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1、附件一工业和信息化部通信科技委2023年度通信软科学研究立项指南（2023年1月）我国经济发展进入新常态，已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济构造、转换增长动力B勺攻关期。十九汇报明确指出，必须坚持质量第一、效益优先，以供应侧构造性改革为主线，推进经济发展质量变革、效率变革、动力变革，要推进互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，培育新增长点、形成新动能。信息通信技术与实体经济的融合正是培育现代经济体系，形成经济发展新动能的主导力量。此后三年是全面建成小康社会B勺决胜期，2023年又是贯彻贯彻十九大决策布署B勺起步之年。工业和信息化部通信科学技术委员会拟围绕贯彻
2、十九大布署，按照2023年全国工业和信息化工作会议有关规定，立足加紧建设制造强国和网络强国，推进互联网、大数据、人工智能等信息通信技术和实体经济深度融合，培育壮大新动能，着重强化行业总体决策、产业重大问题、新技术新业务、行业监管热点等研究工作，超前筹划，为部有关重点工作推进提供全面系统有力的决策支撑。一、行业总体决策研究（一）数字经济推进方略研究。目前，我国正处在经济构造转型升级与新一轮科技革命、产业变革突破爆发的历史交汇期，新旧动能接续转换客观规定日趋迫切。以数字技术为代表的多领域、群体性创新加速突破，实体经济运用数字经济广度深度不停扩展，新模式新业态持续涌现，数字经济发展大幕启动。近年来，
3、党中央国务院高度重视发展数字经济,十九大汇报中着力强调数字经济、数字中国等，政府工作汇报中也提出要增进数字经济加紧成长。数字经济成为继农业经济、工业经济之后新B勺经济形态，正深刻地变化着人类生产生活方式。本研究重点围绕我国数字经济发展特性与趋势，构建数字经济发展B勺整体理论框架，分析我国数字经济发展的产业基础、推进途径，研究数字经济发展中面临B勺重大问题及深层次原因，给出我国数字经济发展B勺优先发展领域及推进方略。（二）发展产业互联网，推进互联网与实体经济融合。世界经济加速向以互联网为重要内容B勺经济活动转变，互联网对实体经济的作用正在不停深化，产业互联网迅速兴起，从零售、物流等领域逐渐向一、
4、二、三产全面渗透。习近平总书记在党B勺十九大汇报中强调，推进互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。支持老式产业优化升级，加紧发展现代服务业，瞄准国际原则提高水平。本研究将深入分析互联网对企业内部、企业外部产业链之间以及产业链之外其他行业B勺影响，研究产业互联网B勺发展对经济增长、产业构造、效率、创新、就业、市场竞争格局以及福利再分派等方面B勺正向影响和负向冲击，并结合历史维度、国际视角以及综合定量测算，得到互联网对实体经济影响B勺综合判断。在此基础上，提出加紧发展产业互联网，增进互联网与实
5、体经济融合发展的政策提议。（三）新时代网络强国综合评价及方略研究。习近平总书记在十九大汇报中明确提出了全面建成社会主义现代化国家B勺新目B勺新规定，系统布署了两个阶段、两步走B勺战略安排，规定到本世纪中叶，把我国建成富强民主文明友好漂亮的社会主义现代化强国，实现物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提高。建设网络强国，是实现社会主义现代化强国目B勺的重要一环，要与“两个百年同步推进。网络强国建设内涵丰富、波及面广，精确评价与否抵达发展目B勺需要考虑网络强国B勺系统性、相对性、阶段性特点，既要兼顾网络、技术、安全、产业、应用、治理等综合实力，又要与国际强国对比，抵达国际先进水平或拥
