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1、民政行业联网报警+“十户联防”报警系统方案第1章联网报警+十户联防系统概述构建社会主义和谐社会，实现全面建设小康社会的宏伟目标，必须加强社会主义新农村建设，促进农村经济社会全面进步。各地区和有关部门采取了有力措施，如建设农村视频监控系统、“十户联防”报警系统、村级警务室等，多是为了进一步加强农村平安建设，为建设社会主义新农村创造和谐稳定的社会环境而实施的。而中国技防公司操作城市的联网报警项目，现在已经在国内大多数地区全面铺开.本方案建议采用深安集团的同步互联网网络同步传输模式来告警接警产品，是中国技防*省*分公司为了协助市有关部门创建平安农村、构建和谐社会的目的而专门规划制定的农村联网报警+“
2、十户联防”系统：中国技防*省*分公司需要成立专门的方案小组，通过对各村级机构建设的发展目标进行了解、对现状进行分析，并在两个行政村开展了试点工作，结合当前各村级社区对于农村紧急救助、技术防范、防盗安全等各方面的实际情况，尤其是创建平安农村方面，在了解具体情况和需求的基础上，制作方案。采用深安同步互联网网络同步传输模式来告警接警的优势：1. 告警接警处理及时。2. 之所以不用短信服务甥给出警人员发短信来通告警情,是由于这个完全不符合实际,因为短消息往往在线路繁忙的时候,今天发了明天才收到,以这个为标准出警,往往会闹笑话.联网报警项目初期运作的时候,深安捆绑的平台都有这个功能,后来被老百姓投诉得无
3、法正常工作,只能取消这个功能.无论是想把这个作为卖点,还是投入实际使用,这个模式不能采用,故建议采用深安同步互联网网络同步传输模式来告警接警。3. 深安安宝通联网报警平台具有现在国内最好的联网报警平台所有的功能,例如,同一秒内给多组预设电话群拨报警,误报识别,数据库自动重组,短消息群发,分权限管理,远程升级维护,网络版系统.等等.第2章系统方案总体设计思想与总体分析概述目前深安开发推广的联网报警“十户联防”实施模式阐述如下：第一,党的17大有此核心的决议,就是包括农村在内的和谐社会的创建问题.离开了8亿农民的和谐社会,根本谈不上.十户联防是针对农村的特殊的联防模式,是把触角延伸到农村的联网报警
4、+出警新模式.在农村地区,精神文明建设整体上相对不如城市.卜.列现象经常看见：* 国内外敌对势力渗透农村地区猖獗,隐蔽方便,进行爆炸,造谣,策反,恐怖袭击,制造民族矛盾,颠覆政权等新犯罪苗头越来越严重.少数边疆省份更是迫在眉睫.* 在各个酒店,招待所安装摄像头,将来登记住宿客人头像全部秘密拍摄下来,靠视频联网传上平台,供各地公安局和派出所不出门遍搜天下客,识别罪犯,是事半功倍的事情.* 在农村,夫妻吵架时方想不开，方喝了农药往往来不及抢救而失去生命,原因是因为缺乏联动应急机制,很多情况下,即使及时把轻生者送去了，也往往因为乡卫生所没有洗胃的药品而耽误抢救时间.这个要求在第时间多个部门联动应急同
5、步启动,才可以解决问题.* 农闲的时候,村民经常聚众喝酒,醉酒者在北方被冻死或者酒后闹事得不到及时制止而发生可怕群体性灾难是经常的,很多醉酒者因没有现代化通讯和应急机制而失去抢救时机导致落下残疾甚至失去生命.* 耕牛被盗,邻里之间往往因为鸡毛蒜皮之事发生恶意纵火,水源饭堂投毒事件,多是因为联防威慑力不足造成.* 农村黑恶势力抬头,往往是因为这些黑恶势力明知道告警应急机制不健全,有惜无恐造成的.*中国农村8亿人,他们渴望象城里人一样得到及时救助的卫生便利条件,渴望遇到危险有和城里人一样的告警求助系统.* 可以想象,如果农村有和城里一样的报警条件,那么,流窜在农村作案的流窜犯,毒品藏匿，以及拐卖妇
