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1、第四节行政诉讼参加人【考点4】行政诉讼代表人与行政诉讼代理人（掌握）（P127）当事人代表人代理人一、行政诉讼代表人1.在原告（或被告）人数众多的情况下，根据法律规定、当事人推选或者人民法院指定，由2人或数人作为代表进行诉讼，该代表全体进行诉讼的当事人称为诉讼代表人。其他当事人则不参加诉讼，但人民法院判决的效力及于全体当事人C当事人代表人2.诉讼代表人VS法定代表人诉讼代表人是由法律规定或由推选或由法院指定的，如果放弃或变更诉讼请求，要经过被代表的其他当事人同意：而法定代表人是行政机关的代表者，它是法人的代表机关，代表法人进行诉讼，因而其行为就是法人的行为，诉讼权利不受限制。当事人代表人3.类
2、型类型诉讼代表人产生不具备法人资格组织的诉讼代表人合伙企业由执行合伙企业事务的合伙人作诉讼代表人法律规定不具备法人资格的其他组织该组织的主要负责人作诉讼代表人；没有主要负责人的，由推选的负责人作诉讼代表人集团诉讼的诉讼代表人同案原告为10人以上，应当推选25名诉讼代表人参加诉讼；在指定期限内未选定的，人民法院可以依职权指定推选f指定二、行政诉讼代理人1 .概念行政诉讼代理人，是指以当事人的名义，在代理权限范围内代替或协助当事人进行诉讼活动的人。（I）以被代理人名义；（2）只能在代理权限范围内实施诉讼行为；（3）法律后果归属于被代理人；（4）目的在于维护被代理人的合法权益，只能代理一方当事人；（
3、5）诉讼代理人必须具有诉讼行为能力。2 .种类法定诉讼代理人代理人-指定诉讼代理人委托诉讼代理人（1）法定诉讼代理人无诉讼行为能力或限制诉讼行为能力的公民（未成年人和精神病人），由其法定代理人代为诉讼。（2）指定诉讼代理人法定代理人互相推诿代理责任的，由人民法院指定其中一人代为诉讼；无诉讼行为能力人事先未确定监护人而现实又需要法定诉讼代理人的，当有监护资格的人无法确定时，人民法院可以指定其中的一人为诉讼代理人。（3）委托诉讼代理人当事人、法定代理人，可以委托12人作为诉讼代理人。【提示】当事人委托诉讼代理人的，应当向人民法院提交由委托人签名或者盖章的授权委托书（书面委托）。特殊情况下，公民无法
4、书面委托的，也可以口头委托。下列人员可以被委托为诉讼代理人：（八）律师、基层法律服务工作者；（B）当事人的近亲属或者工作人员；（C）当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。委托诉讼代理人的权利种类权限代理诉讼的“律师”查阅、复制本案有关材料向有关组织和公民调查，收集与本案有关的证据对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的材料依法保密当事人和其他诉讼代理人查阅、复制本案庭审材料，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容除外【总结1】诉讼代表人诉讼代理人是否为本案当事人X参加诉讼的目的保护自己和全体当事人的权益，并且要受人民法院以被代理人的名义，为了维护被代理人的合法权益进行诉讼活判决的约束动
5、产生方式法律规定、推选、法院指定法定代理人：基于法律直接规定取得代理权指定代理：经人民法院指定取得代理权委托代理：经委托授权取得代理权人数当事人一方10人以上的，由当事人推选25名代表人委托代理中，可以委托12人作为诉讼代理人【总结2】行政复议行政诉讼代表人同一行政复议案件申请人超过5人的,推选15名代表人当事人一方10人以上的，由当事人推选25名代表人代理人申请人、第三人可以委托12名代理人参加行政复议当事人、法定代理人，可以委托12人作为诉讼代理人被申请人不得委托代理人行政机关负责人出庭应诉的，可以另行委托12名诉讼代理人M于当事人；其他当事人不步加诉讼，但人民法院判决的效力及于全体当事人
6、产生方式法律规定,推选、法院指定代耻，f合伙企业合伙事务执行人攵一具体.向织Y其他组织，主要负责人T推选的负费人规定原俗为1。人以上,应推选25名诉讼代表人；在集团诉讼T指定期限内未选定的.人民法院可以依职权指定1.ML放弃或变更诉讼请求*经过或代表的尺他当人同意f政诉讼。性质非当事人：以被代理人名义、法律后果归属于被代理人代A法定诉讼代理人无、限制诉讼能力人：法定代理人代为诉讼,人法定代理人互相推谡代理责任指定诉讼代理人一无诉讼行为能力人事先未除定监护人而现实又需要S半”法定诉讼代理人的，当有监护资格的人无法确定*种类*可委托12人委托JI慕萃固律师,基层法律服务工作者；当事人近亲属,I.诉
