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1、湖南省加紧培育和发展战略性新兴产业总体规划纲要也标志着具有湖南特色的I战略性新兴产业正式吹响集结号。中共湖南省委湖南省人民政府有关印发湖南省保障和改善民生实行纲要（20232023年）的告知2.指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻贯彻科学发展观，全面推进“四化两型”建设，把发展经济与改善民生更好地结合起来，把保障和改善民生作为主线出发点和落脚点，顺应人民过上更好生活的!新期待,加大民生投入，加紧发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，着力处理影响民生的突出问题，健全民生保障机制，保障人民权益,努力使全省人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，不停增进
2、人民福祉，增进公平正义和社会友好，使发展成果惠及全省人民。3.基本原则。以人为本、民生为重。把以人为本的规定贯彻到经济社会发展的全过程，把保障和改善民生、增进人的全面发展作为经济社会发展的!主线目的，摆在各项工作的!优先位置，努力实现好、维护好、发展好最广大人民胜!主线利益，不停提高人民生活质量和水平。突出重点、统筹兼顾。以处理人民群众最关怀、最直接、最现实的利益问题为重点，全面改善民生状况。统筹经济发展和民生改善，在发展经济的同步，愈加重视保障和改善民生；统筹各类民生需求，努力满足人民群众在教育文化、劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房等方面的主线需要；统筹兼顾各方面利益关系，协调平衡社会各阶
3、层的利益。公平正义、公益普惠。积极作为、量力而行。既要尽心竭力加大民生工作力度，最大程度地整合财力物力和多种公共资源，加紧改善人民生活，又要从实际出发，充足考虑各方面的!条件和承受能力，把民生改善建立在经济发展的基础上，使改善民生的力度与经济社会发展水平相适应，增进民生工作持续健康发展。政府主导、社会参与。4.总体目的。到2O15年，二、实行八大民生工程（一）就业增收工程坚持富民优先，增进就业优先，实行愈加积极的就业政策，努力为每一种有劳动能力的人发明就业机会，实行居民收入倍增计划，建立收入稳定增长机制，努力实现就业持续增长、居民收入增长和经济发展同步、劳动酬劳增长和劳动生产率提高同步，让全省
4、人民生活更富足。（一）社会保障工程坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针,以社会保险、社会救济、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，加紧建立互相衔接协调、覆盖城镇居民收;社会保障体系，提高保障原则，实现全省人民生活有基本保障、无后顾之忧。（三）素质提高工程以增进人的全面发展为目的，在实行教育强省、文化强省战略中，愈加重视教育公平和提高质量，愈加重视公共文化建设，满足人民群众多层次、多样化的教育文化需求，努力提高全民文化素质和文明素养。18.推进义务教育均衡发展。立足办好每一所学校、培养好每一种学生，推进义务教育由基本普及到高水平普及，着力缩小城镇之间、区域之间和校际之