6、女儿童案件,都将大幅度下降.这些犯罪分子之所以猖獗,就是因为这些弱者即使被拐卖了，也没有个呼救的设备在那里.农村之所以成为有些罪犯躲避风头的天堂,恰恰是因为这里近乎与世隔绝造成.* 农村产妇因缺乏有效产中护理,死亡率过高.* 哪怕年个乡里因为有了10户联防少失去1个生命,我们的政府也是为人民做了件大好事啊.实际上,一个乡有了这个系统后,可以少发生很多恶性事件.如此等等.什么是十户联防呢？简单地说，就是把分散居住的村镇村民,大约每10户左右，按就近居住的原则，归拢成一个联防小组,这个小组作为一个联防群体，成为联手防范单位。我们在每家每户都装一个既有接收又有发送功能的不同编码的报警装置,也可以叫做
7、紧急呼叫报警器,谁家有意外发生的时候，轻轻一按,其他9户都显示出这个发送者的编号,例如:7号,这样的话,所有其余家庭就同时听到了报警声，听见报警的其他9家人家的人就立即赶去发生警情的7号家庭去处理警情.发射距离要求是两两间在方圆1000米以匕这时，不编在这个组内的其他联防小组单位的农户报警器是不能响的。构建和谐社会的基础是，让全社会参与这个宏大的工程。它涉及面很广。小到偷鸡摸狗，大到农村黑恶势力防范，以至森林防火，水源投毒，聚众赌博，封建迷信，群体斗欧等等，任何一个点，都要做到安全防范，光靠警察当然是不够的。在我国，农村人口8亿，国上面积的99.99%以上地区属于农村地区，农村如果没有平安和谐
8、，整个和谐社会就是空话。党和政府下大力气创导的构建和谐社会，平安农村，平安乡镇是基础中的基础，是中国安防产业下一步的重中之重，是时代给了整个行业一个大发展的契机。随着农村步入小康，农民对平安祥和的渴求，中国民族复兴大业要求从整个中国社会必须长期和谐发展的战略出发，这块蛋糕，未来3年内，大到超出所有人的想象。下面是某地区关于进一步加强“十户联防”工作的通知，供参考。关于进一步加强“十户联防”工作的通知各乡镇：为进一步加强和规范“十户联防”工作，不断提高治安防控水平，维护农村社会稳定，现就有关事项通知如下：一、认清形势,统一思想,充分认识加强“十户联防”工作的重要意义开展“十户联防”工作，组织发动
9、群众进行自我管理、自我教育、自我防范和自我服务，是强化基层基础，落实群防群治，巩固农村社会治安防控体系建设的需要；是新形势下加强农村治安工作，维护农村社会稳定，创建平安竹山的需要；是组织引导人民群众共同参与、共同构建社会主义和谐社会的需要。各乡镇各有关部门要充分认识加强“十户联防”工作的重要意义，加强领导，强化措施，切实把“十户联防”工作抓紧抓实抓到位。二、突出重点，完善制度，进一步规范“十户联防”工作运行机制1、以就近方便为原则，科学设定治安联防区。设立治安联防区要根据地域状况，依自然形成的地貌随湾就片而定，少则三五户，多则三五十户，但不宜过多，以方便工作为总的原则。2、以群众意愿为基础，选
10、好中心户长。中心户长的条件是：政治思想素质好，有稳定收入来源，热心公益又在居户群众中具有较高威信。中心户长可以实行一岗多责，村组干部、护林员、计生协管员、乡村医生、退离休干部教师等可以兼职。中心户长的产生，实行群众推选和组织推荐相结合。一是由派出所和治保会进行调查，根据群众意愿，从联防区内推荐有影响和有威信的村民为户长人选。二是由责任区民警和治保干部组织召开片区农户大会，推选产生户长，并由派出所与治保会共同为中心户长挂牌。3、以村民自治为基础，明确中心户长职责。中心户长主要职责是：在驻村民警、治保会的指导下，开展防盗、防火、防事故、防诈骗等治安防范工作；矛盾纠纷排查调处；法制宣传教育；掌握并及
