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1、海淀区人民政府关于十四届人大六次会议代表建议、批评和意见办理情况报告-2011年11月22日在海淀区第十四届人大常委会第四十次会议上海淀区政府副区长傅首清主任、各位副主任、各位委员：我受区政府委托，向区人大常委会议报告区十四届人大六次会议以来代表提出的建议、批评和意见（以下简称建议）的办理情况。一、代表建议的基本情况区十四届人大六次会议期间，区政府共收到十四届人大六次会议会上代表建议549件。其中由区政府直接办理的建议502件，超出区政府职能范围转请市有关部门研究办理的34件。另外，截止目前，闭会期间收到平类建议35件，由区政府直接办理32件，转请市有关部门研究办理3件。旦前由区政府直接办理的
2、建议共534件，这些建议主要反映了以下五个方面的问题：一、属于城市建设和环境整治方面的建议186件（其中会上172件，占34.3%）。这部分建议主要反映：持续规范做好垃圾分类的工作；高度重视环卫基础设施工作；改进城管执法工作方式；修建过街天桥；加快保障性安居工程；加快城中村改造以及老旧高层楼安装外挂电梯等问题。二、属于教科文卫体方面的建议97件（其中会上93件,占18.5%）。这部分建议主要反映：增办公立幼儿园，规范幼儿园收费管理；将中小学安全教育制度化、规范化；均衡与优化医疗卫生资源，提高社区医疗水平，缓解大型医院压力，设立社区医疗服务站；对海淀区文物古迹修缮、保护和开发等问题。三、属于法制
3、、公安、交通管理方面的建议74件（其中会上68件，占13.5%）。这部分建议主要反映：严厉打击利用残疾儿童乞讨犯罪团伙；加大流动人口管理的建议；规范路面停车管理，杜绝安全隐患，保障行人安全；增设指示标识、施划人行横道以及加强电子监控力度等问题。四、属于经济社会建设方面的建议168件（其中会上160件，占3L9%）。这部分建议主要反映：发展循环经济，建设低碳海淀；优化示范区人才队伍建设，打造世界级高新技术自主创新区；建设高端商务带，为核心区提供配套齐全、功能完善的商业设施；发展养老事业，健全养老机制；提高社区工作者待遇，重视和加强社区居委会建设等问题。五、属于其它方面的建议9件，占1.8%。这部
4、分建议主要反映：建立政府与高校定期联系制度的建议；打造海淀靓丽的文化名片；向全区残疾人发放生活困难补助等问题。二、办理代表建议的基本情况2011年，在区委的正确领导下和区人大的直接监督指导下，通过各承办单位的共同努力，区人大十四届六次会议由区政府直接办理的502件建议已基本办理完成。其中已经解决和基本解决的257件，占51.3%；列入计划逐步解决的88件，占17.6%；通过调查研究，摸清情况，与代表充分沟通,解释清楚，代表表示理解和同意的148件，占29.5%；年内解决的8件，占1.6%。闭会期间代表提出由区政府直接办理的32件建议，已办理14件，其余未到办理期限的，现正在积极办理中。三、办理
5、代表建议的几点做法：（一）领导重视，办理措施落实到位2011年，是“十二五”开局之年，是建党90周年，也是本届人大届末之年，区政府更加重视办理工作，努力做到届末之年办理工作不松懈。为此，我们把办理人大代表建议工作作为促进政府工作发展的大事来抓，并进一步加强和完善了由主要领导负总责，分管领导牵头抓，主管部门具体抓的工作机制。今年区人代会刚刚结束，区政府主要领导即召开政府全体会议，并在会上强调指出：区政府各部门要高度关注人民群众的新要求、新期待，要以建议提案为“晴雨表”,高度关注人民群众的新要求、新期待，着力解决交通、城市管理、就医就学等民生问题。各单位要高度关注，主动担起责任，要在其位、谋其政，
