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1、6评估人员廉政风险防控措施为保证评估人员如实反应现场安全质量问题隐患，使评估工作公平、公正、透明，因此加强对评估人员廉政风险的防控是提高评估工作质量的重要保证措施。6.1 评估人员廉政风险防控概述由于评估人员在工作中，对工程建设有关单位的安全质量拥有监督、检查和评估的权力，因此在权力的使用过程中就有也许存在玩忽职守、滥用职权或者徇私舞弊等失职行为，导致评估工作无法做到公平、公正、透明。因此制定廉政风险防控措施，已减少评估人员廉政风险事件的发生，详细流程如下图6.1。图6.1廉政风险防控流程图6.1.1 廉政风险体现形式（1）评估人员思想道德风险重要体现是：放松世界观改造，理想信念动摇，政治素质
2、低，背离社会主义荣辱观，不思进取，得过且过，脱离实际，弄虚作假，软弱松散，以权谋私，“吃、拿、卡、要”等。（2）廉政制度机制风险重要体现是：未能根据形势需要及时完善和认真执行各项制度，导致部分制度可操作性不强，贯彻贯彻不到位,部分机制缺乏互相支撑、互相制约，约束力和监督力日勺作用不明显，不能形成有效的常规化工作措施。(3)评估人员岗位职责风险重要体现是：不履行“一岗双责”或履行不到位，违反廉洁自律有关规定，运用职务上的便利谋取私利,违反民主集中制，独断专行或者软弱放任，失职失职、滥用职权等。(4)评估业务流程风险重要体现是：由于工作程序不规范、不严谨，自由裁量权大，也许导致日勺权力失控、行为失
3、误的原因，重要波及的是部门或科室。(5)外部环境风险重要体现是：评估对象以及行业的潜规则，对对的履行权利、对的履行职能行使权利的干扰，以及个人生活圈和社交圈的不利影响，简介关系人参与工程建设、材料采购和设备招标等风险原因。6.1.2 廉政风险导致的危害(1)危害评估工作有失“公平、公正、透明”的原则。由于评估人员为获取个人或为他人谋取利益，私自修改检查数据，使评估成果不合格的单位、部位或工序变为合格，使评估成果一般的单位、部位或工序变为优良；反之为了私仇公报威胁被评估对象，人为减少被评估对象的评估成果。这两种行为都将严重影响评估工作的“公平、公正、透明”性。(2)危害国家、集体和人民的利益。由
4、于评估人员未能真实、精确、及时的将评估成果上报，导致对应人员对工程安全质量状态的误判，从而未采用有效的应急措施，将也许导致工程安全质量事故的发生，导致国家、集体和人民利益的损害。(3)危害个人职业生涯，以致于遭受牢狱之灾。当个人思想道德受到侵蚀，放松了对不良之风的抵御，顺应了行业的潜规则，致使自己深陷其中，无法自拔。一旦事情败露，将身败名裂，数年积累的工作经验和业务知识也将付之东流。如侵犯了法律法规，还将受到刑法的制裁。6.1.3 廉政风险防控目的保证评估人员如实反应现场安全质量问题和隐患，使评估工作公平、公正、透明，为政府部门对工程状态的判断提供一种可信的根据。同步有效的廉政风险防控可以防止
5、廉政风险的发生，从而保护评估人员不受腐败侵害，警示如下图6.1.3。?伸手前请三思图6.1.3廉政警示图6.1.4 廉政风险防控范围所有本项目参与评估工作的人员，包括：项目经理、副经理、技术负责人、各检查组组员等。重点是对评估工作和成果有直接影响的人员，如：项目经理、副经理、技术负责人、各检查组组长等。6.2 廉政风险责任制度6.2.1 项目经理负重要领导责任（1）高度重视重要评估的审定,严格把关,及时日勺进行现场考察,掌握第一手资料。（2）建立健全项目评估人员学习教育培训管理制度,层层分解贯彻工作责任，严格进行考核管理，不停提高全体参建人员的业务水平和工作能力。（3）认真履行项目管理职责，建
