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1、水利工程建设知识归纳Ol建设项目的类型和建设阶段划分水利工程建设程序中各阶段的工作要求是：项目建议书阶段：项目建议书应根据国民经济和社会发展规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划，按照国家产业政策和国家有关投资建设方针进行编制，是对拟进行建设项目提出的初步说明。项目建议书编制一般委托有相应资格的工程咨询单位或设计单位承担。可行性研究报告阶段。初步设计阶段：确定项目的各项基本技术参数、编制项目的总概算。其中概算静态总投资原则上不得突破已批准的可行性研究报告估算的静态总投资。静态总投资超过可行性研究报告相应估算静态总投资在15%以下时，要对工程变化内容和增加投资提出专题分析报告。超过15%以上
2、（含15%）时，必须重新编制可行性研究报告并按原程序报批。施工准备阶段：施工准备阶段（包括招标设计）是指建设项目的主体工程开工前，必须完成的各项准备工作。其中，招标设计指为施工招标和设备材料招标而进行的设计工作。建设实施阶段：指主体工程的建设实施，项目法人按照批准的建设文件，组织工程建设，保证项目建设目标的实现。生产准备（运行准备）阶段。竣工验收阶段。后评价阶段：主要内容：影响评价、经济效益评价、过程评价。项目后期评价：项目法人的自我评价、项目行业的评价、主管部门（或主要投资方）的评价。02水利工程施工准备阶段的工作内容1.建设项目在主体工程开工之前，必须完成的各项施工准备工作有：施工现场的征
3、地、拆迁；完成施工用水、电、通信、路和场地平整（简称四通一平）等工程；必须的生产、生活临时建筑工程；组织招标设计、咨询、设备和物资采购等服务；组织建设监理和主体工程招标投标，选定建设监理单位和施工承包企业。2、水利部是国务院水行政主管部门，实行宏观管理；水利部所属流域机构（长江水利委员会、黄河水利委员会、淮河水利委员会、珠江水利委员会.海河水利委员会、松辽河水利委员会和太湖流域管理局）是水利部的派出机构；负责本流域的行业管理；省（自治区.直辖市）级水利局，负责本地区的行业管理。3、水利工程项目必须满足如下条件，施工准备方可进行：初步设计已经批准项目法人已经建立项目已列入国家或地方水利建设投资计
4、划，筹备方案已经确定有关土地使用权已经批准已办理报建手续。03水利工程建设实施阶段的工作内容建设实施阶段的主要工作是：主体工程开工须具备的条件（1前期各阶段文件已按规定批准，施工详图设计可满足初期主体工程施工需要；（2）建设项目已列入国家或地方水利建设投资年度计划，年度建设资金已落实；（3）主体工程施工招标已经决标，工程承包合同已经签订；（4）现场施工准备和征地移民等建设外部条件能够满足主体工程开工需要。要按照政府监督、项目法人负责、社会监理、企业保证的要求，建立健全质量管理体系。水利工程项目法人（建设单位）、监理、设计、施工等单位的负责人，对本单位的质量工作负领导责任。各单位在工程现场的项目
5、负责人对本单位在工程现场的质量工作负直接领导责任。各单位的工程技术负责人对质量工作负技术责任。具体工作人员为直接责任人。04病险水库除险加固工程的建设要求一、水库大坝安全鉴定L首次安全鉴定在竣工验收后5年内进行，以后每隔6-10年进行一次。运行中发生重大事故或出现影响安全的异常现象后，应组织专门的安全鉴定。2、大坝安全状况分为：（1）一类坝：能按设计正常运行的大坝。（2）二类坝：大把工作状态基本正常，在一定控制运用条件下能安全运行的大坝。（3）三类坝：不能按设计正常运行的大坝。3、大坝安全评价包括：工程质量评价、大坝运行管理评价、防洪标准复核、大坝结构安全、稳定评价、渗流安全评价、抗震安全复核
6、、金属结构安全评价和大坝安全综合评价等。二.病险水库除险加固L省级水行政主管部门会同财政等部门负责全省小型病险水库项目的前期工作，有关工作按以下程序进行：（1）安全鉴定：大坝安全鉴定承担单位必须具备合格资质。（2）初步设计：省级水行政主管部门会同财政等部门对初步设计及概算进行审查并批复。（3）实施责任追究制：由县级以上人民政府负责组建统一的项目法人；省级水行政主管部门要组织对项目法人单位的行政和技术负责人进行培训I,未经培训I,不得上岗；要建立项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督的质量管理体系，防止发生质量事故；要按照国家有关规定做好验收工作，及时进行主体工程完工验收和项目竣
