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1、群内资料请勿外传李小敏同志在学习贯彻民法典座谈会上的讲话1李小敏同志在省人大常委会机关11年轻干部座谈会上的讲话11李小敏同志在全省设区市人大立法工作会议上的讲话16在省人大及其常委会专工委负责同志会议上的讲话40李小敏同志在宿迁调研座谈会时的讲话64李小敏同志在南京调研座谈会上的讲话68李小敏同志在列席代表座谈会上的讲话72在庆祝新中国成立七十周年招待会上的讲话78在2019雪浪大会上的主旨讲话84在无锡市领导干部会议上的讲话93在市政协十四届二次会议开幕式上的讲话95在市政协十四届三次会议上的讲话103在无锡市纪念五四运动100周年座谈会上的讲话113在第二届江苏发展大会无锡行暨122第四
2、届全球锡商大会上的讲话122在2019世界物联网无锡峰会上的致辞129李小敏在第二届江南文脉论坛上的致辞133李小敏深情话别无锡137李小敏：在2018实体经济发展大会上的致辞138在一季度经济形势分析会上的讲话142无锡市委书记李小敏在全省网信工作会议上的交流发言152李小敏在全省网络安全和信息化工作会议上作交流发言156在庆祝新中国成立七十周年招待会上的讲话.错误!未定义书签。在学习贯彻民法典座谈会上的讲话（2020年7月10日）同志们：中华人民共和国民法典已于5月28日由十三届全国人民代表大会第三次会议通过,将于2021年1月1日起施行这是新中国成立以来第一部以“法典，命名的法律是一部固
3、根本、稳预期、利长远的基础性法律是新时代我国社会主义法治建设的重大成果。在中共中央政治局第二十次集体学习会上,习近平总书记发表重要讲话对推进民法典贯彻实施作出科学部署为我们深入学习宣传贯彻民法典指明了方向。栗战书委员长在第五十九次委员长会议上指出要按照习近平总书记重要指示要求结合人大职责定位和工作实际,认真研究落实举措切实推动民法典全面有效实施。省委娄勤俭书记在省委常委会上对此提出明确要求这次又专门作出批示雨调要以高度的思想自觉和行动自觉抓好民法典的宣传实施,为推动高质发展走在前列、加快建设“强富美高”新江苏提供坚实法治保障。为了贯彻好总书记的重要指示精神落实好全国人大常委会和省委的部詈要求今
4、天我们在这里召开学习贯彻民法典座谈会动员全省上下扎实做好民法典的宣传贯彻工作推动民法典在江苏全面有效实施以民法典的颁布施行为契机全面提升法治江苏建设水平为“强富美高”新江苏建设注入强劲的法治力、创造良好的法治环境、提供坚实的法治保障。刚才，省政府、监委、法院、检察院、司法厅、法学会、律协负责同志和立法咨询专家作了发言，谈得都很好。下面，我讲四点意见。一、充分认识民法典颁布施行的重大意义,切实增强贯彻实施民法典的政治自觉、思想自觉和行动自觉思想是行动的先导。只有深入理解民法典颁布施行的重大意义,才能切实增强做好民法典贯彻实施的政治自觉、思想自觉和行动自觉，才能在全社会凝聚起推动民法典实施的强大合
5、力。习近平总书记指出，民法典系统整合了新中国70多年来长期实践形成的民事法律规范，汲取了中华民族5000多年优秀法律文化，借鉴了人类法治文明建设有益成果，是一部体现我国社会主义性质、符合人民利益和愿望、顺应时代发展要求的民法典，是一部体现对生命健康、财产安全、交易便利、生活幸福、人格尊严等各方面权利平等保护的民法典，是一部具有鲜明中国特色、实践特色、时代特色的民法典。总书记的重要讲话，是对民法典重大而深远意义的深刻揭示，我们要认真学习、深入领会。其一，我们要充分认识到，实施好民法典是坚持以人民为中心、保障人民权益实现和发展的必然要求。民法典调整和规范的社会关系、经济关系，涵盖了每个人的衣食住行
6、、生老病死，涵盖了广大市场主体的生产经营，涉及到生活生产的方方面面，与人民群众的生活密不可分，同各行各业生产发展息息相关。民法典积极而全面回应了人民群众多元化的权利需求，不仅吸收了既有民事法律中的民事权利，而且根据时代发展增加了隐私权、居住权、土地经营权等诸项权利进一步丰富了民事权利种类完善了权利保护和救济规则。人格权单独成编是民法典编纂的一大亮点强化了对健康权、名誉权等权利的保护，凸显了民法典作为“人法”的显著特点和本质属性改变了传统民法重物轻人的体系缺陷超越了以物为本的法国和第国民法典薄含着对人民权利的充分尊重和保护为世界民事立法提供了中国方案、贡献了中国智慧。实施民法典是维护人民群众合法