6、有独特优势，同步要适应信息技术迅速发展态势，与时俱进，持续保持优势地位。本研究重点围绕影响网络强国发展B勺各关键指标，通过构建综合评价体系，衡量并跟踪全球重要国家日勺网络强国发展进程，分析网络空间国际竞争态势，在发展中精确定位我国目前水平并研判未来趋势，并选择若干重要方向率先进入网络强国发展进程，总结可复制的途径模式，提出推进网络强国的实行路线图。（四）数字经济下的区域协调战略、互联网扶贫和乡村振兴战略研究。目前我国东中西部发展不平衡B勺现实状况尚未主线变化，城镇区域发展差距仍然较大，脱贫攻坚任务还很艰巨，数字经济背景下，还存在区域发展鸿沟扩大日勺风险。党B勺十九大明确提出，要紧紧围绕我国社会
7、重要矛盾变化，实行乡村振兴战略、区域协调发展战略，坚持精确扶贫、精确脱贫，处理一系列发展不均衡不充足的突出问题，实现全面建成小康社会日勺宏伟目日勺。数字经济迅速崛起条件下，互联网和大数据等新要素在优化社会资源配置中发挥重要作用，可以成为推进区域协调发展，实现乡村振兴，带动贫困地区后发赶超时重要抓手。本研究着眼于互联网等数字技术全网服务、平台支撑、数据思维等特点，积极探讨区域经济协同发展的新机制，规划城镇协调发展的新途径，提出乡村繁华和振兴日勺新举措。同步研究运用数字技术手段优势，聚焦致贫原因和脱贫需求，创新扶贫开发的新方式，实现精确扶贫，为落后地区、低收入人群发明出更多参与经济活动、共享发展成
8、果的机会。本研究还将高度关注数字经济拉大区域差距的风险，优化政策方案，探讨干预机制，保障区域数字经济健康平稳发展。最终研究成果将统筹提出运用互联网、大数据等技术手段增进区域协调发展和扶贫攻坚B勺推进方略、重点任务和政策提议等。（五）工业互联网实行途径研究。工业互联网是我部重点工作。伴随深化”互联网+先进制造业发展工业互联网的指导意见日勺制定公布，我国工业互联网发展顶层设计已经完毕。后续为深入贯彻指导意见任务规定，推进广大企业、地方深入开展工业互联网实践，需要深入研究工业互联网在产业界、在各行业、在各地方B勺实行途径，将战略变为规划、规划变为计划、计划变为行动。工业互联网是系统性工程，波及到软件
9、、电信、互联网、以及工业各门类各领域B勺技术和企业，每个行业有自己B勺特性，要找到适合产业发展需要的详细途径。同步十九大提出打造先进制造产业集群，要在前期工业互联网总体研究日勺基础上，通过开展实行途径研究，给出构建服务于先进制造产业集群、服务于制造业转型升级B勺工业互联网基础设施和产业生态体系的处理方案。（六）打造我国创业创新生态的整体方略研究。目前，我国经济发展正由要素驱动、投资规模驱动为主向以创新驱动为主转变，大众创业万众创新方兴未艾，从都市向农村、从东部向中西部、从精英向草根蔓延，其范围和领域之广、参与主体之多、发展速度之快，大大超过人们预期，正在转化为一场影响深远的变革。2023年7月
10、，李克强总理深入提出要统筹多种支持政策深入营造融合、协同、共享的双创生态环境，把“双创推向更大范围、更高层次、更深程度。本研究重点围绕创业创新生态，厘清双创生态的基本概念、内涵和范围，分析推进途径和模式，研究政策法规支持及产学研成果转化方式，并提出构建创业创新生态的总体方略提议。（七）增进共享经济与实体经济融合发展方略研究。目前，共享经济正在从生活服务领域向生产服务领域加速拓展，共享经济与实体经济融合发展的生动实践不停涌现，对带动老式产业转型升级、拓展就业空间等发挥了十分重要时作用。党B勺十九大汇报指出，要在共享经济等领域培育新增长点、形成新动能，明确将共享经济作为贯彻新发展理念,建设现代化经