7、讼J*作人员；社区,单位及社会团体等推荐的人人泠环查阅复制本案右关材料涉秘、彼私.权.律师二.调查、收集证据的依法保制利f非律师查阅、复制本案除审材料,涉秘、除私的除外【例题1单选题】根据行政诉讼法及司法解释规定，由推选产生的25名当事人作为诉讼代表人参加诉讼的适用情形是（）。（2018年）A.同案原告至少10人以上8 .同案原告至少15人以上C.同案原告至少30人以上D.同案原告至少5人以上【答案】A【解析】当事人一方10人以上的，由当事人推选25名代表人。当事人推选不出的，可以由人民法院在起诉的当事人中指定代表人。【例题2单选题】下列关于行政诉讼中的诉讼代表人的说法中，错误的是（）。（20
8、16年）A.诉讼代表人与本案的诉讼标的没有法律上的利害关系B.诉讼代表人是由法律规定、当事人推选或者法院指定产生的C.诉讼代表人是本案的当事人D.诉讼代表人放弃或者变更诉讼请求，需经过被代表的其他当事人的同意【答案】A【解析】（1）选项AC：诉讼代表人是本案的当事人，与本案的诉讼标的有法律上的利害关系，其参加诉讼的目的是为了保护自己和全体当事人的权益，并且要受人民法院判决的约束；（2）选项BD：诉讼代表人是由法律规定或由推选或法院指定产生的，如果放弃或变更诉讼请求，需经过被代表的其他当事人的同意。【例题3多选题】江平县政府设立的临时机构基础设施建设指挥部认定，该县川口镇陈某等10户居民自建的附
9、属房及围墙系违法建筑，决定强制拆除，并委托该县川口镇政府负责强制拆除有关事宜，陈某等10户居民对该决定不服而起诉。关于复议机关、诉讼参加人及诉讼管辖的说法，正确的有（）。（2012年）A.本案被告为川口镇政府B.本案应由江平县人民法院管辖C.若仅陈某起诉，则没有起诉的其他9户居民为第三人D.若10户居民对该决定不服申请复议，复议机关为江平县政府E.若10户居民在指定期限内未选定诉讼代表人，法院可以依职权指定【答案】CE【解析】（1）选项AD：基础设施建设指挥部”属于临时机构，应当以设立该临时机构的江平县政府为被告，以江平县政府的上级人民政府为复议机关。（2）选项B：被告为县级以上人民政府的案件
10、应由中级人民法院管辖，在本题中，江平县人民法院为基层人民法院，无权管辖本案。（3）选项C：根据行政诉讼法的规定，公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的,可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。（4）选项E：当事人一方10人以上的，由当事人推选25名代表人。当事人推选不出的，可以由人民法院在起诉的当事人中指定代表人。第五节行政诉讼证据制度【考点11行政诉讼证据的种类（熟悉）（P129）书物视听电子证人当事人要定勘嘛现场法证资料证宫陈述意见M筑果1.书证（1）书证是指以其内容、文字、符号、图画等来表达一定的思想并用以证明案件事实
11、的材料。行政处罚决定书（江）文罚字（2018）书20号当事人：却州市柳江区和立再网吧证照名葬及埠号：法定代表人：住所：BBl（2）当事人向人民法院提供书证，应当符合下列要求：书证形式法定要求（原则上）提供书证的原件原本、正本和副本均属于书证的原件提供原件确有困难的，可以提供与原件核对无误的复印件、照片、节录本提供由有关部门保管的书证原件的复制件、影印件或者抄录件的应当注明出处，经该部门核对无异后加盖其印章提供报表、图纸、会计账册、专业技术资料、科技文献等书证的应当附有说明材料被告提供的被诉行政行为所依据的询问、陈述、谈话类笔录应当有行政执法人员、被询问人、陈述人、谈话人签名或者盖章。如果法律、
12、法规、司法解释和规章对书证的制作形式另有规定的，从其规定9 .物证（1）物证是指以其存在的外形、规格、质量、特征等形式来证明案件事实的物品。（2）以物品的自然状态来证明案件事实，不带有任何主观内容。（3）应当提供原物。提供原物确有困难的，可提供与原物核对无误的复制件或证明该物证的照片、录像等其他证据。10 视听资料（1）视听资料是指利用录音、录像、计算机储存等手段所反映出的声音、影像或其他信息证明案件事实的资料。（2）当事人向人民法院提供视听资料的应当提供原始载体；提供原始载体确有困难的，可以提供复制件。（3）提供的声音资料应当附有该声音内容的文字记录。11 电子数据（1）电子数据通常是指电子