7、权益、践行以人民为中心发展理念的生动实践。民法典实施得好人民群众合法权益的法律保障就会更加充分人与人之间的交往就会更加有序经济活动就会更加充满活力社会就会更加和谐人民群众的获得感、幸福感和安全感就能得到显著提升。其二我们要充分认识到实施好民法典是发展社会主义市场经济、巩固社会主义基本经济制度的必然要求。市场经济的本质是法治经济。民法典把我国多年来实行社会主义市场经济体制和加强社会主义法治建设取得的一系列重要制度成果用法典的形式确定下来规范经济生活和经济生活赖以依托的财产关系、交易关系对坚持和完善社会主义基本经济制度、促进社会主义市场经济繁荣发展具有十分重要的意义。民法典坚持“民商合一”立法传统
8、进一步完善了我国民事商事领域的基本法律制度和行为规则比如明确各种能够进入市场交易的客体并规定了交易的规则和形式完善了知识产权保护制度、公平交易制度、合同制度、土地承包经营权制度等这些对于营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境是有力的支撑和保障为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好地发挥政府作用，为建设现代化经济体系、推动经济高质发展提供了法治遵循。其三，我们要充分认识到，实施好民法典是推进国家治理体系和治理能力现代化、提高党治国理政水平的必然要求。推进国家治理体系和治理能力现代化的核心要求是治理体系和治理能力的法治化。编纂民法典是国家治理
9、体系的制度布局，实施好民法典将有力推动民事领域治理体系和治理能力现代化，进而助推和支撑国家治理体系和治理能力的现代化。民法典对更好地保障人民群众依法行使民事权利，更好地发挥社会组织在社会治理中的功能，更好地推动民事司法、行政执法等相关工作，具有重要作用。民法是对民事权利的宣示，民法典系统完整构建了私权保障体系，相应地对公权行使的规范化提出了度标准。各类行使公权力的机关，要树立善意对待民事权利、平等对待民事主体的施政理念，将保障私权作为公权行使的底线，把损害私权作为公权行使的红线。国家机关履行职责、行使职权，必须清楚自身行为和活动的范围和界限，开展工作要考虑民法典的规定，不能侵犯人民群众享有的合
10、法民事权利。作为全面依法治国的重要制度载体民法典的实施水平和效果如何，是衡各级党和国家机关履行为人民服务宗旨的重要尺度，对于提高党治国理政水平具有重大意义。二、准确理解民法典的精神实质和核心要义，全面把握民法典的基本原则和主要内容民法典内容丰富，博大精深，要做好民法典的宣传贯彻工作，必须对民法典进行全面系统深入地学习和研究，准确理解民法典的精神实质和核心要义全面把握民法典的基本原则、制度设计和各方面要求。一要深刻理解民法典出台的时代背景。民事立法史告诉我们，民事立法与经济社会发展是正向相关的，世界著名的民法典通常诞生在政治昌明、经济繁荣、社会稳定以及重视人的价值的时代。中华民族的历史同样显示，
11、编纂法典往往是一个朝代、一个时代走向繁荣强盛的制度保障和重要标志。改革开放以来，尤其是近十年，我国社会主义市场经济趋于成熟，经济社会持续快速发展，社会主义法治建设深入推进，单行的民商事法律相继制定，这些为民法典的制定奠定了基础、创造了条件。正是在这样的历史条件下，党的十八届四中全会作出了启动民望酸编哂雌以习近平同志为核心的党中央把全面依法治国放在“四个全面”战略布局中谋划推进开启了中国特色社会主义法治建设新时代。民法典的编纂紧紧围绕“四个全面”战略布局,着眼全面依法治国的纵深推进在深刻总结历史和实践经验的基础上对我国现行的、制定于不同时期的民事单行法律规范进行全面、系统的编订纂修以法典化方式消
12、除单行民事法律制度之间存在的疏漏、重复和冲突为新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了系统、完备的民事法治保障。这部具有中国特色、体现时代特点、反映人民意愿的民法典是国家崛起、民族复兴、社会进步以及人的发展等重大成果的全景式记录和系统性表达是展现中国特色社会主义制度优势的代表性法典是推进国家治理体系和治理能力现代化的支撑性法典是维护人民权利、保障社会公平正义的示范性法典。二要准确把握民法典的基本原则。民法典的编纂，始终坚持党的领导，把握正确政治方向；坚持以人民为中心的发展理念，贯彻立法为民要求；坚持立足国情实际，以实践需求指引立法方向
