全责任重于泰山。华能集团公司安全文化导向在任何情况下

36、都把保证人的安全放在第一位，高度重视员工的人身安全与职业健康，安全拥有高于一切的优先权。4.2.2.华能国际所属企业的安全原则为贯彻与执行集团公司的安全方针，帮助员工更好地懂得公司的安全理念与安全文化导向，特制定华能国际所属企业的安全原则如下：D各级管理者务必对各自分管职责范围内的安全直接负责；2）每位员工都务必为自身与他人的安全负责；3）安全是每位管理者与员工日常工作的一部分；4）预防事故是一切工作的开始；5）各级管理者务必参与安全审核；6）对不安全行为决不妥协；7）安全隐患务必及时获得消除；8）良好的安全习惯是安全生产的基础；9）员工务必同意严格的安全培训；10）遵守安全规则是员工岗位聘用

37、的基本条件。4.3.组织4.3.1.机构与职责4.3.1.1.企业组织及其职责实现本质安全管理，要求华能国际所属企业全面履行安全、职业健康与环境保护的属地管理职责。企业各级管理者与员工履行属地管理职责的原则如下：D企业各级组织的最高管理者是各级安全、职业健康与环境保护管理的第一责任人；2）各级生产部门及职能部门应承担相应的安全健康环境管理职责，形成文件，并与业务活动相结合；3）承冠管理职责的各级组织及职能部门，应说明其对安全健康环境绩效持续改进的承诺；4）要求在企业形成人人都承担起安全责任的机制与氛围，做到：（1）每个单位都务必对自己所辖范围内的安全健康环境负责；（2）每个部门都务必对自己所管

38、理范围内的安全健康环境负责；（3）每位领导与管理者都务必对自己所分管范围内的安全健康环境负责；（4）每位员工都务必对自己所从事工作的安全健康环境负责。为落实安全健康环境管理的属地责任，各级安全生产组织机构应具有明确的职责分工，具备明确、详实的工作标准。应明确规定所有岗位与人员的工作职责（包含业务、安全、环保、消防等各类职责）。各个岗位均应具备全面的工作标准与人员能力要求标准，员工（包含新增机构与岗位）都应按照有关标准履行其所在岗位的工作职责。为此，企业制定了针对企业各级领导、管理人员、安全专业人员、专工、员工与其他有关人员的安全岗位职责，具体可参见各级人员的安全职责规范。华能国际所属企业安全生

39、产管理体系组织结构图参见附录2,各级人员在保护体系正常运行中的职责见附录3。4.3.1.2.“安委会”及其职责为保证体系的有效实施，华能国际所属企业务必设立安全、职业健康与环境保护委员会（下列简称“安委会”）来领导体系的建立、推行与执行工作。安委会是企业本质安全体系的最高决策机构，安委会主任由厂长（总经理）担任，安委会成员由企业正、副厂长（正、副总经理）（厂助或者总经理助理）、总（副）工程师、会计师、经济师、各部门主任构成，安监部（室）主任担任安委会秘书。企业也可根据实际需要，成立若干个分委会，协助安委会开展工作，如承包商管理分委会、安全激励分委会、工艺设备管理分委会、安全审核分委会与健康环保

40、分委会等。企业“安委会”的职责规定如下。4.3.1.3.企业安委会的职责D执行集团公司安全健康环境方针与制定企业的安全原则。2）制定与公布企业的安全健康环境承诺。3）制定企业长期与年度安全健康环境目标与指标。4）审核与批准企业安全健康环境标准、规范与制度。5）批准与监督提升安全健康环境业绩计划与整改计划的实施。6）批准各安全健康环境分委员会提呈的安全健康环境促进方案，监督实施。7）分析与审核安全健康环境标准的落实与执行状况。8）布置与落实政府与上级部门的要紧安全健康环境要求与任务。9）协调与解决业务部门不能解决的安全健康环境问题。10）协调与解决需要多部门协作完成的安全健康环境任务。11）表彰