5、间的教育差距。19.协调发展各类教育。举行多种形式的学前教育，增长公办幼稚园，加强农村幼稚园尤其是普惠制幼稚园建设，着力处理“入园难”问题。20.健全教育保障机制。强化各级政府的教育保障责任，切实增长教育投入，建立完善教育经费正常增长机制，按照中央规定的比例规定，提高财政性教育经费支出占地区生产总值的I比重，鼓励引导和规范社会力量兴办教育。21.加强公共文化服务体系建设。继续实行文化惠民工程，增进公共文化资源向农村和农民倾斜,增进城镇文化事业协调发展。突出抓好省、市、县的博物馆、图书馆、文化馆（艺术馆）、非物质文化遗产保护中心、美术馆、影剧院等基本公共文化设施及队伍建设，加紧完善基层公共文化服
6、务设施，积极开展公共文化服务示范区创立工作。22.丰富群众文化生活。继续组织开展送戏下乡、演艺惠民活动，丰富广大农村、偏远地区、进城务工人员的文化生活。23.提高人民群众文明素养。以社会主义关键价值体系为主线，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，加强理想信念教育，构建共有精神家园。（四）全民健康工程按照保基本、强基层、建机制的规定，加紧健全覆盖城镇居民的I基本医疗卫生制度，建立完善全民健身服务体系，实现人人享有基本医疗卫生服务，使群众平时少得病、看病更以便、治病更廉价，保障人民群众健康地生活和工作。24.全面提高公共卫生服务水平。加强公共卫生服务能力建设，重点改善精神卫生、妇幼卫生、卫生
7、监督、计划生育等专业公共卫生机构的设施条件。加强重大疾病以及突发公共卫生事件预测预警和应急处置能力建设。25.以便城镇居民看病就医。坚持中西医并重，加紧城镇基层医疗卫生机构建设，新增医疗卫生资源重点向农村和都市小区倾斜。26.切实减轻群众医疗承担。不停完善政府主导、以省为单位药物集中招标采购制度，减少流通环节，减少药价，保障群众用药需求八27.强化医疗服务监管。加强医疗质量和医疗安全管理，严格医疗机构准入，深入规范医院临床检查、诊断、治疗、使用药物和植（介）入类医疗器械行为。全面加强医疗卫生行业监管，整顿规范医疗市场秩序，依法规范医疗广告，严厉打击非法行医。合理调整医疗资源配置，控制公立医院盲
8、目扩张。全面加强以医德医风为重点的医疗卫生行风建设，引导医务人员树立“以病人为中心”的I观念，改善服务态度，提高服务质量，构建健康友好的医患关系。28.加强优生优育服务。把优生优育作为提高人口素质的基础,继续完善计划生育优质服务体系,健全城镇基层计划生育技术服务站所，配置必需的设备和技术人员。29.大力发展公共体育事业。加紧构建面向群众的体育服务体系，广泛开展全民健身运动和健康增进行动，全面提高人民体质和健康水平。加紧城镇公共体育设施建设，都市小区和行政村都要逐渐建起公共体育活动场所，实行学校、机关、企事业单位体育设施向社会开放，实现体育资源社会共享。积极组织开展全民健身、体育竞赛等群众性体育
9、活动，增强城镇居民体质。（五）安居宜居工程健全房地产市场体系和住房保障体系，加大保障性安居工程建设和人居环境建设力度，努力实现每一种家庭均有房住，城镇居住环境明显改善，建设全省人民幸福生活的美好家园。3O.保障都市低收入及中等偏下收入住房困难家庭的住房。、31.继续实行农村危房改造工程。加紧土地运用总体规划和村庄建设规划的I衔接，保障村民建房规划贯彻。优先安排土地指标，保证农民建房的合理需求。建立和完善农村政策性住房保险制度，逐渐扩大农村困难群众住房救济覆盖面，稳步推进农村危旧房改造，加大对欠发达地区农村特困户危房改造补助力度，优先处理残疾人、优抚对象、五保户的危房改造问题。引导各地结合农村土
10、地综合整改，统一建房，集中安顿，鼓励因地制宜建设农民公寓，其有关收费按照农民自建房和村代建房予以优惠办理。32.加紧推进棚户区改造。采用“政府主导、群众配合、滚动搬迁、定向安顿”欧I方式，改造不一样类型棚户区。在统一规划的基础上，由政府有关部门组织，实行群众自筹、政府补助、企业参与的方式，加紧对都市和国有工矿区、中央下放煤矿区、国有农垦区、国有林场的!棚户区进行改造，尽快使长期居住在棚户区的居民住房条件得到主线改善。33.合理调控商品住房市场。认真贯彻贯彻国家有关增进房地产市场健康发展的政策，综合运用规划约束、土地供应、信贷税收等手段，防止都市商品住房价格过快上涨。加大商品房建设调控力度，实行