7、工验收，大中型项目在主体工程完工验收后3年内必须进行竣工验收,重点小型项目原则上应在中央财政专项补助资金下达之前起1年内完工并验收，确保加固一座，验收一座，销号一座，发挥效益一座。三、验收前蓄水安全鉴定1.蓄水安全鉴定的范围是以大坝为重点，包括挡水建筑物、泄水建筑物、引水建筑物的进水口工程、涉及工程安全的库岸边坡及下游消能防护工程等与蓄水安全有关的工程项目。重点检查工程施工过程中是否存在影响工程安全的因素。2、蓄水安全鉴定内容:（1）检查工程形象面貌是否符合蓄水要求。（2）检查工程（包括设计、施工等）是否存在影响工程安全的隐患。（3）检查洪水设计标准，工程泄洪设施的泄洪能力，消能设施的可靠性，
8、下闸蓄水方案的可靠想，以及调度运行方案是否符合防洪和度汛安全的要求。（4）检查工程地质条件、基础处理、滑坡及处理、工程防震是否存在不利于建筑物的隐患。（5）检查工程安全检测设施、检测材料是木士姜珏舛A亚求3、蓄水安全鉴定程序:（1）安全鉴定前，安全鉴定单位制定蓄水安全鉴定工作大纲,明确鉴定的主要内容提出鉴定工作所需资料清单。（2）听取项目法人、设计、施工、监理、运行等各方的情况介绍。（3）进行现场调查，收集资料。（4）设计、施工、监理、运行等建设各方分别编写自检报告。（5）专家组集中分析、研究有关工程资料，与建设各方沟通情况，必要时进行设计复核、现场检查或检测。专家组讨论并提出鉴定报告初稿。4
9、、鉴定专家组三分之一以上人员须聘请责任单位以外的专家参加。参建单位的在职人员，不能担任专家组成员。05水利工程建设项目管理三项制度项目法人责任制招标投标制和建设监理制，简称三项制度。L项目法人责任制：由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责。2、招标投标制：通过招标投标的方式，选择水利工程建设的勘察设计、施工、监理、材料设备供应等单位。06水利工程建筑及安装工程费用构成水利水电建筑及安装工程费用由直接工程费、间接费、企业利润、税金组成。其他直接费：包括冬雨期施工增加费、夜间施工增加费、特殊地区施工增加费和其他。间接费：由企业管理费、财务费用
10、和其他费用组成。企业利润：按直接工程费和间接费之和的7%计算。税金二（直接工程费+间接费+企业利润）X税率07水利工程概算基础单价的编制基础单价包括：人工预算单价，材料预算价格，电.风.水预算价铭，施工机械台时费，砂石料单价，混凝土材料单价。一、任红预算单价的计算方法：根据工程性质不同，人工预算单价有枢纽工程、引水及河道工程两种计算方法和标准。每种计算方法将人工均划分为工长、高级工、中级工、初级工四个档次。关于有效工作时间的规定是：年应工作天数251工日；日工作时间8工时/工日。人工工日预算单价（元/工日）=基本工资+辅助工资+工资附加费二、材料预算价格的计算方法：材料预算价格是指购买地运到工
11、地分仓库（或堆放地）的出库价格。材料预算价格一般包括：材料原价、运杂费、运输保险费、采购及保管费四项。三、施工机械台时费由第一、第二类费用组成。四、定额附录中混凝土配合比表是按卵石、粗砂拟定的。水利水电工程施工招标投标08水利水电工程施工招标一、招标的程序要求施工招标程序：招标前，按项目管理权限向水行政主管部门提交招标报告备案编制招标文件。发布招标信息（招标公告或投标邀请书）；采用公开招标方式的项目，招标人应当在国家发展计划委员会制定的媒介（指中国日报、中国经济导报、中国建设报、中国采购与招标网，三报一网）发布招标公告，其中大型水利工程建设项目以及国家重点项目、中央项目、地方重点项目同时还应当
12、在中国水利报发布招标公告，如实抄送指定网络。09工程施工开标、评标与中标一、施工开标的基本要求水利水电施工项目开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中确定的地点。对于投标文件招标人不予受理的情形：逾期送达的或者未送达指定地点的。未按招标文件要求密封的。投标人的法定代表人或委托代理人未出席开标会的。二.施工评标和中标的基本要求投标文件由评标委员会初审后按废标处理的情形：无单位盖章和法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的。未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的。投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招
