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1、目录1 .关于新时代机关事务管理工作的思考22 .切实做好新时代机关事务理论研究工作33 .把握好新时期机关事务工作的发力点8关于新时代机关事务管理工作的思考机关事务管理部门作为政府工作部门，是行政管理中的重要一环，在经济社会发展中发挥着不可替代的作用。党的十八大以来，党风廉政建设不断加强，从中央“八项规定”到党政机关厉行节约反对浪费条例再到“真正过紧日子要求”等政策法规相继出台，制度笼子”越扎越紧，为适应新形势下机关事务管理发展新要求，转变传统机关后勤服务理念，构建以行政管理为核心、以服务保障为手段、以高效运转为目的新时代机关事务管理体制则显得尤为重要。一、找准定位，深刻领会新时代机关事务管
2、理内涵新时代机关事务管理工作与传统的机关后勤工作的区别主要体现在“对外与对内”“行政管理与事务服务”上，其内涵主要分为两个层面：一是行政管理层面，重点要明确管什么，怎么管；二是后勤服务层面，重点要明确服务的项目、内容、标准、质量。20xx年国务院印发机关事务管理条例，从行政管理的角度，明确了经费、资产、服务以及法律责任等方面的具体内容，成为机关事务管理部门开展工作的行动指南。20xx年机构改革，郴州市成立机关事务管理局，为政府工作部门，厘清了机关事务工作的职能边界，突显国有资产、办公用房、公务用车、公共机构节能等方面的行政管理职能，机关事务管理工作呈现出“被动服务向主动管理转变，事务性工作向政
3、务性工作延伸，管理保障服务相互融合促进”的高质量发展态势，为政府职能转变奠定了坚实的内部基础。二、精准施策，充分发挥新时代机关事务管理效能从狭义层面理解，管理的目的是为了解决问题。管理过程中，资源能源的利用使用越是集中，标准越是统一，消耗越少，效能越高。国管局党组在求是上发表的着力提升机关事务工作保障和管理效能一文中明确指出：“要坚定不移推动集中统一管理，按照优化协同高效原则，进一步完善机关事务部门机构设置，优化职能配置，推动机关运行保障所需资金资产资源归口管理、统筹配置、集约使用，逐步实现事权统一、权责明晰、运行顺畅、保障有力。”为此，我们着力推进机关事务重点领域的集中统一管理，陆续出台郴州
4、市党政机关办公用房管理办法郴州市公务用车管理办法郴州市本级闲置及经营性资产集中统一管理实施方案等规范性文件。同时强化机关事务管理标准化建设，健全完善办公用房维修装修标准、国有资产配置处置标准、公务用车配置更新标准、公共机构能耗统计与节能项目实施标准等一系列标准体系。通过集中统一管理与标准化建设双管齐下，形成了管理的规模效应，管理效能得到进一步释放。三、创新引领，着力提升新时代机关事务管理水平创新是新时代的主旋律，习近平总书记曾多次强调：“要着力实施创新驱动发展战略，抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。”对于机关事务管理工作而言，同样也需要在管理策略、方式、手段上不断推陈出新、
5、与时俱进。在这种时代背景下，加强信息化建设，推进“大数据”“云计算”“AI技术”等科技手段在机关事务领域的广泛应用则成为破局的关键。我们建立了公务用车信息化平台，融入公车管理“全省一张网”，公车管理更为透明规范；我们为“公物仓”量身定制了信息管理系统，支持通过二维码一键查询入仓出仓物品的信息，资产调剂更为科学高效；我们升级了机关大院的智能门禁系统，增加了AI人脸识别功能，人员通行更为便捷有序；我们推出了食堂管理“一卡通”消费模式，集消费多元、资金安全等多重优势为一体，食堂管理更为精细周到；我们引入天翼云会议系统，实现政府云会议“全市一张网”覆盖，会议成本更为集约节约；我们与中国联通合作开发机关
