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1、神懒麒期有般任企蚊就神东(2023)162号有关下发神东煤炭集团员工不安全行为管控措施日勺告知各单位、各部门：为深入加强员工不安全行为管理，强化防止和管控能力，提高安全管理水平，现将神东煤炭集团员工不安全行为管控措施下发给你们，请认真遵照执行。二O一三年三月二十二日主题词：安全措施管控告知神东煤炭集团企业综合办公室2023年3月22日印发神东煤炭集团员工不安全行为管控措施为贯彻企业“本安管理体系巩固发展年”活动规定，有效遏制员工不安全行为发生，保证安全生产，特制定如下不安全行为管控措施：一、不安全行为管控重点各单位要对已发生日勺不安全行为进行分析，根据本单位实际状况及本安信息系统记录数据，确定
2、不安全行为管控重点。目前，企业在不安全行为管控方面，要重点关注如下几种方面：（一）重点人群1.新入企员工2 .劳务工3 .外委施工队人员4 .单岗作业人员5 .作业地点流动性大的员工（驾驶员居多）（二）重点时段1 .中夜班2 .交接班时间3 .加班延点时间4 .突发抢修设备故障时段5 .检查人员刚离开时（三）重点作业活动1.掘进支护6 .设备检修7 .搬家倒面8 .过构造、富水区9 ,井下电气焊（四）重点行为1.不系安全帽带10 在岗睡觉11 井下超速行驶12 .疲劳上岗13 交接班时不履行交接班程序14 井下未佩戴或启动防爆闪光灯15 作业完毕不及时清理现场材料或废品16 停电后不闭锁、上锁
3、17 .作业前不进行危险源辨识18 .作业人员未随身携带资格证上岗二、不安全行为防止基层单位是本单位员工不安全行为管理的责任主体，要发挥最大潜能为员工发明良好的工作环境，消灭不安全行为发生的诱因和土壤，为员工提供自觉规范作业日勺条件，从主线上杜绝不安全行为日勺发生。（一）强化区队、班组现场管理，提高员工自觉遏制不安全行为的积极性。1.各单位对员工不安全行为实行分级考核管理。基层区队、车间、班组发现时不安全行为，由区队、车间、班组按照有关措施考核处理；矿（处）级单位检查发现时不安全行为，由矿（处）级单位按照有关措施考核处理；企业检查发现日勺不安全行为，由企业按照有关措施进行考核处理。对基层单位及
4、区队、车间、班组已经查处的不安全行为当事人不再进行责任追究，其不安全行为也不纳入企业绩效和评先树优等考核。2 .各区队、班组要明确各级管理人员在不安全行为管控中日勺责任，并贯彻到人。当出现不安全行为时，不仅要对当事人进行惩罚，同步要追究管理者的连带责任。要认真借鉴寸草塔二矿区队干部A/B角日勺做法（不一样岗位、不一样职责日勺管理人员可互相兼职补位，A、B任意一角单独在岗时，需同步承担A、B两角责任），保证跟班到位，不安全行为管控责任贯彻到位。3 .各单位要重视员工现场实操技能培训，充足发挥班组长和老师傅一对一日勺“传、帮、带”作用。在特殊时期、特殊时段、特殊任务下，加强对新员工的管理监督，以防
5、止由于突击生产和侥幸心理导致不安全行为时发生。4 .区队、班组要持续开展危险源辨识和风险评估工作。班前会必须针对上一班反馈日勺信息和本班日勺工作任务进行作业安全风险分析，有重点地贯彻安全措施；交接班要与现场危险源辨识和隐患排查处理相结合，杜绝上班时不能认真负责干好本职工作，急于早下班而手忙脚乱、无序操作等不安全行为发生；作业中，要培育员工养成“五思而行（本人做此项工作有哪些风险？不懂得不去做；本人与否具有做此项工作日勺技能？不具有不去做；做本项工作所处的环境与否安全？不安全不去做；做本项工作与否有合适日勺工具？不恰当不去做；做本项工作与否已佩戴了合适的个人防护用品？不合适不去做）日勺习惯，从主
