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1、第二节行政许可的设定【考点2】行政许可设定权划分（掌握）（P36）一、可以设定行政许可的法律文件经常性行政许可非经常性行政许可法律行政法规地方性法规国务院决定省级地方人民政府规章【口诀】“过节”送劳力士 “绿鬼”手表给“省长”国务院决定法律行政法规省级政府规立地方性法说【提示】其他任何法律文件（如部门规章、市县级地方政府规章、税收规范性文件等），都不能创设行政许可。【例题单选题】根据行政许可法规定，下列文件中，可以设定行政许可的是（）。（2017年,经调整）A.财政部制定的规章B.行政法规、国务院决定C.县级人民政府的决定D.国家税务总局制定的税收规范性文件【答案】B【解析】只有法律、行政法规
2、、地方性法规、国务院的决定、省级政府规章可以创设行政许可，其他任何法律文件（如部门规章、市县级地方政府规章），都不能创设行政许可。二、非经常性行政许可的转化法律文件设定种类转化国务院决定临时性行政许可期满后自然终止非临时性行政许可国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规（无具体实施期限规定）省级地方政府规章临时性行政许可通常情况下，实施期限为1年实施满1年需要继续实施的，应提请本级人民代表大会及其常委会制定地方性法规三、地方性法规、省级地方政府规章行政许可设定的禁止事项1.不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可;2.不得设
3、定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可；3.设定的行政许可不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。（地方保护）四、行政许可具体化1 .下位法可对上位法规定的行政许可事项的实施作出具体规定。2 .法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。在法律设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定，不得增设在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定，不得增设【总结】事可设定一普通许可、认可、特许、核准,登记ISL可
4、不设定一自主决定、市场调节、自律管理,事后监督明礴4项内容一实施机关、条件、程序、期限B认L许可设定机关*应当定期评价评价T许可实能机关-可以定期评价F停止的许可行政法规设定的+经济事务特定地区停止实施许可工程序一省级政府申请、国务院批准“过节”送劳力士“绿手表给“省长”T可设定III国务院决定法律皆政府规且国汕院正行政法规地方性法规-设定权划分经性化非M转L国务院决定 1省级政 府规聿T_临时：期满自动终止If非Ifc时：提请制定法律、自行制定行政法规临时：实施期限1年。期满援谓一定地方性法规地方性法规、 f省破地方政府规章萦止设定应当由国家故一确定的主体资格 资质的行政许可-Jf企业或者其
5、他蛆织的设立登记及其前置性行政许可 L地方保护具体化 在上位法的范围内作出具体规定,不得增设第三节行政许可的实施【考点11行政许可实施主体(熟悉)(P40)实施主体具体规定具有行政许可权的行政机关法律、法规授权的具有管理公共 事务职能的组织以自己的名义实施行政许可受委托的行政机关(1)行政机关在其法定职权范围内，依照法律、 法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施 行政许可(2)委托机关应当将受委托行政机关和受委托实 施行政许可的内容予以公告(3)受委托的行政机关在委托范围内，以委托行 政机关名义实施行政许可；不得再委托其他组织 或者个人实施行政许可(4)委托机关对受委托机关的行为后果承担法
6、律 责任关和乙机关实施行政机关行政许可的内容 予以公告二、行政许可实施中“便民原则”的有关规定1 .相对集中行政许可权的原则规定经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。A许可事项2 .一个窗口对外行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。A许可事项3 .统一办理或联合办理、集中办理（1）行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办
7、理。A许可事项甲行政机关受理并转 告乙、丙、丁分别提 出意见后统一办理让各审批机关到“一站式”服务中 心联合办公，集中 办理有关行政许可B许可事项（2）依法须先经下级机关审查再报上级机关决定的行政许可，下级机关审查提出意见后将全部材料直接转报上级机关，申请人无须再去上级机关申请，上级机关也不得要求申请人重复提供申请材料。【考点2】行政许可实施程序（掌握）（P41）可ITaJsac=i=I颂发许可证一、申请1 .提出申请事项具体规定申请的方式行政相对人可以书面形式上门递交申请，也可以采用信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式（口头不行）是否需要本人亲自申请申请人可以委托他人提出行政
8、许可申请；但依法应当由申请人到行政机关办公场所提出申请的除外2 .行政机关的义务（1）8项公示义务：行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录利申请书示范文本等在办公场所公示。申书范请示文（2）申请人要求行政机关对公示内容予以说明、解释的，行政机关应当说明、解释并提供准确、可靠的信息。（3）行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。（4）行政机关及其工作人员不得以转让技术作为取得行政许可的条件；不得在实施行政许可的过程中，直接或间接地要求转让技术。（2020年新增）I:c=st=己uI颁发许可
