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1、目录L全力推动我市交通行业绿色发展低碳转型22 .践行绿色发展建设低碳XX33 .推进绿色生态园区建设发展高效低碳经济44 .持续深化中小微企业金融服务能力提升工程精准高效支持绿色低碳转型引导金融资源75 .以“五个聚焦”提升发展能力争创自治区低碳产业示范园区96 .高水平推进高耗能产业低碳健康发展147 .健全绿色金融体系助力实现碳达峰碳中和18全力推动我市交通行业绿色发展低碳转型交通运输作为国民经济重要的基础性、先导性、战略性产业和服务性行业，在实现碳达峰碳中和目标中担负着“先行官”的使命。为助力全市碳达峰碳中和，市交通运输局以交通运输低碳化为目标引领，及早谋划，制定出台了XX市交通运输领
2、域低碳化X年行动方案，坚持“公交优先”战略，优化运输结构，构建快速高效客运枢纽体系，完善交通基础设施，到2027年，全市交通运输领域实现碳达峰，总能耗达到XXX.X万吨标准煤，二氧化碳排放量达到xxx.X万吨，努力构建安全便捷、畅达高效、智能绿色的现代综合交通运输体系，为我市实现碳达峰碳中和建设低碳型城市当好先行。“公交优先”方面，坚持存量逐年更新、增量全部电动化，逐年增加公交运力投入，加大新能源公交车辆比例，清洁能源及新能源公交车占比达XXX%,公交出行分担率达到XX%o新开城市公交线路XX条、加密延时线路XX条、改造线路X条，开通城乡一体化线路X条，实现XX县、XX等旗县区通公交；大力推广
3、清洁能源和新能源出租车，占比达到xxx%O合理投放共享单车，探索发展顺风车，推动开展“无车日”活动。通过多种方式引导市民选择公交、共享单车、新能源或节能型车辆、步行等绿色出行方式，提升城市绿色出行比率。优化运输结构方面，推动物流枢纽绿色低碳发展，大力推广使用新能源物流车辆，鼓励物流枢纽推进清洁能源低碳安全高效利用，发展集装箱多式联运，引导企业从分散独立配送向片区集中配送转变，减少货运车辆出行次数，降低碳排放。到2023年全市大宗货物公转铁运量明显提升，铁路运输比例达xx%o客运枢纽建设方面，加快客运综合枢纽建设，全面构建满足不同出行需求，覆盖全域、衔接顺畅、快速高效的客运枢纽体系。合理调整道路
4、客运运营网络和运营车型，创新道路客运运输组织模式。交通基础设施建设方面，加快构建综合立体交通体系，推进XX高铁（XX段）、XX高铁、XX高铁建设，提升航空通达能力。完成XXX公里国省干线改扩建项目，在公路服务区、物流园区、公交场站建设完善加氢站、充电站、充电桩等基础设施。到2023年充电桩数量达到XXXX个。践行绿色发展建设低碳XXX月X日是全国低碳日，主题是“绿色低碳，全面小康”。我们要利用全国低碳日活动，广泛宣传文明节约、绿色低碳的生产方式、消费模式和生活习惯，动员全社会牢固树立绿色低碳发展理念，促进政府、企业、公众自觉承担低碳发展责任，从源头上减少污染排放，不断提升和改善生态环境质量，擦
5、亮绿色发展底色、提高小康社会成色。人类生存环境的改善最终要靠构建绿色低碳的生产方式，而绿色低碳的生产方式要靠绿色低碳的生活方式来引领，人类消费不断增长的欲望是破坏地球生态环境的罪魁祸首，它会导致自然资源的过度开发和生态环境的严重破坏。人类活动产生温室气体排放导致的温室效应，直接威胁人类生存和可持续发展，对全球粮食安全、水安全、生态安全、能源安全、基础设施安全以及公众生命财产安全构成重大威胁。习近平总书记指出，“人类是命运共同体，建设绿色家园是人类的共同梦想”、“应对气候变化是中国可持续发展的内在要求，也是负责任大国应尽的国际义务，这不是别人要我们做，而是我们自己要做”。20xx年我国在气候变化
6、巴黎大会上提出，将于2030年左右使二氧化碳排放达到峰值并争取尽早实现，2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比20xx年下降xx%-xx%o世界上许多负责任的国家纷纷列出控制二氧化碳排放的路线图、时间表，走绿色低碳的发展道路已成为国际社会普遍共识。我们要深学笃用习近平生态文明思想，顺应世界绿色发展潮流，共谋生态文明建设之路。省委、省政府高度重视低碳发展，先后发布了xx省应对气候变化中长期规划（20x-2OXX年）、xx省实施低碳发展五年行动方案（20xx-2OXX年)，与世界自然基金会(WWF)、XX驻XX总领馆、XX开发银行、XX可持续发展合作研究所在政策研究、平台建设、国际交流、低碳技术