13、标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效；按招标文件规定提交备选投标方案的除外。投标人名称或组织机构与资格预审时不一致的。未按招标文件要求提交投标保证金的。联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。10水利水电工程施工分包的要求工、水利建设工程的主要建筑物的主体结构不得进行工程分包。2、在合同实施过程中，有下列情况之一的，项目法人可向承包人推荐分包人：由于重大设计变更导致施工方案重大变化，致使承包人不具备相应的施工能力。由于承包人原因，导致施工工期拖延，承包人无力在合同规定的期限内完成合同任务。项目有特殊技术要求、特殊工艺或涉及专利保护的。水利水电工程质量管理11水利工程项目法人质量管理的内
14、容项目法人（建设单位）质量管理主要内容：项目法人（建设单位）要加强工程质量管理，建立健全施工质量检查体系，根据工程特点建立质量管理机构和质量管理制度。项目法人（建设单位）在工程开工前，应按规定向水利工程质量监督机构办理工程质量监督手续。在工程施工过程中，应主动接受质量监督机构对工程质量的监督检查。项目法人（建设单位）应组织设计和施工单位进行设计交底;施工中应对工程质量进行检查，工程完工后，应及时组织有关单位进行工程质量验收、签证。项目法人（建设单位）应根据工程规模和工程特点，按照水利部有关规定，通过招标投标选择勘察、设计、施工、监理以及重要设备材料供应等单位并实行合同管理。在合同文件中，必须有
15、工程质量条款,明确图纸、资料、工程、材料、设备等的质量标准及合同双方的质量责任。项目法人（建设单位）应当根据国家和水利部有关规定，主动接受水利工程质量监督机构对其质量体系进行监督检查。12水利工程质量事故报告的内容事故发生后,事故单位要严格保护现场，采取有效措施抢救人员和财产，防止事故扩大。发生（发现）较大质量事故.重大质量事故.特大质量事故事故单位要在48小时内向有关单位提出书面报告。突发性事故，事故单位要在4小时内电话向上述单位报告。事故报告主要内容：工程名称、建设地点、工期，项目法人、主管部门及负责人电话；事故发生的时间、地点、工程部位以及相应的参建单位名称；事故发生的简要经过、伤亡人数
16、和直接经济损失的初步估计；事故发生原因初步分析；事故发生后采取的措施及事故控制情况;事故报告单位、负责人以及联络方式。13.水利工程质量事故处理的要求1.三不放过原则：事故原因不查清楚不放过、主要事故责任者和职工未受教育不放过、补救和防范措施不落实不放过。2、质量事故处理职责划分：（1）一般质量事故，由项目法人负责组织有关单位制定处理方案并实施，报上级主管部门备案；（2）较大质量事故，由项目法人组织有关单位制定处理方案，经上级主管部门审定后实施，报省级水行政部门或流域备案；（3）重大质量事故，由项目法人组织有关单位提出处理方案，征得事故调查组意见后，报省级水行政部门或流域机构审定后实施；（4）
17、特大质量事故，由项目法人组织有关单位提出处理方案，征得事故调查组意见后，报省级水行政部门或流域机构审定后实施，用艮水利部备案。3、质量缺陷备案的内容包括：质量缺陷产生的部位、原因，对质量缺陷是否处理和如何处理以及对建筑物使用的影响等。内容必须真实、全面、完整，参建单位（人员）必须在质量缺陷备案表上签字，有不同意见应明确记载。14.水利工程质量监督的内容1、水利工程建设项目质量监督方式以抽查为主。从工程开工前办理质量监督手续始，到工程竣工验收委员会同意工程交付使用止，为水利工程建设项目的质量监督期（含合同质量保修期）。2、工程质量监督主要内容：（1）对监理、设计、施工和有关产品制作单位的资质及其
18、派驻现场的项目负责人的资质进行复核。（2）对又项目法人（建设单位）、监理单位的质量检查体系和施工单位的质量保证体系以及设计单位现场服务等实施监督检查；（3）对工程项目的单位工程、分部工程、单元工程的划分进行监督检查和认定。（4）监督检查技术规程、规范和质量标准的执行情况。（5）检查施工单位和建设、监理单位对工程质量检验和质量评定情况,并检查工程实物质量。（6）在工程竣工验收前，对工程质量进行等级核定，编制工程质量评定报告，并向工程竣工验收委员会提出工程质量等级的建议。水利水电工程施工质量评定15.水利水电工程项目划分的原则1、水利水电项目按级划分为单位工程、分部工程、单元（工序）工程等三级。2
