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1、日前，2024年中央一号文件正式发布，这是党的十八大以来第12个指导“三农”工作的中央一号文件。文件提出学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手。这一做好“三农”工作的重大部署，进一步明确了战略要求、主攻方向和政策导向，是我们打好乡村全面振兴漂亮仗、绘就宜居宜业和美乡村新画卷的重要遵循。农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着我国全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。2023年，面对复杂严峻的国内外经济形势和多发重发的自然灾害，我国保持了农业农村发展稳中向好、稳中有进的势头。但也应清醒地看到，当前我国发展战略机遇和风险
2、挑战并存，不确定难预料因素增多，全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚。必须深化对做好“三农”工作的规律性认识，以更有力的举措、汇聚更强大的力量来推进。“千万工程”是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。实施20多年来，其取得重大成果的法宝之一，在于兼顾多方面因素、注重多目标平衡，系统推动万千乡村由点及面、由表及里发生深刻变化。中央一号文件提出推进乡村全面振兴的“路线图”，包含了确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫、提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平等方方面面的内容。强化战略思维、系统观念，在多目标平衡中寻求“最优解”，就要用好“千万工程”这
3、一鲜活教材。乡村振兴后劲十足，阡陌乡间大有可为。“2023年完成粮食播种面积7145万亩、超任务10万亩，总产达613.6亿斤，比上年增加10亿斤”在刚刚过去的全省两会上，湖南交出了用“中国芯”育“中国粮”的精彩答卷。这背后，是全省干部群众深入学习运用“千万工程”经验，发扬钉钉子精神，坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干的结果。2024年政府工作报告中，深入实施“五千工程”、夯实粮食安全根基、建设更多“和美湘村”、实施千万农户增收共富工程等重要任务，犹如滴滴春雨，催生农业的勃勃生机，预告着新时代的“山乡巨变”继续在三湘大地火热上演。推进农业农村现代化，实现亿万农民增收富裕，是实现社会主义现代化和
4、共同富裕的必由之路。一幅农村处处是丰收，农民家家是笑脸，阡陌乡间成为“既容得下身体又装得下灵魂”的美丽画卷正在徐徐铺开。春来万物生，万象皆美好。2月3日，党的十八大以来第12个指导“三农”工作的中央一号文件由新华社受权发布，绘出了有力有效推进乡村全面振兴“路线图2024年中央一号文件在立春之时重磅发布，如同春日里的一缕阳光,照进了中国每一个农村角落，让每一位农民吃下了定心丸，更如星星之火，照耀着中国乡村全面振兴之路越走越宽。今年中央一号文件的主题，就是学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，有力有效推进乡村全面振兴。这不仅仅是一份文件，更是一份向全国亿万农民作出的承诺。我们坚信，大家只要不辞千
5、辛万苦，把“路线图”转化为“施工图”“实景图”，就能造福千家万户，打好乡村全面振兴漂亮仗。把学习运用“千万工程”经验作为重要引领。今年中央一号文件强调，“要学习运用千万工程蕴含的发展理念、工作方法和推进机制”“把推进乡村全面振兴作为新时代新征程三农工作的总抓手”“集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，“千万工程”发物于21年前的浙江。习近平总书记在浙江工作期间，亲自谋划推动“千万工程”，从整治农村环境入手，由点及面，扩容建设，经过20多年持续努力，不仅深刻改变了浙江农村的整体面貌，也为推进乡村全面振兴作出了先行探索和示范引路，各地都可学可鉴。各级政府都要把学习运用“千万工程”经验作为重要引领
6、，不仅党政“一把手”亲自抓，“五级书记”一起抓，还要根据各地实际情况，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，让广大农民在乡村振兴中有实实在在的获得感。把“两个确保”作为建设农业强国的头等大事。今年中央一号文件提出，确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫。我们应把这“两个确保”作为建设农业强国的头等大事。在确保国家粮食安全上，要全面落实粮食安全党政同责，坚持稳面积、增单产两手发力。要严格落实耕地保护和粮食安全责任，开展高标准农田改造提升、土地流转等工作，推动粮食规模化、机械化生产，稳定粮食种植面积，提高粮食单产，还要深入实施种业振兴行动，支持良种培育，培育壮大优势种业企业。同时，树立大农业观、
7、大食物观，多渠道拓展食物来源，构建多元化食物供给体系。在确保不发生规模性返贫上，要压紧压实防止返贫工作责任，落实监测帮扶机制，加强跨部门信息整合共享，进一步提升监测及时性和帮扶精准性。加强产业和就业帮扶，强化帮扶产业分类指导，推进防止返贫就业攻坚行动。加大对重点地区帮扶支持力度,改善发展条件，增强“造血”能力，激发内生动力，让广大农民在乡村振兴中充分施展拳脚、大有作为。把“三个提升”作为推进乡村全面振兴的重点。今年中央一号文件将提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平作为推进乡村全面振兴的重点。各级政府都要统筹推进乡村产业发展、乡村建设、乡村治理，建设宜居宜业和美乡村。要推动农业产业化建设，促
8、进农村一二三产业融合发展，推动农产品加工业优化升级，推动农村流通高质量发展，加快构建农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅融合的现代乡村产业体系；要结合乡村资源禀赋，做好“土特产”文章，发展农文旅、跨境电商、直播带货、民宿等农事新业态，促进农业产业融合，发展壮大村级集体经济，培育一批新型农业经营主体，促进农民增收；要持续推进农村人居环境改善，全域推进村庄清洁行动，加强村庄公共空间整治，推进和美乡村精品示范村建设，推进美丽乡村中心村建设。让乡村成为广大农民群众安居乐业的家园，让广大农民充分唱主角，有充足的获得感、幸福感、安全感。强国必先强农，农强方能国强。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务