13、；坚持法治与德治并重，既注重法律制度和规则的合理安排，又大力弘扬传统美德和社会公德。民法典坚持主体平等、保护财产权利、便利交易流转、维护人格尊严、促进家庭和谐、追究侵权责任等基本要求，确立了关于民事活动平等、自愿、公平、诚信等基本原则，是民事法律制度精神实质的高度凝练和集中概括。民法典把宪法确立的新发展理念融进法典，体现绿色发展的要求，在总则编中明确规定民事主体从事民事活动应当有利于节约资源、保护生态环境，在物权编、合同编、侵权责任编等分编中也都有具体制度安排，为全面和纵深推进生态文明建设提供了法律支撑。我们要准确把握民法典编纂过程所遵循和条款内容所确立的基本原则，并将之作为贯彻落实H作必须坚
14、持的基本准则。三要全面掌握民法典的主要内容。民法典被称为“社会生活百科全书”，内容极其丰富，共7编1260条、10万多字，是我国法律体系中条文最多、体最大、编章结构最为复杂的一部法律。只有学好民法典，才能用好民法典。要重点关注涉及重要制度的关键章节和核心条款，学深悟透调整所有权关系的物权制度，调整交易关系的合同制度、担保制度，调整侵权诉求关系的侵权责任制度，调整市场主体的法人制度、代理制度等一系列制度，全面、准确掌握民法典确立的一些新规定新概念新精神的核心要义和实质内涵努力做到融会贯通、知行合一、学以致用。三、在全面覆盖中强化针对性，精心抓好民法典的宣传教育民法典与每个人的生活都密切相关，与直
15、接使用、运用民法典一些人员关联更大。在推动民法典的宣传教育中，既要做到全面覆盖，在全社会掀起学法典、尊法典、用法典的良好氛围，又要针对不同群体分类施策，提高民法典宣传贯彻的实际效果，最大程度发挥民法典对不同群体的惠及作用。一是广泛开展普法，面向社会公众加大宣传力度。将民法典作为我省“十四五”时期普法工作的重点来抓，建立健全将民法典纳入国民教育体系的制度机制，广泛深入开展民法典普法宣传教育，增强全社会的法治意识和法治信仰，为民法典的全面有效实施打牢基础。各相关部门、新闻媒体要充分利用广播、电视、报纸、杂志、网络等媒体，广泛宣传普及民法典法律知识，送法典进机关、进学校、进企业、进村居，让民法典走到
16、群众身边、走进群众心里，引导群众养成自觉守法的意识，形成遇事找法的习惯，培养解决问题靠法的意识和能力。二是突出重点群体强化对领导干部和专业人士的业务培训I。强化对各级领导干部的培训,引导其做学习、遵守、维护民法典的表率提高广大领导干部运用法治思维和法治方式维护人民群众权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水平。强化对政法工作者的业务辅导尤其要加大对法官、检察官、仲裁员、人民调解员、人民陪审员、律师等民事法律直接从业人员的培训确保相关人员及时、全面、准确理解和掌握民法典最新精神与时俱进完成专业知识的更新迭代，为依法开展审判、检察、调解、仲裁等工作做好准备。三是注重分类施策，满足不同群体的法
17、治需求。对于不同群体要有针对性、有区别、有侧重地开展宣传教育。对广大民众，要聚焦事关老百姓切身利益的热点、难点问题的相关规定和条款，用通俗易懂的语言、鲜活接地气的案例进行宣讲，提振学习兴趣，回应重点关切；对专业人士，要全面辅导民法典的立法背景、指导思想、基本原则、主要内容、制度设计及其变化，以及与将要废止的单行民事法律之间的区别，着力提升其利用民法典解决问题和纠纷的专业能力、业务水平；对领导干部，要重点培训厘清公权力与人民群众合法权益之间的边界、公权力主体与民事主体之间的关系，引导政府机关、监察机关、司法机关依法履行职能、行使职权，保护民事权利不受侵犯。四、结合省情、多措并举，全力做好民法典贯
18、彻实施的准备工作江苏实体经济发达、市场主体活跃、民商事活动频繁，民法典在我省实施得好，具有示范意义。但徒法不足以自行，我们要主动作为，结合省情实际，多措并举，为民法典顺利、全面、有效实施做好充分准备。第一，及时开展清理工作，为民法典在江苏的实施扫除障碍。民法典生效施行时，将同时废止物权法、合同法、侵权责任法、担保法等9部民事单行法律。我省一些地方性法规、规章以及规范性文件，出台之时是以这些民事单行法律作为上位法的依据制定的，有的与这些民事单行法律相关联、相配套。民法典颁布实施后果对我省的物业管理条例、不动产登记条例、农村土地承包经营权保护条例、经纪人条例等相关法规以及相关规章和规范性文件进行一
19、次全面系统清理对与民法典规定和原则不相一致的该修改的修改该废止的废止保证民法典在我省的顺利实施。第二，围绕中心服务大局，适时出台一批促进民法典实施的政策措施。要把民法典的贯彻实施放到服务国家战略与推动江苏发展中去谋划和推动，找准民法典实施与“一带一路”建设、长江经济带发展、三大攻坚战、乡村振兴、六稳六保、六个高质发展等之间的结合点和着力点，以民法典的有效实施推动相关工作迈上新台阶。要在切合江苏省情的基础上制定符合民法典精神、属于地方权限、体现江苏特色、便于操作执行、切实有效管用的政策措施，与民法典统筹联动、同频共振、同向发力，更好地维护交易安全、规范市场秩序，营造一视同仁、公平竞争、公开透明的