19、、单位工程项目划分原则：（1）枢纽工程，一般以每座独立的建筑物为一个单位工程。（2）提防工程，按招标标段或工程结构划分单位工程。（3）引水（渠道）工程，按招标标段或工程结构划分单位工程。（4）除险加固工程，按招标标段或加固内容，并结合工程量划分单位工程。3、分部工程项目划分原则：（1）枢纽工程，土建部分按设计的主要组成部分划分；金属结构及启闭机安装工程和机电设备安装工程按组合功能划分；（2）提防工程，按长度或功能划分；（3）引水（渠道）工程中的河（渠）道按施工部署或长度划分。大、中型建筑物按工程结构主要组成部分划分（4）除险加固工程，按加固内容或部位划分；（5）同一单位工程中，各个分部工程的工
20、程量（或投资）不宜相差太大，每个单位工程中的分部工程数目，不宜少于5个。4、单元工程项目划分原则：（1）按水利建设工程单元工程施工质量验收评定标准规定进行划分；（2）河（渠）道开挖、填筑及衬砌单元工程划分界限宜设在变形缝或结构缝处，长度一般不大于100m。同一分部工程中各单元工程的工程量（或投资）不宜相差太大。（3）单元工程评定标准中未涉及的单元工程可依据工程结构、施工部署或质量考核要求，按层、块、段进行划分。5、新规程有关项目划分程序是：（1）由项目法人组织监理、设计及施工等单位进行工程项目划分。（2）工程质量监督机构收到项目划分书面报告后，应当在14个工作日内对项目划分进行确认并将确认结果
21、书面通知项目法人。（3）项目划分进行调整时，项目法人应重新报送工程质量监督机构确认。6、中间产品：指工程施工中使用的砂石骨料、石料、混凝土拌合物、砂浆拌合物、混凝土预制构件等。7、见证取样：在监理单位或项目法人监督下，由施工单位有关人员现场取样，并送到具有相应资质等级的工程质量检测机构所进行的检测。16.水利水电工程施工质量检验的要求原材料、中间产品一次抽样不合格时，应及时对同一取样批次另取两倍数量进行检验，如仍不合格，则该批次原材料或中间产品应当定为不合格，不得使用。单元（工序）工程质量不合格时，应按合同要求进行处理或返工重做，并经重新检验且合格后方可进行后续工程施工。17、水利水电工程施工
22、质量评定的要求1、分部工程施工质量合格标准：（1）所含单元工程的质量全部合格。质量事故及质量缺陷已按要求处理，并经检验合格。（2）原材料、中间产品及混凝土（砂浆）试件质量全部合格，金属结构及启闭机制造质量合格，机电产品质量合格。2.工程外观质量得分率达到70%以上。3、分部工程施工质量优良标准：（1）所含单元工程质量全部合格，其中70%以上达到优良等级，主要单元工程以及重要隐蔽单元工程（关键部位单元工程）质量优良率达90%以上，且未发生过质量事故。（2）中间产品质量全部合格，混凝土（砂浆）试件质量达到优良等级（当试件组数小于30时，试件质量合格）。原材料质量、金属结构及启闭机制造质量合格，机电
23、产品质量合格。4 .单位工程施工质量优良标准:（1）所含分部工程质量全部合格，其中70%以上达到优良等级,主要分部工程质量全部优良，且施工中未发生过较大质量事故。（2）质量事故已按要求进行处理。（3）外观质量得分率达到85%以上。（4）单位施工质量检验与评定资料齐全。（5）工程施工期及试运行期，单位工程观测资料分析结果符合国家和行业技术标准以及合同约定的标准要求。5 .工程项目施工质量优良标准：（1）单位工程质量全部合格，其中70%以上单位工程质量达到优良等级，且主要单位工程质量全部优良。（2）工程施工期及试运行期，各单位工程观测资料分析结果均符合国家和行业技术标准以及合同约定的标准要求。6
24、.新规程有关施工质量评定工作的组织要求:（1）重要隐蔽单元工程及关键部位单元工程质量经施工单位自评合格、监理单位抽检后，由项目法人（或委托监理）、监理、设计、施工、工程运行管理（施工阶段已经有时）等单位组成联合小组，共同检查核定其质量等级并填写签证表，报工程质量监督机构核备。（2）分部工程质量，由施工单位自评合格后，报监理单位复核，项目法人认定。分部工程验收的质量结论由项目法人报质量监督机构核备。大型枢纽工程主要建筑物的分部工程验收的质量结论由项目法人报工程质量监督机构核定。（3）单位工程质量，在施工单位自评合格后，由监理单位复核，项目法人认定。单位工程验收的质量结论由项目法人报质量监督机构核