6、尽职尽责。在办理建议提案时，要加强与代表委员的沟通，认真落实建议提案办理工作一把手负责制，切实解决代表委员提出的问题，确实无法按期解决的，要及时向主管区长汇报，并向代表委员做好沟通解释工作。随着区政府办理人大建议、政协提案数量的逐年增加，代表、委员对办理工作的要求逐年提高。为此，区政府领导高度重视，在人员编制紧张的情况下，在区政府办内专门成立了编制3人的代表委员联络科，负责协调办理人大代表建议、政协委员提案工作，以便更好的推进办理工作。（二）勇于创新，办理方法进一步改进为进一步加强建议、提案办理工作，2011年我们创新和完善了区政府领导全程介入办理工作机制，具体如下：初期,在办理任务分解完成后
7、，将建议、提案原件及目录表报请各主管区政府领导签阅后再正式交办；末期，各承办部门的办理报告在代表、委员签署意见后，须请各主管区政府领导签阅后再分别报区政府办及区人大、区政协，以便更好的推进代表建议办理工作，真正促进代表建议所反映问题的解决。事实证明，此工作机制效果明显，有力的推进了办理工作。为更好地做好代表建议办理工作，区政府要求各承办单位要充分认识办好代表建议的重要性。切实做到把办理代表建议同推进部门工作紧密结合起来，做到同研究、同布置、同落实，如区交通委将交通疏堵工程与拆除上地环岛缓解交通拥堵的人大建议相结合，既促进了本部门工作，又解决了实际问题；切实做到在“提高质量，注重实效，解决问题”
8、上下功夫；切实做到改进办理方式、转变办理作风，提高办理质量。并推行“先沟通、先调研、先协商，后答复”“三先一后”的方法，采取“请进来、走出去”的方式，认真做好代表建议办理工作，如区民政局召开专题座谈会，邀请所有提建议的代表参加，当面汇报建议办理进展情况，获得代表们的一致好评。另外，区政府主要领导带头创新办理工作方法，针对清河、西三旗地区代表建议较为集中的情况，亲自带队深入基层实地调研，研究解决民生问题。今年初，在区人大、区政府等联合召开的总结2010年人大建议政协提案办理工作总结及部署2011年办理工作任务会上，我代表政府明确提出：各承办单位在今年办理人大代表建议工作中，要高度重视代表建议，各
9、部门要落实一把手负总责的工作要求，提出具体措施。在办理代表建议工作中，要抓住重点问题，要创新工作方法，进一步加强和完善区政府领导全程介入机制，加大与代表沟通力度，高效、优质做好人大代表建议办理工作。（三）务求实效，办理水平得到提高在办理代表建议工作中，区政府各承办单位都能将代表建议融入到本部门日常工作中，并把代表反映集中的热点、难点问题作为办理工作的重点，认真进行调查研究，制定具体办理方案，采取扎实有力的措施努力在解决问题、兑现落实上下功夫。对于代表提出的建议，做到能够解决的想尽办法尽快解决，借助建议突破难点，力争将可能变为现实；对于人大代表提出的那些方案合理、但目前落实难度很大的具有前瞻性建
10、议，承办单位不是束之高阁、草率答复了事，而是作为新的研究课题和努力方向，不断总结经验，加大办理力度，提升办理层次；对于代表提出有针对性的建议，挖掘内涵，举一反三。人大代表建议是送上门的社情民意，在建议办理工作中，区政府没有停留在“一案一答，就事论事”上，而是注重对建议内容的分析理解，使办理工作向纵深延伸，促进了政府工作的开展，提高了办理工作水平。如：马骏代表提出的“青云北路东向出口综合整治的建议”。建议中指出：双榆树北路东延工程完工后，造成青云北路东向原有出口被阻断，严重影响青云北路两侧居民区车辆出行。区交通委接到此建议即与马骏代表沟通交流，马骏代表列举了该地区曾经发生火灾，消防车辆难以进入的
