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1、目录威宁自治县推进社会治理体制改革实施方案某某市创新基层社会治理综合改革实施方案)某某省教育厅关于印发某某省教育系统创新社会治理体制改革工作方案的通知)某某市教育局关于印发某某市教育系统创新社会治理体制改革实施方案的通知)钢花村街深化行政管理体制改革实施方案)威宁自治县推进社会治理体制改革实施方案为进一步加强社会治理，不断提升社会服务治理水平，有力促进社会和谐稳定，保障社会经济健康发展。结合威宁实际，制定本改革实施方案。一、改革背景党的十八届三中全会在中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定中明确提出：创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展合力，提
2、高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。近年来，威宁经济快速发展，外来人口增多，常住人口增长迅猛，文化呈现多元化，利益诉求多样化，发展不平衡等社会矛盾问题日益突出。面对新的形势和挑战，必须紧紧围绕社会治理现代化目标，推进务实管用的社会治理体系建设，把保护好广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，创新社会治理体制，大力发展社会事业，增强社会发展活力。二、改革思路探索建立创新社会治理机制，发挥多元化治理主体的作用，切实做到坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理；推进平安威宁建设，加强社会治安综合治理，完善立体化社会治安防控体系。进一步增强基层管理能
3、力，夯实社会治理基础，抓好资源整合和高效配置运用，确保达到工作效率倍增，着力促进服务职能下沉，实现零距离为群众提供精准有效的管理服务；将创新社会治理工作责任落实到位，工作项目完成到位，做好各要素保障工作，确保社会和谐稳定。三、改革内容（一）大力推进社会矛盾联动化解体系建设。积极整合社会资源，强化各部门（单位）间协同合作，充分发挥部门职责，建立多元化矛盾纠纷排查化解机制。一是着力抓好基层调解组织建设，充分发挥人民调解主导作用。建立健全人民调解委员会和发展壮大以“两代表一委员为主体，三老人员（老党员、老干部、老教师）、离退休干部、法官、检察官、警官、寨老、联防队员、治安中心户长为补充的调解员队伍。
4、同时加强教育培训，提高调解员的法律素养和调解能力，确保人民调解工作依法开展。健全重大决策社会稳定风险评估机制，把社会稳定风险评估作为做决策、上项目的刚性前置条件。二是全面推进行政调解工作，强化调解理念，建立政府负总责、政府法治办牵头、各职能部门为主体的行政调解工作机制。切实把行政调解作为基层行政部门处理矛盾纠纷的首选方式，坚持当调则调、调裁结合、以调为主的原则，充分运用政策、法律、经济、行政等多种手段和说理、教育、协商、调解等多种方式，及时依法合理处理社会矛盾纠纷，切实维护群众合法权益和行政部门的权威。三是不断深化司法调解工作，扩大司法调解范围，切实提高调解结案率。人民法院要高度重视司法调解工
5、作，注重克服重判决轻调解的思想，坚持把调解工作贯穿民商事、行政案件审理和执行的全过程，切实做到能调则调，当判则判，调判结合，案结事了。四是大力推行信访事项公道评说机制，建立完善公道评说组织机构，引入第三方社会力量参与对重大、疑难信访事项；信访人不服办理意见继续上访的事项；可能引发大规模集体上访或越级访，需要解释、疏导的事项;涉及跨区域、跨部门、跨行业，情况复杂，处理有争议，需要进行公开辩论、举证处理的事项；大规模集体上访或联名写信反映问题，经二次处理仍未息访息诉的事项以及其它需要评说的事项进行评说，有效解决突出信访问题，不断提高多元化解工作水平。五是切实加快专业性调解组织建设步伐，针对特定行业
6、和专业领域建立专门的调解组织，坚持围绕中心、服务大局，围绕党委、政府和广大群众关注的热点、难点问题运用专业知识开展矛盾纠纷预防化解工作，有效化解因征地拆迁、医患问题、林权纷争、交通事故、劳动争议、消费者权益保护、环境污染、土地承包等引发的矛盾纠纷，司法行政机关应加强指导，确保行业性、专业性人民调解委员会的各项工作健康、规范、有序开展。六是积极推行领导干部下基层接访机制，县级领导每月至少到所联系乡镇（街道）开展一次接访工作，乡镇领导每月至少到所联系村（社区）开展一次接访工作，做到重心下移、靠前接访，及时有效解决矛盾纠纷，确保小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，最大限度地从源头上预防和减少社会矛盾