6、立健全项目管理制度，层层分解贯彻项目建设责任，加大制度执行力度，加强项目建设管理，提高项目管理水平。（4）建立健全和完善安全质量评估管理监控体系、责任贯彻、质量监督、试验检测、监督检查等评估质量保证体系（5）认真贯彻有关评估人员廉政的规定，层层贯彻项目工程廉政目日勺责任。构建教育、制度、监督为一体日勺工程建设项目风险防控体系，严格遵守国家法律法规及各项廉政规定，自觉接受党组织、职工群众和社会各界的监督。6.2.2 项目副经理和技术负责人负次要领导责任（1）高度重视重要评估的审核,严格把关,及时的进行现场考察,掌握第一手资料。（2）建立评估人员业务培训制度，严格贯彻培训计划，严格进行业务考核，不
7、停提高全体评估人员的业务水平和工作能力。（3）认真履行项目管理职责，贯彻项目管理制度，加大制度执行力度，加强项目建设管理，提高项目管理水平。（4）保证安全质量评估管理监控体系、责任贯彻、质量监督、试验检测、监督检查等评估质量保证体系口勺顺利实行。（5）认真履行一岗双责，抓好职责分管范围内的工程廉政建设,每季度组织一次廉政教育会和廉政检查。加强廉政教育和学习，严格遵守国家法律法规及各项廉政规定，自觉接受监督。623项目技术负责人负次要领导责任（1）对安全质量评估日勺周（月）报等评估汇报认真审核，严格把关，对重要的施工部位，关键工序和高风险点进行复查，保证评估汇报的真实性和精确性。（2）建立评估人
8、员技术培训制度，严格贯彻培训计划，严格进行业务考核，不停提高全体评估人员的业务水平和工作能力。（3）建立健全安全质量评估体系，定期或不定期组织人员对施工现场质量控制、施工进度、施工安全、协议管理等进行检查，督促整改发现的问题。（4）保证安全质量评估管理监控体系、责任贯彻、质量监督、试验检测、监督检查等评估质量保证体系日勺顺利实行。（5）认真履行一岗双责，抓好职责分管范围内的工程廉政建设,每季度组织一次廉政教育会和廉政检查。加强廉政教育和学习，严格遵守国家法律法规及各项廉政规定，自觉接受监督。6.2.4 检查组组长负连带责任（1）对安全质量评估日勺周（月）报等评估汇报认真复核，严格把关，对重要的
9、施工部位，关键工序和高风险点进行复查，保证评估汇报日勺真实性和精确性。（2）参与评估人员技术培训制度，严格贯彻培训计划，严格进行业务考核，不停提高本检查组评估人员的业务水平和工作能力。（3）贯彻安全质量评估体系，定期或不定期组织人员对施工现场质量控制、施工进度、施工安全等进行检查，督促整改发现的问题。（4）保证安全质量评估管理监控体系、责任贯彻、质量监督、试验检测、监督检查等评估质量保证体系的顺利实行。（5）认真履行一岗双责，抓好职责分管范围内的工程廉政建设,组织本检查组人员每季度进行一次廉政教育会和廉政检查。加强廉政教育和学习，严格遵守国家法律法规及各项廉政规定，自觉接受监督。6.2.5 检
10、查组人员负直接责任（1）现场认真检查,保证检查数据日勺真实精确性,杜绝玩忽职守、滥用职权或者徇私舞弊等事情发生。（2）参与评估人员技术培训，参与业务考核，不停提高本个人业务水平和工作能力。（3）认真执行安全质量评估体系，定期或不定期对施工现场质量控制、施工进度、施工安全等进行检查，督促检查对象整改发现的间题。（4）认真履行一岗双责，抓好职责范围内的工程廉政建设，参与每季度进行一次廉政教育会和廉政检查。加强廉政教育和学习，严格遵守国家法律法规及各项廉政规定，自觉接受监督。6.3 廉政协议和廉政承诺制度6.3.1 与有关单位签订廉政协议在进场前本单位与质监总站签订廉政协议，从而督促自身对廉政工作的