20、法治化营商环境，进一步调动各类民事主体参与民商事活动的积极性和主动性，最大程度激发江苏的创新第克稻IS暴液曲体落实将民法典的实施体现到经济社会发展的各方面和全过程。要推动民法典引领立法、进入执法、融入司法、沁入守法全面、立体推动民法典贯彻落实。在制定地方性法规、政府规章和规范性文件时要将是否符合民法典的精神作为重要标准各级人大常委会在备案审查工作中要将是否符合民法典的规定、原则和精神作为审查内容各级政府要将民法典有效实施作为推进法治政府建设的重要抓手不得违法作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定各级审判机关要提高民事案件审判水平和效率，加强对涉及财产权保护、人格权保护、知识产
21、权保护、生态环境保护等重点领域的民事审判工作和监督指导工作；各级检察机关要加强民事检察工作，加强对司法活动的监督，畅通司法救济渠道，保护公民、法人和其他组织合法权益，坚决防止以刑事案件名义插手民事纠纷、经济纠纷；各级仲裁机构、人民调解机构和律师事务所等专业机构，要发挥各自优势务实解决民事纠纷，齐心协力推进民法典的实施工作。为了有力有效推进民法典的贯彻实施H作，省人大常委会决定专门成立三个工作专班，由常委会分管领导牵头负责，协调推进相关重点工作。一是成立法规清理工作专班，对涉及民法典的我省地方性法规集中清理、及时处理。二是成立督促检查工作专班，对“一府一委两院和相关部门实施民法典的情况进行督查推
22、动。三是成立宣传教育工作专班，会同有关方面统筹做好民法典宣传教育的组织推进工作。会后，各工作专班要根据会议要求抓紧起草工作方案，拿出具体意见举措。要以民法典的实施时间为节点，年底前着眼于做好民法典施行的准备工作，明年1月起着力跟踪推进民法典的全面有效实施O同志们，推进民法典全面有效实施，需要各机关、社会各方面的共同努力、通力协作，需要从立法执法司法守法各环节同向发力、形成合力。相信在大家和全省上下的共同努力下，一定能够做好民法典的贯彻实施工作，将民法典的良法优势转化为依法治省的实际效能，更好地保障人民权益，更好地推进省域治理体系和治理能力现代化，以高质的民法典实施助推江苏高质量发展走在全国前列
23、。李小敏同志在省人大常委会机关年轻干部座谈会上的讲话（2020年4月29日）今天我们以座谈会的方式纪念五四青年节，很有意义。中国特色社会主义已经进入新时代，新时代是奋斗者的时代。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，弘扬五四精神，坚定理想信念，讲政治顾大局，扛责任担使命，以昂扬向上的精神和脚踏实地的作风做好本职工作，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献自己的面简要讲几点想法，与大家做一个交流。今天这个讲话，主要不是以领导的身份讲话，而是作为一个比你们年长的同志讲话；主要不是对领导干部讲的，而是对人大机关年轻同志讲的，既是对大家提出希望，也是与大家共勉。
24、一、以责为重，做一个有担当的人何为担当？就是接受并负起责任。所以担当与责任是紧紧联系在一起的：责任担当”也就成了一个词组。托尔斯泰曾经说过:一个人若没有热情他将一事无成而热情的基点正是责任心”。古往今来人们总是习惯于把人分成相互对应的两类人比如好人与坏人、富人与穷人、聪明的人与愚钝的人、勤劳的人与懒惰的人，等等。如果对现在的干部做一个分类，也可以有诸多不同的分类，但我认为最重要也是最有价值的分类，应是有责任担当的人与缺乏责任担当的人。责任担当是一种人生态度。不管你在什么岗位工作，不管你做什么事情，既然接受了，既然干了，就要认认真真地去做，踏踏实实地去干，不马虎、不敷衍。做到了这一点，人生就不会
25、有太大的遗憾。责任担当是一种职业素养。履职要尽责，属于职责范围内的事就要担起来，有困难想办法克服，有问题想办法解决，不推诿、不扯皮。具备了这样的素养，你就会始终走在前进的道路上。责任担当还是一种奉献精神。做工作、干事业，要正确处理好苦与乐、得与失的关系，乐于吃苦、甘于奉献。如果一付出就急于求回报，一遇到不顺心的事就起伏不定，怎么可能做好工作？怎么可能得到组织的认可和同志的信任？所以有没有责任担当，对一个干部尤其是对一个年轻干部来讲，是关乎人生事业的大事情。有之，是硬核；缺之，是硬伤。二、以进为荣，做一个有追求的人年轻干部，年轻同志，应该是有追求有梦想的，没有人甘于平庸。一个有追求的人，是有希望