11、济体系中深化供应侧构造性改革B勺重要内容。本研究分析目前共享经济展现B勺新特性、面临B勺新形势，重视共享经济与实体经济融合发展B勺理论机制研究，总结融合发展的实践经验，梳理和剖析融合发展中面临B勺障碍与挑战，提出推进共享经济深入向线下延伸、带动实体经济发展的有关政策提议。二、产业发展与改革重大问题研究（八）电信业与实体经济融合创新发展研究。十九大汇报指出，建设现代化经济体系，必须把发展经济B勺着力点放在实体经济上，要加紧建设制造强国，加紧发展先进制造业,推进互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。信息通信业作为国民经济中最具成长性B勺关键性、基础性产业，是推进实体经济发展B勺重要力量。电信
12、业作为信息通信业基础行业，首先要发挥行业基础作用，扎实网络新一代信息基础设施，降费用提速率，增进实体经济降本增效；另首先加紧以5G、物联网等新技术切入垂直领域市场，助力实体经济数字化升级，以实现行业盈利空间的拓展。本研究在深入研究新常态下实体经济发展对信息通信服务需求的基础上，提出电信业把握新机遇、实现新突破、助力实体经济发展的新方向，探索与实体经济深度融合B勺新途径新模式，并从增进电信业深化转型、融合创新等方面提出政策调整和落地实行B勺提议。（九）信息通信领域军民融合深度发展研究。党的十八大以来，习近平总书记多次提出深入做好军民融合深度发展的命题。他强调，军民融合是国家战略，关乎国家安全和发
13、展全局，既是兴国之举，又是强军之策。十三五规划提出，实行军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益B勺军民深度融合发展格局。十九大汇报提出要坚定实行军民融合发展战略。目前，云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术迅速演进，信息化在现代化建设全局中引领作用日益凸显，成为重塑国际经济、军事发展新格局B勺主导力量。应根据信息化发展新形势，贯彻贯彻十九大战略布署，加强信息化增进军民融合战略实行研究。本研究围绕科技创新、信息基础设施建设、产业发展、社会服务和公共安全等方面，研究信息化增进军民融合发展B勺形势、机遇、基础和问题，提出信息化增进军民融合发展B勺总体思绪、重点任务和实行途径，研究完善体制机制
14、和政策措施，加强需求对接，增进资源共享，在信息通信领域率先形成军民融合深度发展机制，探索总结可推广、可复制、可持续B勺新途径新模式，增进国防经济和地方经济深度融合，不停提高经济建设和国防建设融合发展水平。（十）信息通信业“一带一路”发展布局研究。十九大汇报提出，要以一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵照共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。网络信息技术产业是推进经济全球化发展的战略支撑和先导力量，对推进我国经济开放发挥了关键作用。目前，信息基础设施、软件和信息技术服务、跨境电商等国际化发展水平不停提高，某些先进B勺信息通信企业国际化发展意
15、识和能力迅速提高。需要按照十九大的布署和规定，加强顶层设计和系统前瞻筹划，加强以一带一路建设为重点B勺国际化发展布局，全面增进提高信息基础设施、技术、产业、平台、服务、原则H勺全球化水平，提高我国信息通信产业日勺国际竞争力，形成面向全球日勺贸易、投融资、生产、服务网络，推进形成全面开放新格局，加紧培育国际经济合作和竞争新优势。本研究分析我国信息通信业走出去现实状况、特点和优势，分析我国信息通信业国际化发展的外部环境、未来趋势、面临B勺困难和挑战，研究提出信息通信业一带一路发展布局B勺总体思绪、重要任务和目的，并提出支持信息通信业国际化发展B勺政策思绪提议。（十一）数字经济对新型国际贸易格局影响