7、推广等方面开展深入合作。一批国家低碳城市、国家低碳园区，省级低碳社区试点全面推进，一大批污染减排、低碳工程相继实施。20xx年全省单位国内生产总值二氧化碳排放较20xx年大约降低xx%o与之相对应的是，全省生态环境质量得到全面改善、绿色发展水平得到全面提升。现在，蓝天白云逐渐增多，绿水青山随处可见，人民群众的满意度、幸福感大大增强。实践证明，青山就是美丽，蓝天也是幸福；自然资源是最大的财富，绿色低碳发展是最好的路径。今年是全面建成小康社会的决胜之年，“小康全面不全面，生态环境质量是关键“。我们要坚决按照国家的总体战略部署，坚定不移地执行“创新引领开放崛起”战略。要加强顶层设计，确保控制温室气体
8、排放和低碳发展有“规”可依，科学可行；要加快低碳技术的推广，运用先进低碳技术提升改造传统产业，淘汰高投入、高能耗、高污染、低效益产业，化解过剩产能；要充分发挥碳排放权交易市场的作用，实现“排放有成本，减碳出效益”；要进一步深化试点示范，扩大国际合作，办好亚太绿色低碳发展高峰论坛，引领社会各界投入低碳产业发展；更重要的是，我们要广泛动员宣传、倡导低碳环保生活，不铺张、不浪费、不破坏、不污染，用我们的实际行动保护好地球，保护好我们共同生活的美好家园。只有动员全社会共同参与，做到多措并举、齐抓共管，才能从源头上减少污染物排放，改善生态环境质量，不断提升人民群众对生态环境的满意度和获得感，才能真正实现
9、全面建成小康社会，建设富饶美丽幸福新xx!推进绿色生态园区建设发展高效低碳经济绿水青山就是金山银山。这句经典论述早已成为中国人民耳熟能详的“金句”，且已融入了人们的生产生活。作为XX唯一一个国家级经济技术开发区，XX经济技术开发区抢抓发展机遇，坚持把绿色发展作为园区实现产业转型的重要抓手，着力培育绿色工厂，严格落实“双碳”“双控”目标，大力推进绿电供应、绿能开发，促进园区绿色产业不断深化，为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市作出贡献。全方位打造绿色制造体系X月X日，在XX共享装备铸造成形智能工厂，车间里正在打印的是大型水电机整铸转轮砂型，喷头射出的树脂与砂子里的固化剂发生反应后固化，
10、勾画出砂型截面图形。转轮砂型要堆叠XXXX层，每层砂子的厚度只有X.X毫米，只要有一层没有达到水平，之后所有的砂层都将倾斜，导致整个砂型报废。XX个小时一刻不停，一个情况复杂、直径X.X米的整铸转轮砂型终于打印出来，尺寸精度误差不到一毫米。谁能想到，这座世界首个万吨级铸造3D打印智能工厂，六七年前还是一座充斥着粉尘、噪音污染的传统铸造企业。工厂内的3D打印设备，可以打印一个三吨重的成年非洲大象模型。传统傻大黑粗面貌消失不见，取而代之的是高精尖的国家级绿色工厂，科技创新为铸造行业的绿色发展写下了最生动的注脚。绿色工厂是持续提升工业能效水平的关键举措之一，能有力促进经济社会发展实现绿色转型。在XX
11、经开区被纳入“绿色工厂”名单的企业不在少数，作为第四批国家级绿色制造名单中的企业，近年来XX隆基通过不断升级节能环保技术，采用新型工艺，大幅提高了生产效率。“我们百万片能耗约为XX万KWh,远远小于国家光伏制造行业规范条件要求的XX万KWh/百万片的行业标准，同时，在金刚线切割过程中使用的冷却液和清洗液均为水性溶液，所产生的废水污染物浓度比砂线切割废水减少约XX%。”XX科技有限公司相关负责人表示。截至目前，XX经开区已成功创建国家级绿色工厂6家、国家级绿色设计产品X个、自治区绿色工厂X家，在全区绿色体系创建中保持领先水平。下功夫发展清洁能源绿色发展既是一场攻坚战，也是一场持久战。践行绿色发展
12、理念，除了培育绿色工厂，近年来，XX经开区还靠不断提升综合治理能力，坚定不移打赢污染防治攻坚战，在清洁能源发展、“零碳物流”、工业固废方面下了大功夫，为园区绿色能源供给体系建设提供强劲支撑。“每年采暖季，我们可以为隆基硅节约XX多万立方米的除盐水，为他们节省高达XXX多万元的费用。我们通过热泵提取出来的热量，可以给周边企业供暖，实现了能源循环利用。”记者来到XX联合电力XX有限公司，热力工区主任XX表示，“我们企业是一家专业从事综合能源服务的平台公司，通过高效功能、智慧功能、安全功能，在保证用户用能安全的前提下，可以为园区企业提供冷、热、水、电等多种低成本能源。”除此之外，“零碳物流”也成为近