11、重视。进场后与被评估对象单位签订廉政协议，从而警示被评估对象单位，严厉安全质量评估工作的开展。6.3.2 评估人员与本项目签订廉政承诺在进场人员稳定后，开展安全质量评估前，评估人员要与本项目签订廉政承诺。格式如下图632评估人员廉洁自律承诺书为进一步打暹评佶二生来最龙该，夏今落夫n夬八项视定靖知，法化奏港官隹意职，认真里行评佶二作彩玄，树立奇估二作良好彩象，嵯花n夫和雀、克美于竟久宛氏这设支行制玄英法自隹先各项疾定，区人郑英做出如T承W：一、不逢反注定城收礼品、礼金、有价证券在支付凭证；二.不童受可靓影向公正执行公务约更溥、娱乐、要漫等活翎；三、不参丹任何乡丈的诸噂等与薪务、身分不爰的活空，不
12、以.冷号或兖尾为以及大嚷衣亦惨云嫁娶等彩丈收钱效比；四、不无用公蒙掩无实货些内容的哮互送普、吒互要清、用公款支付高海受爱乐活京起用公款大吃大喝、出官（境）悬溥，不拿高摸受遂清春出名拜庆典、千会、蚣虻等活动；三、不道用瑟权、悔怠衰嬖，和目更武校女和评佶的若具；六、不建反规定为肥金、子女戢其他亲友至考办全上缝供更利和优惠条件，不利用公款报里之K太人及比鼻.子女支付的个人夏.用；七、不逢反规定二技太揩手物费来购、基建二号等生产建W活空，不介铝美系人参考二程是设、才料设备采期和矶城租名等；八、不*.用联枚二的影响和赊务,的便关.谋取不正当利空，并对寐殳范围为的荒久泉改速设负支；九、自觉枣守“二条禁令”
13、和三产三实，认其执行一系列反或制度，在绝吃、拿、要妥象，密方舷成务实、高效、文勇、职款更好作.乳；一、接.阳二级要烹落美好收入M授、礼品登史等童文事须报告假反，及报告执行奏港宦隹爰:走的臂况.以上承诺恐人将产楼境行，且思至受各统宓门、广大二薛群众和七会各界的登誓.承旨人二作堂位:日来:承替人（签字”图6.3.2廉政警示图6.4 廉政风险等级评估措施为扎实开展廉政风险预警防控工作，加强对评估权力运行的廉政风险评估和监控，深入推进惩办和防止腐败体系建设，特制定廉政风险等级评估措施，详细评估措施如下：6.5.1 廉政风险等级的划分廉政风险划分为三级，高级（红色）体现廉政风险较大，中级（橙色）次之，低
14、级（黄色）较小，廉政风险级别，一年一评估。6.5.2 廉政风险等级划分的原则廉政风险划分日勺根据重要是结合安全质量评估工作的特点，根据风险发生也许性的大小、危害性的大小，评估人员在进行监察时自由裁量权的大小，以及评估权力与被检查单位影响程度的高下来确定。（一）高级（红色）风险：阶段大检查、重要工序检查等对工程安全质量评估有重大的影响，季度大检查、重大节日活动检查等对被检查单位评估有重大的影响。（一）中级（橙色）风险：重要部位、较重要工序等对工程安全质量评估有较大的影响，月检查、较重要工序等对被检查单位评估有较重大的影响。（三）低级（黄色）风险：对工程安全质量的评估和被检查单位的评估影响较小，如
15、：平常一般检查，一般部位和工序的评估等。6.5.3 廉政风险等级的评估程序先由专业组、各岗位在廉政风险预警防控排查表中自行申报风险等级，再由项目廉政风险防控工作领导小组审核，最终报质监站审定。6.5 综合廉政风险防控措施权利可以得到有效的监督、约束是对廉政风险最有效的防控措施,同步为了使评估的数据更公平、公正，根据廉政风险等级采用不同样的防控措施。6.5.1 高级风险点防控措施对高级风险点日勺检查评估采用两家征询单位平行检测和独立评估，同步对检测和评估成果进行对比，并进行差异分析，找出差异原因。同步规定征询单位由项目重要负责人带队进行检查、评估，审核签字确认。此措施防止评估人员在检查评估中犯失