9、仍然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。让我们一起锚定建设农业强国目标，沐浴2024年中央一号文件的春风，推进乡村全面振兴不断取得新成效，让农业向“高”而攀，农村向“美”而进，农民向“富”而行。2024年2月3日，2024年中央一号文件发布，文件题为中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见，这是21世纪以来第21个指导“三农”工作的中央一号文件。文件提出，以学习运用“千万工程”经验为引领，以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线，以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措，打好
10、乡村全面振兴漂亮仗，绘就宜居宜业和美乡村新画卷，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。文件重点内容可以概括为一个引领、两条底线、三个重点、两个强化。南京林业大学农村政策研究中心主任、经济管理学院教授高强向21世纪经济报道记者表示，一个引领是前提和贯彻其中的主线；两条底线是关系国计民生的底线任务；乡村振兴包括乡村发展、乡村建设和乡村治理，三个重点是乡村振兴的重要内容，而今年的着眼点是在坚持该框架的基础上进行提升；强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措这两个强化，前者是动力来源，后者是中心任务。他谈到，与往年相比，2024年中央一号文件最大的不同，是提出以学习运用“千万工程”经验为引领，
11、强调学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，并将其贯穿到乡村振兴的各个领域。抓好粮食和重要农产品生产2024年中央一号文件共六个部分，包括：确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫、提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平、加强党对“三农”工作的全面领导。确保国家粮食安全是治国理政的头等大事，也是2024年中央一号文件的第一部分内容。2024年中央一号文件强调了粮食和重要农产品生产的重大意义，提出了一系列具体措施以确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。具体来看，在确保国家粮食安全方面，2024年中央一号文件提出七项具体任务，包括抓好粮食和重要农产品生产，严格落实耕
12、地保护制度，加强农业基础设施建设，强化农业科技支撑，构建现代农业经营体系，增强粮食和重要农产品调控能力，持续深化食物节约各项行动，覆盖粮食产前产中产后等环节，内容涉及面广。2023年我国粮食产量13908.2亿斤,比上年增加177.6亿斤，再创历史新高，连续9年稳定在L3万亿斤以上。在粮食高位增产背景下，2024年中央一号文件提出，扎实推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动。稳定粮食播种面积，把粮食增产的重心放到大面积提高单产上，确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上。需要注意的是，2024年中央一号文件指出，完善农资保供稳价应对机制，鼓励地方探索建立与农资价格上涨幅度挂钩的动态补贴办法。近年来，粮食生
13、产物质费用上涨较快，农资价格出现刚性上涨，根据全国农产品成本收益资料汇编数据，2017-2022年间，粮食生产物质与服务费用从每亩437元上涨到560元，上涨了28.2%,其中化肥费从每亩131元上涨到196元,上涨了49.6%o今年中央一号文件鼓励地方探索建立与农资价格上涨幅度挂钩的动态补贴办法，对稳定农业生产成本，保障农户种植收益具有积极意义。提升乡村建设水平乡村建设是实施乡村振兴战略的重点任务，也是国家现代化建设的重要内容。高强表示，乡村建设并非简单地建设物理空间的乡村，而是涉及产业发展、公共服务、文化传承等多个方面的内容。随着工业化、城镇化深入推进，人口流动、农户分化与村庄变迁将成为不
14、可逆的趋势，这也对乡村建设提出了更高要求。在城乡融合发展加快推进的背景下，乡村的地位、功能及形态将深刻转型，人口结构、村庄布局等也将深刻调整。2024年中央一号文件在乡村建设方面着墨颇多，提出六项具体任务，包括增强乡村规划引领效能、深入实施农村人居环境整治提升行动、推进农村基础设施补短板、完善农村公共服务体系、完善农村公共服务体系和促进县域城乡融合发展。2023年我国城镇化率为66.16%,比上年末提高0.94个百分点。全年农民工总量29753万人，比上年增加191万人，增长0.6%。其中本地农民工12095万人，下降2.2%；外出农民工17658万人，增长2.7%。2024年1月17日，国家
15、统计局局长康义在国新办新闻发布会上表示，近五年我国城镇化率年均提高0.93个百分点，每年都会有超过一千万的农村居民进入城镇。中国的城镇化仍然处在持续发展过程中，与发达经济体80%左右的水平相比，我国城镇化率还有提升空间。推进乡村建设，必须关注城乡人口流动和乡村地区人口的结构性变化，并在动态推进过程中制定针对性措施。要率先在县域内破除城乡二元结构，引导要素畅通有序流动，合理确定村庄发展定位，聚焦乡村建设的阶段任务和区域经济社会发展目标，并适应人口流动变化，推动公共资源由按城市行政等级配置向按实际服务管理人口规模配置转变。2024年中央一号文件也对乡村人口流动特点予以关注。比如在增强乡村规划引领效能任务下，文件明确，适应乡村人口变化趋势，优化村庄布局、产业结构、公共服务配置。强化县域国土空间规划对城镇、村庄、产业园区等空间布局的统筹。如在完善农村公共服务体系任务下，文件提出，加强农村生育支持和婴幼儿照护服务，做好流动儿童、留守儿童、妇女、老年人、残疾人等关心关爱服务。再如在促进县域城乡融合发展任务下，文件要求，优化县域产业结构和空间布局，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系，扩大县域就业容量。统筹县域城乡基础设施规划建设管护，推进城乡学校共同体、紧密型县域医共体建设。实施新一轮农业转移人口市民化行动，鼓励有条件的县（市、区）将城镇常住人口全部纳入住房保障政策范围。
