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1、”县安全评价机构执业行为专项整治工作方案“1、县平安评价机构执业行为专项整治工作方案为加强平安评价机构监管、规范从业行为，全面净化平安评价市场，根据市应急管理局的统一支配，定于202x年6月至11月，在全县开展平安评价机构执业行为专项整治（以下简称专项整治），特制定此工作方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化贯彻落实习近平总书记关于平安生产重要指示精神，坚持突出重点、分类治理、纠建并举、标本兼治的工作原则，聚焦平安评价机构从业行为不规范、过程掌握不严格、报告质量不高，行业部门监管不实、行政干预过多等顽瘴固疾，铁腕整治平安评价领域“两虚假（平安评价机构弄虚作假、生产
2、经营单位出具虚假报告）两出借（平安评2、价机构出租出借资质、评价人员出租出借资格证书）等重点问题，筑牢平安进展底线，推动平安评价机构健康有序进展。二、整治范围和重点内容（一）整治范围重点对平安生产评价检测检验机构管理方法（应急管理部第1号令,以下简称1号令）施行以来现有平安评价机构和法定平安评价项目进行全面排查，做到两个全掩盖。1.平安评价机构全掩盖对在我县执业的平安评价机构执业行为及平安评价报告质量问题进行全掩盖检查。2法定平安评价项目全掩盖即1号令规定的法定平安评价服务事项，主要包括法律、行政法规或者国务院打算设定的用于办理行政审批的平安评价中介服务事项，详细分为矿山和用于生产、储存的建设
3、项目平安评价报告；矿山平安生产许可涉3、及的平安评价，危急化学品、烟花爆竹企业平安生产和经营许可涉及的平安评价；危急化学品平安使用许可涉及的平安评价；生产、储存危急化学品企业用于报监管部门备案的平安评价；以及法律、行政法规或者国务院打算设定的其他平安评价。重点内容围绕平安评价机构、生产经营单位和行业监管部门等3个层面开展专项整治。1平安评价机构层面（1）是否存在出具虚假平安评价报告的状况（认定情形详见附件1）。（2）是否具备并保持1号令规定的资质条件。（3）是否存在不按规定签订技术服务合怜悯况。（4）是否存在出租、出借资质，或者超出资质证书规定的业务范围开展法定平安评价项目等状况。（5）是否存
4、在平安评价项目组组长及负责勘验人员不到现4、场实际地点开展勘验的状况。（6）项目组人员是否符合平安评价项目专职平安评价师专业力量配备标准。（7）是否存在擅自更改或者简化评价程序和内容等状况。（8）是否建立平安评价信息公开制度并仔细落实。（9）是否存在出具重大疏漏平安评价报告的状况。（10）是否存在平安评价人员违规出借出租资格证书、持假证上岗的现象。（11）是否存在平安评价人员冒用他人名义或者允许他人冒用本人名义在平安评价报告和原始记录中签名的状况。2.生产经营单位层面（1）是否利用甲方地位，实行利诱、拒付技术服务费、合同商定等手段，要求或者默认平安评价机构出具与企业实际状况不符的平安评价报告。
5、（2）是否存在向平安评价机构供应虚假失实的原5、始资料和第三方证明材料的状况。（3）对平安评价报告提出的风险防范措施、事故预防措施、隐患整改看法等，是否准时落实到位。（4）是否利用虚假报告获得相关许可、验收或者备案。3.各行业监管部门（危急化学品监督管理科、非煤矿山平安监管科）层面（1）是否存在强制或者变相强制要求企业接受特定平安评价机构开展技术服务的状况。（2）是否存在干涉平安评价活动及报告结论，要求企业提交结论为合格或者“具备平安生产条件的平安评价报告等状况。（3）在平安生产许可、建设项目平安设施三同时审查、监督检查和事故调查中，发觉生产经营单位和平安评价机构在平安评价活动中有违法违规行为
6、的，是否依法实施了行政惩罚；对利用虚6、假评价报告取得相关许可、验收或者备案的相关单位和人员，是否依法进行了处理。三、任务分工专项整治工作在局专项工作领导小组的领导下，由行政审批科牵头,各行业监管科室对应整治内容抓落实。各行业监管部门要切实落实监管责任，突出监管重点，对在本辖区执业的平安评价机构进行全掩盖检查，主要检查平安评价机构执业行为、报告质量和对生产经营单位落实报告提出的整改建议接受状况，严厉查处平安评价机构与人员的弄虚作假、出租出借证书等问题。在检查中对发觉的虚假失实平安评价报告，要严厉追究平安评价机构、报告编写与评审人员、生产经营单位、建设单位和供应虚假材料第三方的责任。同时，延长检
7、查同一机构在同一企业开展多项平安技术7、服务的，梳理中介服务事项的派生主体、实施依据、组织程序和报告用途等；梳理除行政审批中介服务之外，在开展政务服务事项过程中，要求企业托付平安评价等中介机构开展的作为受理条件的有偿服务事项。四、时间支配从202x年5月至202x年11月，分四个阶段进行。（一）动员部署阶段（6月中旬）成立专项整治领导小组，落实专人负责，全面动员部署。制定专项整治工作方案，细化工作措施，落实工作任务。（二）自查自改阶段（6月）各行业监管科室对比整治重点中的3项内容，结合生产经营单位层面开展自查，着重对是否存在干涉平安评价活动及报告结论的状况；发觉机构和生产经营单位存在违规违法等