25、定。（4）工程外观质量评定。单位工程完工后，项目法人组织监理、设计、施工及工程运行管理等单位组成工程外观质量评定组，进行工程外观质量检验评定并将评定结论报工程质量监督机构核定。水利水电工程建设安全生产管理18、水利工程项目法人的安全生产责任1.项目法人的安全生产责任主要包括:（1）进行资格审查时，应当对投标单位的主要负责人、项目负责人以及专职安全生产管理人员进行审查。（2）保证有关资料的真实、准确、完整。（3）不得调减或挪用安全施工措施等所需费用。（4）项目法人应当组织编制保证安全生产的措施方案，并自开工报告批准之日起15日内报有关管辖权的水行政主管部门、流域管理机构或者其委托的水利工程建设安
26、全生产监督机构备案。（5）项目法人应当在拆除工程或爆破工程施工15日前,将下列资料报送水行政主管部门、流域管理机构或者其委托的安全生产监督机构备案：施工单位资质等级证明。拟拆除或拟爆破的工程及可能危及毗邻建筑物的说明。施工组织方案。堆放、清除废弃物的措施。生产安全事故的应急救援预案。19水利工程施工单位的安全生产责任施工单位应当依法取得安全生产许可证施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担当施工单位在工程报价中应当包含安全措施所需费用对违章指挥、违章操作的，立即制止度汛方案，报项目法人批准垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员,取得
27、特种作业操作资格证书后,方可上岗作业使用起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验收施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训。20.水利工程安全生产事故的应急救援和调查处理危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练施工单位发生生产安全事故，应当按照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定，及时、如实地向负责安全生产监督管理的部门以及水行政主管部门或流域管理机构报告；特种设备发生事故的,
28、还应当同时向特种设备安全监督管理部门报告。实行施工总承包的建设工程，由总承包单位负责上报事故。发生生产安全事故，项目法人及其他有关单位应及时、如实地向负责安全生产监督管理的部门以及水行政主管部门或者流域管理机构报告。21、水利工程勘察设计与监理单位的安全生产责任我国目前工程建设标准分为四级、两类。四级分别为：国家标准、行业标准、地方标准、企业标准。两类即标准分为强制性标准和推荐性标准。22、水利工程重大质量安全事故应急预案1、工程项目建设质量与安全事故应急处置指挥部的组成如下：指挥：项目法人主要负责人；副指挥：工程各参建单位主要负责人；成员：工程各参建单位有关人员。2、对应相应事故等级，采取I
29、级、11级、11I级、IV级应急响应行动。其中：（1）I级（特别重大质量与安全事故）。已经或可能导致死亡（含失踪）30人以上（含本数，下同），或重伤（中毒）100人以上，或需要紧急转移安置10万人以上或直接经济损失1亿元以上的事故。（2）II级（特大质量与安全事故）。已经或可能导致死亡（含失踪）10人以上、30人以下（不含本数，下同），或重伤（中毒）50人以上、100人以下，或需要紧急转移安置1万人以上、10万人以下，或直接经济损失5000万元以上、一亿元以下的事故。（3）IH级（重大质量与安全事故）。已经或可能导致死亡（含失踪）3人以上、10人以下，或重伤（中毒）30人以上、50人以下，或直
30、接经济损失100o万元以上、5000万元以下的事故。（4）IV级（较大质量与安全事故）。已经或可能导致死亡（含失踪）3人以下，或重伤（中毒）30人以上,或直接经济损失1000万元以下的事故。3、监理人员分为总监理工程师、监理工程师、监理员。总监理工程师实行岗位资格管理制度，监理工程师实行职业资格管理制度，监理员实行从业资格管理制度。4、监理工程师、监理员分为水工、机电、地质、测量、金属结构、合同管理、水土保持、环境保护等专业，总监理工程师不划分专业。什么是水利工程？水利工程是用于控制和调配自然界的地表水和地下水，达到除害兴利目的而修建的工程。也称为水工程。水是人类生产和生活必不可少的宝贵资源，