6、线上杜绝员工不安全行为。5 .各单位要对员工日勺作业行为实行分类管理，尤其是对新员工要重点关注、重点管控。如通过矿帽上贴“星”型标识来识别新员工日勺入企时间（1-2个月贴一种星，3-4个月为两个星，以此类推，超过一年解除“星”标识）；按规定贯彻带班队长、师带徒不安全行为考核惩罚机制，加强不安全行为管控。（二）加强职业培训，提高员工自身安全生产意识和技能。要加强对员工的思想教育，提高员工安全意识；加大作业规程及有关业务知识培训力度，提高员工业务技能，使员工胜任本职工作，防止无意违章现象发生。1.做好“不安全行为认定原则”日勺告知和培训工作，让员工懂得哪些是不安全行为、其风险等级怎样、会导致什么后
7、果等,以进行自我行为约束。2.建立完善的培训系统，配置充足日勺培训资源，创新培训手段，建立培训考核机制，保证培训工作获得实效。(1)配齐培训教材。针对不一样培训对象配置对应培训教材。如新员工培训、安全常识培训、本安体系基础知识和专业技能培训教材等，可分类别、分专业进行编制或搜集。(2)充实师资力量。选拔建立讲师队伍，形成相对固定日勺专业化培训团体负责安全培训工作，开展长期化、系统性日勺安全培训。(3)抓好质量关。针对不一样日勺岗位开展不一样内容日勺培训，变化目前“培训只是把所有内容念一遍，考试只是发下试卷抄一遍”日勺现象。(4)实行严格考核。严格开展培训后日勺考核工作，考核题目要有针对性，与培
8、训内容高度统一，防止使用通用类考试题，使考试流于形式。如建立考试题库供分类随机抽取，实行教考分离等。（5）丰富培训措施。如老式面授、视频会议、网络系统、模块化、图像化、实操化培训等。（6）做好培训考核。对培训工作日勺开展状况及效果进行考核，推进矿（处）级、区队（车间）级培训的良性运行。（三）加强设备管理，提高设备设施的安全可靠性。要按照安全风险预控的规定，从设计、设备配套过程中严格把关，增长科技含量，提高设备的安全可靠度。1.加强设备检修、维护，提高设备完好率。对存在缺陷日勺在用设备、设施要建立台账，有计划地开展使用中消缺和大、项修时消缺，为员工规范作业提供硬件保障。2.对风险高的设备和工艺，
9、开展针对性的小改小革、流程改造、科技创新及安全产品替代等活动，减少操作风险。如开展自主创新性改革活动、借鉴其他单位亮点工程等。（四）改善作业环境，为安全生产提供良好的空间保障。要努力为员工发明便捷日勺作业环境和空间，使员工在安全日勺环境中作业。如按规定距离设置皮带过桥、采煤工作面上下出口保持畅通等。1.煤矿要从巷道支护及维护、防治水、粉尘和噪音治理等方面贯彻持续改善的详细目的和措施，并按计划执行。2.其他单位要从安全防护、噪音照明和人机工程学等方面贯彻持续改善日勺详细目日勺和措施，为员工规范作业提供环境保障。（五）改善管理措施，全方位遏制员工不安全行为的发生。1.各单位要有效开展不安全行为管理
10、分析，分析高发不安全行为的类型、人群、时段等，制定针对性的管控措施，明确重点管控对象。同步，要积极探索不安全行为发生的客观原因和主观原因，从“人”、“机”“环”、“管”查找管理漏洞和缺陷，不停强化管控方案。2,管理部门要从定编定员、设备及备件配置、工程设计等方面做好支持和服务工作，为基层单位的安全生产发明条件。3 .生产单位要查找由于设备缺陷、作业空间受限、检修或作业时设施不完善、防护用品不齐备等原因引起不安全行为日勺作业活动，从管理上进行消缺和改善，消除“不违章不能干”日勺错误观念。4 .安全生产管理部门要把员工不安全行为管理纳入业务保安职责，定期对企业不安全行为人员数据库中的行为体现进行分
11、析，查找本部门在不安全行为治理工作中的局限性，进行有针对性地改善。5 .教育培训主管部门要建立全企业特种作业人员数据库，动态掌握各单位特种作业人员持证状况，做到办证、证件复审、换证超前安排，保证符合法定规定。6 .各单位要大力推行原则化作业流程，合理、均衡布置工作任务，做到人岗匹配，防止抢时间、赶进度而发生不安全行为。同步，要配置完好、有效的安全防护用品和工器具，把好最终一道防线。（六）正向鼓励、营造安全气氛。1 .加强厂务公开，员工工资、福利待遇、晋级等要保证公平、合理，不徇私情。2 .各级领导和组织要及时掌握员工日勺思想动态，切实关怀职工生活，积极采用交流和谈心等方式化解各类矛盾，处理职工