11、有保有压的调控措施，保护刚性住房需求，鼓励改善性住房需求，克制投机性炒房。鼓励引导开发中低价位、中小套型一般商品房，满足不一样收入群体家庭Btl住房需求。、34.加强人居环境建设。把改善人居环境作为建设“绿色湖南”、实现绿色发展的）重要内容，加强生态建设和环境保护。提高城镇绿化水平，加大封山育林、植树造林和生态公益林保护力度，巩固退耕还林成果，深入开展全民义务植树，引导城镇居民搞好小区绿化、四旁绿化、庭院绿化，增长都市公园和绿地，积极倡导公众绿色消费，推行文明、节省、绿色、低碳的生活方式和消费模式。结合新农村建设，推进农村环境连片综合整改示范工作，继续实行农村清洁工程，通过大中型沼气工程建设，
12、加大对大型畜禽养殖场粪便污染治理力度，大力推进农村改水、改路、改厕、改圈，开展农村清洁家园、清洁田园、清洁水源、清洁能源工程建设，推行废水排放集中处理，采用“村组搜集、乡镇转运、县市区处理”的I措施，集中处置农村垃圾，全面改善村容村貌。35.改善城镇居民生活设施条件。按照城镇一体化规划，抓好城镇居民生活必需的!供水、供电、供气和通信等设施建设。（六）畅通工程完善城镇一体、内外畅通的!现代交通网络，优先发展公共交通，推进交通管理现代化，让城镇群众出行更便捷、更经济、更安全。36.加紧现代交通网络建设。有序推进高速公路建设，、37.大力发展都市公共交通。坚持“公交优先”方针，加紧建设长株潭都市群轨
13、道交通，构筑以公共汽车和轨道交通为主体、出租汽车为补充的1多层次、差异化的现代都市公共交通服务网路。科学规划公交线路，合理设置公交站点，延长公交营运时间，增长线路和班次密度，加紧公交专用通道和公交首末站的建设，提高公交服务水平。科学组织道路交通运行，加强道路交通执法管理，维护良好道路交通秩序。38.加强农村交通运送设施建设。加紧农村公路建设，健全农村公路养护管理体制，提高农村公路网络化水平，保证“十二五”期间所有具有条件日勺行政村通水泥（沥青）路，加强农村公路危窄桥改造和安保工程建设。加强国有林场、自然保护区、国家森林公园和旅游风景区道路建设。统筹城镇客运资源配置，鼓励都市公交向都市周围延伸覆
14、盖，支持有条件的地区开通公交化日勺城际客运班线，推进农村客运公交化改造，处理农村和边远地区群众“出行难”问题。3 9.努力缓和都市交通拥堵和“停车难”问题。全面加强都市道路和站场建设，完善道路布局，优化道路功能。推进交通管理智能化、信息化，加强道路交通综合整改，实行科学调度，有效规范交通秩序，着力处理中心城进出通道、跨河通道、跨铁路通道和卡口路段交通拥挤现象，打通“节点梗阻”,缓和“行车难”问题。统筹规划、切实抓好公共停车场规划建设和运行管理，保证社会停车场规划与主城区路网相匹配，与交通枢纽无缝衔接。清理恢复被占用的大型楼房、商场地下室公共停车场，实行对外开放服务。积极挖掘潜力，改设增设停车位
15、，有条件的1道路和公共空地增设时段性停车泊位。选择合适位置布点，开发建设置体式停车楼和地下停车场。结合都市改造和综合整改，努力增长居民小区停车泊位。实行分时、分段采用不一样停车收费原则，缓和高峰期和中心城区停车压力，增进停车便利、交通有序。（七）安全工程加大公共安全和社会治安保障力度，健全对自然灾害、事故劫难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件日勺防止预警和应急处置体系，加强和创新社会管理，切实维护社会友好稳定,让人民群众生活更踏实、更有安全感。4 O.提高农产品有效供应和质量安全水平。切实抓好粮、油、肉、菜等重要农产品生产和有效供应，维护国家粮食安全。大力实行农产品质量安全推进行动，全