11、情况，认为打通青云北路东出口就是为该地区的百姓打通了一条生命线。根据现场的调查和代表群众反映的情况，区交通委积极与市交通委有关部门多次沟通，获得了批准，在年度缓堵计划时将其列入疏堵项目，结合疏堵工程由养路队承担青云北路大修工程，并于6月初完成了打通青云北路东向出口的任务，总投资180万。青云北路东出口的打通，实施了道路改造疏堵工程，打通了青云北路生命线。答复代表时，得到了代表的认可。再如：孙维约代表提出的“关于加强五道口地区自行车停放管理”的建议。针对孙代表提出的建议，城管大队学院路分队的领导认真研究，制定具体措施并落实。主要做法是:1、与五道口地区各商家签定“门前三包”责任制，要求商家对自己
12、门前三包区内的自行车摆放实行定时、定人管理；2、定期巡查、定期督促，及时督促“门前三包”单位进行整理和规范，做到停放有序；3、加强对非机动车停车场的管理和检查，加强停车场的责任；4、加强对乱停乱放行为的教育，联合相关部门对乱停乱放自行车进行统一清理，并对认领人员加强教育。在办理建议的过程中，城管大队积极与代表沟通，汇报工作进展，得到代表认可，孙维约代表签署的意见是：“学院路街道城管队对此问题很重视，做了大量的工作，采取的措施也很及时得力，效果很好，城管队员也很用心。目前五道口地区的环境秩序也很有改观，队员们付出了艰辛的努力，在此也感谢队员们，对此件办理的效果我也很满意”。（四）加强沟通，办理建
13、议形成合力为了更好的做好届末之年的人大代表建议办理工作，我们进一步加大了与代表、人大常委会相关部门以及各承办单位间联系沟通的力度。区政府办公室积极会同区人大代表联络室主动协调沟通各承办单位的办理工作，先后协调解决了辛亥烈士祁耿寰墓修复、二里庄小区配套小学校舍回收以及拆违等建议，并大力推进了熊希龄墓园住户腾退拆迁、撤销安宁庄钢材市场及华丽洗车房噪音扰序等代表多年提出的建议。另外，区政府还与人大共同对本届以来代表反复提出及带有共性但未得到解决的建议进行了认真梳理，除市政市容委、住建委在人大常委会主任会上做了汇报外，其余建议区政府办公室专门下发通知，要求相关单位加强对建议督促办理力度，对已有进展的建
14、议再次与代表沟通，力争届内得到解决。如：总参北极寺干休所配套商业服务用房回收的建议,此件建议代表已跨届多年提出，区政府领导高度视，与区人大协同配合，各部门积极主动工作，终于于今年将此问题彻底解决，代表对此非常满意。（五）复办跟踪，办理质量得到提高为了更好的做好复查补办及跟踪办理工作，区政府一方面加大了督办检查力度，坚持分级催办与直接跟办相结合，提高了督办效率。在督办过程中，通过协调、催办等措施，加大了各承办单位办理代表建议的工作力度，增强了承办单位的责任意识。另一方面，加强与区人大代表联络室的联系，及时沟通办理进度，交流工作意见，共同搞好代表建议办理的检查、指导、督促、协调和反馈工作。在代表建
15、议办理工作基本完结后，区政府办公室与人大代表联络室对代表建议重新进行了梳理，随后按共同协商意见区政府对需要继续落实的33件建议进行了复查补办及跟踪办理（其中复查补办15件，跟踪办理18件）。对已答复解决的，继续进行复查办理并将办理结果落实情况与代表反馈；答复列入计划解决的，跟踪承办部门进行落实，并要求做好办理结果二次反馈。通过后续工作，有效地推进了今年的办理进度，提高了办理质量。如：谢凤兰代表提出的“关于小月河土城公园东段南侧应治理的建议”。接此建议后园林绿化局领导非常重视，在最初在答复报告中，只将后期计划及措施向谢代表说明，当时得到了代表认可。在后续的跟踪办理中，园林绿化局根据当时的计划，已
