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1、关于城市管理综合行政执法工作的情况汇报尊敬的各位领导：根据会议安排，现就我局的基本情况、执法工作开展情况、存在的问题及下一步的工作打算汇报如下：V本局基本概况（一）机构和人员情况。我局于20XX年3月成立，根据县政府办公室关于印发XX县城市管理行政执法局主要职责内设机构和人员编制规定的通知和县委机构编制委员会关于核定XX县城市管理行政执法队伍事业编制的通知精神，以及县委、县政府批准的关于组建本局的方案和职责调整要求，局机关内设办公室、法制股、督查室、业务股、户外广告管理股、环境治理股6个股室，下设行政执法一大队、二大队两个参公管理事业单位，设立4个派出中队。县委编委核定局机关行政编制19名，机
2、关工勤编制1名；省委编委核定参公事业编制85名。目前，实有在编公务员XX名，实有参公事业（含事业）人员38人，工勤人员5人，县委、县政府批准聘用协助执法人员95人。（二）主要工作职责。根据XX省人民政府关于在XX县开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复、本局“三定”规定和县委、县政府有关要求，我局负责开展城市管理相对集中行政处罚权工作，在县城区和XX镇、XX镇等场镇区域范围内行使城市市容环境卫生、城市绿化、市政、公安交通管理等9个方面的全部或者部分行政处罚职能以及户外广告设置、占用挖掘城市道路等行政许可（审批）职能；落实XX省城乡环境综合治理条例规定，协调、指导、考核全县城乡环境治理工作；牵
3、头推进、指导、考核全县防治和查处违法建设工作；负责“数字城管”建设和日常运行工作。此外，自20XX年起，我局承担城区交通环境治理综合协调工作。（三）人员结构情况。根据本局“三定”规定，我局设局长1名、副局长2名、纪检组长和机关党总支书记各1名。目前,空缺副局长1名、机关党总支书记1名。在编人员的文化水平方面：具有国民学历教育本科、专科文凭的分别为35人、10人,党校本（专）科学历的9人；在编人员的年龄结构方面：35岁以下的34人，36-49岁的18人，50岁以上的2人；在编人员的来源方面：20XX年调入公务员6人，从原建设局下设的县城管执法大队整体划转50人（属原城建管理监察大队人员10人，其
4、中工人4人；20XX年从我县自主招聘的大学生村官中定向考录事业人员10人,已完成参公登记；20XX年我县考录事业人员30人，目前实际在本局XX人（调到本县外部门XX人，考录公务员2人，辞职1人）；20XX年以来考录公务员9人、参公管理事业人员XX人。95名聘用的协助执法人员中，绝大多数年龄在30岁以下。二、综合执法工作开展情况（一）加强执法队伍建设。一是注重工作人员习惯培养和教育引导。树立“以人为本、和谐管理、文明执法”理念，端正执法思想。先后涌现出拾金不昧、见义勇为等先进事迹35人次，对坚持“打不还手、骂不还口”表现突出的执法人员表彰奖励51人次。二是改进工作作风，强化队容风纪管理。结合城管
5、执法实际，制定、完善队伍管理、考核等方面的制度25项，实现用制度管理人的目标。先后对XX60余人次违反管理制度的工作人员倒计分，对18人待岗，辞退聘用人员39人，黄牌警告2人，诫勉谈话XX人。三是加强干部队伍培养。向组织推荐提拔正科级领导干部3名、副科级领导干部5名，有6名干部考录或被选调到其他单位工作（市中级法院、市扶贫移民局、县委办、县纪委、县检察院、下新乡各1名）。四是探索执法过程全记录。充分学习借鉴外地城市管理先进理念，在我县试点推行城管执法过程全纪录，利用手持单兵、执法记录仪和智能视频监控监督执法权力运行情况，对城管执法人员执法过程的全程记录，将行政执法权力装进“数据的铁笼”，让权力
6、运行处处留痕。（二）持续推进对违法建设的防治和查处工作。坚持“杜绝新增违法建设、既有违法建设减量化”的工作目标，强化违法建设的防控监管和查处，县城区肆意从事旧城拆迁、随意乱搭乱建的问题得到有效遏制。一是抓机制建设。代县委、县政府拟定防治和查处违法建设的规范性文件，建立健全有奖举报、部门联动执法、考核问责、责任追究等工作机制。二是抓责任落实。代县政府拟定关于全面加强违法建设防治及美丽XX综合整治工作的意见，明确违建整治及美丽XX建设目标任务、阶段性重点工作等。与县级部门和63个镇乡分别签订20XX年城乡环境综合治理及防治和查处违法建设工作目标责任书，将市政府下达的20XX2OXX年度违法整治及美