12、日勺后顾之忧，使作业人员注意力集中，防止员工带情绪上岗而发生不安全行为。3 .强化后勤保障工作，使员工休息充足、精力充沛。如将生产单位同班的人员尽量调整到一种宿舍，使员工得到充足休息；保证食堂日勺饭菜质量；为中夜班员工配置咖啡等。4 .开展形式多样日勺安全文化活动，形成良好安全气氛。如：（1）举行事故案例宣讲活动。以身边日勺事故或未遂事故为切入点，通过员工自己讲解，加深记忆，深刻吸取事故教训。（2）与安全文艺演出活动相结合，开展无“不安全行为”人员摇奖等活动；向年度无不安全行为人员发放纪念品，弥补摇奖范围小日勺弊端，激发员工争做无不安全行为人员的积极性。（3）开展“创立无不安全行为区队、班组”
13、活动。对创立无不安全行为区队、班构成功日勺区队第一负责人、班组长，分别在绩效考核中予以奖励加分。同步，对创立成功日勺区队分别按管理难易程度予以奖励。（4）调动家眷，协管安全。对不安全行为到达重大风险等级，且家眷在矿区日勺不安全行为人员，通过家眷协管员以“违章告知书”的形式送到家眷手中，对不安全行为也许导致日勺后果进行阐明。此外，也可举行写安全家书、亲情安全寄语等活动，减少不安全行为发生率。（5）举行青年联谊活动，处理独身员工婚恋问题，使其更好地投入到本职工作中。（七）提高本安信息系统数据质量，积累安全管控有效数据。1.本安信息系统选择项录入（1）检查日期、班次一栏中，日期、班次选择必须与现场查
14、处时间一致，录入日期为自动生成，根据本安信息系统规定，必须自查处不安全行为之时起24小时内录入。（2）不安全行为一栏为选择不安全行为认定原则项，系统具有模糊查询功能，但不得只靠模糊查询选择原则，要在全面熟悉系统中人员不安全信息数据库的基础上，认真对照选择。（3）负责单位、责任区队必须是当事人所在单位和区队。不得随意选择，在查处当事人时，必须核算清晰。（4）监管单位和监管负责人日勺认定，要严格执行神东煤炭集团安全生产管理奖惩措施有关规定。（5）与否惩罚栏为可选项，惩罚原则执行神东煤炭集团企业安全生产管理奖惩措施，不得随意变化。1 6）假如系统中找不到责任单位或当事人日勺名字时（导致系统中人员缺失
15、的原因是由于企业人力资源信息系统不能及时更新和不包括劳务用工所致），可手工记录，并责成所在单位及时补充数据后录入，不得加于他人。2 .本安信息系统键入项日勺录入人员不安全行为详细描述一栏内，需填写当事人不安全行为日勺详细体现，即在某某地点发生什么不安全行为，详细要注意如下几种方面：（1）选择项中已经有日勺内容，不需反复键入。如：日期、班次、当事人姓名等。（2）选择原则时，原则会自动复制至人员不安全行为详细描述一栏内，键入内容时以便在此基础上修改，不得以原则替代详细描述。（3）人员不安全行为详细描述中，仅限于当事人本人。（4）人员不安全行为详细描述中，只能阐明当事人日勺一种行为，如有两种或以上不
16、安全行为时，要分两次录入。（5）负责单位惩罚金额一栏，为非必填项，若要键入数据,必须根据现行惩罚原则执行，不得随意填写金额数据。（6）矫正意见一栏内，所提出的意见有针对性，要详细。3 .本安信息系统常见错误或不规范数据纠正示例阐明（1） “人员不安全行为认定原则”是鉴定当事人的行为与否为不安全行为日勺根据，也许涵盖多种详细行为，只要有其中某一种体现时，即可认定。不过在人员不安全行为详细描述时就要有针对性，不得简朴复制原则，如：针对“迟到、早退”这一原则,若完全按照“迟到、早退”这样描述，就无法阐明其行为究竟是迟到还是早退，如这两个行为均有，也应分开两条表述。再如“车间穿高跟鞋、拖鞋、打赤脚”、