41、与激励对安全健康环境工作有重要奉献的部门与员工。12）批准对严重违章违规员工的纪律处理。13）落实安全健康环境所需资源。14）领导与推动公司本质安全型企业的建设。15）推动企业安全文化建设。4314安委的1）对安全、职业遍捻与环境管理提供强有力的领导与明确的承诺。2）贯彻执行国家安全健康环境的法律、法规。3）主持制定安全健康环境方针，颁布本质安全体系管理手册。4）建立安全管理组织结构，负责任命企业安健环管理者代表。5）督促与检查落实安全健康环境责任制。6）主持安委会会议，对重大安全健康环境问题进行决策。7）定期组织体系的管理评审工作，保证体系有效运行。8）合理配置资源，为体系运行与验证活动提供

42、适宜的人员、资金与设备。9）组织制定并实施企业突发事件应急预案，并担任应急领导小组组长。4.3.1.5.企业分管领导的职责1）负责领导建立与实施本质安全体系，制定安全健康环境与生产运行（SHEO）战略目标与绩效指标。2）组织审定年度安全健康环境工作计划，并督促实施。3）审核有关标准、规范与规定。4）组织检查各职能部门的安全健康环境职责履行情况，及时协调解决存在的重大问题。5）协调组织重、特大事故的调查处理。6）定期组织开展管理体系审核。4.3.1.6.安委会委员的职责D审定本质安全体系管理手册、方针、长期规划与年度工作计划，并督促落实。2）审核实施本质安全体系运行计划与安全健康环境管理方案。3

43、）监督执行体系规范与规章制度。4）参与组织、协调事故的调查处理。5）组织重大事故隐患评估，并督促立项整改。6）审查重大突发事件应急预案。7）审定安全健康环境业绩考核方案与考核效果。8）负责对管理体系评审，讨论决定安全健康环境工作中的重大问题及应采取的措施。4.3.1.7.安委会秘书（安监部（室）主任）的职责D组织编制本质安全体系管理手册、方针、长期规划与年度工作计划。2）组织制定体系规范与安全健康环境有关职责。3）组织编制突发事件应急预案。4）参与组织、协调事故的调查处理。5）汇总每月的安全健康环境有关信息。6）汇总全厂安全、职业健康与环境审核的结果与发现问题的落实整改情况。7）汇总全厂员工安

44、全健康环境提议与建议。8）汇总各部门安全、职业健康与环境的建议提案。9）准备安委会会议议程与会议时间提议。10）整理安委会会议纪要。4.3.2.领导与承诺领导与承诺是本质安全体系建立与实施的前提条件。企业各级最高管理者应提供资源，保障体系的建立与运行，确保各级落实管理责任。各级管理层应对体系的持续改进提供强有力的领导，履行承诺。这种承诺不但是书面上或者口头上的，更重要的是行动上的落实。4.3.2.1.华能国际所属企业安全、职业健康与环境保护承诺为了取得与保持良好的安全、职业健康与环境保护绩效，华能国际所属企业向员工与社会承诺：1）遵守国家与地方的法律、法规、标准等要求，逐步建立以安全为核心、全

45、员参与的企业安全文化；2）建工安全健康环境一体化管理体系，努力创建本质安全型企业，把安全、职业健康与环境保护作为企业一贯的责任与义务；3）坚持集团公司“以人为本、安全第一、预防为主、综合治理”的方针，努力实现“零事故、零伤害、零污染”目标；4）定期开展安全审核、作业与工艺设备危害分析，对违章行为绝不妥协，发现隐患，及时整改；5）加强承包商安全管理，严格要求，执行与华能国际所属企业相同的安全健康环境标准与规范；6）开展安全培训，及时向企业员工与承包商传达企业有关安全健康环境方针、目标等信息；7）实施属地安全责任制，各级最高管理者是各级安全管理的第一责任人，各级管理者都务必对各自职责范围内的安全负责，安全表现是员工岗位聘用、承包商被雇用的重要根据：8）提供必要的人力、财力与物力资源，以保证企业安全健康环境目标的