7、。牵头单位：县综治办责任单位：县法院、县检察院、县政府法制办、县公安局、县司法局、县信访局、各乡镇（街道）人民政府（办事处）（二）大力推进智慧城市建设。整合社会管理、城市管理、应急救援管理、城市地理空间框架等信息系统，建设智慧城市综合信息平台、基础数据平台、电子政务平台、管理指挥平台，开发设计多套可满足不同功能需求的应用系统，全面提升社会治理信息化水平。实现基础设施智能化、产业发展现代化、公共服务人性化、城市治理精细化和生态环境宜居化。一是强化信息化基础建设，提高信息化水平。利用云计算、云存储、大数据、互联网及移动互联网等先进信息技术，统筹各部门信息化建设要求，建设统一的云数据中心、云平台、大
8、数据平台、运营管理中心等基础设施，从基础上提升威宁整体实力，为社会治理工作奠定基础。二是建立信息共享机制和标准，增加数据利用率和价值。建设公共信息共享平台，容纳人口信息、法人信息、地理空间信息、云视频共享信息等，建立统一的数据标准，各部门数据共建共享,提高数据流动性和利用率。三是建设和完善政府部门信息化系统,提升政府服务效能。通过天网工程、智慧平安、智慧城管、智慧社区的建设，确保全县安全有序的投资和居住环境，提升政府部门服务效能。牵头单位：县信息网络服务中心责任单位：县直有关部门、各乡（镇、街道）（三）大力推进城乡一体网格化管理体系建设。按照划小范围、划多阵地、划短距离、划清底数、划全功能、划
9、明责任、划活资源的要求，以网格化、信息化、多元化、专业化建设为核心内容，完善城市网格化管理，推进农村网格化管理，以网格工作室为载体，围绕政策法规宣传、人口与计划生育管理、治安巡逻防范、矛盾纠纷排查调处、预防青少年违法犯罪、社区矫正、刑释解教人员安置帮教、流动人口和出租房屋管理、防范和处理邪教、社会保障服务、基层党组织建设等内容，整合各种服务管理资源，依托大数据，健全基层公共服务平台，建立综治信息管理平台，构建社会信息底数清、服务管理零距离、群众办事方便快捷、幸福指数高的社会管理环境。牵头单位：县综治办责任单位：县综治委成员单位、各乡（镇、街道）（四）创新流动人口服务管理机制。一是完善以房管人，
10、探索建立以不动管流动，以抓出租屋管理为主，强化谁出租谁负责的安全意识，明确房屋出租人职责，让房屋出租人做好第一道防线。通过辖区派出所与驻地各企事业单位、房屋出租户层层签订责任书，加大对居民区、商业网点流动人口的服务管理，增强房屋出租人的责任感，做到人来登记，人走注销。要摸清全县出租屋的底数，掌握出租屋的使用情况，将各类信息及时采集整理，登记建档，使流动人口管理工作做到街不漏巷、巷不漏户、户不漏人。二是延伸以证管人，不断完善居住证制度，赋予居住证更多的服务管理功能，配套落实外来人员在子女入学、计划生育、卫生防疫、社会保险等方面与原住市民享有同等待遇,增强其归属感和责任感。三是深化以工管人，根据建
11、筑工地、工矿企业、娱乐场所等用工单位雇用大量外来务工人员的情况，落实以用工单位为主要抓手的流动人口管理制度，实行用工单位负责制，强化谁用工谁负责意识。各乡镇（街道）要分片定人管理，负责流动人口的登记、办证工作，确保能够及时掌握用工单位流动人口情况。四是坚决查处和打击各种侵害流动人口合法权益的违法犯罪行为。对侵害外来人员合法权益的治安、刑事案件，应及时立案侦查,依法处理。劳动、司法等部门要及时解决侵害外来人员利益的劳资纠纷、拖欠外来人员工资等事件，及时制止外来人员受到的不法侵害，积极引导用工单位为流动人口排忧解难，并为其提供良好的工作、学习、生活环境。牵头单位：县公安局责任单位：县卫计局、县人社
12、局、县教育局、各乡镇（街道）人民政府（办事处）（五）建立刑释解戒人员服务管理长效机制。一是建立健全相关部门协调配合机制，进一步完善刑释解戒人员出监接回工作机制，切实做好刑释解戒人员的无缝衔接管理工作，避免脱管失控，尤其是对重点帮教对象，严防重新违法犯罪，危害社会。二是建立健全刑释解戒人员生活保障机制，确保刑释解戒人员出监（所）后生活有保障。对符合城乡最低生活保障条件的刑释解戒人员，要按政策及时纳入保障范围，不符合条件但生活确有困难的，要给予临时救助，解决其生活困难。加快建设一批集食宿、教育培训、救助、组织公益劳动等功能为一体的刑释人员过渡性安置基地，通过过渡性安置和组织劳务输出等方式实现就业。
