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1、第2。第一章行政法基本理论本章考情分析考查分值本章最近3年平均分值约1.5分，2019年为。分考查题型单选题、多选题为主ta*UitrMJt2020年教材主要变化1 .对行政应急性原则进行了细微调整。2 .增加了公务员应具备的条件、应“持证上岗”的公务员。3 .根据修订后的中华人民共和国政府信息公开条例，政府信息公开的内容进行了修改本章结构框架图行政法的基本原则(VW)行政法的Ifl源(JX)行政匕体的特M及行政职权(TW)行政机关CtW)具他使行政职权的组织(J)。行政行为基本理论(也患)第VrJ政彳J为T体力政力为(V*)行政H序法(VW)第一节行政法基本内容【考点1行政法的基本原则(掌握
2、)(P2)一、行政合法性原则(形式合法性原则)1.行政权力的存在和行使必须有法律依据；2.行政权力必须按照法定程序行使。二、行政合理性原则（实质合法性原则）1.行政合理性原则产生的主要原因是行政自由裁量权的存在。2.合理性原则包括：（1）行政行为应符合立法目的;（2）行政行为应建立在考虑相关因素的基础上（全面考虑事实、性质、情节以及危害后果）：费VS货情节产多切MJ有钱多罚,没钱少罚考电相关闪东考虑不相关因素（3）平等地适用法律规范，符合公正法则；（4）行政行为应保持适度，符合比例原则的要求（损害最小、措施与目标匹配）；达成11的 T 系婚杀嵋（5）符合自然规律、客观性要求和社会道谯观念,符合
3、人类理性和公平正义观念。三、行政应急性原则（合法性原则的例外）1 .在特殊的紧急情况下，出于国家安全、重大社会公共利益的需要，行政机关可以采取没有明确的现行法律依据的或依据紧急状态法作出与通常状态下的法律规定相抵触的措施。2 .应急性原则并非排除任何法律约束，不受任何限制的行政应急权力同样是行政法治原则所不容许的。在紧急状态时期，必须在私人利益与公共利益之间、政府管制与公民人权之间进行妥协，达成一致和平衡。因此,行使行政应急权力时，应当尊重和保障人权，不得侵犯公民的生存权、人格尊严等。当然，也应当对通常意义上的某些公民权利和自由作出必要的限制。（2020年调整）3.行政应急权力的行使应符合下列
4、条件：（1）必须存在明确无误的紧急危险或危害（不能是道听途说）：（2）非法定机关不得行使应急权力，否则无效，除非事后经有权机关作出特别决定予以追认；（3）行政机关作出的应急行为应接受有权机关的监督，尤其是权力机关的监督；（4）行政机关行使应急权力应当尊重和保障人权，应当遵循合目的原则、比例原则以及安全原则其中，遵循比例原则主要是要求行政应急行为应当适当、适度，尽最大可能将负面损害控制在最小或者最低程度的范围内。（2020年调整）【总结】形式介认合法坡MC认、一，合丹一例外.应急J 有法冲依据、符介法定程序厂符合立法Il的甲M地站川法律或抱 看应相关因4 符合匕例 符介门健比已、农 观竹和社公道
5、Ift 必须仃明确无识的禁急危险或他3 法定机关行使接受有权机关的总杆 / I 含;的、。符介比例（送。、iJ.投工取小.以他）【例题多选题】根据行政处罚法和行政法理论，下列关于税务机关对纳税人作出行政处罚的要求中,属于行使行政处罚裁量权的合理性要求的有（）。（2016年）A.处罚应当符合法律设定该处罚的目的B.处罚应平等地适用法律，相同情况相同处罚C.处罚应有法定依据，不逾越法定权限，遵守法定程序D.处罚应全面考虑事实、性质、情节以及危害后果等相关因素E.处罚应保持适度适中，符合比例法则，符合情理且具有可行性【答案】ABDE【解析】选项C：属于行政处罚法定原则（合法性原则）。【考点2】行政法
6、的渊源（熟悉）（P3）一、种类、制定机关1.宪法宪法是国家的根本大法，具有最高法律地位和法律效力。2 .法律基本法律由全国人民代表大会制定一般法律由全国人民代表大会常务委员会制定【提示】税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度，只能由法律规定。3 .行政法规（1）行政法规由国务院制定。（2）既包括依职权进行立法活动，也包括依（全国人大及其常委会）授权进行立法活动。【提示】依全国人大及人大常委会的授权立法，授权的期限不得超过5年，被授权机关在授权期满前6个月,向授权机关报告授权决定实施情况。4 .部门规章(1)制定机关：国务院各部委、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构。(
7、“部委行署、直属机构”)(2)禁止行政权随意侵犯公民权：没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据，部门规章不得自行设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。5 .地方(政府)规章：省级、设区市、自治州人民政府。6 .地方性法规：省级、设区市、自治州人民代表大会及其常委会。【提示】设区的市、自治州人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。7 .其他渊源除上述渊源外，行政法的渊源还有
8、：民族自治条例和单行条例、国际条约和国际协定中涉及国内行政管理的部分、对行政活动具有约束力的法律解释、行政机关制定和经公告公布的规范性文件。二、效力冲突的解决方式在法律适用上，一般遵循以下3个原则：1.上位法优于下位法；(1)宪法法律行政法规地方性法规本级和下级地方政府规章。(2)宪法法律行政法规部门规章。2 .新法优于旧法；3 .特别法优于一般法。如果以上3个原则均无法解决或出现冲突，适用下列规则：新的般规定VSIH的特别规定冲突类型解决方式法律之间新的般规定与旧的特别规定全国人大常委会裁决行政法规之间国务院裁决根据授权为之间刖定的法规与法律全国人大常委会裁决国务院部门规章与地方性法国务院提出意见应适用地方性法规的，直接决定适用规之间应适用部门规章的，提请全国人大常委会裁决部门规章与部门规章之间部门规章与地方政府规章之间国务院裁决【例题多选题】根据立法法规定，只能由法律规定的税收基本制度包括()。(2017年)A.税种的设立8 .税率的确定C.税收征收管理D.税目调整E.税款用途【答案】ABC【解析】税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度，只能由法律规定。