13、邮件、电子数据交换、网上聊天记录、网络博客、手机短信、电子签名、域名等证据形式。（2）以有形载体固定或者显示的电子数据交换、电子邮件以及其他数据资料，其制作情况和真实性经对方当事人确认，或者以公证等其他有效方式予以证明的，与原件具有同等的证明效力。12 证人证言（1）证人应当陈述其亲历的具体事实。【提示】证人根据其经历所作的判断、推测或者评论，不能作为定案的依据。（2）凡是知道案件事实的人，都有出庭作证的义务，但不能正确表达意志的人不能作证。出庭作证的证人不得旁听案件的审理。【提示】证人因履行出庭作证义务而支出的交通、住宿、就餐等必要费用以及误工损失，由败诉一方当事人承担。（3）在下列情况下，
14、经人民法院允许，当事人可以提交“书面证言”（不出庭作证）：当事人在行政程序或者庭前证据交换中对证人证言无异议的；证人因年迈体弱或者行动不便无法出庭的；证人因路途遥远、交通不便无法出庭的；证人因自然灾害等不可抗力或者其他意外事件无法出庭的；证人因其他特殊原因确实无法出庭的。（4）有下列情形之一，“原告或者第三人”可以要求相关行政执法人员作为证人出庭说明：对现场笔录的合法性或者真实性有异议的；对扣押财产的品种或者数量有异议的：对检验物的物品取样或者保管有异议的；对行政执法人员的身份的合法性有异议的；需要出庭作证的其他情形。13 当事人陈述（1）当事人陈述是指当事人在行政诉讼中就其所经历的案件事实，
15、向人民法院所作的口头或者书面叙述、说明或解释。（2）作为证据的当事人陈述只限于当事人对案件事实的陈述，包括承认、反驳等内容。14 鉴定意见（1）鉴定意见，是由鉴定部门指派具有专门知识和专门技能的人对某些专门性问题进行分析、鉴别和判断,从而得出的能够证明案件事实的书面意见。（2）鉴定意见可以由当事人提供，也可以由人民法院依职权指定或委托法定鉴定部门提供。（3）被告提交的鉴定意见应当有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章。（3）当事人对人民法院委托的鉴定部门作出的鉴定意见有异议申请重新鉴定，提出证据证明存在下列情形之一的，人民法院应予准许：鉴定部门或者鉴定人不具有相应的鉴定资格的；鉴定程序严重违法的；鉴定
16、意见明显依据不足的；经过质证不能作为证据使用的其他情形。15 勘验笔录勘验笔录是指对物品、现场等进行查看、检验后所作的能够证明案件情况的记录。勘验现场，人民法院可以依当事人申请或依职权进行。案由：勘般时网：JOH年9月”日1，*10分至2010年9月M日1，J分天气情况：*勘修好所：G3O9及196K*100米处勤收人1，文忠单位及事务西方呼畋大队副队长勘收入2王彩嵇单位及承务西吉路政大队得改及事人方伟单位及取务*人代京单位及职务被叁谕人单位及取务记录人马文忠单位及职务西方A蔑大从H从长勤依情况及结果：IIf事人方伟方*，型。用车（混谶土专用车）因单方交*事改在1196卜100米处便|在左仞公
17、路址沟外.造成公Jl得产蚀坏如下：l.油心而划痕6爰米；2土边沟10米.收A():记录人（要拿）：被建人（签章）：务-人（单位代米筌拿）：16 现场笔录（1）现场笔录，是指行政机关工作人员在实施行政行为时对现场情况所做的书面记录。（2）现场笔录应当在现场制作（不能事后补正），并由执法人员和当事人签名或盖章。（3）被告向人民法院提供的现场笔录，应当载明时间、地点和事件等内容，并由执法人员和当事人签名。当事人拒绝签名或者不能签名的，不直接导致现场笔录无效，应当注明原因；有其他人在现场的，可由其他人签名。法律、法规和规章对现场笔录的制作形式另有规定的，从其规定。【例题单选题】根据行政诉讼法及有关规定，行政诉讼法定证据种类的形式不包括（）。（2015年）A.网上聊天记录、网络博客17 电子邮件、电子签名C.手机短信D.评论性证言【答案】D【解析】行政诉讼证据包括书证、物证、视听资料、电子数据（选项ABC）、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录和现场笔录。