13、年园区的热词，作为物流产业的“改革者”，园区的梦驼铃物流产业平台着力践行绿色发展理念，大力鼓励和倡导平台司机使用绿色化交通工具，打造绿色物流体系，为园区实现“双碳”目标贡献力量。“目前平台已整合LNG、CNG天然气车辆超过XX万辆，累计行驶XX亿多公里，共减少近XX多万吨二氧化碳排放，相当于XX多万棵树一年吸收的二氧化碳量。”梦驼铃物流产业平台总经理朱吉告诉记者。产业发展增“绿”，企业内部带“绿”。XX经开区还通过加快智慧园区建设、工业固废项目建设、“两站一网一平台”建设，大力实施xxGW单晶硅余热利用项目、厂房屋顶光伏电站项目和中水利用项目，全力推进园区节能降碳重点工程，为XX经开区绿色能源
14、供给体系建设提供强劲支撑。2021年，XX经开区综合能源消费量XXX万吨标准煤，同比下降xx%;万元增加值能耗为X.XX吨标准煤，同比下降xx%;单位工业增加值能耗实现X.XX吨标准煤/万元，同比下降xx%以上，同比增速优于全国平均值增速X个百分点；单位工业增加值化学需氧量（COD）排放量、二氧化硫排放量和氨氮排放量三项指标均同比下降xx%以上，优于全国平均水平。持续深化中小微企业金融服务能力提升工程精准高效支持绿色低碳转型引导金融资源如何避免你的“理发卡”“健身卡”预付资金“打水漂”？如何让经济的“毛细血管”得到足够的资金融通？如何进一步发挥金融功能，助力绿水青山转化为金山银山？近些年，小到
15、几百元、上千元的理发卡、洗车卡，大到上万元的健身卡、培训卡、美容卡，发卡商户破产甚至卷款跑路的新闻屡见不鲜。而消费者往往“追债无门”，预存资金都打了“水漂”。在预付资金监管方面应该采取哪些措施？针对当前单用途预付资金监管存在的问题，我认为应当从四个方面加以强化：一是尽快出台单用途预付资金管理条例，明确经营者的准入条件及相关部门监管职责，建立资金安全保障等机制，加大对违规行为惩处力度。二是建立由行业主管部门牵头和金融、司法部门配合的单用途预付资金监管机制，压实各方的监管责任。对于行业归属不明确的，建议明确兜底管理部门。三是规范单用途预付资金收取行为，要求经营者在预收资金前事先向行业主管部门备案，
16、并对外公示，对经公示的预付资金依法予以保护。收取预付资金时依法签订合同，并出具发票或收款凭证。建立预付式消费“冷静期”，允许一定时间内退款，如X天无理由退款，并规范经营者退款行为，不得在退款过程中设置障碍。四是建立预付资金银行托管机制，实行预付资金拨付与消费进度同步，确保资金不被违规挪用。此外，也要加强对消费者的宣传教育，倡导理性消费，避免受经营者诱惑预付大额资金。加大消费者维权意识的培育，在预付费用时，主动要求签订合同，并索要发票或付款凭证。在遇到退款难等消费纠纷时，要积极向有关部门投诉反映，维护自身的合法权益。X省是小微经济大省。占比超过九成的小微企业是稳增长、保就业、促创新的基础。不过，
17、在疫情冲击下，小微企业抗风险能力较弱，又长期受融资难融资贵问题困扰，怎么办？小微企业是经济新动能培育的重要源泉，与大中型企业相比，小微企业治理结构不够完善、财务管理不够规范，抗风险能力比较弱，商业银行加大金融支持存在一些困难。解决小微企业融资难是一项系统性、长期性的复杂工程，应坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府的引导职能，加大政策配套，鼓励金融机构在尊重市场规律前提下加大投入、合理定价、错位竞争。对此，提出如下建议：一是持续深化中小微企业金融服务能力提升工程。去年人民银行推动开展中小微企业金融服务能力提升工程，在X省取得一定成效，普惠小微贷款增量居全国前列、贷款利率为近年来最
18、低水平。当前，要持续深化中小微企业金融服务能力提升工程，推动银行优化内部政策安排，增强客户识别、信用评价、贷款定价及风险管理能力，强化“敢贷、愿贷、能贷、会贷”长效机制建设，扩大首贷、续贷、信用贷款投放。二是加大小微企业信用信息共享力度。加快推动企业纳税、社保、用水、用电等关键信息共享，依法合规向金融机构和征信机构开放查询，通过市场化的手段更好为小微企业融资增信，将企业的“数据资产”变为“金融信用”。三是充分发挥政府性融资担保机构作用。从资本金、担保放大倍数、风险分担和奖补机制等多方面发力，引导政府性融资担保机构强化服务小微的功能定位，提升担保放大倍数和代偿容忍度。四是营造良好的小微金融生态环