6、大院疫情防控健康信息监控平台，可对院内工作人员健康行程实施查验，同时建立起预警响应机制，疫情防控更为精准严密。切实做好新时代机关事务理论研究工作在传统上，机关事务工作更注重实务，对实践经验和相应规律的理论研究不足，不能更好地发挥作为机关运行保障系统的职能作用。在新的时代条件下，机关事务工作要有新格局、新视野，离不开理论的支撑、先导和滋养。理论研究作为对事物发展的内在联系及其规律的探究性活动，对机关事务工作谋长远之策、壮固本之基、强发展之力意义重大。机关事务理论研究要有明确的方向机关事务理论研究的方向随着国家经济社会管理体制改革以及机关事务工作的实践转型不断调整。改革开放前，机关事务工作着眼于后
7、勤服务保障，具有很强的行政后勤色彩。时任国务院副总理兼秘书长习XXX同志曾强调，机关事务工作要“健全各项工作制度，克服杂乱无章的事务主义现象”“要把原来的经验提高到理论，把宝贵经验全部无遗地保留下来“，为机关事务理论研究工作勾勒了方向。改革开放后，1983年党的第十二届中央书记处第70次会议提出“机关后勤服务工作要逐步社会化”，确定了改革的方向。机关后勤服务社会化改革伴随着国家改革开放的步伐不断向前推进，精细化管理、专业化管理、绩效评价等一系列公共管理、企业管理的理论和方法也随之引入到实践领域，为机关后勤服务社会化改革提供了理论支撑。党的十八大以来，中央在厉行节约反对浪费、建设节约型机关、规范
8、党政机关办公用房和公务用车管理等多个方面对机关事务工作提出了新的要求，各级机关事务管理部门面临着实现机关事务工作高质量发展的重要课题。进入新时代，机关事务工作聚焦各类行政资源的协调控制、监督问效，既需要借鉴政治学、法学、经济学、社会学等学科的研究内容以提升管理水平，也需要引入人工智能、大数据、云计算等新兴研究领域来丰富管理手段，形成具有机关事务行业特色的理论架构，为在国家治理体系和治理能力现代化下推动机关事务改革创新发展奠定理论基础。机关事务理论研究要有宏大的视角党的十九届四中全会为我们在国家治理体系和治理能力现代化的视角下开展机关事务工作指明了方向。全国机关事务系统在推进国家治理体系和治理能
9、力现代化的大背景下统筹谋划推进机关事务工作，充分发挥在国家治理中的积极作用，推进新时代机关事务工作高质量发展。国家治理体系和治理能力现代化的背景对机关事务工作提出了更高的要求，也进一步调适了机关事务工作的目标和方法。我们开展机关事务理论研究，不能脱离国家治理体系和治理能力现代化的大方向、大背景。首先，要在宏观层面研究机关事务工作在国家治理中的定位，讲清楚在新时代背景下，机关事务工作之于国家治理的角色、作用以及与国家治理之间的关系；厘清国家治理体系和治理能力现代化对机关事务工作的新挑战、新机遇、新要求；总结机关事务工作发展规律，科学判断机关事务工作发展趋势。第二，要深入研究机关事务治理体系的现代
10、化，从机关事务体制机制、机构职能入手，围绕机关事务在现代政府施政效能中的功能定位和职能作用、机关事务集中统一管理体制、机关事务工作制度标准等内容推进研究，使机关事务管理部门适应新的定位和要求，为在新形势下履职尽责提供理论支撑。第三，要着重研究机关事务治理能力的现代化，提高需求统筹、资源调配能力和监督管理能力，使机关事务工作能够准确把握基本需求，迅速有效地调集相关资源，明确保障的提供方式、程序、要求和责任，确保机关高效运转。机关事务理论研究要有突出的重点进入新时代，机关事务管理部门的职能得到进一步加强，工作范畴和视野得到进一步延伸，这就需要理论研究工作在形而上层面展开的同时，紧密围绕机关事务工作