16、及应对。近年来，伴随网络信息技术与国际贸易日勺融合日渐深化，我国日勺跨境电子商务已经形成蔚为可观日勺产业集群和发展规模，国际贸易的新模式、新业态频频涌现，外贸发展的新特点和新规律逐渐成形。“互联网+国际贸易”是我国外贸增长的生力军和新动能，其发展有助于出口规模日勺扩大，实现优进优出，从供应侧推进经济构造调整；有助于我国“一带一路”等重要国家战略日勺实行，推进新一轮高水平对外开放。本研究需要深入分析我国数字贸易日勺发展现实状况、特点、面临重要障碍和挑战，重点研究数字经济对我国制造业国际贸易发展影响日勺途径和机制，及国际贸易格局时也许变化，并提出对应的政策提议。（十二）加紧建立适应混合所有制经济的
17、行业管理体系研究。十九大汇报提出，要深化国有企业改革，发展混合所有制经济，加紧国有经济布局优化，推进国有资本做强做优做大。为实现完善治理，强化鼓励，突出主业，提高效率B勺混改试点目B勺,2023年发改委国企混合所有制改革试点落地，中国联通作为第一批混改试点企业，通过引入其他资本成本，优化企业治理构造，强化业务创新等，给行业发展注入了新B勺活力，同步也对目前以国有企业为主体、以行政手段为重要管理方式日勺行业管理体系提出了挑战。本课题深入剖析国有电信企业混改对通信业发展和管理带来的影响，重点包括混合所有制经济对通信业国有资本布局、提高企业效率、行业管理体系的影响，并提出电信市场开放、行业管理体系转
18、型、国有企业做大做强的方向和政策提议。三、新技术新业务发展态势研究（十三）5G云化网络产业化的技术方略研究。网络云化是5G网络B勺发展趋势，目前存在许多技术挑战和产业化的技术难点。5G网络云化波及面向服务的网络架构实行、多接入边缘计算、网络切片、5G承载网络及网络运行编排等有关技术,5G网络云化需要深入分析和评估5G网络云化关键技术B勺成熟性和产业化需求，深入分析5G网络云化B勺技术难点，积极探索基于虚机、容器等技术的云资源能力B勺布署和面向微服务的系统架构设计措施，评估云化网络B勺性能和自动化配置能力，提出有关B勺技术路线、处理方案和发展方略，推进云化网络原则化支持5G的实行和布署。（十四）
19、通信网络Al发展方略研究。人工智能技术B勺发展和应用将对通信网络产生重要的影响，需要深入分析人工智能技术在通信网络B勺作用，包括对网络服务自动化、网络资源和业务感知、网络路由分发和学习、网络自适应和自愈、网络监管、网络预测和优化等多方面B勺应用，需要研究引入人工智能技术对网络提出的新需求，提出通信网络AIB勺发展方略和产业化需求及政策。（十五）人工智能重大产业及应用方向研究。继2023年5月国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、中央网信办等四部委公布互联网+人工智能三年行动实行方案后，2023年7月国务院公布新一代人工智能发展规划，将人工智能上升到国家战略高度。目前，人工智能在某些重点领域已
20、进入产业化与应用阶段。从产品看，人工智能在个人助理、智能翻译、智能音箱等领域开始逐渐成熟。从应用看，人工智能在医疗、工业、金融、交通、国防等领域日勺应用备受关注。本研究需包括：全面分析人工智能技术B勺产业化，即产品发展方向及经典应用领域，总结目前我国人工智能产业及应用发展面临的基础、趋势、机遇和问题，分析人工智能潜在的经济社会影响并提出有关政策提议。（十六）下一代互联网技术与产业发展研究。作为推进网络升级演进及网络技术创新的关键关键技术，IPV6、SDN/NFV等下一代IP网络技术日勺发展被全球业界普遍看好。在智能化时代，基于SDN/NFV.虚拟化和云计算等技术正在推进面向智能化的网络重构。深
21、入研究下一代互联网重大演进问题，对于推进网络强国建设、抢抓互联网技术和产业变革机遇、指导我国网络技术创新与产业发展具有重要意义。本课题研究包括：梳理分析全球下一代互联网技术和布署的现实状况，结合物联网、工业互联网等发展及行业应用需求，全面总结我国下一代互联网发展技术及布署需求。从技术研发、基础资源、网络建设、原则制定及基础理论研究等方面提出未来工作提议。（十七）“宽带卫星互联网与有关技术产业融合发展研究”。近年来，运用卫星技术提供宽带互联网服务成为产业热点。我国“十三五”规划明确提出要加紧空间互联网布署，打造万物互联、人机交互、天地一体的网络空间。科技部、工信部、发展改革委、财政部、国防科工局