13、积极鼓励企业招收录用刑释解戒人员。积极鼓励刑释解戒人员自谋职业和自主创业，税务等相关部门要切实做好刑释人员个体经营税费减免、企业税费减免等相关工作，切实把国家扶持政策落到实处，让刑释人员切实得到实惠，感受到党委政府的温暖。三是坚持每月开展统一巡查工作，加强对社区矫正人员监管；加快社区矫正GPS定位信息平台的建设，做到信息互通、动态监管和资源共享。牵头单位：县司法局责任单位：县综治委特殊人群专项组成员单位（六）建立重点青少年群体服务帮教管理机制。一是加强农村留守儿童关爱服务。统筹做好农村留守儿童教育管理工作，建立动态监测机制，实行县教育局领导包片，乡镇教育管理中心主任包乡（镇），校长包校，班主任
14、包班，科任教师协调联系村（社区）；乡（镇、街道）、村（社区）、组兜底动态监管，做实做细校内外留守儿童结对帮扶工作，通过探索十户一体爱心邻居等方式合力推进关爱帮扶工作。大力开展心理健康教育，认真做好关爱帮扶十二个一工作，保障留守儿童少年身心健康，融入社会大家庭。二是加强对有不良行为和严重不良行为青少年的教育矫治。加快育新工程建设步伐，通过育新工程学校有效对未成年人严重不良行为进行矫治教育，促使其正常回归社会。三是加强对闲散青少年的服务管理。要有针对性地通过解决就学、就业问题来强化闲散青少年管理。乡镇（街道）人民政府及县直相关职能部门要认真履行职责、加强督导，创新方法、加大协调力度，确保适龄少年接
15、受义务教育；引导未升学初中毕业生进入职业学校继续学习，对没有就学愿望的，与社区、家庭搞好衔接，落实管理、监护责任。相关部门要对有就业要求的初高中毕业生实行一定期限的职业教育和培训，使其取得相应的职业资格或者掌握一定的职业技能，并通过就业援助、税费减免、贷款贴息等办法，对就业困难的青少年实行优先扶持和重点帮助。同时，要注重流浪乞讨未成年人的救助保护和服刑在教人员未成年子女的关爱帮扶工作。牵头单位；县教育局、县综治办责任单位：县财政局、县司法局、县人力资源和社会保障局、团县委（七）创新禁毒工作机制。深入开展斩毒行动、利剑行动、清剿行动、净土行动、回归行动”五大行动打击毒品违法犯罪活动，切实解决区域
16、性毒品问题,有效形成打、防、控关联推动的专项整治长效机制，构建警方全警参战、社会力量广泛参与、综合治理毒品问题的禁毒工作模式。一是建立健全禁毒工作问责机制。制定考核办法，完善考评体系，明确党委政府负总责、党政主要领导是第一责任人的方针，对单位和个人进行考核和问责。乡镇（街道）、禁毒委成员单位党委（党组）分别向上级党委签订责任状，在责任担当上从部门首责到党委首责”转变，对各级党政负责人和分管负责人实行捆绑考核。对落实不力、打击不力、戒治不力、宣传不力、管控不力的对单位及主要领导进行责任追究。二是探索建立多方协作机制，有效形成齐抓共管的格局。以打源头、控环节为导向，实行逢吸毒必查毒源、逢贩毒必查上
17、下线的双逢双查工作制度，从最基本的毒品供给和需求两方面入手，堵住毒品犯罪源头。探索建立“跨地区打击毒品违法犯罪协作机制”和多省市外流贩毒打、防、控联动机制，切实整治外流贩毒、堵截毒品入境、查控吸毒人员，有效查破毒品案件、抓捕毒品犯罪嫌疑人，促进整治外流贩毒工作整体推进。三是探索建立覆盖城乡的数据禁毒系统，变传统办公为网上管理、人工判断为数据运算、千人一面为个性戒治、事后处置为过程管控、定期考核为时时问效，努力破解精准禁毒难题。四是探索建立脱毒帮教、脱贫帮扶机制，切实解决因毒致贫问题。紧紧围绕帮扶谁、谁来帮、怎么帮以及希望取得什么成效、如何退帮等问题拟定方案，从戒毒、康复、回归、融入等各阶段对吸
18、毒人员进行帮教，有效解决脱毒问题。四、工作步骤（一）前期调研（XXXX年X月至XXXX年X月）。县委政法委联合各相关部门、乡镇（街道）对社会治理改革工作开展调研。（一）方案制定（XXXX年X月）。根据县域实际，制定切实可行的改革方案。（三）组织实施（XXXX年X月至XXXX年XX月）。各部门、乡镇（街道）要结合自身实际按照方案要求，认真开展社会治理工作。（四）总结评估（XXXX年XX月）。对社会治理改革工作进行验收，建立长效机制。五、成果形式出台威宁自治县推进社会治理体制改革实施意见六、工作要求（一）加强组织领导。要高度重视社会治理创新工作，各乡镇（街道）、部门主要负责人要负总责、亲自抓，定期