7、丽XX建设目标任务分解到相关单位，并将该项工作纳入年度目标绩效考核范围。三是抓拆除推进。按照市政府的年度工作要求，20XX年我县需整治违法建设534宗。截至目前，已完成整治违法建设488处、L28万余平米；查处房产开发企业违法建设2宗（XX镇许氏阳光房地产开发有限公司的“阳光城”和“阳光宝岛”项目），收缴罚款5万元；自20XX年以来，全县累计整治整治违法建设5366处、19.28万余平方米，收缴罚款100.96万元。在市上考核中，违法建设整治工作20XX年度考核分为98分，排第2位；20XX年度考核分为90分，排第1位；20XX年度考核分为100分，排第1位。（三）持续推进城乡环境综合治理工作
8、。一是完善城乡环境治理机制。建立环境综合治理问题台帐，形成问题倒逼机制；开展暗访督查，对存在的影响城乡环境的突出问题发放整改通知,督促限期整改。二是加强对上资金争取力度。围绕农村生活垃圾治理、城乡环境基础设施建设、污水管网建设等重点工作，积极开展对上争取项目资金工作。截至目前，20XX年已争取到省、市城乡环境综合治理专项资金XX24万元，20XX年以来，累计争取城乡环境综合治理治理专项资金51XX万元。三是开展环境优美镇、村创建工作。积极开展环境优美示范创建工作，充分发挥各示范点片的辐射带动作用，全力营造推动城乡环境综合治理的良好氛围。截至目前，已有4个镇乡、39个村庄先后被省委、省政府命名为
9、“环境优美示范城镇”“环境优美示范村庄”称号。在市上组织的评比中，20XX年获得了XX市城乡环境综合治理工作二等奖，20XX年获得了迎接国家农村生活垃圾治理检查验收工作县市区先进单位。（四）加强城区户外广告管理。一是完善管理制度。代县政府拟定了XX县户外公益广告设置管理办法，修订了XX县城市户外广告设置和管理办法，进一步完善了城市户外广告设置和管理的工作规范。二是强化源头治理。按照“高标准设计、高标准材质、高标准安装”的原则，对新装店面的店招店牌实行前置审核，从源头上规范店招式户外广告、店招店牌设置。20XX年1-9月规范审核店招牌449个、审批户外广告XX个，在城市建筑、设施上张挂、张贴宣传
10、品27个。三是加大对违规设置广告招牌整治力度。严格执行县政府与XX财富集团签订的城区户外广告BoT合作经营协议，城区的大型户外广告设置只减不增，依法拆除不符合设置规范的户外广告。今年1-9月，拆除大型户外广告XX处、面积460余平方米，拆除城区建筑物外立面设置的灯箱60余户，规范临街面空调外机摆放20处；数字城管追呼系统对XXO余个违规张贴小广告电话号码进行追呼，已处理39个违规张贴小广告电话号码。（五）协调推进城区交通环境治理工作。一是落实年度重点工作部署。召开县城区交通环境治理工作会议，部署20XX年度交通环境治理重点工作，明确县级重点部门职责，细化年度工作目标任务。二是有序推进硬件建设。
11、住建、交通、宏达公司等重点项目牵头单位，梳理编制县城区交通环境治理基础设施项目建设计划，推进城区断头路、人行天桥、建筑渣土消纳场等基础设施建设；完善城区交通标志标线建设。三是强化部门联动执法。加强与公安、交通、住建、环保等部门协作，强化建筑工地扬尘治理和渣土运输管理；集中整治城区噪声、油烟扰民问题；抓好洗车场占道洗车、污水乱排等问题的源头管理。四是加大宣传教育力度。开展文明劝导、志愿服务等活动，利用电视、LED、网络等对不文明行为进行曝光，推动文明城市建设。（六）创新“数字城管”信息系统建设。一是创新系统设计理念。在坚持部颁、省定标准的基础上，拓展建设“违法小广告发布“电话追呼系统等XX个应用