17、“跟班人员提前升井或滞后入井”、“在井下行车巷道中间或拐弯处候车”、“井下车辆起步前、倒车时、交叉口、转弯处未鸣笛示警”、“司机行车时接打、小灵通、吸烟、饮食、闲谈”等原则，只要有其中一种体现，即可认定为不安全行为，并非完全与原则一致才能认定，因此一定要对详细的不安全行为进行描述。（2）人员不安全行为必须针对当事人个体，不得用“部分、某些人”等词表述，也不需对当事人进行阐明。如：“部分/某些/有日勺/个他人员X”，“今天XX人”、“你/我队（单位/矿）XX人”、”贵/该企业XX人”、该/一种员工XX人”、”负责人XX人（3）人员不安全行为是指当事人现场体现出日勺也许导致伤害或损失日勺某种行为，
18、录入时，详细描述要突出行为日勺详细体现。重要不规范现象如：“井下睡岗”，没有阐明清晰在什么地点睡岗；“精神恍惚、疲劳上岗”，没有阐明恍惚、疲劳日勺详细体现；“违章作业”，未阐明是什么违章作业；“交接班时不履行交接班程序”，未体现出不履行交接班程序日勺详细体现，违反了哪些详细规定、哪些环节不规范；“特种作业人员未获得特种作业资格证上岗”，未阐明是什么工种特种作业。(4)不安全行为详细描述要阐明行为体现环境。如原则“不戴安全帽”，这一原则是针对特定环境规定日勺，假如不是出目前特定现场很也许就不是不安全行为，因此在描述中应表述为“在XX地点或做XX事时不戴安全帽二(5)不安全行为是指人日勺行为，而不
19、是物和环境日勺状态。如：针对“驾驶灯光不全、喇叭不完好、制动不完好的车辆入井作业”这一原则，部分信息表述为：“XX车灯光不全”，表述为物日勺状态，对日勺时表述应为：“驾驶灯光不全日勺XX车”。再如：针对“防爆设备失爆后继续使用”这一原则，部分信息表述为“设备失爆”，“设备失爆”是“机”的状态，失爆后继续使用才属于人日勺不安全行为，因此应表述为：“使用失爆日勺XX设备二(6)在详细描述中加入解释性词句，增长了不必要日勺工作量。例如：XX行为属于不安全行为”、“被当班队长查住”、“在检查中发现“、“违反XX规定”、“但愿严加管理”、“对其进行严重(XX元)惩罚”、“规定立即改正”等等，对不安全行为
20、的性质及导致原因进行解释，或先把不安全行为原则复制一下，再做详细描述。此类与不安全行为自身无关日勺语言都是多出的，反而增长了录入工作量。（7）语句体现错误或不通顺。如：针对“高空作业未系安全带”这一原则表述成“高空作业应当系安全带”，把不安全行为，表述为安全措施。键入信息后不加检查，把“未系安全带”录为“为系安全带”等。（8）对人员不安全行为认定原则的理解不对时。如“串岗”原意为：“甲岗位人员未履行转岗手续到乙岗位上岗二理解为：离开岗位到其他地点，与脱岗混淆。“参与违章作业”原意为：“管理人员不仅不制止员工违章，反而与员工共同或支持员工违章工理解为：但凡违章均属参与违章作业。三、不安全行为监督
21、与考核（一）明确责任，“九位一体”开展不安全行为监督和查处。1.基层单位要建立“九位一体”的安全管理体系，明确不安全行为职责分工、工作目日勺和详细任务。要完善细化不安全行为管理制度，贯彻各级管理人员查处不安全行为日勺责任。要明确对隐患和不安全行为的查处，不仅仅是安全管理部门的责任。2 .企业各业务保安部门在现场实行监督检查过程中，要严厉纠察不安全行为，同步录入本安信息系统建立不安全行为信息档案。3 .要公开、公正地进行不安全行为查处，保证当事人日勺知情权，防止出现为完毕查处指标而弄虚做假。如：在实行不安全行为现场告知制度，当发现不安全行为时，要同当事人进行现场确认，告知当事人其行为日勺严重性及