16、职错误，同步保证评估成果的公平、公正和精确、真实性。6.5.2 中级风险点防控措施对中级风险点的检查采用一家征询单位检测，另一家征询单位抽检，两家征询单位独立评估，同步对检测和评估成果进行对比，并进行差异分析，找出差异原因。同步规定征询单位由部门负责人带队进行检查、评估，由项目负责人审核签字确认。6.5.3 低级风险点防控措施对低级风险点日勺检查采用一家征询单位内部不同样人员进行平行检测或抽查，并对检测成果进行独立评估，同步对检测和评估成果进行对比，并进行差异分析，找出差异原因，最终由部门负责人审核签字确认。6.5.4 思想道德风险防控措施思想道德风险点是根据干部在世界观、人生观、价值观、权力
17、观、利益观、政绩观等六个方面的某些体现汇总出来，重要防控措施有如下六点：1）采用多种形式进行廉政教育、思想道德教育、职业道德教育，树立对的的人生观，价值观、权力观和社会主义荣辱观，提高抵御腐败侵袭的能力。重视政治理论和业务知识的学习，通过专题学习、研讨交流、自学等形式，不停提高自身综合素质。2）认真贯彻中心组学习计划以及各部门的学习计划，加强教育、培训工作力度，强化督促检查。3）对的行使手中权利，树立“公平、公正、公开”意识；组织评估人员学习并严格遵守“四大纪律、八项规定”，弘扬正气，屏弃歪风邪气。4）制定切实可行的奖惩机制，激发评估人员的工作热情，严惩违规违纪行为。6.5.5 制度机制风险防
18、控措施制度机制风险是在遵守和执行各项制度的实践中查找出来的，防控制度机制风险，要建立综合监控机制、完善制度体系建设、贯彻既有各项规章制度。1）要定期梳理、补充、完善各项规章制度（一年一次），使之符合工作所需，具有较强日勺可操作性，实现各项工作均有规章制度为根据，做到按章办事。2）加强对规章制度执行状况的监督检查，将制度执行状况纳入到各部门的年度考核中。3）对不严格按章办事的I人员及有关领导进行告诫，必要时追究负责人欧（有关责任。6.6 岗位廉政风险防控措施6.6.1 抓好平常思想道德教育将防备责任风险的意识灌输到每个评估人员的脑中，做到警钟长鸣。建立预警制度，定期对目前面临的I责任风险进行分析
19、，并制定对应日勺对策，由专人监督实行。安排定期学习时间，对波及检查和评估职务犯罪的经典案例及时进行学习、讨论，接受教训。6.6.2 强化时效性教育运用现代科技手段，定期向风险点人员发送廉政提醒信息、，引导和告诫大家牢记职责，秉公用权,洁净干事,对自己的职业生命负责，对国建的事业负责。在元旦、春节、中秋等节假日前夕，对风险点人员进行多种形式的廉政防备教育，防止“节日病”时发生。6.6.3 收受礼品实行登记和廉政账户制度评估人员在工作交往中（不含亲友之间的交往）不得收受也许影响公正执行公务的礼品馈赠；因多种原因未能拒收的礼品，必须登记上交。建立廉政账户，如有现金或金银等货币需退回，对无法退回的，折
20、价后打入廉政账户。6.6.4 规范评估人员的公务活动严禁评估人员接受被检查单位的宴请或参与用公款支付的营业性场所的）娱乐活动。严禁评估人员简介关系人参与工程建设、材料设备采购和机械租赁等获取利益的行为。严禁评估人员参与有被检查单位参与的赌博行为。6.6.5 加强业务培训用科学发展观不停提评估人员日勺政治思想水平、业务知识能力以及自我保护能力，努力减少由于自身原因导致的执法风险。6.6.6 加强廉政文化建设通过开展丰富多采的廉政文化，树立行政管理职业道德规范，培养评估人员良好的职业操守，做到忠于职守，勇于负责。6.6.7 加强对“一把手”决策权的廉政风险防控健全科学民主决策制度，认真贯彻民主集中