19、境。针对小微企业存在的财务信息不透明、经营管理不规范等问题，各相关部门应加强引导和培育，提升小微企业的合规意识和守信意识，增进银企互信。对于恶意逃废债的企业，要加强惩戒治理，共同维护小微金融生态环境。围绕碳达峰、碳中和目标，金融业该如何适应绿色发展的新要求，推动自身业务的转型，更好支持绿色发展下的投资需求，X的经验？金融是经济的血脉，“双碳”目标背景下，金融业的发展面临着诸多机遇和挑战；一方面，绿色金融发展将迎来更加有利的政策环境和更广阔的增长空间，另一方面，市场主体的转型风险上升，监管政策和信息披露要求将更加严格。对此，金融机构需要加强顶层设计，主动将碳中和目标融入到发展战略、文化理念、治理
20、架构、运营模式等各个方面，加快实现自身全方位的绿色低碳转型；通过更加精准的资金投向、更加完善的金融服务、更加高效的经营管理、更加全面的风险防控，为碳达峰、碳中和目标的实现提供更加精准、有力的金融支持。党的十八大以来，X省紧紧围绕五大新发展理念，以绿色金融改革创新试验区建设为引领，因地制宜，点面结合，创新实践，初步实现金融改革与经济转型良性互动、环境效益与经济效益双赢发展、人与自然和谐共生。2021年，我们在人民银行总行的正确指导下，紧扣碳达峰、碳中和目标，重点围绕政策支撑和平台建设，进一步优化绿色金融发展的软硬件环境，引导金融资源更加精准、高效地支持经济绿色低碳转型。如在全国率先出台关于金融支
21、持碳达峰碳中和的指导意见，率先开展碳账户金融试点工作，构建跨部门、数字化的碳信息共享机制；以试验区建设为引领，出台全国地级市首部绿色金融促进条例，打造全国首个区域性ESG评价数字化系统，率先建设工业、农业、能源、建筑、交通运输和居民生活六大领域碳账户体系。以“五个聚焦”提升发展能力争创自治区低碳产业示范2021年，XX经济技术开发区规模以上企业完成工业总产值xxx.X亿元，同比增长XX.X%；实现工业增加值XX.X亿元，同比增长XX.X%；实现销售收入XXX.X亿元，同比增长XX.X%o2022年，XX经济技术开发区工作总体思路是：坚持稳中求进总基调，牢牢守住生态和安全底线，牢牢抓住招商引资、
22、项目建设生命线，统筹经济发展和疫情防控、安全生产，以党的建设为统领，全面完成各项工作目标，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。预期目标是：主要经济指标在去年基础上实现X%的增幅，规模以上工业企业完成总产值XXX.X亿元，实现工业增加值XX亿元，固定资产投资X.X亿元；一般性公共财政预算收入完成X.XX亿元，争创自治区低碳产业示范园区。聚焦“固本强基”提升经济竞争力用好“加减乘除”法，打出招商引资“组合拳”。服务做“加法”，推行包联服务企业“链长制”，完善“五个一”工作机制（一个项目、一名领导、一套专班、一张清单、一抓到底），提供全过程、全周期“店小二”服务。审批做“减法”，持续深化“放管服”改革
23、，围绕“四办”目标（一网办、一次办、掌上办、帮您办），开展“一门一窗一网一次”改革，最大限度减环节、提效率、讲规矩。招商做“乘法”，发动现有企业围绕上下游产业链招商，形成以商招商的“葡萄串”效应；建立招商引资绩效奖，树牢人人都是“招商员”的理念，形成大抓招商的“倍加”效应；用足用活国发（20xx）XX号）文件，借助优惠政策，提升招商引资磁力。擦亮眼睛精准招商，引进一批“含金量”“含绿量”“含新量”高，投资有回报、企业有利润、园区有税收、员工有收入的好项目。不利因素做“除法”，坚决破除一切不利于招商、影响项目落地、制约企业发展的“潜规则”，用企业“好口碑”赢得招商引资“好人缘”。布好“定推落”棋
24、子，下好项目建设“一盘棋”。要精准定目标。立足资源优势，对标产业定位，做到心中有数，提高洽谈成功率。要力推签约、续建项目。对已签约和续建项目，要建立台账、动态管理、强化跟踪，保持热线不断、服务不止。要落实重大项目。增强“开春即开工，起跑即冲刺”的紧迫感，所有包联领导、相关部门负责同志都要亲赴一线、现场办公，为项目把脉会诊、排忧解难。写好“扩盘提”文章，交出企业增效“满意卷”。要全力以赴“扩增量”，牢固树立“以亩均效益论英雄”“以能耗水耗论英雄”的理念，鼓励企业零增地改扩建，支持存量工业用地提高容积率、扩产增能。要因企制宜“盘存量”，加大“腾笼换鸟”力度，综合运用破产重组、扶持盘活、督促开工、土
25、地收储等手段，盘活存量资产，提高工业用地利用率。要量身定制“提质量”，精选一批发展潜力大、税收贡献好、创新能力强的中小企业，让他们尽快成长为“专精特新”和“小巨人”企业。要把招商引资和引才引智、推荐就业有效衔接起来，加快推进校企合作和“产学研”融合，激发企业创新原动力。聚焦“四园一业”提升产业支撑力产业是园区命脉，产业兴则园区兴，产业强则园区强。要明确主攻方向，打造优势特色基地和产业集群。做大农畜产品精深加工园。着力构建以肉羊、玉米、葵花子、饲料、油脂、番茄等为代表的农畜产品精深加工基地。做优绒纺产业园。以XX、XX绒业、XX为依托，建设年产XX万吨绒毛生产加工基地，引进纺纱、面料加工和编织企