11、时上报社情和治安信息；协助公安机关侦查查处刑事治安案件。4、以“三级防范”为依托，健全制度，规范管理。“十户联防”工作在乡镇综治办组织协调下，由责任区民警和村治保主任进行管理。中心户长家中统一配置一块牌子、一张网络图、一本台帐、一张警民联系卡、一本户长手册。建立中心户长工作每月例会制度、检查制度和汇报制度。村治保会要每月召开一次中心户长例会，中心户长每月向派出所、司法所汇报一次工作，乡镇综治办每季度对中心户长工作进行一次查检。使中心户长工作不断制度化、规范化。三、加强组织领导，速立激励机制,充分发挥中心户长作用各乡镇要把开展“十户联防”工作作为深化平安创建的重要措施，作为完善农村三级治安防范的
12、重要环节，加强组织领导，健全制度，建立长效机制，确保各项工作落实。一是加强对中心户长的培训力度。采取集中培训、以会代训、印发政策法规及有关业务手册等形式，对中心户长进行职责任务、政策法律和业务技能培训。二是因地制宜地采取多层次、多形式的激励奖励办法。要多渠道筹集经费，根据治安中心户长的工作实绩，给优秀中心户长授予一定荣誉和发给一定的奖金，进行大张旗鼓地表彰和奖励。有条件的乡（镇）、村，在不增加农民负担的前提下，以奖代补的形式，适当发给补贴；有关单位到农户办理有关事项时，要听取中心户长意见。对责任心不强、工作不力的中心户长，按群众意见予以撤换。通过建立多种形式的奖惩激励机制，在农村营造一种“当户
13、长光荣”的社会氛围，调动中心户长工作积极性，发挥中心户长作用。三是进一步加强综治办、派出所、司法所及村级治调会等基层组织建设，巩固以派出所为核心，以治保会为骨干，以十户联防为基础的农村三级治安防控网络，大力开展群防群治、矛盾纠纷排查、安全生产防范、流动人口管理等基层基础工作，不断深化基层平安创建。第3章联网报警+十户联防系统总述3.1 系统设计原则中国技防*省*分公司在广泛调研的基础上,根据广大居民的实际需求，设计了*市联网报警“十户联防”系统结合现代语音程控交换技术、计算机应用技术、计算机网络技术、应用数据库技术和短信通信技术，建设“同一平台、统一协调、分布处理、远程管控”联网报警“十户联防
14、”系统。我们在设计时坚持以下原则：- 可靠性原则：*市联网报警“十户联防”系统选择了深安集团开发的高可靠性的软硬件设备；软件系统健壮性好、可移植的系统。- 实用性原则：以满足当前应用需求为主，兼顾长远发展。- 先进性原则：选择设备考虑到未来国内外发展方向.在保证实用性的基础上，选择符合技术发展方向的产品，使信息系统支撑环境在技术上始终与国内外的发展同步。- 安全性原则：系统采用专网设计，有数据备份措施和过滤措施，以保证信息系统内的数据安全，防止病毒侵入或无授权的进入。- 可扩展性原则：系统不仅能够满足现阶段业务需要，而且能够实现传真、短信等多种服务方式，为今后新的应用预留接口，使系统具有很好的
15、可扩展性。- 可扩容性原则：系统在满足现阶段服务用户容量的基础上，可根据接入用户增长情况，不断扩大接入中继和网络带宽，从而满足服务用户数增长的需要。- 可管理性原则：系统对于每一次报警信息都进行录音和数据记录，并提供对报警信息、处警反馈信息等的统计、查询、管理等功能，方便主管部门实时掌握系统运行状态，做出正确的部署和决策。- 灵活性原则：服务用户可根据行政村进行分区管理并可灵活调整，不需要改变用户端报警设备配置，在先期用户数不多的情况下可在镇派出所或个别条件较好的村警务室设立接警中心，待用户数增长后再进行接警中心的增设和调整。- 智能性原则：系统可将根据注册用户信息自动将报警信号和语音转往用户