11、实践不断推进。一是聚焦“一体两翼”发展方向开展研究。20xx年XX月召开的全国机关事务系统庆祝改革开放XX周年工作研讨会提出，实现新时代机关事务工作高质量发展，机关事务管理部门要坚持以推进集中统一管理为方向，以标准化、信息化建设为支撑。这是积极融入国家战略、助力国家治理体系和治理能力现代化的具体举措，更是今后一个时期在更高起点、更高层次、更高目标上将机关事务改革发展向前推进的总体要求和重点任务。机关事务工作点多、线长、面广，要围绕集中统一管理体制进行深入研究，发挥好标准化在规范约束、目标引导、精确计量，以及信息化在高度集成、科学预测、智能决策等方面的作用。机关事务理论研究对标准化、信息化建设的
12、关注较少，需要从形而上的理论高度适度下探，与信息技术相关专业进行跨学科研究，与高新技术研究机构和企业开展合作，共同为做好机关事务工作提供有效支撑。二是围绕机关运行保障立法开展研究。近年来，机关事务法规制度建设逐步加强，有效提升了机关事务工作规范化水平。下一步，应充分总结机关事务工作发展经验，制定一部基础性、综合性、统领性的法律，在法律层面对机关运行保障的性质和内容等进行明确，对机关运行保障的基本原则、管理体制、基本制度、保障事项和保障计划等做好顶层制度设计，实现机关运行保障机构、职能、程序、责任法定化。为此，需要围绕推进机关运行保障法律制度体系的建设，在行政学理论基础、法学理论支撑、具体制度设
13、计和实证案例等方面加大研究力度，不断为新时代机关事务工作高质量发展提供有力法治保障。三是以机关事务管理专项试点为研究样板。理论离不开实践的支撑，试点为理论研究创造了丰富的实证研究素材，我们要充分利用当地机关事务管理部门的样本资源，深入开展实证研究，在学术层面总结提炼试点经验，剖析机关事务实践工作中存在的问题和面临的困难，确保理论研究成果有效指导实践工作，避免理论与实践脱节。四是以人才培养为研究导向。人才培养是大事和大计，学界利用自身的研究资源和教育资源，招收机关事务方向的硕士研究生、在校开设机关事务管理课程、定向组织机关事务管理培训班等形式，既可以壮大机关事务理论研究人才队伍，又可以提升机关事
14、务系统干部职工素质，是以理论研究带动实践发展的重要举措。机关事务理论研究要有自身的特点近年来，各级机关事务管理部门高度重视理论研究工作，通过与高校合作课题研究等方式开展研究工作，围绕基础研究、实证研究和学科建设等方面取得了一定成果。与此同时，各地方政校合作的高校机关事务研究中心也相继成立，学界开始逐步关注和参与到机关事务理论研究工作中，并呈现出一定的学术特点，也为下一步深入开展研究工作开了好头。从主题上看，包括机关事务基础理论、法治化、标准化、信息化等研究，既有战略层面又有实践层面，既有宏观框架分析也有微观业务剖析。从内容上看，涉及概念属性解读、逻辑范式建设、价值理念浓缩、法规制度建立、组织机
15、构革新、运行机制重构、技术工具健全等。从研究方法看，注重经典理论与机关事务实践的结合、传统理论与现实问题的对应，既有规范性研究又有实证研究，既有国内样本研究又有国际对比研究，既有从国家变迁的角度对机关事务历史沿革的梳理，又有对XX、XX、XX、XX等地方经验模式的总结。机关事务理论研究呈现后发优势、跨界协同、多主体推动等特点，已迅速从实践部门为主的研究内容发展成为学界与实践部门有效互动的研究领域，对学界产生了学术影响、对实践产生了决策影响、对系统了产生政策影响。此外，各级机关事务管理部门还大力推进学科建设，着力构建理论体系。有的高校在研究生教育中开设“机关事务管理”培养方向和相关课程，有的研究