31、但其自然存在的状态并不完全符合人类的需要。只有修建水利工程，才能控制水流，防止洪涝灾害，并进行水量的调节和分配，以满足人民生活和生产对水资源的需要。水利工程需要修建坝、堤、溢洪道、水闸、进水口、渠道、渡漕、筏道、鱼道等不同类型的水工建筑物，以实现其目标。按目的或服务对象可分为：防止洪水灾害的防洪工程；防止旱、涝、渍灾为农业生产服务的农田水利工程,或称灌溉和排水工程;将水能转化为电能的水力发电工程；改善和创建航运条件的航道和港口工程；为工业和生活用水服务，并处理和排除污水和雨水的城镇供水和排水工程；防止水土流失和水质污染，维护生态平衡的水土保持工程和环境水利工程；保护和增进渔业生产的渔业水利工程
32、；围海造田，满足工农业生产或交通运输需要的海涂围垦工程等。一项水利工程同时为防洪、灌溉、发电、航运等多蓄水工程指水库和塘坝（不包括专为引水、提水工程修建的调节水库），按大、中、小型水库和塘坝分别统计。引水工程指从河道、湖泊等地表水体自流引水的工程（不包括从蓄水、提水工程中引水的工程），按大、中、小型规模分别统计。提水工程指利用扬水泵站从河道、湖泊等地表水体提水的工程（不包括从蓄水、引水工程中提水的工程），按大、中、小型规模分别统计。调水工程指水资源一级区或独立流域之间的跨流域调水工程，蓄、弓I、提工程中均不包括调水工程的配套工程。地下水源工程指利用地下水的水井工程,按浅层地下水和深层承压水分别
33、统计。水利工程是一级学科，其下包括四个二级学科：水利水电、港航、水文与水资源以及水务工程。相关的职业资格证书及职称证相关的职业资格证书有一、二级建造师（水利水电专业），一级建造师（港口与航道专业），注册土木工程师（水利水电工程和港口与航道工程专业），咨询师（水利水电专业）等；相关职称：水利水电工程建筑、水利工程施工、农田水利工程、水电站动力设备、电力系统及自动化、水力学及河流动力学、水文与水资源、工程地质及水文地质、水利机械、水利测量、水土保持、水土保持与荒漠化等。水利水电工程管理程序水利工程是国民经济的基础设施,是水资源合理开发、有效利用和水旱灾害防治的主要工程措施。在解决我国水资源短缺、洪
34、涝灾害、环境保护、水土流失等问题中,水利工程的建设与实施起到了无可替代的重要作用。为了对水利工程建设进行有效管理,国家制定了严格的水利工程建设程序。水利工程建设程序一般分为:项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。第一节水利工程的分类水利工程按照其功能、作用、投资渠道及规模不同有几种分类方法,根据1997年国家计划委员会发布的水利产业政策，水利工程按照功能和作用分为两类,甲类（公益性项目）和乙类（准公益性和经营性项目）；按照受益范围分为中央项目和地方项目才安照规模大小分为大中型项目和小型项目。2003年水利部制定的水利基本建设
35、投资计划管理暂行办法（水规计【2003344号）对水利基本建设项目类型划分作出了明确的规定,目前水利工程建设项目类型划分按照此办法执行。一、按照功能和作用分类水利工程建设项目按照其功能和作用分为甲类（公益性项目）、乙类（准公益性和经营性项目）。Q）公益性项目。指防洪、排涝、抗旱和水资源管理等社会公益性管理和服务功能启身无法得到相应经济回报的水利项目。如堤防工程、河道整治工程、蓄洪区安全建设、除涝、水土保持、生态建设、水资源保护、贫困地区人畜饮水、防汛通信、水文设施等。（2）准公益性项目。指既有社会效益,又有经济效益,并以社会效益为主的水利项目。如综合利用的水利枢纽（水库）工程、大型灌区节水改造
36、工程等。（3）经营性项目o指以经济效益为主的水利项目。如城市供水、水力发电、水库养殖、水上旅游及水利综合经营等。二、按照受益范围分类水利工程建设项目按其受益范围分为中央水利基本建设项目（简称中央项目）和地方水利基本建设项目（简称地方项目）OQ）中央项目。指对国民经济全局、社会稳定和生态环境有重大影响的防洪、水资源配置、水土保持、生态建设、水资源保护等项目或中央认为负有直接建设责任的项目。中央项目在审批项目建议书或可行性研究报告时明确,由水利部（或流域机构）负责组织建设并承担相应责任。（2）地方项目。指局部受益的防洪除涝、城市防洪、灌溉排水、河道整治、供水、水土保持、水资源保护、中小型水电建设等