26、业，力争建成全国一流智能化绒纺产业集群。做精大健康产业园。依托联邦制药、启源药业和京新药业中药板块项目，打造大健康产业集群。做强新能源新材料和高端装备制造产业园。以常友、远景、欣颜等项目为牵引，积极争取市委政府支持，以“资源”换“产业”、以“风场”换“工厂”，构建风电装备制造产业集群。要以XX单晶硅后续项目、XX晶硅拉晶切片项目为龙头，布局新材料产业集群。做活现代服务业。统筹产城融合和智慧园区建设，不断引进创意设计、开发、生产等供应链环节的文创企业和物流仓储、快递中转、特色机车小镇等项目。完善“互联网+”智慧城市功能，提升大数据在经济运行、能耗管控、生态环保、安全生产等领域的监测管理能力。打造
27、“四园一业”是开发区历届党工委班子长期探索的智慧结晶，是立足我市资源禀赋、深研产业导向的科学布局，要锲而不舍的坚持下去，点对点制定路线图，实打实拿出硬举措，打造全市“园区振兴”样板。聚焦“平安建设”提升风险防控力树立大安全观，统筹推进债务化解、安全生产、环境保护、疫情防控等工作，营造和谐稳定的良好环境。债务化解方面，严格控增量、积极减存量，完成年度化债任务；持续跟进置换债务的发行工作，努力将非标债务纳入自治区置换债务发行范围，降低债务风险；化整为零盘活资产，及时回笼资金。食品药品监管方面，深入开展宣传教育和专项整治，构建社会各界关心、支持、参与食品药品安全工作的共管共治格局。环境保护方面，坚持
28、精准治污、科学治污、依法治污，下大力气解决好老百姓关心的生态环境问题，坚决抓好生态环保督查反馈的问题整改，以更高标准打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，以务实有为的工作成效接受新一轮中央环保督查。要广泛开展创建绿色机关、绿色工厂、绿色企业和绿色出行等活动，在全社会倡导简约适度、绿色低碳的生产生活方式，巩固国家级绿色园区建设成果。安全生产方面，牢固树立底线思维，严格落实“党政同责、一岗双责、失责问责”责任制，督促企业全面落实主体责任，把安全生产抓紧抓细抓实。疫情防控方面，坚持“外防输入、内防反弹”，坚决克服麻痹思想、侥幸心理和松劲心态，精准落实疫情防控措施，确保开发区“零疫情”，用干部的“辛苦指数”
29、换取企业的“发展指数”。社会稳定方面，坚持和发展新时代“枫桥经验”，逐步构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置等综合治理机制，早发现、早报告、早控制、早解决，努力把矛盾解决在萌芽、化解在基层。加强和改进信访工作，依法妥善解决群众合理合法诉求。全力维护政治安全，抓好社会面管控，打击违法犯罪，巩固扫黑除恶专项斗争成果。推动道路交通事故“减量控大”，增强人民群众安全感和幸福感。聚焦“红领经开”提升党建引领力党建工作抓实了就是生产力，抓强了就是战斗力，抓细了就是凝聚力。要以“红领经开”为统领，通过“四红四引”系统推进党的建设，把党的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为引领高质量发展的优势。传承“
30、红基因”，引领政治方向。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，广泛学习宣传中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议，教育引导广大党员、干部深刻理解“两个确立”的决定性意义，巩固拓展集中教育和经常性教育成果。铸牢“红堡垒”，引领群众力量。坚持“五化协同、大抓基层”，以提升组织力为重点，增强政治功能和组织功能，深入推进抓党建促乡村振兴、促基层治理、促民族团结进步。分类指导基层党组织规范党内组织生活，发展壮大党员队伍，不断增强“两个覆盖”的有效性。打造“红品牌”，引领基层组织。以“最强党支部”建设提质升级为抓手，推进党支部标准化规范化建设。通过抓特色、创品牌，集中打造一批党建示范