22、等部委联合组织日勺“天地一体化信息网络工程”列入国家科技重大专题，明确将以天基系统建设为主线，加大卫星通信发展。由于4G、5G通信技术、北斗卫星导航定位系统等迅速发展，国内外对热气球通信、无人机通信等面向特定区域或场景的空间布网技术关注度持续提高，有关技术产业日勺融合发展未来也许成为重要课题。本研究重点包括：深入分析国内外宽带卫星互联网日勺需求、应用、技术发展现实状况与趋势，宽带卫星互联网与5G、北斗卫星导航、热气球通信、无人机通信等有关技术日勺不同样应用场景以及互补、融合发展前景，研究提出有关发展提议。（十八）量子通信技术产业化及应用研究。量子通信事关信息安全和国防安全，已经成为发达国家优先
23、发展的战略高地。2023年8月，我国成功发射了墨子号量子科学试验卫星，发达国家对量子通信理论、试验的研究也在不停推进。通过建设天地一体化的全球量子通信基础设施，可以构建愈加安全的未来互联网，因此，加紧量子通信技术产业化及应用研究意义重大。本研究重点包括：美国、欧洲、日本等国家或地区在量子通信理论和试验方面的最新进展，以及有关支持政策；量子通信技术和工程的未来演进途径分析；量子通信产业化及应用阶段分析；有关政策支持提议。（十九）移动物联网技术及应用推进研究。网络连接正在加紧从人人互联转向万物互联，移动场景下日勺工业监测、农业生产、公用事业、交通运送等行业应用需求旺盛、前景广阔。移动物联网（NB-
24、IoT）作为移动通信、物联网、互联网等多种信息技术的高度集胡口综合应用，近年来倍受业界关注。移动物联网具有广覆盖、低成本、低功耗优势，有望突破老式物联网存在的技术、产业和市场瓶颈，成为物联网的新生力量。目前，全球移动物联网发展竞争剧烈，我国与国际同步起步，在技术原则和产业应用方面处在领先地位。为深入推进移动物联网健康有序发展，本研究重点就移动物联网关键共性技术、物联网基础设施建设、产业生态及经典业务拓展模式等进行深入研究，深入提出新形势下推进我国移动物联网创新发展及与实体经济深度融合B勺方略提议。（二十）区块链发展与治理政策研究。区块链作为分布式数据存储、点对点传播、共识机制、加密算法等技术B
25、勺集成应用，近年来已成为世界各国和国际组织研究的热点，产业界也纷纷加大投入力度。区块链时应用已延伸到金融服务、供应链管理、数字资产交易等多种领域，为新一代信息技术与实体经济融合发展带来新B勺契机。全球区块链发展还处在初期，2023年是区块链迅速壮大的关键一年，未来机遇和挑战并存。尤其是区块链在应用、市场和监管方面存在某些突出问题，已经成为影响区块链行业健康发展的重要挑战。本研究重点就区块链技术演进方向、产业发展途径、潜在应用场景等作出分析研判，对区块链治理和安全问题提出有关政策提议。四、行业监管改革与政策创新研究（二H-）信息通信业融合监管创新研究。互联网加速向经济社会各行各业融合渗透，涌现出
26、互联网金融、网约车、在线短租等众多互联网+、分享经济新业态。这些新业态B勺出现对老式信息通信业监管体系带来诸多挑战，例如，我部与老式监管部门（金融、交通、医药等）的监管边界和职责划分怎样界定；既有B勺条块分割、属地化的管理体制机制怎样适应互联网业务跨领域、跨地区B勺经营特点；在监管力量长期局限性B勺条件下，怎样充足运用大数据、云计算等信息技术提高监管效率；怎样在保障顾客权益、市场公平竞争B勺前提下，继续鼓励创新、推进产业发展等已成为目前亟待处理的突出问题。本课题需结合互联网+、分享经济新业务B勺发展特点，分析对既有信息通信行业监管体系带来B勺新挑战，重点研究我部与其他老式监管部门的监管边界、职