19、研究部署和推动社会治理创新。县要成立社会治理创新工作领导小组，统筹协调和推进社会治理创新工作。各乡镇（街道）、各部门要各司其职，各负其责，密切配合，协同作战,形成齐抓共管的工作局面。（二）强化经费保障。要加大对推进社会治理创新经费投入，保证硬件设施到位，建立与经济社会发展相适应的投入保障机制。（三）严格检查验收。把推进社会治理创新纳入领导干部年度考核重要内容，对涉及的部门和所有乡镇（街道），建立健全定期督办、检查、考核机制，严格组织验收，严格兑现奖惩。某某市创新基层社会治理综合改革实施方案为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，推进我市基层治理体系和治理能力的现代化，实现创建全省创
20、新社会管理引领区、争当全省社会建设排头兵目标，根据有关法律法规和政策规定，结合我市实际，现就创新基层社会治理综合改革制定如下实施方案。一、改革目标紧紧围绕“加快转型升级，建设幸福某某，实现高水平崛起”的核心任务和“国际制造名城、现代生态都市”的城市发展新定位，以保障和改善民生为优先方向，将解决当前基层社会治理中的突出问题与系统治理、依法治理、综合治理、源头治理有机结合起来，深入推进综合改革，着力构筑社会环境城乡同治、多元主体协同共治、公共服务政社联治、矛盾冲突依法综治的基层善治格局。力争到XXXX年底，基本完成本方案提出的各项改革任务，充分展示“六个一”（城乡治理一张网、运转协调一核心、综合服
21、务一站式、社区事务一同干、集体经济一盘棋、维权维稳一体化）的莞版改革特色，基层治理水平显著提升、经济社会活力显著增强，切实形成城乡居民安居乐业、基层社会安定有序的良好局面。二、工作原则（一）坚持以人为本。把群众“满意不满意、高兴不高兴、答应不答应、参与不参与”作为衡量改革成败的重要标准，推动基层治理向覆盖全部人口及各类组织转变，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，确保群众在改革中真正得到实惠。加强基层治理民主化建设，健全民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督制度机制，促进群众在基层社会治理中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。（二）坚持问题导向。立足地理位置、行政架构、
22、经济结构、人口结构“四个特殊”的市情，针对传统农村、“村改居”社区、“城中村”、城市社区等不同类型村（社区）并存的现状，认真查摆我市基层公共资源配置不均衡，入户分离，城乡管理服务水平参差不齐，集体经济对土地依附程度高，新居民总体文化素质偏低，新居民经济、政治、文化、心理等全面融入进程滞后等突出问题，深入分析问题根源，认真落实中央和省委提出的各项要求，有针对性地推进改革工作。（三）坚持系统推进。牢牢把握“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”总要求，坚持在全面深化改革整体布局中统筹推进，在党政群、社会、市场的互动格局中系统谋划，综合运用法制规定、行政管理、经济调节、社会协同、信息技术
23、等手段，在整合存量、激活增量、引导变量中统筹改革所涉及的各类组织、各种资源、各方力量，确保创新基层社会治理各项改革协同推进并取得实效。（四）坚持依法治理。坚持把法治理念贯穿于改革全过程,运用法治思维和法治方式推进改革。深入推进法治政府、法治社会、法治文化建设，引导基层干部依法管理基层事务，引导居民群众依法反映诉求、依法维护自身权益。遵循“先规划后改革、先探索后实施、先试点后推广”步骤，建立健全重大改革事项请示报告、沟通反馈制度，不断完善改革风险评估和动态纠错机制，确保在法治轨道上积极稳妥地推进改革。三、重点任务紧扣我市创新基层社会治理综合改革的行动目标和工作原则，认真抓好六个方面重点改革任务的
24、落实。（一）创新和完善基层党建体制机制根据“区域化党建、组团式服务”要求，基层党建与基层治理同步部署并实施，总结推广村（社区）党工委设置模式,进一步发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。X.巩固村（社区）党工委的领导核心地位。充分发挥村（社区）党工委在基层社会治理中总揽全局、协调各方的领导核心作用，团结领导各类基层组织和广大干部群众协力推进基层社会治理综合改革。完善村（社区）党工委对村（居）民自治组织、集体经济组织、公共服务组织班子成员以及“两新”组织中党组织负责人的推荐提名制度，探索村（社区）党工委班子成员与其它基层组织负责人交叉任职的适当比例。优化以村（社区）党工委为核心的基层重大事项