26、的人；一个有进步的人，是事业发展需要的人。那么，进步的内涵是什么呢？现在对一个同志讲“祝贺你进步了，往往是祝贺这个同志提拔了。提拔可以视作一个人的进步，但是我认为进步的内涵主要不是提拔，而是自身的提高。一个干部提拔了，有时并不代表这个干部素质能力提高了，而一个干部素质能力的不断提高,提拔应该是合情合理、顺乎其然的事情。所以我们讲追求进步主要应该是追求自身素质能力的提高。如何追求进步？在我看来就是要勤学习、善思考、多实践。换句话说你要比别人进步得快你就要比别人更加勤奋、更会思考、更能出活。在座的同志大多数都经历了大学的生活进大学时同班同学水平差不多四年下来学习好的同学可以做学习差的老师。机关也一
27、样同时期进一个机关部门工作由于用心用功程度不同，不用几年就会拉开明显的差距。我在大四的时候，系主任是著名历史学家茅家琦先生，现在是史学界泰斗，他讲的一段话我铭记在心，可以说一直影响着我，鞭策着我。茅先生是这样讲的：“见所常见，思所常思；见所常见，思其思所未思；见所未见，思其未思。”讲的是做学问的三个层次。第一个层次，我观察的是大家经常观察的，我思考的是别人经常思考的；第二个层次，我观察的是大家经常观察的，我思考的却是别人虽然在思考但是没有思考到的；第三个层次，我观察的是别人尚未观察的，我思考的是别人尚未思考的。做学问是这样，做工作难道不应该有这样的追求吗？在机关工作，如果想问题总是浅尝辄止，怎
28、么能够产生好的想法？写材料总是人云亦云，怎么能写出好材料？办事情总是得过且遇希*翻幽*铮尤其是年轻同志经常要自问三个问题。第一个问题是不是保持了进取之心？思想决定行动,态度决定行动没有进取之心怎么可能有进取之行？第二个问题,是不是尽到了自己的努力？别人进步不要嫉妒要反省自己是不是比别人付出了更多的努力？自己进步了不要沾沾自喜要省视自己是不是尽到了最大的努力还有什么需要改进和提高的地方？第三个问题，是不是超越了自己？一般说来，一个人只要付出，总会有进步有收获。但进步的大小、进步的快慢，仅有努力是不够的，还要找到正确的路径和方法，就是要善于学习，善于思考，善于实践。只有这样,才能够不断提高,不断进
29、步；只有这样，才能不断超越自己，在超越中做更好的自己。三、以容为大，做一个有情怀的人以容为大，有容乃大，一个人包容能成就其大。我们只要稍微留心，就会发现这样一种情况：有的人天资聪明，有才华、有能力,但是心胸狭窄、缺乏气度，结果事情做不好，还成了孤家寡人；有的人天资、才华并不是很出众，但心胸开阔，能包容、善沟通、团结人，也能干成一番事业，这对我们应该是有启示的。作为年轻干部，一定要重修炼、重修养，拓宽胸襟、提升境界，努力成为一个知敬重、慎感恩、有情怀的人。知敬重，就是要心有所尊、心有所服、心有所仰。一个人如果自视其高,膨胀到不知敬重的地步，那是非常可悲的。革命先烈难道不值得敬仰吗？先进模范难道不
30、值得敬服吗？那些为党和人民事业默默奉献、埋头苦干的人难道不值得我们敬重吗？正者，敬人也，亦被敬也。懂感恩，就是受到关心帮助，要知恩、感恩、谢恩。狮子凶猛，幼时受伤被人收养照料，长大后回归森林，多年后和收养的人相见，亲热无比。动物如此，况为人乎？父母养育，不应该感恩吗？老师教育，不应该感恩吗？熟悉的人和不熟悉的人向你伸出援手，不应该感恩吗？我认为，一个值感恩的人，是一个有良知、有善根的人，即使他有这样那样的缺点也差不到哪里去。当然器感恩贵在有心做多少当力所能及O三峡菱门有一副对联，其中一联写到“百善孝为先，论心不论事，论事世间无孝子二讲的就是这个道理。有情怀，体现在多方面，最重要的是心里装着人民
31、群众，对人民群众有真挚朴素的感情。我们党是全心全意为人民服务的党，为人民谋幸福是我们做好一切工作的动力所在、价值所在。人大机关是为人大及常委会依法行使职权、保证人民当家作主服务的机关。因此，在人大工作，更要把为人民履职、为人民服务作为最大的追求。而对于我们年轻同志来讲，培养并不断增进与人民群众的感情，就显得十分重要、十分必要。很难想像，一个缺乏对人民群众感情的人工作会持续有动力、持续有热情、持续有干劲。心里真正装着人民群众，为人民的利益坚持正确的、改正错误的，我们的心胸就开阔，工作的格局就大，就能行稳致远。四、以德为先，做一个有操守的人德，才之帅也。这句话把德才的关系讲得很透彻，所以，德才兼备