12、系统，对乱张贴小广告号码进行追呼；开发市民通APP软件，畅通市民参与城市管理通道，及时采纳、解决市民建议及投诉；开发短信提示系统及时提醒违停车辆车主，减少不和谐因素，系统具有“设计标准高、科技含量高、实用性强、投资省，领先于全省同类地区”的特点。省委深改办、省委政研室在20XX年3月出版的调查与决策中，介绍推广我县信息系统的建设经验。二是实现政企合作共赢。在XX市率先采用政府向企业购买服务的方式建设系统，由中国联通XX市分公司投资建设信息系统并提供租赁服务，推动政府与企业合作互动，节约了建设成本，实现政企共赢。三是实现资源共建共享。根据我县数字城管建设规划，城区建设电子卡口21个，XX2个监控
13、点位，共配置有4台车载视频监控设备和60部单兵视频监控设备，达到视频监控全覆盖，实现数字城管信息系统与公安视频监控系统、公安道路交通违章处理信息系统联网运行、数据共享，进一步完善县城、镇乡治安防控体系。四是实现视频监控向重点镇延伸。在全省率先实现将“数字城管”信息系统拓展到重点建制镇，已在XX场镇建设监控点位31个，XX场镇建设监控点位XX个，破解了场镇秩序管理难题。仅今年1-9月，该系统抓拍并处罚违停车辆4.9万余辆（20XX年3.3万辆），录入公安交警非现场执法平台车辆4.1万余辆（20XX年2.6万余辆）；解决城市管理事、部件问题1800余件；协助公安侦破刑事案件、查处治安案件拷贝视频资
14、料64次，视频督办一线人员纠正、处理影响城市容貌秩序事件1700余件，为城区交通环境治理提供视频XX4小时。（七）加强街面日常执法和管理。一是推进城市容貌日常治理。推进街道分类管理，全域管理“标准化”，按照“疏堵结合、科学治理”的工作理念，推行“干线街道严禁、主要街道严管、次要街道严控”的管理标准；全天管理“常态化”，实施管理时段无缝隙，管理日期无空档，管理地段无盲区；监督考核“规范化”，从执法礼仪、工作纪律、工作实绩等方面进行督促检查；监督投诉“便捷化”，在XX市所辖县市区率先开通XX319投诉监督热线，畅通市民投诉渠道。二是落实挂牌督办制度。对城市管理中的重难点问题实行挂牌督办制度，对在执
15、法督查过程中发现的越门占道等影响城市容貌问题，进行限期督查通报办理，解决城市治理顽疾。三是加强五乱治理。积极开展城区车辆乱停乱放、乱摆摊点、乱张贴小广告等五乱治理，加强城区文明城市创建管理。20XX年1-9月审批临时占道1788起，纠正教育违章违规占道经营1.8万余人次，处罚5XX人次；纠正违停车辆2.1万余辆，拖曳违法停放车辆194辆，处罚违停车辆8224辆；处罚乱张贴XX8人次，查处未按规定设置户外广告案件7起，查处运输建筑材料未覆盖或沿街撒落严重污染城区道路8人次，查处乱倒建筑、生活垃圾XX8人次，查处噪音扰民102人次，处罚携犬进入公共场所的犬主96人次，捕获（移交）犬只88只，查处擅
16、自开挖城市道路或未规范作业5人次。三、综合执法工作中存在的主要问题（一）执法力量严重不足，执法环境不佳，执法管理队伍不稳定。执法队伍空编严重，执法时执法人员不得少于两人的法定要求不能达到，违反程序执法的问题没有得到根本解决，观桥、塔山两个中队的组建工作无法完成；管理任务繁重，正式工作人员没有相应增加，执法人员加班加点常态化，一线执法管理人员每月上班均在25天以上；执法风险高，执法保障不足，人员流动性大，平均每月工作人员被违法人员或不明真相的市民围攻、殴打的事件不少于10起；市民对生活环境、居住环境要求不断提高，有些问题在现有条件下根本无法解决，缠访、闹访、抱团抗法、反复投诉甚至谩骂侮辱的事件频
17、频发生；一线执法人员职业前景、发展空间有限，职级待遇难以解决，出现在编人员辞职或想方设法调离、聘用人员不辞而别等问题。今年以来，已有2名公务员（含参公人员）提出辞职，8名公务员（含参公人员）调离，XX名聘用人员辞职（一部分人员受聘到公安交警从事协管工作）。（二）执法车辆缺乏，执法难度加大，城市管理“五乱”问题出现反弹。公车改革后，我局执法车辆严重缺乏，原有XX辆执法车辆被收回9辆，造成一线执法中队只能轮流使用2辆车,执法人员扣押物品时无法及时执行，遇到下雨时执法人员无法巡逻，车载视频抓拍系统无法使用，影响城市管理效率和质量。（三）镇乡对违建整治、城乡环境治理工作总体重视不够,财政资金投入不足。