8、问题是否依法进行了查处，形成自查报告。按8、要求梳理自20*年5月1日起许可项目的平安评价报告，形成名目清单（清单内容包括序号、业务范围、项目属地区县、报告编制单位、报告名称、项目负责人、完成时间、备注）。自查报告和名目清单于6月22日前报行政审批科汇总后，报送市应急局专项整治领导小组办公室。（三）集中检查阶段（7月至9月）各行业监管科室是平安评价执业行为专项整治的实施主体，要结合平安生产专项整治三年行动方案、年度执法方案等，集中组织开展对平安评价机构、平安评价人员和相关生产经营单位的检查与执法工作。一是要全掩盖检查1号令施行以来的法定评价项目,核查平安评价报告与生产经营单位实际符合性，生产经
9、营单位根据平安评价报告建议开展隐患整改状况、9、报告相关建议接受状况等。对发觉的虚假失实平安评价报告，要严厉追究平安评价机构、报告编写与评审人员、生产经营单位、建设单位和供应虚假材料第三方的责任。二是延长检查同一机构对同一企业开展的多项平安技术服务,厘清中介服务事项的派生主体、实施依据、组织程序和报告用途等，形成专题分析报告。三是梳理除行政审批中介服务之外，在开展政务服务事项过程中，要求企业托付平安评价等中介机构开展的作为受理条件的有偿服务事项，形成清单。非煤矿山平安监管科、危急化学品平安监管科于7至9月每月7日、17日、27日，将阶段性工作进展连同专项整治状况汇总表（附件2）、虚假平安评价报
10、告汇总表（附件3）报送市应急管理局对应处室。10、（四）总结评估阶段（10月至11月）。非煤矿山平安监管科、危急化学品平安监管科对专项整治工作开展状况、发觉问题的整改和落实状况进行系统工作总结，于11月30日前将专项整治工作总结报送市应急局对应处室。五、工作要求（一）加强领导，落实责任。县应急局成立专项整治领导小组，由肖建华局长任组长，分管副局长王晓光任副组长，行政审批科、非煤矿山平安监管科、危急化学品平安监管科主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在行政审批科（联系人：曾玉，联系电话：13594711277）0负责制定实施工作方案，督促相关整治科室定期报送专项整治工作进展状况。（二）
11、细化分工，保证质量。非煤矿山平安监管科、危急化学品11、平安监管科要高度重视，对治理范围和重点内容逐项分解，将自查自改、整改落实的目标任务分解到详细岗位和详细责任人,做到熟悉到位、组织到位、措施到位、责任到位，坚决防止图形式、走过场，确保专项整治工作有成效有结果。（三）抓好结合，提高效率。要坚持检查与执法相结合，对专项整治中发觉平安评价机构、生产经营单位、专业技术人员存在违法违规行为的，要依据其违法行为的事实、性质、情节和严峻程度，依法依规实施惩罚。发觉平安评价机构出具虚假报告的，要准时向市应急局科技和信息化处报告；发觉相关生产经营单位利用虚假报告取得平安生产相关许可、验收、备案的，实施审批、
12、验收、备案的部门要对涉事生产经营单位依法依规实施惩罚。附12、件：1.虚假平安评价报告认定情形2.专项整治状况汇总表3,虚假平安评价报告汇总表附件1虚假平安评价报告认定情形一、周边环境与评价期间实际状况不符，且不符合平安生产法律法规、标准规范,有意隐瞒的。二、主要建（构）筑物与评价期间实际严峻不符，主要生产装置、储存设施、建（构）筑物之间的距离不符合有关标准的规定，有意隐瞒且影响评价结论的。三、对企业供应的资料及第三方出具的技术服务报告或者结论进行伪造、篡改的。四、有意隐瞒企业的重大事故隐患及整改落实状况，影响评价结论的。五、企业未建立平安生产责任制及平安管理制度，隐患排查记录严峻缺失，企业主
13、要负责人及专职平安生产管理人员专业或者职称不符合要求的，有意13、隐瞒且影响评价结论的。六、存在不符合行业平安生产许可证明施方法规定的平安生产条件项，有意隐瞒且影响评价结论的。七、存在行业重大事故隐患判定标准中列举的重大事故隐患,未消退或者实行的管控措施未经监管部门认可，有意隐瞒且影响评价结论的。八、煤矿平安评价有意隐瞒煤矿主要灾难等级、超层越界、剃头下山开采等重大事故隐患或状况，影响评价结论的。九、有意隐瞒矿山开拓生产系统现状与平安设施设计不符或者未根据平安设施设计完成工程建设的状况，影响评价结论的。十、有意隐瞒油气田内部集输管道占压状况，影响评价结论的。十一、陆上石油自然气长输管道存在占压
14、、爱护距离不足、人员密集型高后果区未设置全天候视频监控设施，未14、按要求开展法定检验，有意隐瞒且影响评价结论的。十二、金属冶炼企业的设备设施明显不符合炼铁平安规程炼钢平安规程铝电解平安规程高温熔融金属吊运平安规程粉尘防爆平安规程工业企业煤气平安规程等规定，有意隐瞒且影响评价结论的。附件2专项整治状况汇总表填报单位：截止日期:年月日检查评价机构数量（家/次）检查发觉一般违法行为数量（项）检查发觉出具虚假报告等重大违法行为数量（项）下达执法文书（份）行政惩罚（次）罚款（万元）责令停业整顿（家/次）纳入黑名单（家）对采信虚假报告的行政许可依法处理数量（家/次）媒体曝光（家/次）填报人:联系电话:注：本表实行累计报送，每次统计截止日期前的累计汇总状况。附件3虚假平安评价报告汇总表填报单位：截止日期：年月日序号评价报告名称项目所在地（区县）评价机构对机构的处理状况采信本报告的行政许可、验收或备案对相对行政许可、验收或备案整改状况