16、所属报警中心，并同时发短信至村警务室值班警员，并且可过滤非注册用户的骚扰信息。- 分级管理原则:各个乡镇,村,县,小区,必须严格设置分级管理,不能A乡看见B乡的客户资料,况且,A乡警察去B乡出警,也不符合警务管理原则,更不用说涉及用户隐私外泄的问题了.归口分级管理,适合一条线垂直管理,条块分割明确,责任界定清楚,否贝J,就完全不符合出警归口管辖管理原则.- 十户联防完全是由政府牵头,片区警察督导实施的全民联防工程,谁建谁管,谁督导谁负责,谁负责考核谁,考核谁就针对划定对应的标准,配套相应的硬件平台设施.3.2 系统建设目标利用中国技防*省*分公司技术上的优势,充分发挥电信在系统集成领域的丰富技
17、能和经验，结合电信网络资源的优势，共同搭建*市联网报警“十户联防”系统，使其真正成为我们农村社区向村民、居民提供及时救助出警服务的快速通道。*巾联网报警“十户联防”系统的建设目标如下：1. 低接入成本：通过每月收取少量月使用费的方式，村民就可免费获得手动报警按钮这个基本的报警接入设备，对于有安装红外报警主机要求的用户，也将以低于市场价的优惠获得专业的安装服务。2. 安装简单：不需重新布线，实施便捷，方便接入系统。3. 操作简单：使用报警主机系统，村民只需按动一次按钮，就可以完成报警主机的设防和撤防工作；使用报警手动按钮，村民按动一次按钮，就可通过固定电话向联网报警“十户联防”系统发出报警信号。
18、4. 节省警力：系统的运作通过短信等方式直接将报警信号发送给村警务室值班警员，最少可只设置一个接警分中心，节省了值班警力。5. 报表功能：能提供各个系统的报表，处理情况，形成分析报表。6. 短信功能：通过短信服务器，可以第一时间通知村警务室值班警员，并支持向注册用户发布服务信息的功能。3.3系统组网拓扑联网报警“十户联防”系统的设计目标和功能要求，组网拓朴如下联网超警图2.6系统组网拓朴图从上图可知，本系统网络系统可以分为管理层：政府主管部门和设在电信机房的系统平台，处警层：值班警员和接警分中心设备，接警分中心可以设在镇派出所、村警务室甚至物业管理中心，只需要配备一台电脑，报警层：家庭或单位注
19、册用户和相关报警设备。详细介绍见下一章节。3.4功能模块介绍*正联网报警“十户联防”系统基于中国技防*省*分公司无所不及的宽带网、通信网和极高的电话普及率来实现。从逻辑上划分为电信机房数据汇总平台、市公安局管理层、辖区公安局接警管理处、乡镇派出所处警层,联防小组报警层五个部分。管理层：系统平台和市公安局、辖区公安局主管部门巾公安局、辖区公安局主管部门可通过VPN专线的方式接入联网报警“十户联防”系统平台，可以杳询系统运行的各项数据报表，调取各种录音、文本、纪录等资料，及时掌握系统运行情况，做出正确的决策和部署。系统平台由数据库服务器、应用服务器（CTI、IVR）、接口服务器、电话服务器等组成。
20、数据库服务器：是联网报警“十户联防”系统的信息数据中心，用来存放各种配置统计数据、报警记录数据、处警人员人事信息、客户信息和接警信息，各种查询信息等。联网报警“十户联防”系统的数据源包括已有的电信业务系统中的历史和当前的数据内容，有些数据可定期从业务数据库复制到户村接警数据库,或经过应用网关从业务系统数据库中联机检索得到。应用服务器：计算机电话集成CTl技术是呼叫中心的核心技术，通过CTl技术可使电话系统与计算机系统之间实现信息共享，通过CTI服务器，可实现灵活的自动与人工互转。各类报警电话通过应用服务器实现瞬时接转到用户所属接警分中心,并在接警分中心的电脑上弹出用户详细的资料。接口服务罂：户