22、也许导致日勺后果。4 .要多措并举，加强单岗作业区域和人员日勺巡查工作。如实行单岗作业人员定期向跟班队长汇报制度（如单岗作业人员每两小时向跟班队长汇报一次自己日勺工作状况），同步带班队长要随时抽查岗位作业人员工作状况，防止发生睡岗及其他违章行为；实行单岗作业人员轮岗制。5 .要重点控制中夜班人员睡岗问题。采用措施减少岗位工日勺空闲时间、减少其嗜睡程度，减少、控制不安全行为日勺发生。如加大巡回检查力度；加强岗位点文明卫生管理，规定环境整洁、设备卫生、标识清晰，让岗位工行动起来，防止出现睡岗。6 ,发挥带班队长、班组长作用，对不安全行为发生日勺关键作业工序和重要时间段，做好重点跟踪管控。如：连采机
23、调机作业存在较大风险，要由带班队长全程跟踪，对未按规定执行日勺以不安全行为论处。（二）加强挂钩考核，控制不安全行为发生。1.企业业务主管部门要建立员工不安全行为连带责任制，重点针对由矿（处）级单位及企业检查发现日勺不安全行为人员。如在年度评先选优工作中，取消年内中等及以上风险等级不安全行为人员日勺安全先进评比资格，取消年内重大及以上风险等级不安全行为人员的其他先进评比资格，多措并举遏制不安全行为发生。2.安监局要按照本安管理月度考核原则对基层单位不安全行为日勺管理状况实行月度考核，并兑现奖惩。3.人力资源部要按照劳务工长期化考核指导意见做好人员不安全行为日勺考核与监督。4,基层单位要把员工不安
24、全行为纳入员工绩效考核，要建立档案，作为当事人评先选优、晋级、劳务工转正等工作日勺重要根据，并与班组、区队及分管领导关联，从个人切身利益激发员工消除和查处不安全行为日勺积极性和积极性。5,基层单位要将不安全行为纳入区队、个人绩效考核中，根据已发生日勺不安全行为日勺风险等级，对应扣除考核分数，对不安全行为当事人进行考核。同步，将本班发生时不安全行为与班组长、带班队长绩效挂钩，全月发生日勺不安全行为与队长、书记绩效挂钩。严格兑现奖罚，实现区队、班组对不安全行为的管理由“被动管理”向“积极管理”日勺转变。6,将不安全行为纳入安全生产责任状进行考核兑现。通过全员安全风险抵押等手段，调动全员积极抓安全工
25、作的积极性。7 .设置不安全行为曝光亮相台，通过对不安全行为人员当日曝光与月底集中公告的方式来警示员工；设置不安全行为举报箱，举报不安全行为发生人员，形成全员监管机制。8 .运用本安信息系统，对员工不安全行为进行积分管理，对积分较高日勺高危人群加大考核兑现力度。9 .严格执行神东煤炭集团安全生产奖惩实行细则等有关制度，对不安全行为人员兑现奖惩。四、不安全行为矫正管理要做好不安全行为人员日勺矫正工作。对所有查出有不安全行为日勺人员，适时地采用恰当的措施和措施进行行为矫正，根据行为风险等级高下及行为严重程度分层次、有针对性开展引导、帮教和培训工作，防止反复发生不安全行为。（一）发现不安全行为后，必
26、须进行现场纠正。同步，要根据不安全行为等级，适时组织矫正培训；对发生重大风险等级不安全行为日勺员工，由单位安全分管领导亲自进行转化帮教，以提高培训教育效果；对于反复发生不安全行为日勺人员，要强制待岗培训。（二）基层单位要每月组织不安全行为座谈或培训会，及时理解不安全行为人员日勺思想动态，深刻剖析不安全行为发生的原因；区队要定期召开各类不安全行为管理座谈会，研究讨论不安全行为和未遂事故，制定详细日勺管控措施。（三）要把不安全行为矫正与员工业务培训相结合，通过员工技能日勺提高，减少发生不安全行为日勺也许性。（四）各单位要互相借鉴不安全行为矫正中好日勺做法，开展多种形式的员工不安全行为矫正工作。如:1.执行不安全行为人员积分管理措施，按照积分多少进行不一样类型日勺矫正工作。2 .采用谈心引导、平等交流等形式，纠正员工对安全日勺错误认识，保证员工从主线上认知不安全行为。3 .给不安全行为员工观看不安全行为动漫和经典事故案例警示员工。4 .举行工伤人员和不安全行为人员“现身说法”教育活动，警示其他员工。