21、制，重大事项必须通过民主合议、民主决策，接受民主监督。积极推行检测和评估成果公开，增强评估的透明度。6.6.8 加强评估权利廉政风险防控深入加强评估成果的公开，全面公开评估工作流程；深入明确各项评估工作纪律和廉洁自律各项纪律；规范和控制行使“合理变通”权力，波及对合法前提下形式上的“合理变通”或有原则根据下的“放宽条件”，不得由经办人或领导个人决定，必须以业务会议或其他形式，通过集体研究决定，并做好记录，同步要兼顾规范与快捷高效相统一。6.6.9 完善责任追究制度对导致失职失职行为和自身违纪的，按照廉政建设责任制的!有关规定，坚决追究有关负责人的责任。6.6.10 完善投诉举报制度疏通举报渠道
22、，以便被检查单位的投诉举报，杜绝评估人员“吃拿卡要”行为，及时掌握违法案件信息，提高案件的查处效率。6.7 廉政风险防控工作考核措施奖罚措施为进加强对评估人员廉政风险防控制度的执行，强化评估人员廉洁自律意识，切实做到用制度管人、管事、管权，增进评估人员廉政风险防控措施的贯彻，为各项工作开展提供有力保障，制定对应的廉政考核措施。考核工作由廉政风险防控工作领导小组负责组织。领导小组每年12月底对评估人员廉政风险防控工作进行考核，根据各部门和个人的考核得分综合评估，对部门和个人进行评估。考核90分以上的，确定为优秀，60分到90分的，确定为合格，60分如下确实定为不合格。把各部门日勺考核成果与年度考
23、核挂钩。部门、个人考核为优秀日勺,予以通报表扬。对在考核中达不到“优秀”的部门和个人，不能被评为本年度先进部门和先进个人。考核成果确定为“不合格”的部门和个人，由领导小组在全项目范围内通报，并下达整改告知。持续两年考核成果为“不合格”的部门，按照干部管理权限，对负有失职、失察责任的部门领导进行责任追究；对持续两年考核成果为“不合格”的个人，实行待岗培训。年内被领导点名批评或媒体曝光，导致不良影响时，取消部门和个人的评先资格，并予以通报批评。6.8 岗位廉政风险防备教育制度教育对象为全体评估人员，重点是领导人员、管理人员和有执行评估权的人员。教育内容为：（1）有关反腐倡廉建设日勺基本理论、基本思
24、想、基本战略、基本方针和基本原则；（2）廉政准则、各有关部门有关廉洁自律的各项制度规定；（3）有关廉政教育的（法律法规及文献；（4）岗位廉政风险防备教育采用多种形式进行，包括集中学习和自学、观看教育片、实地参观、召开多种形式会议、学习讨论等；（5）岗位廉政风险防备教育每六个月总结一次，形成整年工作汇编资料；（6）廉政风险防备工作领导小组负责本制度的实行和监督检查。6.9 设置临时党支部并发挥战斗堡垒作用6.9.1 设置临时党支部因外出执行某项临时任务（时间在两年以内）而临时组建或新建的机构，如有3名以上正式党员，可建立临时党支部。临时党支部书记一般由党员推举，也可由上级党组织指定。临时党支部不
25、能接受新党员，但对申请入党的积极分子应加以培养，在临时任务完毕后，应将其体现如实向本人所在单位的党组织简介。外出执行某项临时任务，或者参与短期学习或会议，或者被抽调参与某一种临时机构的工作，但凡有正式党员3人以上的，经上级党组织同意，可成立临时党支部。这些党员的组织关系仍在原单位的党组织，只是临时在这个支部过组织生活，待任务完毕后，党员仍回原单位的党组织。临时党支部重要是组织党员学习，加强党员教育和管理，做好思想政治工作，保证完毕上级党组织交给的任务。原则上临时党支部不能发展党员，不能对出错误的党员进行组织处理,但可以接受规定入党的人日勺入党申请书，并对他们进行培养教育，在临时党支部任务完毕后