32、，须以德为先。不同的时代对德的理解不尽相同，相同的时代对不同的对象也有不同的要求。今天面对我们人大机关的年轻同志，我最想说的是三个字。第一个字是，忠”僦是忠于党、忠于党的事业。人大机关的同志绝大多数是党员40岁以下的同志党员占了92%。是党员僦要在党言党、在党护党、在党为党这是基本的政治操守。要树牢“四个意识”坚定“四个自信”做到“两个维护”在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致为党的事业贡献智慧和力量。第二个字是“诚”，就是诚以待人、诚以对己。茫茫人海，大家走到一起工作，是可遇不可求的缘分。要珍惜这个缘分，不要挥霍这个缘分，更不要损害这个缘分。珍惜缘分的最好办法是待人以
33、真、待人以善，力戒庸俗、力戒虚伪，这既有利于工作，也有益于个人的身心健康。诚以待人也要诚以对己。改进自身、提高自己的前提，是要诚实地看待自己，清醒地认识自己，看不清真实的自己，或不愿意看到真实的自己,怎么可能修身正己呢？又怎么可能真诚地对待别人呢？如果总是盯着别人的缺点，看不到别人的优点，总是习惯拿自己的优点和别人的缺点比，而不是拿自己的缺点和别人的优点比，这样比能比出什么好结果呢？能比出干劲、比出进步吗？第三个字是“律”，就是要以法纪律己、以公德律己。清清白白做人，干干净净做事，做遵守法律的好干部，做遵守党纪的好党员，做遵守公德的好公民。李小敏同志在全省设区市人大立法工作会议上的讲话（202
34、0年5月6日）同志们：这次全省设区市人大立法工作会议的主要任务是，以习近平总书记关于立法工作的重要论述为指导，深入学习贯彻全国人大常委会召开的省级人大立法工作交流会、第二十五次全国地方立法工作座谈会精神，认真落实省委人大工作会议要求和省人大常委会党组工作部署，回顾工作、总结经验,分析形势、明确任务，推动设区市加强和改进立法工作，更好地发挥地方立法在推进区域治理体系和治理能力现代化中的重要作用，以高质,立法护航高质发展。省委娄勤俭书记对做好我省立法工作高度重视，在省委人大工作会议上提出明确要求，在省人大常委会上作出具体部署,这次又专门作出批示，我们要认真学习领会、抓好贯彻落实。会上，无锡、苏州等
35、5个市人大常委会负责同志将作大会交流发言，其他各市也提供了书面交流材料，明天上午进行分组讨论，希望大家互相学习借鉴、促进共同提高。福田副主任对做好下一阶段立法工作还将提出具体要求，请大家一并抓好落实。下面，我讲四点意见。一、江苏设区市立法特色鲜明、成果丰硕，在全省经济社会发展和民主法治建设中发挥了重要作用法治是治国理政的基本方式。党的十一届三中全会以来，为适应改革开放和民主法治建设需要，我国先后几次对立法体制作了重大调整，逐渐构建起统一而又分层次的立法体制。从1982年宪法和地方组织法赋予省会市、较大市部分立法权开始，设区市立法已经走过了30多年的发展历程，大致可以分为三个阶段：第一个阶段是从
36、1982年至1999年，是我省设区市立法的起步阶段。根据地方组织法，南京作为省会城市，无锡、徐州、苏州作为国务院批准的较大的市，先后获得立法权，对开展地方立法进行了有益探索，但总体上看，制定出台的法规数*较少，立法制度、程序和技术还不完善。第二个阶段是从2000年至2014年,我省设区市立法走上了法制化规范化的轨道。立法法出台后，省和4个市人大相继出台了制定地方性法规条例，并且配套制订了一系列工作制度。这一时期，设区市立法数有所增长，制度机制不断健全，立法技术逐步成熟，法规质较之以前有了较大提升。第三个阶段是从2015年至今，我省设区市立法取得了各方充分认可的新成效。根据修改后的立法法，省人大
37、常委会分两批依法明确了9个设区市开始制定地方性法规的具体时间,全省13个设区市均获得地方立法权,设区市立法由此进入全面而快速发展的新阶段。从无到有、从少到多，在同级党委的领导下，设区市人大及其常委会围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，认真行使地方立法权。截至目前，13个设区市共制定地方性法规485件,现行有效的370件，涉及经济、政治、文化、社会和生态文明等诸多方面，在推动地区经济社会发展和民主法治建设中交出了一份厚重的答卷。一是发挥实施性功能，有力保障法律法规在本行政区域的遵守和执行。为保证上位法有效实施，解决好法治通达群众、通达基层的“最后一公里”问题，我省设区市结合本地区实际情
38、况对相关上位法进行细化，制定了一大批操作性较强的实施性法规。南京、无锡、徐州、苏州、盐城等地出台了本市的城乡规划条例，有针对性地解决城乡规划法在本地区实施中存在的问题；常州、镇江、扬州、泰州等市制定了历史文化名城保护条例，把上位法的规定与本地历史文化资源禀赋结合起来，推动相关法律制度落地见效；还有些地方在水、大气和固体废物污染防治方面出台法规，采取严格的制度措施，确保环保法律法规落到实处。这些法规既贯彻落实了上位法的制度要求，又较好兼顾了本地实际，为上位法纵向到底有效实施起到重要保障作用。二是发挥补充性功能，因地制宜解决本地区经济社会发展中遇到的特有问题。对于本区域地方事务，各市立足自身经济社