25、协调运转机制，将党工委决策组织权和党员干部监督权与村民（股东）大会或村民（股东）代表大会决策表决权、村（居）委会决策实施权、村（居）务监督委员会决策监督权有机结合起来，确保村（社区）党工委在重大事务协调运转中充分发挥主导作用。（责任部门：市委组织部、市民政局）X.全面实行镇街领导干部驻点普遍联系群众机制。以镇街领导组团下基层为重点，健全“面对面、全覆盖、常态化、制度化”的直接联系服务群众机制，分类完善群众工作预案。镇街领导每周二或每周五率领相对固定团队，采取定点接待、上门走访、重点约谈、座谈听证等各种方式，宣传政策法规，掌握社情民意，听取群众意见，解决实际问题。（责任部门：市委组织部）X.构建
26、共驻共建区域化党建新格局。创新党员管理工作,在基层党员特别是“两新”组织党员中深入开展“三融入”（融入组织、融入群众、融入社区）主题实践活动，严格党员组织生活、思想汇报、联系服务群众等制度。有效整合驻地单位等党建资源和社会力量，推动镇（街道）党委、村（社区）党工委、基层支部深化“三级联创”活动，加快推进本地村（社区）党组织与“两新”党组织、本地居民与外来务工人员的融合发展。（责任部门：市委组织部）X.完善基层党建带群建机制。探索建立政府委托工青妇组织向社会力量购买服务制度，按照规范化程序将更多直接联系服务群众项目交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担，推动各级工青妇组织更好发挥人民
27、团体桥梁和纽带作用。村（社区）党工委通过联席会议、项目交办、听取汇报等方式，统筹工青妇组织参与基层社会治理工作。（责任部门：市委组织部、市总工会、团市委、市妇联）X.实施社会治理人才万人计划。研究提出基层社会治理人才队伍建设专项规划，明确人才梯次培养目标和认定标准。健全在职培训、薪酬福利、绩效考核、有序流动等制度机制，以村（社区）“五强”书记、“两委”班子成员及其后备队伍建设为重点，分类培养入党积极分子、集体经济管理人员、群团组织骨干、志愿者、社工人才、基层文化人才等，切实提高基层社会治理水平。（责任部门：市委组织部、市委宣传部、市社工委、市民政局、市人力资源局）（二）创新和完善基层集体经济和
28、农业产业发展体制机制以保障农民合法财产权益和实现农民持续增收为目标，完善农村集体建设用地统筹开发和利益平衡机制，深化农村集体产权制度改革，强化集体资产监管，加快农村集体经济转型升级。X.推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。以二轮延包、农村股份制改革和集体土地所有权确权登记成果为依托，在尊重农民意愿的基础上，积极探索适合我市的农村土地承包经营权确权登记颁证工作的路径和方法，进一步明晰集体经济组织股权与农村土地承包权、经营权的关系，建立土地承包权、经营权与股权信息联动机制，切实保护广大农民的合法权益。（责任部门：市农业局）X.优化集体土地统筹开发与利益平衡机制。坚持依法依规、自愿有偿的原则，引
29、导村（社区）跨区域配置资源，在镇域、市域范围内参与土地和项目统筹开发。在集体土地征转过程中，兼顾处理好农民利益的近期增值和长远保障的关系，促进土地“连片改造、连片发展”，着力提高土地资源产出效益，保持农村社会的和谐稳定。结合土地统筹开发和“三旧”改造，推进农民住房管理制度改革，根据实际，采取建设拆迁安置房、农民公寓、农民安居房等不同模式和途径，促进农民分类实现住房需求。在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，明晰集体经营性建设用地流转的范围、方式、主体和条件，推进集体经营性建设用地依法、自愿、有偿、有序流转，实现与国有土地同等入市、同权同价。（责任部门：市国土资源局、市城乡规划局、市住房和城乡
30、建设局、市农业局、市房管局）X.积极推进集体经济股权制度改革。在巩固农村股份制改革成果的基础上，按照“大稳定、小调整”的原则，进一步规范集体经济组织股权的继承、转让、赠与等流转原则和程序，积极探索有偿购股、项目入股等有序流转方式，拓宽入股渠道，因地制宜化解疏导新增人员集体股权诉求。（责任部门：市农业局）X.深化集体经济管理制度改革。稳步推进集体经济统筹管理改革，灵活采取直接合并、设置分社、组财村管三种方式，推动集体经济从两级管理向一级管理过渡、从分散发展向统筹发展转变，理顺规范后续管理。以保护群众长远利益为前提推进经联社改革，明晰股民权利，规范分红机制。完善经联社属下集体经济组织内部治理结构，