26、，将申请入党人的状况向有关党组织简介。对于在完毕临时任务过程中违犯党的纪律的党员，临时党支部要负责理解党员的错误事实，并向有关党组织提供状况。6.9.2 发挥临时党支部的战斗堡垒作用(1)宣传贯彻党的基本路线、方针、政策，执行上级党组织的决策，贯彻中心的有关决定和工作布署。(2)围绕党的工作，抓好中心党员区I思想、组织、作风建设，加强党风廉政建设，执行党的纪律，监督党员严格遵守中心的各项工作制度。(3)组织党员认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和党日勺路线、方针、政策及决策，学习科学文化知识和业务知识。（4）加强对党员的I管理，督促党员履行义务，开展好组织生活，保障
27、党员权利。（5）积极做好中心党员的思想政治工作，教育中心党员树立为人民服务的思想，切实协助群众处理实际困难。6.9.3 临时党支部工作制度（1）组织生活制度。严格执行“三会一课”规定。每季度召开一次党员大会，每月召开一次支委会，每年安排上一次党课。每年根据上级布署开展一次民主评议党员活动。自觉坚持党日活动制度。每个党员都要自觉参与党的组织生活，不应无端缺席。党支部要对党员参与组织生活的状况进行监督和检查。（2）集体领导制度。坚持民主集中制原则。凡属党的路线、方针、政策的贯彻，重大工作任务的布署，党的自身建设、思想政治工作和群众利益方面的重大问题，以及上级规定应由党支部集体决定的问题，都应提交党
28、支部委员会集体讨论决定，不得由个人或少数人专断。（3）党内表决制度。决定党内重大问题时，要召开党支部党员大会或支委会进行表决。表决时要遵照党内表决制度，不管赞成还是反对，执行一人一票表决制，少数服从多数的原则。对于少数人的不同样意见,应当认真考虑。如对重要问题发生争论，双方人数靠近，除了在紧急状况下必须按多数意见执行外，应当暂缓作出决定，深入调查研究，互换意见，下次再表决;在特殊状况下，也可将争论状况向上级党委汇报,祈求裁决。（4）民主生活会制度。党支部每年按上级党委规定期间召开支部委员民主生活会。民主生活会前要做好准备工作，根据上级党委的规定和实际状况，确定会议日勺主题、内容、时间，向上级党
29、委汇报，并告知每个支部委员；支委之间互相沟通谈心；广泛征求党员和群众日勺意见和提议。会议期间要学习有关文献，统一思想认识。会议主持人要带头开展批评与自我批评，引导与会的支委畅所欲言。会议检查和反应出来的问题，要认真制定整改措施，切实加于处理。会议要指定专人做好会议记录，会后将会议记录和会议状况报送上级党委。（5）交纳党费和请假制度。党员每月按规定原则自觉向党支部交纳党费。党员外出半个月以上或因故未能参与党支部活动，必须向党支部请假。对党员无端不参与党的组织生活，要及时予以协助教育。党员假如没有合法理由，持续六个月不参与党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分派的工作，视为自行脱党。党支部应当决
30、定予以除名，并报上级党委。6.10 廉政建设责任追究制度对负责人进行责任追究，应根据中国共产党纪律处分条例、有关实行党风廉政建设责任制日勺规定和有关条规或有关法律法规的规定，以及制定的评估人员廉政建设责任制负责追究制度进行。对违规者进行责任追究。进行责任追究，一般通过下列方式进行：1）诫勉；2）责令检查，限期改正；3）通报批评；4）责令停职检查；5）降、罢职务。如有违反法律法规行为，将已送司法机关处理。上述责任追究方式可以单独使用，也可以合并使用。追究负责人的责任，应实事求是，根据其职务、职权范围、违纪事实及情节，分清集体责任与个人责任，重要领导责任和直接领导责任。对有违法违纪行为或其他腐败问题的部门或个人，本单位不组织调查，有责任不追究的，要追究直接领导的责任。负责人被追究责任，如不服可按有关规定进行申请复核或申诉。