39、会发展水平、资源禀赋、人文历史地理条件等地方实际和管理需求，积极开展自主性立法，制定了一大批各具特色、切实管用的地方性法规。南京市国家公祭保障条例、无锡市宜兴紫砂保护条例、徐州市采煤塌陷地复垦条例、常州市天目湖保护条例、苏州市园林保护和管理条例、南通市濠河风景名胜区条例、连云港市海岛保护条例、淮安市周恩来纪念地保护条例、盐城市黄海湿地保护条例、扬州市公园条例、镇江香IS保护条例、泰州市水环境保护条例、宿迁市古黄河马陵河西民便河水环境保护条例等法规，其共同之处就是围绕地方事务的个性特点，聚焦解决本地区实际问题，为地方事务实现依法治理提供了法治保障。对南京等设区市自主制定的相关法规，全国人大常委会
40、领导给予充分肯定。三是发挥探索性功能，先行先试为国家和省级立法探路。对尚未制定法律、行政法规，省里也没有立法，且属于设区市立法权限的事项，各市积极探索，制定了一批引领全省、示范全国的创制性法规。徐州在全国率先制定了质促进条例，无锡出台了全国首部专门规范社区戒毒康复工作的法规，镇江制定了国内首部长江岸线资源保护法规，连云港在全国率先制定了海洋牧场管理条例，宿迁出台了首部设区市社会信用条例。这些先行先试的法规制度，直面改革发展中的难题，具有开创性意义，为更高层面立法提供了实践样本。30多年来，设区市人大及其常委会接续探索实践，立法指导思想趋于成熟,立法体制机制基本健全，立法能力建设得到加强，立法水
41、平和法规质,明显提高,立法工作影响力不断增强。在总结提炼包括设区市立法在内的江苏地方立法实践经验的基础上，省九届人大常委会提出“不抵触、有特色、可操作九字方针，得到了全国人大常委会领导的充分肯定，成为全国人大和地方各级人大对地方立法工作的共识，至今仍然发挥着重要的指导作用。30多年来，设区市立法取得了丰硕的成果，也积累了宝贵的经验，主要是：必须坚定正确的政治方向，在立法中坚决贯彻落实党的路线方针政策和决策部署;必须始终与大局同频共振，自觉把立法工作摆到本地区改革发展稳定全局中去谋划和推动；必须贯彻以人民为中心的发展思想，为了人民立法、依靠人民立法；必须坚持以提高立法质,为核心，把科学、民主、依
42、法的要求贯穿立法全过程；必须与时俱进、创新发展，以敢为人先、攻坚克难的勇气扛起探路先行的使命。这些好经验好传统需要持续巩固提升，不断发扬光大。30多年来，设区市立法取得的成绩有目共睹，但也存在一些问题和不足。一是立法项目安排的科学性有待增强。省市立法的区分度和侧重点还不够明确，重复立法的现象时有出现，在主动补位和自觉让位方面需要进一步改进；立法项目安排与地方中心工作、改革发展大局结合得还不够紧密，立法的及时性、针对性、有效性需要加强。二是法规质有待提高。有的法规内容与上位法重复较多,地方特色不明显；有的法规制度设计还存在部门利益或者地方保护主义倾向；有的法规体例结构不够科学合理、文字表述不够严
43、谨规范。三是立法基础工作有待夯实。立法调研有时缺乏深度和广度，公众参与立法成效不够明显，专家智库和基层立法联系点的作用发挥不够充分；立法队伍人员数,不足、能力水平不够适应；立法工作质保障机制还需完善等。上述问题和不足，我们要在下一步工作中切实加以改进。以上与大家一起回顾了30多年来设区市立法工作的历程，既总结成绩和经验，也指出存在的问题和不足。这样做的目的，一是让大家了解设区市立法的起始原点，知道是怎样出发的；二是让大家清楚设区市立法的重要节点，知道一步一步是怎样走过来的；是让大家看到设区市立法正站在一个新的起点,知道将要向哪里去。这样，做好设区市立法工作，就有了更明确更清晰的方位感、方向感O
44、二、深入学习贯彻习近平总书记关于立法工作的重要论述，切实增强做好新时代设区市立法工作的责任感、使命感党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视立法工作，习近平总书记多次就立法工作作出重要指示、提出明确要求，为新时代地方立法工作提供了理论指导和根本遵循，我们要认真学习、深刻领会，准确把握、全面落实。一要深入学习贯彻总书记关于立法坚持正确政治方向的指示要求：立法就是保障人民当家作主,同时保证党的领导实现；坚持党领导立法，把“党言党语”转换成人大的“法言法语”；构建完备的法律规范体系，及时把党的路线方针政策通过法定程序转化为国家法律，以良法促进发展、保障善治。二要深入学习贯彻总书记关于立法与
