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1、关于印发“三违”行为治理实施方案的通知矿属各部门、各单位：为深入贯彻安全第一，预防为主的方针，全力打造安全生产治理新格局，有效遏制各类不安全行为，防止和减少生产安全事故。经矿委研究，对三违行为治理实施方案进行了修订。现予印发，请遵照执行。附件：1.三违行为治理实施方案附件1“三违”行为治理实施方案为保证矿井安全生产，牢固树立安全发展理念，认真落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，全力打造安全生产治理新格局，遏制安全生产事故，特制定本方案。一、指导思想以习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神为指导，严格遵守安全生产法，全面推进全员安全生产责任，有效防范和遏制各类生产安全事故,坚决防
2、范遏制煤矿重特大事故发生,牢固树立安全发展理念，真正把安全作为发展的前提、基础和保障。二、工作目标全面提高各单位安全生产管理水平，强化生产作业现场监管力度，不断加大执行力，从根源消除人的不安全因素，强化制度的约束力及保障作用，使员工从思想和行为上有较大的转变，有效控制和减少一般三违，杜绝较大以上三违”的发生，确保安全生产形势平稳。三、组织机构（一）“三违”行为治理领导小组组长：矿长副组长：安全矿长、总工程师、机电矿长、生产矿长成员：各级安全管理人员、班组长、安全检查工、瓦斯检查工、群监员领导小组下设办公室，办公室设在安全科，安全矿长兼任办公室主任，安全科部长兼任办公室副主任。（二）领导小组职责
3、组长：负责矿井安全生产领导、组织与协调工作，是矿井安全生产第一责任人；副组长：在组长领导下，全面负责三违行为治理方案实施过程中各项工作，是实施三违行为治理工作的主管领导；成员：负责本单位具体的安全管理工作，杜绝和减少本单位、本班次三违现象。（三）办公室职责三违行为治理工作第一责任部门，负责查处各施工地点及安全管理环节中各种三违行为，根据三违行为处罚条例、全员安全生产责任制考核实施方案、安全生产红线管理规定、事故隐患排查治理“双倒查、双追究、双闭环”制度对三违人员实施处罚、申诉、公示，并建立台账。四、实施方案（一）“三违”处罚条例的编制原则1 ,三违处罚条例是执行处罚的准则，编制前必须按照专业进
4、行划分，由各专业人员共同编制，经集体会审后予以通过实施。具体处罚办法按照本方案的具体内容实施。2 .编制过程中要对照安全检查表、安全管理制度等文件对作业过程中存在的不安全因素进行一一列出。（二）“三违”界定及分级原则1 .三违是指安全生产工作中的违章指挥、违章作业、违反劳动纪律，可能引起事故的行为或现象。违章指挥：是指各级安全生产管理人员违反安全生产方针、政策、法律、条例、规程、规章制度和有关规定，安排或指挥生产的行为。违章作业：是指作业人员违反三大规程，不按安全技术规定的要求作业，冒险蛮干的行为。违反劳动纪律：是指员工违反生产经营单位的劳动规则和劳动秩序，以及与劳动、工作紧密相关的其他过程中
5、必须共同遵守的规则，可能造成危害后果的行为。2 .三违界定依据依据国家有关安全生产法律法规、“煤矿三大规程，上级公司及矿井安全生产管理规范性文件、规章制度，按照安全第一，预防为主的原则，以作业现场安全管理为主，兼顾岗位安全职责和安全规章制度落实、安全生产监督管理等，充分结合安全生产实际,遵循科学、实用、易操作的特点界定。3,三违等级划分三违的表现形式多种多样，根据其造成的不良影响程度以及可能造成的后果严重程度，把三违划分为三个等级，同一三违行为有不同规定的，按照“就高不就低”的原则进行界定。(1)严重三违：三违，性质恶劣，情节十分严重，对安全生产造成很大影响，很可能直接或间接引发严重后果的行为
6、或现象。（2）较重三违：三违性质比较恶劣，情节较为严重，对安全生产造成较大影响，可能直接或间接引发较为严重后果的行为或现象。（3）一般三违：三违情节较轻，对安全生产有一定影响，有可能直接或间接引发一般危害后果的行为或现象。（三）“三违”汇报、登记1.各级反三违人员现场查出三违后，必须优先当面向违章人员和现场负责人说明违章的事实，造成的危害及注意事项；同时在8小时内向安全科提交三违处罚通知，内容包括：三违人员的姓名、单位、时间（班次）、跟班班组长、跟班队长、违章地点、违章内容。2 .安全科接到通知后，根据反三违人员汇报的内容登记在三违台账上，核对违章事项，立即通知违章人员所在单位，同时负责第一时