16、面推进农产品原则化生产,推广高产、优质、高效、生态、安全农业技术，发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。加强农产品检查检测和质量安全监管，重点建设好农产品质量检查检测中心和站点，强化质量检查检测服务，建立和完善省、市、县、乡四级配套的质量安全监管体系。严格农产品产地准出和市场准入，加大执法力度，彻底收缴和销毁禁用的高毒剧毒农用化学品，严格控制化肥、农药等投入品时滥用，严厉打击非法生产经营使用禁用农兽药、生产加工过程中滥用添加剂和添加非食用物质等行为，使农产品质量安全得到主线好转。41.加大食品药物安全监管力度。建立从生产到食用各个环节相衔接、从都市到农村全覆盖的食品药物安全监管网络，推进食品药
17、物监管城镇一体化进程。重视对食品药物生产经营企业进行质量安全跟踪监管，严惩生产销售不合格产品欧I企业。大力提高食品药物检测能力，对检出日勺不合格产品严厉淘汰,努力从源头上消除食品药物安全隐患。深入开展食品药物安全专题整改，增进食品药物市场秩序主线好转。坚决打击制售假冒伪劣食品药物行为，对制售地沟油、有毒有害食品、假劣药物和医疗器械等严重危害群众健康的行为依法追究刑事责任。健全重大食品药物安全事故应急处理机制，最大程度地减少对人民群众身体健康日勺危害。推进食品药物工业企业诚信体系建设，建立健全医药食品企业诚信管理体系，保障食品药物安全。强化食品药物的行政监管责任和行政问责，建立地方政府负总责的！
18、责任体系，严厉查处监管部门失职、失职行为，保证监管到位。42.保证学校和幼稚园安全。完善治安防控体系，加强学校和幼稚园周围重点区域的交通巡警力量，在学校和幼稚园门口及校内重要道路安装公共视频进行监控，对学校周围治安环境开展集中整改。规范学校周围书摊、书店、音像店、网吧管理，严禁非法出版物传播，加强学校周围餐饮场所卫生检查。建立校园民警、保卫干部、保安员、护校队“四位一体”日勺校园安全保卫体制。每个学校和幼稚园建立健全安全保卫领导机构和工作制度，贯彻辖区安保、交通、巡查责任民警。对学校和幼稚园接送学生、幼儿的车辆进行专题管理，定期组织对车况和驾驶员进行检查。学校和幼稚园每学期至少开展1次防火、防
19、震、防暴、防拥挤踩踏事故的应急教育课程和组织演习，增强师生自我保护时意识和能力。在临街的学校推行“护学旗”活动。43.切实加强安全生产。健全安全生产监管体制，从组织领导、安全责任、政策法规、监察监管、隐患整改、应急救援、技术支撑、信息沟通、宣传培训和考核评价等1O个方面，强化制度建设，严格贯彻各项制度和措施。切实抓好安全生产设施建设，企业安全生产设施没有到达规定的严禁生产，限期整改。着力加强城镇公共消防安全基础设施建设，大力推进构筑社会消防安全“防火墙”工程，全面启动“全民消防安全教育计划”。以防止为主，着力抓好煤矿、非煤矿山、交通运送、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等8大行业和领域日勺安全生产工作,有效防备和坚决遏制重特大安全生产事故。到2O15年，单位地区生产总值生产安全事故死亡率下降4O%。三、强化保障措施各市州、县市区委，各市州、县市区人民政府，省直机关各单位：为深入完善分税制财政管理体制，规范政府间财政关系，增进县域经济迅速发展,推进基本公共服务均等化，统筹城镇区域协调发展，根据中央有关精神，结合本省实际,决定从2O1O年1月I日起，调整省如下财政体制，推行财政“省直管县”改革。现将有关事项告知如下：