31、点，形成示范带动效应，让党旗在开发区高高飘扬。培育“红先锋”，引领园区发展。认真落实全面从严治党主体责任、第一责任和监督责任，保持严的主基调不动摇，严格落实中央八项规定精神，毫不松懈纠治“四风”。坚持把纪律和规矩挺在前面，精准运用监督执纪“四种形态”，强化对“一把手”和领导班子监督，深化以案促改、以案促建、以案促治，提高“三不”一体推进的集束效应。聚焦“五大行动”提升园区软实力干部能力提升上，通过请进来走出去、常态化培训教育、一线练兵、岗位练兵、实战练兵，教育引导党员干部像爱护眼睛一样珍惜开发区良好政治生态，心无旁鹫、踏实做事，找到事业荣誉感、生活充实感、人生幸福感。作风纪律整治上，快速梳理完
32、善开发区制度体系，聚焦一些党员干部不担当不作为、推诿扯皮、慵懒散漫等问题，以铁的决心，铁的手段整治干部作风顽瘴痼疾，以作风“小切口”推动工作大落实。工作机制优化上，稳步推进机制体制改革，健全聘任制绩效考核制末尾淘汰制等制度体系，形成“为敢干事者撑腰、让能干事者受益”的工作机制。要坚持严管与厚爱相结合，科学设计干部培养路径，建立起在一线考察干部、锻炼干部的好机制，多渠道向上推荐优秀干部，特别是懂工业、懂经济的干部，让开发区成为培养干部的“摇篮”。发展合力集聚上，加强同各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作；开展“企业帮扶年”活动，充分释放民营经济活力；策划开展“魅力经开”社会各界走进开发区、大
33、型招商引资推荐等活动，促进各民族广泛交往交流交融。要加强与市直部门联络往来，积极争取项目、资金、政策倾斜，汇聚起全市全社会关怀、支持、帮助、推动开发区发展的强大合力。营商环境攻坚上，迅速落实全区优化营商环境大会精神，立即部署启动开发区“优化营商环境集中攻坚年”活动，以深化改革为杠杆，撬动优化市场投资、法治诚信、政务服务、公共服务“四大环境”，全面激发市场主体活力。高水平推进高耗能产业低碳健康发展今年X月XX日，习近平总书记在中共中央政治局集体学习会上指出:“实现双碳目标是一场广泛而深刻的变革，应注重处理好发展和减排的关系、整体和局部的关系、长远目标和短期目标的关系、政府和市场的关系。”纵观前一
34、阶段的“双碳”工作，结合自身熟悉的钢铁和有色金属行业，笔者深切地感到，习近平总书记的重要讲话，为传统高耗能产业的低碳健康发展指明了工作方向，为政府和企业的“双碳”目标提供了工作遵循。减排不是减掉高耗能产业，而是促进高耗能产业实现低碳健康发展习近平总书记指出，要处理好“发展和减排的关系，减排不是减生产力，也不是不排放，而是要走生态优先、绿色低碳发展道路，在绿色转型中实现更大发展”。当前，高耗能产业已经成为“双碳”目标的社会焦点。一方面，高耗能产业是耗能大户，即使按照当前最先进的生产工艺，一时还改变不了它的高耗能特征，除非发生颠覆性的工艺路线革命；另一方面，高耗能产业又是当前国民经济社会发展离不开
35、的产业，虽然钢铁、铜铝、硅等冶炼能耗已占全国总能耗的XX%以上。但是，不仅传统的基础设施建设离不开钢、铝，而且新一代绿色新能源和电子芯片等都离不开铜、银、硅、钻等有色金属。从前一阶段“双碳”工作来看，有的地方对高耗能项目搞“一刀切”关停，间断性地造成了高耗能产品价格的飞涨，甚至是供不应求，严重地影响了下游制造业的正常运转。由此可见，当前的问题是如何统筹实现高耗能产业降碳和保障经济发展的“双目标”实现。我们要“吃一堑、长一智”，进一步科学与理性地认识高耗能产业，特别是涉及国计民生的高耗能产业的重要性。减排不是减掉高耗能产业，而是要促进高耗能产业走低碳发展道路，实现绿色转型发展。要加快高耗能产业的
36、供给侧结构性改革，实现在总量控制下的再优化、再调整、再布局习近平总书记指出，要处理好“整体和局部的关系，全国是一盘棋，政策措施之间要衔接协调，形成合力，同时要考虑区域资源分布和产业分工的现实，研究确定各地产业结构调整方向和双碳行动方案，而不是齐步走一刀切”。就高耗能产业来讲，在计划经济条件下，一般来说，国家项目的投资往往还是综合考虑了不同区域、不同省份之间的资源禀赋、发展条件，作了优化选择。比如，XX选择建在XX,就是考虑了XX的沿海便利、工业基础和人才优势。而在市场经济条件下，出现了高耗能产业投资建设的区域竞争，在土地、环保和财政等地方优惠政策的吸引下，一些区域上了一批不该上的项目，造成了区
37、域乃至全国范围的严重产能过剩，形成了调整难、搬迁难的尴尬局面。比如，某省的钢铁产量、某省的电解铝产量超过世界任何一国。上面所举的例子，千万不要误认为是赞扬计划经济，而是要克服市场经济的弊端。我们要针对高耗能产业的特殊性，加快供给侧结构性改革，走出一条中国特色的紧平衡发展之路。当前，要加大对高耗能产业布局的研究、规划和管控，要加快在总量调控下的再优化、再调整、再布局，加快实现先进产能对落后产能的淘汰，加快将项目配置在清洁能源占比较高的地区，提高清洁化、集约化、现代化水平。需要指出的是，一段时间以来，出于对地方政府的信任，一些高耗能项目的审批权下放给了地方政府。但遗憾的是，出现了审批不严和重复建设