31、鼓励有条件的村组探索聘请职业经理人、专业运营团队负责集体资产经营以及集体经济组织公司化改造，积极完善法人治理结构，探索建立现代企业制度。完善农村集体资产交易平台和“三资”监管平台建设与运作，强化两个平台的监督职能，深入推进增资减债，切实提高集体经济经营管理水平。（责任部门：市农业局）XX.创新完善农业产业体制。落实新型农业经营主体扶持政策，围绕支柱产业和特色产业培育一批农业企业、农民专业合作社、家庭农场和种养大户，加快发展各形式适度规模经营。扶持发展农业产业化龙头企业，加强与农户及农民专业合作社的利益联结关系。坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化方向，加强农业公益性服务机构建设，扶持发展农业
32、经营性服务组织，健全农业社会化服务体系，提升农业公共服务能力和水平。支持金融机构创新农村金融产品和业务，多渠道满足“三农”金融需求，破解农业经营主体融资难问题。推进政策性农业保险试点，不断提高农业保险保障水平。探索涉农贷款抵质抵押方式，鼓励在确权登记颁证基础上，把农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权、林权、农民住房财产权等纳入抵押品登记范围。（责任部门：市农业局、市国土资源局、市金融工作局）（三）创新和完善基层民主治理体制机制夯实基层基础，创新村（社区）自治的组织体系、行动载体和保障机制，在法治化框架下将政府管理与群众自治有机结合起来，充分发挥民主的作用，落实好民主选举、民主协商、民主决
33、策、民主管理、民主监督等一系列制度，推动基层群众依法实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。XX.推进村（居）委会规范化建设。规范职能任务，认真落实村（居）民组织法赋予的依法协助政府工作、依法组织村（居）民自治、依法组织监督活动等基本职责和相应任务,扎实推进政社互动工作。完善规章制度，做到基本制度健全、程序流程清晰、公开形式多样。规范队伍建设，做到村（居）委会依法产生、群众服务岗位科学设置、办公场所符合标准。明确经费保障，在完善市级“三统筹”的同时，建立村级公共开支年度预算制度，对村级公共开支和集体经济的收支情况实行分账核算。（责任部门：市民政局、市财政局、市农业局）XX.健全村（社区）民
34、主协商机制。发挥村（社区）党工委的统筹协调和村（居）委会在居民自治中的主导作用，紧扣涉及居民利益和意愿的重大事项，鼓励和支持社会组织、驻区单位、“两代表一委员”等各方力量，通过民情恳谈、听证、论坛、评议、巡视等方式，健全村（居）重大事项提事、议事、定事、做事、督事、评事机制，推进社区民主协商的制度化、规范化和程序化。（责任部门：市委组织部、市民政局）XX.创新村（居）民参与社区治理机制。结合网格化管理服务体系，推动协同共治向生活小区、街巷、楼宇延伸。加强楼盘小区、农村院落、工厂宿舍区等生活区的自我整治、自我管理工作。进驻村（社区）的物业服务企业应当协助村（社区）组织居民开展社区服务活动。条件具
35、备的物业管理型居住小区均要依法成立业主委员会，条件不具备的要着重发挥好村（居）民小组的自治作用。理顺基层党组织、村（居）委会（小组）、业委会、物业服务企业以及各种志愿、互助组织之间的关系，在协同善治中实现“党建有力、民主自治、管理有序、服务完善、治安良好、文明祥和”目标。充分利用村（居）民小组长贴近群众、了解群众的特点和优势，充分发挥其在政策宣传、纠纷调解、经营致富等方面的积极作用。合理划分街巷、楼栋，分别设立巷长、楼长、中心户长并充分发挥其在收集群众意见、排查出租屋隐患、采集流动人口信息等方面的重要作用，促进街巷、楼栋、单元居民之间的沟通交流和邻里互助，推动解决居民关心的热点难点问题。（责任
36、部门：市委宣传部、市委组织部、市民政局、市房管局）鼓励有条件的村（社区）成立公益事业基金，采取多种方式筹集资金，建立健全管理制度，充分发挥其在扶危济困、互帮互助、奖学育贤等方面的重要作用。（责任部门：市金融工作局、市民政局、市农业局）扩大村级公益事业“一事一议”财政奖补资金规模，围绕村（居）民需求最迫切、反映最强烈的村（社区）公益事业建设项目，通过“民办公助”方式给予奖补，引导和鼓励村（居）民通过议事方式有序表达诉求，共商社区民生项目。（责任部门：市财政局、市农业局、市民政局）XX.探索“四社”协同发展机制。探索“四社”（即社区、社会组织、社工、社会力量）联动新模式，充分调动社会组织和其它社会
