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1、国家开放大学人才培养模式改革和开放教育试点行政管理专科毕业论文政府扶贫政策研究分校（站、点）：人事干校学生姓名：学号：指导教师：完稿日期：政府扶贫政策研究内容摘要“天下顺治在民富，天下和静在民乐”，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是中国共产党的重要使命。本文以近年提出的“精准扶贫”概念为切入点，指出扶贫政策的实践困境，提出完善扶贫政策，提升政策实施效果的对策：明晰帮扶对象；明确保资金的精准投放及使用；建立扶贫效果的评估及反馈机制；提高社会参与度。关键词现状;政策;精准扶贫习近平总书记指出，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命
2、。要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战。中央对脱贫攻坚作出系统部署，吹响脱贫攻坚战冲锋号，彰显了我们党带领人民战胜贫困、摆脱贫困的战略魄力和坚定决心，对于消除绝对贫困、全面建成小康社会具有重要的里程碑意义。脱贫攻坚核心是精准，关键在落实，必须坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，紧密结合各地实际，切实解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题。一、贫困现状1、我国的贫困状况及现行政策实施效果近年来，我国的社会经济进入高速发展状态，跃居成为世界第二大经济体，1978年至2014年，累计减贫约7亿人，但我国的贫困状况依然很严峻。湖南、河南、广西、四川、贵州、云南六省份的贫困人口数量最多，属扶贫
3、攻坚的主要区域，“我国经济社会发展总体水平不高，制约贫困地区发展的深层次问题还没有根本解决。”我国的反贫困政策主要通过“救济”及“扶贫”两种手段共同发挥作用，反贫困政策也历经了一个变迁的过程，如80年代后，由单纯的救济式扶贫转为开发式扶贫，摒弃了“以鱼养渔”式的做法，注重提高贫困地区及贫困人口自身的能力，但“许多地方出现越富越扶，越贫越漏的马太效应。”此外，区域间的差距也很明显，究其原因与扶贫政策本身的功利性、扶贫政策缺乏针对性以及执行不力等因素有关。2、精准扶贫概念是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方
4、式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁。精准扶贫的重要思想最早是在2013年11月，习近平到湖南湘西考察时首次作出了实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫的重要指示。2014年1月，中办详细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计，推动了精准扶贫思想落地。2014年3月，习近平参加两会代表团审议时强调，要实施精准扶贫，瞄准扶贫对象，进行重点施策。进一步阐释了精准扶贫理念。2015年1月，习近平总书记新年首个调研地点选择了云南，总书记强调坚决打好扶贫开发攻坚战，加快民族地区经济社会发展。5个月后，总书记来到与云南毗邻的贵州省，强调要科学谋划好十三五时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2
5、020年如期脱贫，并提出扶贫开发贵在精准，重在精准。二、扶贫政策在实践中存在的主要问题1、基础工作不细致，影响扶贫功能有效发挥。一是贫困对象识别不精准。表现为应纳入未纳入和不应纳入的纳入了。一方面，一些符合贫困条件的对象没有纳入建档立卡贫困人口系统，因此享受不到扶贫政策的扶持，导致在规定的时间内无法脱贫；另一方面，一些不符合贫困条件的对象纳入了建档立卡贫困人口系统，使得特惠政策变成了普惠政策，扶贫政策的扶贫功能得不到应有的发挥。二是扶贫措施不细致，操作性不强。一些地方未按规划分年度落实项目计划、未建立项目库；扶贫项目名称、完成时限及责任人不具体，项目应达到的效果不明确；统筹资金只明确了来源及总