38、的现象。我们不能再犯“事前不防范，事中不监管，事后怪地方”的过错了。制定渐变性政策，把握好高耗能产业降碳的节奏和力度习近平总书记指出，要处理好长远目标和短期目标的关系，既要一步一个脚印解决具体问题，又要克服急于求成思想，把握好降碳的节奏和力度。对高耗能产业来说，各级地方政府要清醒分析各自的发展现状、作用地位，以及对产业链、供应链的影响，要防止急于求成的降碳思想，也要防止形式主义的降碳。要切实尊重行业企业的客观实际，实事求是地帮助企业制订分步降碳的实施方案，并给予相应的软硬件条件支持。毕竟企业要真正达到低碳绿色发展不仅需要追加投入，还需要时间，要求应是逐步的、阶段性的，相应的政策也应是梯度的、渐
39、变的、逐渐收紧的。在这方面，我们有着不少应该吸取的教训。比如XX某县金属镁产量占全国镁总产量的XX%,供应了全球XX%的镁需求。然而在2021年X月，全市XX余家镁厂被要求停产或压减产量XX%。政府政策的出台，不但使得该县中小镁生产企业经营活动被迫中断，国内外的镁金属价格也随之快速上涨。次月，欧洲媒体纷纷报道，汽车制造和其他工业行业将面临因镁供应短缺而导致的减产、停产。穿透式认识高耗能产业的降碳，充分发挥有为政府和有效市场的结合作用习近平总书记指出，要处理好政府和市场的关系，两手发力，有为政府和有效市场要更好结合。高耗能产业的降碳工作是各级政府的应尽职责，不能无为而治。首先，不能任凭市场需求决
40、定高耗能产品的产能产量，要敢于和善于确定全国的阶段性调控目标和政策，实现产业有目标，行业有对策。目前有些同志认为应由市场需求决定产业的产能产量。初听似乎没问题，但套用到高耗能产业则不正确，因为没有考量它的特殊性，包括市场逐利性的影响。当务之急是应分行业地对高耗能产业的产品做一次未来需求分析，形成阶段性的调控指标，有的做刚性的减法，加快实现从定性管理转变为定量管控。其次，要积极推动高耗能产业的跨界整合，形成更多的低碳绿色产业流程。当前，不少高耗能产业和企业纷纷提出了各自的碳达峰和碳中和目标。有的碳达峰目标是经过深思熟虑的，但不少只是大概的估计，根本就经不起追问，有的碳中和目标，更是流于形式的口号
41、。其实，目前的科技进步水平告诉我们，有的产业根本就做不到碳中和。比如钢铁、铝、铜等冶炼业，它的工艺路线决定了高能耗的本质。笔者认为，未来钢铁、有色、化工等高耗能产业降碳的发展趋势是，将打破各自的传统界限，通过互相之间的工艺流程整合，实现能源消耗的最优化配置，甚至在某一环节，将耗能产品转变为赋能产品。此外，要进一步优化高耗能产品的进出口政策，要敢于对高耗能产品的出口做减法，善于对高耗能产品的进口做加法。要通过“一加一减”，在保障国内高耗能产品使用的同时，尽可能地减少国内能耗，同时珍惜和用好初级原材料，通过深度加工，开发更高附加值的终端和近终端产品。要高度重视“碳足迹”日益强化和扩散的应对工作。近
42、年来，不少跨国公司纷纷对我国供应商提出绿色验证要求，还受到我国一些学者和专家的好评。对此，我们不能盲目从之，必须穿透式地认识背后的动机，形成有效应对。比如要求的电解铝必须为水电铝，不能是煤电铝。笔者认为，这就不合乎情理，如果是炒作绿色形象，那也不必多究；如果是为限制中国产品出口，那就另当别论了。众所周知，20xx年以来，XX不断对中国铝材实施了累计高达xx%以上的关税措施。其实，XX付出高代价增加在其他国家的采购，并传导给了本国下游企业和消费者。XX的系列动作反而刺激了中国铝材的深度加工，2021年出口还创造了历史新高。笔者认为，大可不必顾虑XX开启电解铝的生产，让他们自己解决高耗能的原材料，
43、总比让我国和其他发展中国家提供更合情合理。健全绿色金融体系助力实现碳达峰碳中和党的十八大以来，为深入推进生态文明建设，我国在绿色金融体系构建和绿色金融发展方面作出了诸多努力，取得了突破性进展。20xx年X月，习近平主席向全世界做出了我国将在2030年之前实现碳达峰、2060年之前实现碳中和的庄严承诺。“双碳”目标的提出，成为我国绿色金融发展面临的新的挑战和机遇，健全绿色金融体系、加快经济社会发展全面绿色转型的任务更加迫切。中国绿色金融体系取得阶段性进展从2012年到2021年，我国绿色金融体系经历了从无到有、从慢到快、由表及里的发展过程，并于20xx年成为全球首个建立系统性绿色金融政策框架的国