37、力量参与基层社会治理。完善社会组织综合管理体制，加快社会组织孵化基地建设，管好用活社会组织发展扶持专项资金，重点培育一批纠纷调解类、文体活动类、居民互助类社区社会组织，加大社区社会组织登记备案力度。吸纳引进一批专业社工和服务能力优、辐射带动能力强的公益服务类社会组织，鼓励支持企业、机构等社会力量参与社区服务。引导各类社会组织以村（社区）综合服务管理中心为依托，以群众需求为导向，反映基层群众的意见和愿望，参与社区民主管理，大力开展特色化服务活动，满足不同类型居民的现实需求。（责任部门：市民政局）XX.构建以村（居）务监督委员会为枢纽的监督评价机制。村（居）务监督委员会成员由村（居）民会议或村（居
38、）民代表会议民主选举产生，接受村（社区）党组织领导，以村级重大事项决策程序和落实情况、党务政务居务财务公开情况、自治章程和村规民约（居民公约）执行情况、“两委”干部履职及廉洁自律情况为重点，通过事先把关、事中审查、事后问责等监督程序，保障基层群众对基层管理服务事务的知情权、参与权和监督权。村（居）务监督委员会成立后，原村（居）务公开监督小组、村（居）民民主理财小组自动撤销，村级集体经济组织监事会依法依章运作，人员可与村（居）务监督委员会成员交叉任职。（责任部门：市民政局、市纪委、市农业局）XX.推进农业人口市民化。完善城乡一体的基本公共服务体系，推动公共服务设施和项目由城市社区向农村社区、“村
39、改居”社区覆盖。依法保障农民各项合法权益，实施更加积极的就业创业政策，降低农民对土地的依赖，推动农民带着权益进城。按照社会主义核心价值观的基本要求，健全乡规民约，探索文明行为积分制的激励约束机制，使积分与入党考察、干部培养、文明户评选、乡贤推举等挂钩，强化村（居）民自我约束意识。鼓励村（社区）建立村史记录和公布机制，定期评选、记录和公布本村（社区）的好人好事，以成立村（居）民理事会等方式来充分发挥杰出乡贤、退休干部、草根人才、公益骨干等村（社区）精英在居民自治中的积极作用。发挥家庭在居民自治中的基础性作用，利用家庭服务中心、妇女之家等工作平台，创新开展宣传教育和帮扶工作，引领和服务家庭成员，以
40、家庭文明和谐促进社会和谐。着力通过改革让农民享有更高生活水平、更有保障的社会福利和更加文明的生活风尚，加速推动传统农村、“村改居”社区、“城中村”居民生产形式、生活方式和思维意识的市民化。（责任部门：市委宣传部、市民政局、市妇联、市司法局、市教育局、市人力资源局）（四）创新和完善基层依法治理体制机制扎实推进法治政府建设，坚持依法行政，推进公正司法，防止政府部门和基层干部不作为、乱作为，引导基层干部依法管理基层事务。深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道，引导群众依法反映诉求、依法维护自身权益。XX.推进公共法律服务体系建设。全面落实“一村（社区）一法律顾问”
41、制度，提升公共法律服务能力，满足基层群众基本公共法律服务需求。健全巡回审判工作机制，完善“社区法官工作室”制度，完善法律援助制度，开展模拟法庭、道德法庭、以身说法等宣传引导活动。（责任部门：市司法局、市中级人民法院）。XX.构建大调解联动格局。根据“小事不出村居、大事不出镇街”的目标要求，落实“日排查、周研判、月分析”制度，发挥劳动争议仲裁委员会、医疗争议专业调解委员会、交通事故调解中心等的积极作用，完善人民调解、行政调解、司法调解衔接配合的联调联动机制，积极利用包括“阳光调解”在内的多种手段化解矛盾纠纷，最大限度实现减纷息诉。（责任部门：市委政法委、市司法局、市信访局、市人力资源局、市卫生计
42、生局、市公安局）XX健全重大社会矛盾预防处置机制。对与群众利益密切相关的重大决策、改革方案、建设规划、重大项目、大型活动等，完善民意调查、社会公示、公众听证、专家论证、协商谈判、社会稳定风险评估等制度，充分听取民意，广泛吸收民智，切实保障群众的切身利益。依托“平安建设促进会”，调动群众广泛参与平安社区创建活动。切实抓好基层信访积案化解，有效解决群众反映强烈的历史遗留问题。（责任部门：市委政法委、市信访局）推广劳资关系风险预警系统建设经验，在其它社会矛盾多发领域尽快搭建预警平台，对农村农业、劳动社保、涉法涉诉、国土资源、环境保护等领域的重大隐患做到早发现、快应对。（责任部门：市委政法委、市人力资
43、源局、市农业局、市社保局、市中级人民法院、市信访局、市国土资源局、市环保局）健全群体性冲突处置机制，围绕决策指挥、现场稳控、应急保障等环节，完善各类群体性、突发性事件的应急处置预案，协调做好法制宣传教育、群众情绪疏导、矛盾纠纷化解、善后问题处理等工作。（责任部门：市委政法委、市应急办、市司法局）xx.加快推进社会融合。完善入户政策，公布“同城共享”批次清单，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务供给机制。稳步提高最低工资标准，健全创业就业服务机制。以异地务工人员聚集地为重点开展社会融合示范区建设，通过精细化管理、人性化服务和全方位宣传引导，大力强化某某公民意识，不断增强新居民对某某的认同