45、改革关系的指示要求：坚持改革决策与立法决策相统一、相衔接，立法主动适应改革需要，积极发挥引导、推动、规范、保障改革的作用，做到重大改革于法有据;在研究改革方案和改革措施时，要同步考虑改革涉及的立法问题，及时提出立法需求和立法建议。三要深入学习贯彻总书记关于加强重要领域立法的指示要求：加强重点领域立法，及时反映党和国家事业发展要求、人民群众关切期待，对涉及全面深化改革、推动经济发展、完善社会治理、保障人民生活、维护国家安全的法律抓紧制定、及时修改。四要深入学习贯彻总书记关于提高立法质和效率的指示要求：抓住提高立法质这个关键，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，完善立法体制和程序，努力使每一项立
46、法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护；发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，健全立法起草、论证、协调、审议机制，完善法律草案表决程序，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性，提高法律法规的可执行性、可操作性。五要深入学习贯彻总书记关于创造性地做好地方立法工作的指示要求：地方人大及其常委会要按照党中央关于人大工作的要求，围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，结合地方实际，创造性地做好立法、监督工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。中国特色社会主义进入新时代，赋予地方立法工作新使命，也给地方立法工作带来新挑战。做好新时代地方立法工作，根本在于坚持以习近平新时代中国特色
47、社会主义思想为指导，把总书记关于立法工作的重要指示精神贯穿到地方立法工作的全过程、各方面。我们要切实增强责任感、使命感，在承担新使命、迎接新挑战中开创地方立法工作的新局面。第一，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，赋予了地方立法新使命，我们要着眼大局、主动担当。法律法规是治国理政最大最重要的规矩。人大立法是为国家定规矩、为社会定方圆的神圣工作，是健全巩固国家制度和法律制度的重要政治活动，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中居于无可替代的重要地位。设区市要全面贯彻党的十九届四中全会精神，深入研究和准确把握地方立法与地方治理、地方立法与
48、国家治理的关系，运用法治思维和法治方式推动治理方式转变和治理能力提升，以立法实践务实回答“坚持和巩固什么、发展和完善什么”这个重大命题。要围绕推进国家治理体系和治理能力现代化遇到的基础性长期性普遍性问题，聚焦解决本地发展不平衡不充分的制度机制问题，弥补制度短板缺项，提高制度建设质,使各项制度更加成熟定型，规范内容更加有效管用，推动实现市域治理制度化、程序化、规范化、法治化。第二，构建完备的法律规范体系、不断完善中国特色社会主义法治体系，为地方立法确定了新任务，我们要立足职能、积极作为。我们党领导人民经过不懈努力，基本形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，国家生活和社会生活的方方面面总体
49、上实现了有法可依。法律体系的形成并不意味着法律规范体系已经完备。十八届四中全会提出，全面依法治国的总目标是“两个建设、即建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。完备的法律规范体系是构建法治体系的第一要义。设区市立法处于多层次立法体系的最前端，是织密法律体系网络的重要经纬。要着眼于构建完备的法律规范体系，立足自身权限找准地方立法的切入点、着力点和结合点，在法律体系中查缺补漏、主动补位，在构建完备法律规范体系、完善中国特色社会主义法律体系中展现作为。第三，全面深化改革的“破”、全面依法治国的“立丁给地方立法带来了新挑战，我们要正确把握、协同并进。从某种意义上讲，改革以变动性的特点对既有规则进行突破甚至否定，是“破”和“变”；法治的规范性与普适性则需要其具备相当的稳定性，是“立”和“常”，两者之间的矛盾统一考验