7、间在调度会议上通报。3 .各级安全管理人员在处罚三违时，必须依据事实，严格按照安全生产红线管理规定全员安全生产责任制考核方案三违行为处罚条例事故隐患排查治理双倒查、双追究、双闭环制度等规定，不得随意改变处罚力度。（四）“三违”申诉、复议1 .违章人员所在单位在收到处罚通知后必须及时告知违章当事人，三违人员收到处罚通知后要进行确认。2 .若三违人员对本人的违章现象有异议，对作出的三违处罚决定不服的，要立即向部门（区队）负责人和主管领导提出申诉请求，经部门（区队）负责人和主管领导核实同意后，必须在24小时以内书面或当面向三违行为治理办公室申诉，并申请复议。3,三违行为治理办公室通过调查核实，认为需
8、要复议的，由组长（或授权人）组织，矿井安委会成员和安全科参加，必须在48小时以内拿出复议结果，进行最终裁决。4 .经复议裁决后，由三违行为治理办公室及时告知当事人，当事人必须按规定接受处理。5 .接到三违处罚通知超过24小时未提出申诉的，视为认同处罚决定，不再复议。（五）“三违”行为处理方式三违处罚工作严格按照三违处罚条例进行开展，对相关三违行为未做出规定的，由相关人员按照适中的原则进行处罚，并反馈至安全科对三违条例进行修订完善；三违”行为处罚过程中除罚款外可以采用追查分析、停班帮习、公示曝光、考核扣分等方式进行。1 .追查分析适用于严重三违的处罚,除对责任人进行处罚外,按照三违的性质由安全科
9、组织，相关业务部室、责任人及责任单位管理人员参加，对三违产生的原因进行深入分析，查找深层次的原因并制定相应的防范措施，根据分管职责范围，由相关业务部室负责分析报告的编制工作、并汇总至安全科进行存档。2 .考核兑现员工违章，领导有责。员工发生三违行为，依次对当事人、当班班组长、跟班队长和部门（区队）负责人进行考核，考核结果纳入在月度全员安全生产责任制兑现。各部室（区队）内部查处的三违行为，视情节和帮教情况月底由三违行为治理办公室整理上报领导小组研究决定后可减轻或不予考核。（1）一般三违行为考核各部门（区队）职工发生一般三违行为的，扣除个人当月安全绩效工资的20%,停班帮教1天。（2）较重三违行为
10、考核各部门（区队）职工发生较重三违行为的，扣除个人当月安全绩效工资的40%,停班帮教2天。（3）严重三违行为考核各部门（区队）职工发生严重三违行为的，扣除个人当月安全绩效工资的60%,停班帮教3天。3 .三违帮教发生一般三违的职工由责任部门（区队）进行帮习，并填写帮教卡，帮教合格后方可上岗作业，帮教卡要存档备查。一个月内发生严重三违1次、较重三违2次、一般三违3次及以上的，由安全科通知三违责任区队，由安全科组织培训帮教,培训帮教合格后经区队负责人同意后方可上岗。（1）责任部门实施的帮教流程：第一步：三违人员在本队的安全学习或班前会上自我认识、剖析反思；第二步：由班（组）长或区队长主持剖析三违原
11、因，教育职工引以为戒，杜绝重复三违；第三步：要充分发挥党员的带头示范作用，区队党员要参与对所在单位三违人员帮教，争取做到党员身边无三违；第四步：队长或跟班队长对违章人员进行一对一思想帮教，填写三违人员帮教卡，并存档备查。(2)安全科实施的帮教流程：第一步：由安全科牵头、相关部门和查处人员参加，按照四不放过原则进行追查，并作出检讨；第二步：所在单位党员要参与对三违人员帮教，争取做到党员身边无三违；第三步：停班处理的人员需经安全培训后，再实施帮教；受帮教人员深刻剖析自身问题，并在班前会上或部门会议上做思想认识汇报；第四步：三违人员填写三违人员帮教卡，由安全科备案存档；第五步：帮教结束经考核合格后回
12、原岗位工作；不合格者重新帮教，进行安全培训再教育，再考核，合格者方可回原岗位上岗，考核不合格，不适合原岗位的则进行调岗。4 .公示曝光适用于所有三违行为，各区队在队部设置三违人员公示栏，对本队三违人员及时在队部进行公示；三违行为治理办公室每月对各单位三违进行梳理统计，定期在公示栏进行公示。通过公示曝光，使三违人员感到敬畏感。五、“三违”产生的原因分析及预防措施(一)“三违”产生的原因分析1.三违人员心理因素分析(1)侥幸心理：部分职工盲目自信，自认为自己控制力强、有办法，对作业环境和条件变化能够掌握，偶尔违章不会出事。(2)麻痹心理：在生产作业条件较好，安全生产形势长时间稳定的情况下，有些职工
13、就会不自觉地松懈下来，把规程、措施、正规作业流程抛至脑后。(3)习惯心理：由于工作内容和形式单一，有些职工靠惯性作业，凭经验施工，根本不去想是否违规，是否符合措施要求。(4)马虎心理：部分职工缺少敬业精神，在工作中一贯马马虎虎、敷衍了事。作业时注意力分散，造成违章。(5)蛮干心理：有些职工，特别是基层班组级管理，摆不正安全与生产、与效益、与时间的关系，只想进度，不顾作业场所有没有安全隐患，甚至有极少数人发现了隐患也不处理，野蛮操作。(6)取巧心理：有的职工为了达到目的，投机取巧、我行我素,未充分估计行为的恶果，冒险违章违纪。(7)盲目心理：主要为新工人和部分文化程度较低的老工人，由于缺乏安全知