44、感和所在社区的归属感，有效促进全社会和睦相处、和谐共进。整合政府部门、人民团体、社会组织资源，优化提升异地务工人员服务组织。加快推进工友自助互助组织、爱心互助协会、青年联谊组织等异地务工人员自治组织建设，将更多的异地务工人员吸纳到相应的组织之中。加大选拔优秀异地务工人员进入村（社区）“两委”班子力度，适当增加异地务工人员中党代表、人大代表和政协委员的名额。创新出租屋信息采集机制，推行“部门联合、业务联勤、执法联动”管理模式，加强房屋租赁行业协会类社会组织建设，对不同类别的出租屋实施差别化管理服务措施。（责任部门：市人力资源局、市委组织部、市财政局、市民政局、市公安局、市社工委）（五）创新和完善
45、基层综合服务管理体制机制按照“法无授权不可为、法定职责必须为、法无禁止皆可为”的法治政府建设要求，明晰市镇两级政府管理服务职责,深化服务供给方式改革，完善基层阵地体系，努力为基层群众提供更为公平、优质、高效的服务。XX.优化两级政府权责体系。进一步明晰市镇两级政府治理权责，完善财权与事权相匹配的服务支出分担机制。推动各镇街有效承接市下放事权，积极主动履行好管理服务职责。（责任部门：市编办、市法制局、市财政局、市社工委）XX.完善公共服务供给方式。以实现发展成果更多更公平惠及全体人民为目标，以提高群众满意度为核心，以增加总量、优化布局、改善结构为重点，加快完善政府主导基本公共服务供给，村（居）委
46、会和集体经济组织、社会组织和企业协同参与，居民通过互助服务、志愿服务等发挥主体作用的多元供给模式。规范集体经济组织承担公共服务支出的方式，降低社会力量进入基层社会事业和治理领域的准入门槛，探索通过设施特许经营、委托经营和民办公助等模式，扩大社会组织和企业提供公共服务的范围内容，在宽进严管中稳步提高公共服务供给水平和质量，更好地满足群众日益增长的公共服务需求。（责任部门：市财政局、市农业局、市民政局、市社工委）XX.实施村（社区）协助政府工作清单制。进一步理清政府管理与村（居）民自治、政府服务与村（居）民自我服务的关系，合理划定边界，制定村（居）委会依法履职和依法协助基层党委政府开展工作的两份清
47、单。对依法协助的事项，通过“整体打包、全面购买、量力而为、逐步到位”的方式委托村（居）委会承担。对两份清单以外职能部门要求承接或协助的工作，按照“权随责走、费随事转”的原则执行。（责任部门：市民政局、市财政局、市社工委）XX.组建村（社区）综合服务管理中心。围绕“党政工作有效落地、群众诉求统一受理、服务管理统筹推进”目标，遵循“一门对外、方便群众，后台整合、集约资源”原则，对村（社区）现有党务政务服务中心、综合服务中心、综治信访维稳工作站、流动人员和出租屋管理服务站、劳动管理服务站、人力资源服务站等平台载体进行优化整合，打造统一的村（社区）综合服务管理平台。村（社区）综合服务管理中心不是镇（街
48、道）党委政府的派出机构，而是村（社区）“两委”联系服务群众的主平台和协助党委政府开展综合服务管理的基础平台。对综合服务管理中心所承担的职责任务进行梳理分类，不以部门设岗，将部门工作全面分解到若干综合岗位上，实行一人多能、一岗多责、AB角配合的工作制度。进一步优化工作流程，建立接受办事咨询、登记办事事项、指导填报材料、实施当场办理、辅导网上办理、分送其它岗位、反馈办事结果的流程管理体系。有条件的村（社区），创新推动综合服务管理平台与社会、市场服务机构和服务设施的整合，为居民提供一揽子的服务。（责任部门：市民政局、市委组织部、市委政法委、市人力资源局、市农业局、市社工委）XX.推进网上办事大厅向基
49、层延伸。依托村（社区）综合服务管理平台建设服务点，为群众提供个人申报申办事项的网上办理、网上查询和网上咨询服务，实现全市所有村（社区）网上办事大厅全覆盖。大力开发推广手机APP等自助服务终端，为群众提供不受时间地点限制、全方位、多内容的政务、社务和商务服务。网上办事项目成熟一项，综合服务管理平台提供的服务就相应减少一项。（责任部门：市网建办）（六）创新和完善基层统筹治理体制机制根据“规划发展一盘棋、管理服务一张网、社会协同一体化”理念，优化顶层设计，加强规划整合、政策整合、平台整合、力量整合。XX.健全规划引领机制。结合国民经济和社会发展规划的编制、城市总体规划的修编、土地利用规划的中期评估，围绕基层设施提升、环境治理和生