18、违建防控是一直困扰各级党委、政府的难题,发生快、制止难、执法矛盾尖锐、影响社会稳定。一些镇乡、县级部门对违法建设整治、城乡环境治理重视不够、畏难情绪重、长效机制未建立、工作推动不力，对法律法规的要求落实不力，对违法建设防控措施不力，在市上组织的督查、暗访工作中次次都有我县的镇乡被通报、限期整改。在市上的年度考核时，我们往往靠打个人感情牌、工作勾兑争取不扣分或者少扣分，市上主管部门对我县近年来的这方面的工作效果颇有微词。据市城管执法局信息，我县在城乡环境治理、违建整治工作方面，县财政专项资金投入在全市是属于最少的县，这也是导致镇乡开展工作不力的重要原因。（四）城区交通环境治理日益艰难，执法环境有
19、待进一步改善。城区人口多、密度大，各种车辆多、公交不发达，街道狭窄、人车混行问题突出；电动车、三轮车、无牌无证等车辆持续增多，加剧城区交通拥堵；中小学、幼儿园在老城区较为集中，上学、放学时段接送学生的车辆严重堵塞交通；一些残疾人、低保户、下岗职工等自恃所谓的弱势群体，肆意占道经营、沿街叫卖，不服从管理、阻碍执法甚至暴力抗法事件时有发生；受全国经济持续下行的影响，我县外出务工、经商的人员回流逐年增加，使用微型卡车流动经营商品、影响城市交通和城市容貌的问题突出；市民文明交通意识整体不强，行人过街不走人行横道、翻跨隔离栏杆，非机动车逆向行驶，出租车、人力三轮车随意停车、掉头等交通违法行为依然较多；部
20、分电动三轮车、四轮车以“老年车”“观光车”名义上路行驶，严重干扰正常交通秩序，具有极大的安全隐患。（五）城市配套设施严重不足，城市治理举步维艰。农贸市场分布不合理且数量、面积严重萎缩、农产品交易难，小商小贩沿街叫卖、占道经营日渐增多，取缔难；机动车销售、修理业没有规划统一市场，占道销售、占道修车的问题严重；楼盘开发时配建停车位少，占道停车、影响城市交通的问题日益突出；城市未能划分功能区，夜间烧烤扰民问题突出、治理难；市民休闲、跳坝坝舞场地匮乏，争抢场地、噪声扰民问题根治难；凡此种种，致使城市治理出现退步现象。此外，部分人员的参公身份未解决，未核定本局的非领导职数。为解决原城管执法大队执法人员严
21、重不足的问题，经县委、县政府同意，20XX年上半年县人事局为该大队考录了30名事业编制人员（其中1人已辞职，4人考录为公务员）。由于事权管理方面的原因，市人社部门拒绝为这批人员登记。原招考的27名人员中目前尚有XX名留在我局工作，他们均为执法骨干，担任着中队长、指导员等职务，但由于他们的参公身份未解决，应当享受的晋职晋级、记三等功等待遇无法落实。局机关、两个执法大队一直未核定主任科员、副主任科员非领导职数，致使执法人员的职级待遇无法得到解决。四、下一步工作的打算（一）进一步加强队伍建设，完成城管执法体制改革任务。抓好局党组班子和中层班子建设是搞好城管执法工作的关键，既要从严抓班子、带队伍、促工
22、作，又要争取县委、县政府对干部职工在政治待遇等方面的政策支持。切实抓好党建、党风廉政建设工作，落实工作责任制，确保队伍清廉从政。深化部门联动协作机制，认真落实深化改革工作要求，加强与市上衔接，完成城市管理体制改革年度任务。（二）进一步强化法制建设,提升执法管理队伍的法治意识。深入贯彻中央和省市关于加快建设法治政府的有关精神，探索推进行政执法全过程记录工作，提升行政执法公信力，更好地保障行政相对人和行政执法人员的合法权益。开展全员执法岗位大练兵活动，提升执法水平。完善重大行政执法决定法制审核制度,进一步规范行政执法行为。（三）进一步推进“数字城管”建设，提升城市执法管理工作的科技含量。利用科技手段解决城市治理工作中的难题，减少执法纷争。创新工作思维，提升“数字城管”系统的实用性，落实“智慧城市”建设工作任务。争取支持，在城市管理综合执法区域的塔山镇、观桥镇建立“数字城管”分中心。（四）进一步加大执法力度，完成城区交通环境治理年度工作。领会县委“XX331”发展战略精神，落实“城乡提升大会战”的工作要求，细化城市执法管理的工作措施，积极投身幸福美丽XX建设。加大对违法建设防治力度，完成市上下达的工作任务。坚持教育与处罚相结合原则，强化对“五乱”治理。牵头抓好城区交通环境治理年度工作任务，强化部门协作，解决市民对生存环境、生活质量方面的合理诉求。以上汇报如有不妥，敬请各位领导批评指正。