9、证二、受理类型具体规定不受理申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理不予受理申请事项不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定；告知申请人向有关行政机关申请告知补正材料申请人申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知并允许申请人当场更正申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应.当.当场或者在5日内次霄知中请人需要补正的全部内容；告知的，自重新收到中请材料之时为受理；逾期不告知的，自收到中清材料之日起即为受理【提示】行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。听证I申请II受理Ic=I审查Ic发许可证三、审查1.审查形式形
10、式具体规定形式审查看申请材料是否齐全、是否符合法定形式实质审查原则上书面审查：对申请材料的实质内容，就其真实性、合法性进行书面审查例外实地核查：需要对申请材料的实质内容进行实地核实的，应当指派2名以上工作人员进行核查2 .上级+下级审查（不得要求重复提供材料）依法应当先经下级机关审查后报上级机关决定的，直接由下级机关转送，申请人一次申请即可；上级机关如果认为申请人提交的材料还不足以证明其已经符合行政许可的条件，需要申请人进一步补充材料，可以要求申请人“补充”材料，但不得要求申请人“重复提供”材料。3 .告知义务行政机关发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人相关权利；应当听
11、取申请人、利害关系人的意见。I听严IIIWc=三c=I颁发许可证四、听证1 .应当举行听证的事项听证形式适用情形主动举行法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项应当向社会公告行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项依申请举行行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的无须公告2.期限类型规定依申请举行申请期限被告知听证权利之日起5日内提出申请【记忆口诀】5207（我爱你，妻）组织期限行政机关在收到听证申请后20日内组织听证告知期限行政机关在举行听证7日前通知申请人或利害关系人听证时间、地点，必要时予以公告3.程序程序规定形式听证应当公开举行听证主持人（回避）审查许可申请
12、的工作人员不得担任听证主持人；申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避听证笔录听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定（案卷排他性制度）听证申请Ic=JI受理I0I审查II决NlczI顽发许可证五、决定1 .决定期限行政许可的情形期限规定一般情形可当场作出当场作出不能当场作出(20+10)应当自受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可决定20日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人；但是法律、法规另有规定的除外采取统一办理或者联合办理、集中办理的
13、(45+15)(1)办理的时间不得超过45日(2)45日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长15日，并应当将延长期限的理由告知申请人依法应当先经下级机关审查后报上级机关决定的(20+20)下级机关应当自其受理行政许可申请之日起20日内审查完毕；上级机关的期限也是20日，特殊情况期限可以延长；法律、法规另有规定的除外【除外时间】需要“听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审”的，所需时间不计算在规定的期限内；行政机关应当将所需时间“书面告知”申请人。2 .决定的类型(决定应当采用书面形式)类型具体要求准予行政许可的决定制作并送达准予行政许可决定书准予行政许可的决定应当公开，
14、公众有权查阅不予行政许可的决定制作并送达不予行政许可决定书应当说明理由(包括事实、法律以及自由裁量是否符合法定目的，告知复议、诉讼的权利)【提示】行政许可受理通知书准予行政许可决定书行政许可不予受理通知书不予行政许可决定书I申请II受理Ic|审查|c=L覆许可证听证I申请II受理Ic=I颁发许可证六、颁发许可证件准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起10日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。【例题多选题】下列关于行政许可实施程序的说法中，正确的有（）。（2014年）A.申请人要求行政机关对公示内容予以说明、解释的，行政机关可以根据具体情况决定是否作出说明
15、、解释B.申请人申请行政许可应当对其申请材料实质内容的真实性负责，行政机关无须对此进行核查或者履行义务C.申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应制作并送达不予行政许可决定书D.申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容E.行政机关提供行政许可申请书格式文本不得收费，申请人对此无须交纳费用【答案】DE【解析】（1）选项A：申请人要求行政机关对公示内容予以说明、解释的，行政机关“应当”说明、解释并提供准确、可靠的信息；（2）选项B：行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。审查包括形式审查和实质审查；（3）选项C：申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出“不予受理”的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。