14、识或文化技术素质低，作业中糊里糊涂违章，糊里糊涂出事。(8)厌倦心理：少数职工因长年累月地高强度劳动或身体健康原因，不堪重负，生产热情不高，工作完全处于应付状态，使安全缺乏可靠性。(9)唯心心理：极少数文化程度较低的职工，受封建迷信思想影响，抱着是福不是祸，是祸躲不过的错误想法，不注意安全,随意工作。2.三违产生的客观因素分析(1)作业条件差，劳动强度大。煤矿生产受多种自然灾害威胁,生产战线长，作业条件差，长期高负荷的单一劳动，很容易让职工的生理和心理产生疲倦，滋生麻痹和取巧心理，常常为图一时的省事、省力，就心存侥幸，铤而走险。(2)管理不科学。主要体现在：干部抓管理不讲究方式方法,喜欢采取土
15、政策对职工高压强管，缺乏民主公正，严重挫伤职工参与安全管理积极性；管理干部不能以身作则，在现场强行要求职工违章作业，甚至带头违章违纪，给职工的安全观念造成错误引导；工作任务布置不合理，不考虑作业现场的实际状况安排任务，造成职工身心疲惫，忽视安全，违章蛮干。(3)社会环境影响。随着社会的发展，职工参与社会生活的程度在不断增加。一方面，职工过多地接受外部信息，分散精力，在工作中注意力不集中，行为走样；另一方面，收入高低的攀比，造成心理失落，安全思想不稳定；再次，职工家庭中发生的一些矛盾、困难及生老病逝等重大事项，使职工思想情绪波动，在特定的条件和环境下导致行为失调。(4)安全科结合三违人员所在单位
16、，充分分析违章的根本因素，坚持以人为本，牢固树立“安全第一”思想，根除职工侥幸、麻痹和情绪化观念，有针对性实施帮教，从根本上杜绝三违。（二）预防“三违”的措施1 .认真查找三违人员造成违章的心理因素和客观因素，必须结合思想工作帮教。通过面对面、心交心、一帮一的方法进行思想教育，心理疏导，情绪化解，提升三违人员的安全意识和安全素质。2 .运用心理疏导法，帮教思想麻痹型人员。要针对日常工作中安全意识淡薄、存在侥幸心理，凭经验办事的麻痹人员，通过日常的心理疏导，采取定期开展思想访谈、讲案例等方式,讲安全利弊，讲三违后果，使其从思想上牢固树立安全意识。3 .运用互保联保法，帮教操作粗放型人员。要充分发
17、挥各级管理人员的现场把关职能，把控制职工的不安全行为放在抓好工作现场的操作监护上，要采取人人结对互帮互保的方式，通过结对互保联保，搞好安全自保与互保，着力营造人人都当现场把关员，人人都当现场监督员，人人都是安全联保员的现场工作环境。4 .运用重点培训法，帮教技能低下型人员。职教中心要制定有针对性的技术培训措施,对那些业务技能差,岗位操作规程不熟悉的职工以及初上岗的新工人，实行有步骤、有重点的操作技术培训。同时，各单位要充分利用每日一题、学习日、班前会、抖音平台等形式载体，大力开展业务技能、岗位操作规程学习活动,让员工熟业务、懂规程、上标准岗、干标准活。5 .运用强制灌输法，帮教得过且过型人员。
18、对那些不爱参加安全技术学习，培训时开小差，考试时靠抄答案而蒙混过关,工作中得过且过的职工，要采取脱产培训等方式，强化他们的安全思想教育与业务技术学习，使之懂操作规范，知作业标准，明防范措施。6 .运用关心体贴法，帮教心事重重型人员。对一些因家庭经济、夫妻关系、子女等问题而造成工作上分心而不安心工作的职工，各单位正职，不仅要当好思想疏导员，更要当好生活服务员，力所能及地为其排忧解难，使其放下思想包袱。六、相关要求1.加强区队级、班组级、岗位级人员的培训。彻底扭转区队人员重生产、轻安全的观念，理顺安全与生产的关系，杜绝违章指挥、违章作业现象发生。2,加大现场的监督检查。各级管理人员一定要有切实履行
19、好管业务必须管安全、管生产必须管安全的职责，必须要明确对不安全行为、隐患的查处，绝不只是安全科门责任。7 .充分发挥班组群监员监督作用，利用他们自始至终均在作业现场，参加现场施工的优势，有效地监督其他作业人员的安全生产行为和及时有效地发现、处理现场隐患，确保安全生产。8 .加大宣传力度。利用矿区广播、微信平台、宣传栏等宣传工具对安全生产进行宣传，同时将国家有关安全生产的政策、法律法规知识进行普及性的教育，让职工明白三违将有可能要承担的法律责任，对职工本人及家属和工友带来的危害，促使职工自觉进行安全生产。9 .加大三违考核力度。将三违行为纳入单位绩效考核中，不仅要对三违人员考核，也要对其所在单位进行考核，使其明白不仅个人经济上会蒙受损失，让其明白违章蛮干将会给单位造成得不偿失的后果。10 本方案自印发之日起施行。