21、村接警新老注册用户的相关信息通过电信受理窗口进行受理，注册用户的电话还可能进行迁移，相应用户信息需要及时进行更新，通过接口服务器可对电信相关管理系统进行检索和同步，以便于及时更新用户数据。电话服务器：联网报警“十户联防”系统住接到设置用户预设的报警电话后，可第一时间通过电话服务器将循环拨打所有预设的报警电话，依据不同的时间段，确定将电话拨到正在值班的警员。处警层L乡镇派出所值班警员值班警员：接警分中心可以设在镇派出所、村警务室甚至物业管理中心，在系统用户数不多的情况下，可以选择一个条件相对较好的村警务室作为接警分中心，安排瞥员24小时值班,负责整个镇或几个行政村报警的处理工作.处警层2：辖区派
22、出所值班警员值班警员：接警分中心可以设在辖区派出所甚至小区物业管理中心，在系统用户数不多的情况下（1万户以下），可以选择一个条件相对较好的村警务室作为接警分中心，安排警员24小时值班，负责整个镇或几个行政村报警的处理工作。联网报警“十户联防”系统在收到用户报警信息后，会自动将用户资料（包括用户名称、报警电话号码、联系人、联系人电话、报警用户地址等）的关键信息通过短信的方式发往用户所属行政村警务室值班警员的移动终端,相关警员在接到报警信息后可以第一时间出警赶往报警用户处，而接警分中心值班警员可以通过电话与相关报警用户取得联系，判断是否需要进一步派出警员或120救护部门进行协助，或者是误报信号，及
23、时与己出瞥的村警务室警员取得联系，布置下一步的行动指令.接警分中心接听和拨出的电话系统平台都将录音，作为处警的证据进行保留，以便于管理部门进行监督和争议处理的证据。接警分中心采用PC+PHONE的方式实现，不需要其他硬件设施，只需要通过专网与系统平台互联的电脑和处警电话，实现数据资料的共享.处警层功能特点：1. 自动接收报警层发来的警情信息，并在计算机屏上实时显示，报警信息可以自定义，一般包括代码、名称、地址、时间等，适应多路同时报警的需要，同时发出声光报警信号；2. 自动联动声音、进行实时录音，与报警响应时间同步；3. 共享系统平台资源，有足够的容量和相关数据库，用以记录贮存系统运行全过程的
24、信息，以备检索，能实时打印信息数据；4. 能对系统状态进行巡检和显示故障部位及定时检测，界面友好、直观、运行稳定。报警层：联防小组及报警终端报警层主要由*内联网报警“十户联防”系统的注册用户组成，可以是家庭用户也可以是企事业单位，在系统服务器内根据注册用户的固定电话号码进行建档。注册用户通过报警按钮或报警主机系统直接连接联网报警“十户联防”系统：报警用户终端，分为报警主机系统和手动报警按钮两种。1、报警主机系统采用报警主机和红外探头、门磁、无线紧急按钮、无线煤气探测器等联动的方式实现，特点如下：1 .无线遥控,布防,撤防,紧急报警2 .可设置6组报警电话3 .主机内置85分贝警笛,也可选配外接120分贝警号,可选择有声、无声报警4 .可联网报警5 .红外单独撤防功能6 .学习码对码方式，增减配件简单快捷7 .电话线断线报警功能8 .可远程操作主机布防、撤防9 .现场监听功能10 .内置警号音量可调节功能2、手动报警按钮形式采用报警按钮形式，特点如下：1、报警按钮通过固定电话线路与报警平台连接，稳定可靠；2、可以安装于隐秘位置；3、按下手动报警按钮后，自动拨出报警信号；4、拨通后具有监听功能（可选），接通报警平台后，平台可以监听到报警按钮现场附近的动静；5、操作简单，价格低廉