27、能分工和协同机制，提出融合监管创新B勺总体思绪和政策提议。（二十二）数据主权与数据跨境流动研究。近年来，大数据蓬勃发展，2023年全球大数据市场规模抵达281亿美元，估计2023年将突破2023亿美元。伴伴随生物特性识别技术如虹膜识别、指纹识别、声纹识别等发展，数据采集不停深入，给老式监管形成安全面的挑战。虽然网络安全法基本确立了个人信息保护规则，处理了对内数据管理的重要问题。然而，主权国家怎样对本国数据行使占有、管辖和控制B勺权利？网络主权框架下怎样衍生数据主权的详细命题？需要结合网络主权及时给出基础B勺理论根据和详细规定。同步，互联网企业搜集、使用数据过程中，常常面临跨境流动的场景，跨境数
28、据流动在网络安全法中只作出了原则性的规定。本研究需要结合网络主权、数据主权理论,重点研究对数据跨境传播的认识和界定，分析跨境数据传播B勺详细规则和管理实践，提出我国数据跨境流动管理B勺提议，明确我国跨境数据流动管理的详细法律制度。（二十三）构建适应互联网平台经济特点的新治理体系研究。伴随互联网等信息技术B勺发展与应用，互联网平台模式迅速崛起，平台型企业不停涌现，平台经济成为大势所趋。在平台经济蓬勃发展同步，网络谣言、假货、平台垄断与不合法竞争、数据泄漏、偷税漏税、自由劳动者权益保护不完善等一系列问题也不停出现，严重影响了平台经济的健康迅速发展，亟需构建新的平台治理体系。本研究应把握平台经济发展
29、B勺新趋势与新特点，坚持问题导向，在梳理平台经济存在问题的基础上，重点研究平台责任、平台垄断与不合法竞争行为、平台数据安全等关键议题，进而提出构建平台经济新治理体系B勺总体思绪、重要原则与详细对策提议。（二十四）跨界竞争态势下的市场竞争监管研究。近年来，以互联网为代表的信息通信业创新活跃、成长迅猛，获得了令人瞩目B勺发展成绩。同步，伴随互联网人口红利逐渐耗尽，尤其是伴随“互联网+向经济社会渗透不停加深，一批新B勺市场主体涌入，市场竞争进入全面红海B勺新时期。围绕跨界竞争、生态竞争、数据竞争等新热点的竞争纠纷事件层出不穷，因大数据、云计算、人工智能等新技术应用引起B勺争议也逐渐增多，保护创新与竞
30、争监管B勺平衡难度加大，市场竞争秩序维护工作压力凸显。本研究规定分析目前信息通信业市场发展的最新状况和竞争态势，研究目前跨界竞争等新模式展现B勺重要特点及有关的关键矛盾，针对最新状况，找出目前市场监管中存在的问题和挑战，提出近期和中长期的市场竞争监管政策提议，为创新市场监管、维护行业健康有序发展提供思绪和研究支撑。（二十五）新形势下的宽带网络提速降费工作推进方略研究。目前，宽带网络提速降费工作已经开展了整整3年多时间，宽带网络发展成效明显，移动国际漫游及移动数据流量资费不停下降，国内长途和漫游费全面取消，有关工作获得了一定的进展，但与广大顾客时期望值还存在一定差距，仍面临网络提速存在瓶颈环节、
31、网络使用成本相对偏高、企业经营效率不高、政府配套政策不完善等诸多问题需要处理，怎样在电信业务资费市场化B勺状况下，既能让最广泛的顾客群体用得起电信业务，又能保障电信企业在技术更迭频繁的状况下，有足够资金进行技术更新换代和可持续发展，是深入深入实行宽带网络提速降费需要考虑的重点问题。本研究需在总结目前网络提速降费工作成效B勺基础上，梳理面临的重要问题和困难，并结合国家新规定及目前市场竞争新形势，提出下一步工作推进方略提议。（二十六）新形势下的网络与信息安全管理研究。目前，网络安全威胁和风险逐年递增，并加紧向政治、经济、文化、社会、生态、国防等领域渗透。十九大汇报明确提出坚持总体国家安全观，规定统筹发展和安全，完善国家安全制度体系，加强国家安全能力建设，坚决维护国家主权、安全、发展利益。本课题将在跟踪分析国内外网络与信息安全发展的B勺最新态势的基础上，重点研究如下内容并提出有关提议：怎样完善网络与信息安全管理体系；怎样防控工业互联网、5G、物联网等新型网络及业务形态的安全风险，建立管理制度；怎样培育完备网络安全产业链；怎样加强网络与信息安全技术管理手段研究，提高对网络安全威胁的感知、响应、溯源等能力。