16、团队已经着手编写机关事务管理课程教材。下一步，全系统要努力探索将机关事务管理发展成为一门具备自身鲜明特点的学科专业，培养兼具理论基础和实践经验的机关事务系统专业人才。机关事务理论研究要有长远的安排机关事务工作当前面临诸多重大理论关切，还存在相当数量的学术短板，需要我们充分利用现有研究资源，对研究工作进行长远的统筹安排，以理论上的新突破引领机关事务管理全面深化改革，提升机关运行保障效能。一是创新机关运行保障应用型研究，目前机关事务理论研究欠缺应用层面的跨学科研究，未能紧跟实践工作需要和时代需求，与人工智能、数字化等技术充分结合。针对重点业务工作、重大实践问题开展应用型研究，将弥补这些空白领域，有
17、利于系统提升机关事务理论研究水平，夯实机关事务管理创新基础，有力推动我国机关运行保障体系与能力的现代化。二是聚焦研究成果的推广与应用，向学界宣传理论性较强的研究成果，为构建机关事务理框架提供支撑；向实务界推广操作性较强的研究成果，推进研究成果的转化应用，确保理论指导实践。三是组织统筹已有研究力量和资源，充分调动全国各个机关事务研究中心的学科优势和研究意愿，对各中心的研究方向进行总体规划，使各中心在承担本地区机关事务决策咨询、人才培养和学科建设的任务的基础上，有目的有侧重地开展研究工作。古人讲，“疏通知远，书教也；属辞比事，春秋教也。“意即要想通晓事物的演变和发展，必须在理论学习和研究上下功夫。
18、机关事务离不开理论的引领，理论建设需要各方的参与。新时代机关事务理论研究工作需要以国家治理体系和治理能力现代化下的机关事务工作为主线，坚持问题导向，坚持多学科支撑，坚持研以致用，坚持外部智力支持和内部深度参与相结合，切实为机关事务工作的长远发展提供理论支撑和决策支持。把握好新时期机关事务工作的发力点我主要结合市机关服务中心工作实际，就新时期机关事务工作发力点谈谈想法，如果有不足之处，请各位领导指正。近几年来，市机关服务中心在管理中心的指导下，做了较多微改革微创新的工作，重点体现在：一是标准化建设日趋规范。例如，完善后勤服务监管机制等；近年机关服务中心有多项标准化试点工作，例如前年的后勤服务队伍
19、建设，今年的市行政中心融合型机关食堂建设、机关干部之家建设等，在原服务保障的基础上，进一步形成了规范化管理模式，提炼了服务保障工作标准化管理经验。二是数字化管理初步探索。主要通过“智慧大院”餐饮指尖后勤平台建设，推进后勤服务由X版阶段向X版阶段跨越，以智慧化达到服务效能提升和文化宣传并行的效果。三是生活服务多元并进。主要在拓展后勤服务内涵外延方面多元化驱动，例如聚焦机关干部职工生活、服务所需，打造一站式办公生活服务体系等。这几项工作也是今后需持续推进的发力点O目前，现有保障能力仍存在短板。一是在现有政府框架下，保障资源匮乏，服务供给和保障方式相对单一，优质服务资源的聚合力、转换力、影响力，落后
20、于机关服务需求。二是在标准化建设方面，很多工作也在创新求变和优化重塑过程中，部分服务存在规范化、信息化等滞后、监督体系不完善等问题。现在提出推进治理体系和治理能力现代化的一个概念，新时期机关后勤工作需要突破惯性思维，通过跨界协同、多元共治和数字化运作，以“集约、共享、高效”为方向提升机关后勤服务品质。主要从三个方面推进机关后勤服务发力点创新：一、探索“两化”融合，进一步推动标准落地、流程优化就机关后勤服务目前工作来说，主要聚焦“两个把握两个强化”，进一步推进标准化数字化“两化”协同发展。一是把握需求关系，强化顶层设计。面对后勤服务琐碎且繁杂特点，可以将后勤服务管理中的关键问题、薄弱环节（例如服