16、于5月份开始拆除土城二期全线的现状栏杆,对公园整体改造成下为60厘米高砖挡墙，上为80厘米高半透铁栏杆。同时考虑到便于群众出行的原因，在沿线小区出入口正对面的栏杆处，增设5处回形门，并平整了周边土地方便群众行走，此项工作已于8月底全面完工。园林绿化局再次与谢凤兰代表进行回访时，谢代表签署意见：非常感谢区园林绿化局领导对此项建议的重视，办理的非常好，谢谢。另外，今年区人大代表联络室对会上建议通过发放代表建议办理情况征求意见表的形式对承办部门建议办理情况在代表中征集工作评定意见，收集到代表反馈不满意的建议25件，对建议办理工作提出具体意见的有88件，区政府及时将上述意见发给相关部门，要求各承办部门
17、迅速与代表联系沟通，做好办理工作。2011年，办理建议工作得到了区政府领导的高度重视和有力推动，区政府办公室会同相关承办单位认真研究分析难点建议，不断加大办理建议、提案专项资金的使用力度，先后使用专项资金解决了曙光地区停车楼、辛力屯公交场站建设、老旧小区上下自来水改造等人大代表建议所反映的问题。截止目前，区政府在办理建议工作中，提出专项资金申请的承办单位14家，申请总计金额14703513.62元。四、办理工作中存在的问题一是个别承办单位对办理工作的认识不到位，领导不够重视。有的单位没有认识到代表提建议的目的是促进政府工作，所以办理工作不够规范，办理程序过于简单化，存在马虎应付；答复报告内容空
18、洞，无实质性内容，没有可操作性;有的承办单位强调客观原因，缺乏创造条件办理落实的积极性和主动性，缺乏对建议内容的调查分析，没有认真研究有效的解决办法，使一些可通过努力办理落实的建议得不到落实，影响了办理工作效果和代表履职积极性。二是少数单位办理工作中和代表及有关部门联系沟通不够。首先少数承办单位与代表沟通不够，甚至没有与代表沟通，对一些热点、难点问题和因客观条件限制，暂时不能解决的问题，没有积极主动与代表联系沟通，没有耐心细致地做好解释工作。其次与有关部门沟通不够，一些涉及需要多个部门来解决的问题，部门配合协调不够。五、今后工作中的措施办法在今后的工作中我们将继续发挥已往好的做法，并针对办理代
19、表建议中存在的一些问题，为进一步改进和提高代表建议办理工作，我们还研究制定了如下工作措施：一要进一步提高对办理工作的认识。要从为民办事的高度出发，真正从思想上变“要我办”为“我要办、应该办”，并在行动上落实到位。要改变从形式上重视为实质上重视，强化办理工作职责，克服“重答复，轻实效”的倾向。对代表建议办理工作不能只满足于文字上的答复，要抓好落实，提高办理质量。二要进一步加大协调力度，提高办理工作效果。要继续加强协调督办，促使办理工作落实到位。一是要按照谁分管谁协调的原则，领导要加强对代表建议的协调督办，落实责任；二是要实行代表建议办理“回头看”，对书面答复已办理解决的，要有选择的组织代表到实地
20、察看，了解落实的具体效果；三是要对当时不能解决现在具备条件可以解决的，必须进行二次办理。做到答复与办理落实一致，以取信于代表，取信于群众。三要进一步做好代表建议的交办工作，提高科学性、准确性。要按照代表建议的内容分别归类，协调区编办根据部门职责，按照“三上三下”的原则，认真落实好承办单位，涉及多个部门承办的，区政府要及时做好协调工作。交办会上要认真总结前一年办理工作经验教训，分析办理工作中存在的问题。对办理工作好的承办单位要在会上作经验介绍，成绩突出的予以通报表扬，对办理工作差、不重视、敷衍了事的承办单位要通报批评。主任、各位副主任、各位委员：几年来，我区人大代表通过建议、批评和意见，对全区经济建设、社会发展提出了许多重要的意见和建议，对推进政府工作，促进社会和谐，加快科学发展，营造“富裕、民主、文明、和谐”新海淀做出了辛苦努力和卓越贡献。认真、圆满做好人大代表建议办理工作，对于密切政府与人民群众的联系，增强政府决策的科学化、民主化以及改进政府工作具有十分重要和长远的意义，区政府将一如既往在以后的工作中，把人大代表建议办理工作提升到一个更高的水平。以上报告，提请区人大常委会会议审议。