44、家。一是绿色金融政策框架日渐成型。“自上而下”的顶层推动和“自下而上”的基层探索同时推进，推动我国绿色金融体系不断完善。国家层面，绿色金融标准体系、金融机构监管和信息披露要求、激励约束机制、绿色产品和市场体系、绿色金融国际合作“五大支柱”体系成型。绿色金融的“顶层设计”覆盖了越来越多的部门，其政策传导和政策工具使用逐步向纵深推进。地区层面，国务院自20xx年起先后在全国六省九地设立绿色金融改革创新试验区，探索地方绿色金融发展路径。此外，非试点地区政府和市场主体也开展了多种形式的绿色金融实践探索，形成了一批可复制、可推广的经验做法。二是绿色金融产品和工具更加丰富。绿色信贷方面，2021年金融机构
45、贷款投向统计报告显示，2021年末我国本外币绿色贷款余额xx.X万亿元，同比增长xx%o上述绿色贷款投向具有直接和间接碳减排效益项目分别为x.x万亿元和X.XX万亿元，合计占绿色贷款的xx%o绿色债券方面，我国境内绿色债券发行体量迅速扩张，绿色债券创新品种不断丰富，碳中和债、蓝色债券等创新子品种增多，绿色债券规模居世界前列。绿色基金方面，我国目前布局绿色投资相关方向的基金公司已有XX余家。根据wind数据库统计，2021年绿色投资相关主题基金发行量超过XX只，绿色基金规模接近xxxx亿元，达到历年最高值。碳排放权交易方面，2021年X月全国碳排放权交易市场正式上线交易，成为全球覆盖温室气体排放
46、量规模最大的碳市场。金融机构还在绿色保险、绿色租赁、绿色担保、碳金融衍生品等方面不断探索与创新，推动我国发展成为全球规模最大的绿色金融市场之一。三是绿色金融机制建设取得突破。关于构建绿色金融体系的指导意见提出构建覆盖绿色信贷、绿色债券、绿色基金等多部门多领域的绿色金融发展框架。绿色债券支持项目目录（2021年版）明确规定，化石能源清洁利用等高碳排放项目不再纳入支持范围；采纳国际通行的“无重大损害”原则，绿色债券更接近欧盟分类方案和全球通行原则；建立全国统一的碳排放权交易机制，明确全国碳市场交易方式和结算规则；推出碳减排支持工具，降低清洁能源等低碳项目资金成本。政策激励约束体系更加健全，构建绿色
47、金融评价综合体系，将结果纳入央行金融机构评级等中国人民银行政策和审慎管理工具。四是绿色金融国际引领作用增强。全球绿色金融发展指数（GGFDI）是第一个从国家层面对绿色金融发展的政策与战略、市场与产品、国际合作三个维度进行综合评价的指数。在世界前55大经济体中，法国绿色金融发展指数位列第一，中国位列第四。其中政策与策略方面，中国排名第三，仅次于英国和法国。在国际合作方面，中欧联合推出的可持续金融共同分类目录一一减缓气候变化，向全球绿色金融标准化迈出了重要一步；中美应对气候危机联合声明和中美关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言相继发布；绿色“一带一路”建设稳步推进，满足“一带一路”
48、沿线国家产业转型和绿色发展需求。我国还积极筹建亚投行等多边开发金融机构，不断提高在全球绿色金融领域的话语权和影响力。“双碳”目标下的绿色金融体系完善路径我国绿色金融体系建构与如期实现碳中和目标还存在较大差距，各类市场主体对绿色金融标准化、规范化发展的诉求日益强烈，也为制定更加完善的金融体系提供了良好基础。为更好实现“双碳”目标，健全我国绿色金融体系，可从以下四个方面入手。第一，对标国际绿色金融标准体系，提高环境信息披露水平。一是按照碳中和目标修订绿色信贷、绿色产业目录等绿色金融界定标准，建立绿色基金、绿色保险、碳定价等的界定标准，尽可能细化和列明绿色金融标准或目录中的所有经济活动对应的技术指标
49、或门槛，前瞻性地考虑纳入转型金融的要素构成、生物多样性保护需求。二是进一步推动国内金融机构和企业开展环境信息披露，明确披露范围、披露内容、披露精细度等，出台信息披露指引，同时对绿色金融产品信息披露进行优化管理。三是深化运用金融科技创新监管工具，研究建立智能算法信息披露、风险评估等规则机制，切实提升监管的统一性、专业性和穿透性。第二，适度超前培育科技、人才等关键要素，推进绿色金融稳定发展。一是适度超前布局新型基础设施建设，加强金融科技对绿色金融发展的“保驾护航”作用。积极利用新一代信息技术解决碳排放数据的不透明、重复登记、数据核查和监管难等问题，借助空中传感器加强生态资源测度。强化数字化监管能力建设，运用监管科技手段着力提