21、务便捷性不高、管理流程不顺畅等）列为数字化建设主攻清单，以服务对象为中心，重塑业务流程，实现“供给与需求双轮驱动”发展，提升服务保障水平。例如，在数字化服务方面，建立一套统一标准、统一架构、统一规划、统一维护的后勤服务数字化智能平台，打造线上管理平台、智慧生活服务平台，接入智能资源供应链平台，构建多元化智慧后勤服务体系。同时，加强服务资源整合，探索服务信息资源共建共享机制，使下一步标准的使用，更符合机关事务工作发展需求。二是把握协同关系，强化深入融合。重点要推动标准化、数字化在工作推进阶段上深度融合。例如，将后勤服务过程中各标准体系中可操作可量化的制度条款，嵌入到平台各项模块设置和程序选项，实
22、现使用平台的同时，自动强制执行标准。目前，对于服务中心来说，后勤服务体系针对物业、会议、绿化、保洁等服务方面的全流程跟踪、自查、巡检、评估、考核等已经相对完善，下步可以探索建立考核+后勤管理信息体系建设，依托智慧大院系统开发后勤服务监管平台，建立标准动态检查、定期考核、效益评估、运行整改等线上后勤服务监管机制，及时总结改进标准在运行过程中的不足。同时，利用数字化手段扩展标准成果应用，通过线上后勤服务考评体系、服务督办和跟踪体系建设，增加后勤智慧系统使用黏性，提高机关干部职工使用标准范围和频率，切实将标准融入日常业务工作实践中。逐步形成服务闭环管理，形成全方位监督评价、全流程跟踪整改的后勤服务管
23、理体系。二、整合“多元”力量，进一步助力统筹推进、联动发展近几年，市行政中心机关后勤服务已经实施了较多项创新举措，在现有框架范围内，很难有更大、更突破性的内部拓展。对标新时期条件下“全程服务、精准服务、联动服务”的新期待，可以围绕后勤服务创新发展、公益服务拓展延伸的堵点、痛点和弱点，通过形成“跨层级联动、跨部门协同、跨事权集成”的整体性治理机制，提供滴管式精准服务。机关后勤服务在提供直接的常规生活服务的同时，可以充分联动政府部门、企事业单位、社会组织等力量，链接场地、设施、资金、物资、人力等资源，将资源整合集中后再进行有效的需求匹配，从而将市行政中心打造成以机关干部职工需求为导向、为机关干部提
24、供综合服务的平台，逐步形成“基础常规服务+特色公共服务+外部合作项目”的服务模式。例如，对于生活服务不够丰富问题，可以借助部分建设标准高、场地面积大、服务功能全的服务机构或服务场地，汇聚服务资源、文化资源、娱乐资源，以“一站式”的综合性服务打通服务机关干部职工“最后一公里”。可以统筹社会资源，通过引入民生微实事项目、志愿者队伍等方式，为市行政中心注入活力。三、注重“点面”发力，进一步推进重点突破、整体发展。科学的管理体系可以使后勤管理各个环节扬长避短，改进服务方式，提高管理效率。一是探索专业化管理模式。对于后勤服务专业性不够问题，可以强化管理和服务分离，引入其他专业资源，例如部分采购、会议、理
25、发等后勤服务可以以整体性租赁或购买服务的形式；部分窗口服务，例如机关食堂监管、维修管理等，可以柔性引进专业化管理人才。后勤服务考核方面，可以探索专业化考核方式，引入第三方考核评价机构进行全方位分析考评，以改善因自己管理自己考评出现的管理问题挖掘不透彻对的情况。二是要打造特色专项标准。充分挖掘后勤服务重点领域、特色服务项目，例如服务中心的餐饮服务名厨联盟、百县千碗、机关事务系统联动机制等，可以全面梳理服务体系和服务资源，并重点探索优化，发挥单向优势，制定普遍适用的服务规范，形成全市范围内的点面辐射，以“好”的标准助推后勤服务发展。三是要善于借鉴他山之石，改进弱势，例如可以参照机关事务重点领域、全省适用的重点标准，升级打造XX机关事务管理地方标准，建立起适应组织机构未来发展的标准体系。加强地市联动，以市、县机关事务工作面临的重点问题、特色亮点工作形成管理试点，统筹整合地市的人力、智力资源，合力完成各项特色服务保障工作，统筹全市机关事务系统创新型后勤服务“一盘棋”格局，为广大机关职工提供更加优质、便捷、高效的办公和生活保障服务。