37、项目。地方项目在审批项目建议书或可行性研究报告时明确,由地方人民政府负责组织建设并承担相应责任。三、按照规模大小分类（一）按水利部的管理规定划分水利基本建设项目根据其规模和投资额分为大中型项目和小型项目。Q）大中型项目是指满足下列条件之一的项目：堤防工程:一、二级堤防。2）水库工程:总库容1亿m3以上。3）水电工程:电站总装机容量5万kW以上。4）灌溉工程:灌溉面积30万亩以上。5）供水工程:日供水10万t以上。6）总投资在国家规定限额（3000万元）以上的项目。（2）J型项目是指上述规模标准以下的项目。（二）按照水利行业标准划分按照水利水电工程等级划分及洪水标准(SL2522000)的规定,
38、水库工程项目总库容在0.1亿1亿m3的为中型水库,总库容大于1亿m3的为大型水库;灌区工程项目灌溉面积在5万50万亩的为中型灌区，灌溉面积大于50万亩的为大型灌区;供水工程项目工程规模以供水对象的重要性分类;拦河闸工程项目过闸流量在1001000m3s的为中型项目,过闸流量大于1000m3s的为大型项目。四、水利工程建设项目的资金筹集及资金用途水利工程建设项目属于国民经济基础设施,根据项目类型,其建设投资应由中央、地方、受益地区和部门分别或共同承担。1.中央和地方项目的资金渠道中央项目的投资以中央为主,受益地区按受益程度、受益范围、经济实力分担部分投资;地方项目的投资按照谁受益、谁负担的原则,
39、主要由地方、受益区域和部门按照受益程度共同投资建设,中央视情况参与投资或给予适当补助。2.中央和地方水利资金用途Q)中央水利投资主要用于公益性和准公益性水利建设项目对于经营性的水利建设项目中央适度安排政策性引导资金,鼓励水利产业发展。(2)地方水利投资主要用于地方水利建设和作为中央项目的地方配套资金。地方使用中央投资可以在项目立项阶段申请,由中央审批立项。第二节水利工程建设项目前期设计工作水利工程建设项目根据国家总体规划以及流域综合规划,开展前期工作。根据水利工程建设项目管理规定（水建C1995】128号）,水利工程建设项目前期设计工作包括提出项目建议书、可行性研究报告和初步设计（或扩大初步设
40、计）o项目建议书和可行性研究报告由项目所属的行政主管部门组织编制报上级政府主管部门审批。大中型及限额以上水利工程项目由水利部提出初审意见（水利部一般委托水利部水利水电规划设计总院或项目所属流域机构进行初审）报国家发展和改革委员会似下简称国家发改委）（国家发改委一般委托中国工程投资咨询公司进行评估）审批。初步设计由项目法人委托具备相应资质的设计单位负责设计,报项目所属的行业主管部门审批。一、项目建议书阶段项目建议书应根据国民经济和社会发展规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划才安照国家产业政策和国家有关建设投资方向,经过调查、预测提出建设方案并经初步分析论证进行建议书的编制,是对拟进行建设项
41、目的必要性和可能性提出的初步说明。水利工程的项目建议书一般由项目主管单位委托具有相应资质的工程咨询或设计单位编制。编制要求按照水利水电工程项目建议书编制暂行规定（水规计11996J608号）执行。堤防加高、加固工程,病险水库除险加固工程才以列入国家基本建设投资年度计划的大型灌区改造工程,节水示范工程,水土保持、生态建设工程以及小型省际边界工程可简化立项程序,直接编制项目可行性研究报告申请立项。报批程序为:大中型项目、中央项目、中央全部投资或参与投资的项目由国家发改委审批。小型或限额以下工程项目,按隶属关系,由各主管部门或省、自治区、直辖市和计划单列市发展改革委员会审批。二、可行性研究报告阶段根
42、据批准的项目建议书,可行性研究报告应对项目进行方案比较,对技术是否可行和经济上是否合理进行充分的科学分析和论证。可行性研究是项目前期工作最重要的内容,它从项目建设和运行的全过程分析项目的可行性。其结论为投资者最终决策提供直接的依据。经过批准的可行性研究报告,是初步设计的重要依据。水利工程的可行性研究报告一般由项目主管部门委托具有相应资格的设计单位或咨询单位编制,其编制要求按照水利水电工程可行性研究报告编制规程(DL502093)执行。可行性研究报告报批时,应将项目法人组建机构设置方案和经环境保护主管部门审批通过的项目环境影响评价报告同时上报。对于总投资2亿元以下的病险水库除险加固,可直接编制初