6、量，但未明确对接精准扶贫项目资金具体投向和建设项目计划。三是产业扶贫项目规划脱离实际。为了追求政绩搞“一刀切”，不经调查研究盲目跟风上项目，导致形成空壳项目和虚假项目，让产业扶贫成为空话。2、扶贫项目的制定与资金的使用碰到的问题一些产业扶贫项目因为贫困户自身观念、技术、能力及资金储备等方面的限制而难以全面覆盖，例如，贫困户搬迁及建水窖、沼气池等问题；此外，为了防止扶贫资源被违规挪用，一些地区对扶贫资金的使用做出了非常明确的规定，一般采取以实物形式来发放扶贫资源的方式，这在一定程度上确保了资金的有效落实，但却忽略了对贫困人口自身发展能力的培育，忽略了区域间、个体间发展需求的差异性。3、部门监管不
7、到位，造成扶贫工作绩效不佳。一是各级扶贫工作部门对产业扶贫项目绩效管理缺位，对项目是否按期开工、是否按期完工、完工项目是否正常经营、是否产生效益缺乏监管，扶贫项目存在长期不完工、完工项目偏离扶贫政策目标，影响扶贫效果。二是财政部门只负责资金预算安排和资金下达，对资金是否发挥效益缺乏跟踪监管,扶贫资金长期滞留闲置未发挥效益的现象依然存在。三是纪委对各相关部门在扶贫工作中失职渎职问题处理不严，追责问责乏力，相关扶贫主管部门存在懒政怠政现象，一些地方党委为追求脱贫进度，弄虚作假，贫困户在产业项目尚未见效、易地扶贫搬迁或危房改造任务尚未完成的情况下被脱贫问题比较普遍，直接影响扶贫工作实效。4、扶贫的社
8、会参与度低政府在公民参与制度建设上存在缺陷，在规划参与行为、畅通参与渠道及保证参与实施的具体制度建设方面不理想，未将动员公民参与政策的制定及培养帮扶意识纳入议事议程；其次公民参与的主动性和自觉性较低，不管是基于主观利益的公民参与还是基于客观利益的公民参与都不甚理想，理性化程度偏低以及因个人能力素质而导致个体对信息的掌握程度、理解程度、对政策目标实现的可能性和途径的认知存在差异，全社会广泛参与扶贫的平台尚未建立，支持、引导、监管等政策也不够健全。三、对策探索1、精准识别对象，确保贫困对象应扶尽扶。严格按照建档立卡贫困户标准精准确定贫困人员，并及时更新、完善现有的建档立卡贫困人口信息。对确实符合贫
9、困标准的人员及时补录进建档立卡贫困人口信息系统，对已经实现脱贫的要及时退出，对建档立卡贫困人口信息系统实行动态管理，确保建档立卡贫困人口信息真实完整有效，让党和国家的扶贫政策能真正惠及贫困人口。2、明确保资金的精准投放及使用首先，扶贫工作要注重短板效应，这样才能有效、全面的解决贫困问题，其次扶贫不能够一蹴而就，应该秉持分类推进的原则，对因病受灾而丧失劳动能力的人进行社会救济；对相对贫困的地区实施“因地制宜”的扶贫方式，以开发为主，例如：对于生产条件较好的地区，推行特色产业扶贫。在资金使用过程中，建立第三方监督制，规避扶贫资金的公益性风险;对扶贫效果进行客观动态性观测，建立贫困县的退出机制以避免
10、区域打着贫困的旗号占用有限的资源，做到扶贫专项资金精准化供给。3、细化操作方案，确保扶贫政策发挥最大效益。各地的扶贫工作操作方案，要按照一村一策、一户一策、一项目一方案、一项目一验收的要求制定，并明确建设标准，明确完工时限，明确项目应达到的成效，明确验收制度，明确责任人及其职责，确保扶贫政策落地生根，发挥效益。要进一步明确县扶贫办、各级财政部门、乡镇党委政府、村干部在扶贫工作中的管理职责和监督责任，确保扶贫工作每一个环节有人抓有人管见成效。4、提高社会参与度积极动员社会组织的力量及农民自身的潜力，提高公众参与度，对保证扶贫任务的高效率及效果具有重要意义，因此，应动员各行业领域、公众及社会组织，
11、加强各界的参与力度，开展多种形式的帮扶项目。在扶贫对象的确认程序及扶贫过程透明化，让群众了解到扶贫资金的去向，实行扶贫项目监督制度，强化各级政府的监管责任，同时保证贫困群众的监督权，畅通公众投诉渠道，通过这些方式增强公众的信任度，使他们自觉自愿的加入到扶贫队伍中。综上所述，由于我国当前的扶贫政策存在许多问题，扶贫形势依然严峻，所以扶贫工作任重而道远。因此，作为国家政府，需要充分发挥其职能的指导作用，务必从多个角度出发，逐步解决扶贫实践活动中的一系列问题，只有从根本上改善我国贫困地区的面貌和贫困人口的生活质量，才有利于实现社会公平和区域的协调发展，才能为全面建设小康社会打下坚实的基础。【参考文献】1魏淑艳，田华文.我国农村贫困形势与扶贫政策未来取向分析J社会科学战线，2014(3).2唐丽霞，罗江月，李小云,精准扶贫机制实施的政策和实践困境J贵州社会科学，2015(5).3陈爱红.当前落实精准扶贫政策存在的问题及建议.2018(4).