43、步设计报告。可行性研究报告审批程序与项目建议书一致,可行性研究报告审批通过后,项目即立项。三、初步设计阶段根据批准的可行性研究报告开展的初步设计是在满足设计要求的地质勘察工作及资料的基础上,对设计对象进行的通盘研究,进一步详细论证拟建项目工程方案在技术上的可行性和经济上的合理性,确定项目的各项基本参数,编制项目的总概算。其中概算静态总投资原则上不得突破已批准的可行性研究报告估算的静态总投资。由于工程项目基本条件发生变化,引起工程规模、工程标准、设计方案、工程量的改变,其静态总投资超过可行性研究报告相应估算静态总投资15%以下时,要对工程变化内容和增加投资提出专题分析报告。超过15%以上时,必须
44、重新编制可行性研究报告并按原程序报批。初步设计报告按照水利水电工程初步设计报告编制规程(DL502193)编制,同时上报项目建设及建成投入使用后的管理机构的批复文件和管理维护经费承诺文件。经批准后的初步设计主要内容不得修改或变更,并作为项目建设实施的技术文件基础。在工程项目建设标准和概算投资范围内,依据批准的初步设计原则,一般非重大设计变更、生产性子项目之间的调整,由主管部门批准。在主要内容上有重要变动或修改(包括工程项目设计变更、子项目调整、概算调整)等,应按程序上报原批准机关复审同意。第三节水利工程建设的实施工作一、施工准备阶段水利工程建设项目初步设计文件已批准,项目投资来源基本落实,可以
45、进行主体工程招标设计、组织招标工作以及现场施工准备等工作。施工准备阶段任务主要包括工程项目的招投标(监理招投标、施工招投标)、征地移民、施工临建和四通一平(即通水、通电、通信、通路、场地平整)工作等。同时项目法人需向主管部门办理质量监督手续和办理开工报告等。项目法人或建设单位向主管部门提出主体工程开工申请报告,按审批权限,经批准后,方能正式开工。主体工程开工,必须具备以下条件：前期工程各阶段文件已按规定批准。(2)建设项目已列入国家或地方的年度建议计划,年度建设资金已落实。(3)主体工程招标已经决标,工程承包合同已经签订,并得到主管部门同意。(4)现场施工准备和征地移民等建设外部条件能够满足主
46、体工程开工需要。(5)施工详图设计可以满足初期主体工程施工需要。二、建设实施阶段工程建设项目的主体工程开工报告经批准后,监理工程师应对承包人的施工准备情况进行检查,经检查确认能够满足主体工程开工的要求,总监理工程师即可签发主体工程开工令,标志着工程正式开工,工程建设由施工准备阶段进入建设实施阶段。项目建设单位要按批准的建设文件,充分发挥管理的主导作用,协调设计、监理、施工以及地方等各方面的关系,实行目标管理。建设单位应与设计、监理、工程承包等单位签订合同,各方应按照合同,严格履行。Q)项目建设单位要建立严格的现场协调或调度制度。及时研究解决设计、施工的关键技术问题。从整体效益出发,认真履行合同
47、,积极处理好工程建设各方的关系,为施工创造良好的外部条件。(2)监理单位受项目建设单位委托,按合同规定,在现场从事组织、管理、协调、监督工作。同时,监理单位要站在独立公正的立场上,协调建设单位与施工等单位之间的关系。设计单位应按合同和施工计划及时提供施工详图,并确保设计质量。按工程规模,派出设计代表组进驻施工现场,解决施工中出现的与设计有关的问题。施工详图经监理单位审核后交承包人施工。设计单位应对施工过程中提出的合理化建议认真分析、研究并迅速回复,并及时修改设计,如不能采纳应予以说明原因,若有意见分歧,由建设单位组织设计、监理、施工有关各方共同分析研究,形成结论意见备案。如涉及初步设计重大变更
48、问题,应由原初步设计批准部门审定。(4)施工企业要切实加强管理,认真履行签订的承包合同。在每一子项目实施前,要将所编制的施工计划、技术措施及组织管理情况报项目建设单位或监理人审批。第四节水利工程建设收尾工作一、生产准备阶段生产准备是为保证工程竣工投产后能够有效发挥工程效益而进行的机构设置、管理制度制定、人员培训、技术准备、管理设施建设等工作。近年来,由于国家积极推行项目法人责任制,项目的筹建、实施、运行管理全部由项目法人负责,项目法人在筹建、实施中就项目未来的运行管理等方面做出了规划和准备,建设管理人员基本都参与到未来项目的运行管理中,为项目的有效运行提前做好了准备。项目法人制的推行,使得项目建设与运行管理脱节问题得到了有效解决。二、工程验收阶段水利工程验收是全面考核建设项目成果的主要程序,要严格按国家和水利部颁布的验收规程进行。(一)阶段验收阶段验收是工程竣工验收的基础和重要内容,凡能独立发挥作用的单项工程均应进行阶段验收,如截流（
