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1、2024年城区旧城改造工作方案为改善城市人居环境，提升城市建设品质，满足人民日益增长的美好生活需要，根据XX市关于印发XX市老旧小区改造工作实施方案的通知，结合我区实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想（二）工作原则1、XX府主导，多方参与。区政府成立工作领导小组，对全区老旧小区改造工作进行统筹、协调、督导。区住建局作为老旧小区改造的实施主体，会同各街道做好本辖区老旧小区改造工作；产权单位、物业公司、业主参与小区改造决策和监督实施。2、综合改造，突出重点。结合区域特点和设施现状，充分听取小区居民诉求，实施老旧小区综合改造，以安全设施改造和基础设施改造为重点，鼓励服务设施提升改造。3、
2、财政支持，多方共担。结合实际合理确定改造费用分摊规则。通过居民合理分担、单位投资、市场运作、财政奖补等方式多渠道筹措老旧小区改造资金，确保改造工程顺利实施。4、整管结合，注重长效。改造与管理相结合。提前确定改造后小区管理方式，做到前期改造和后期管理无缝衔接，建立老旧小区管理长效机制。5、示范引领，全面推进。先行推进一批老旧小区改造示范项目的实施，总结推广工作经验，为全面推进全区老旧小区改造工作提供样板、标杆。（三）工作目标力争用五年时间完成全区老旧小区改造工作。其中，在XXXX年全区老旧小区调查摸底的基础上，XXXX年重点放在前期宣传，熟悉情况，入户调查，试点推动等工作；根据实际制定完善相关政
3、策，对一批条件成熟的老旧小区启动试点示范项目建设改造；XX年XX年在总结经验的基础上全面推进全区老旧小区改造，XX年基本完成改造任务。二、改造范围重点改造城镇和工矿区中2005年前建成投入使用、配套设施较差、功能不完善、公共服务及社会服务不齐全、居民改造意愿强烈的住宅小区（不包括已纳入城镇棚户区改造计划、拟通过拆除新建实施改造的棚户区以及城中村等）。XX年（不含）以后建成，但小区基础设施和功能明显不足、物业管理不完善、居民改造意愿强烈的老旧小区,也可纳入改造范围。三、改造内容（一）基础设施更新改造。包括小区内道路、供排水、供电、供气、供热、通信、安防、消防、绿化、照明、围墙等设施的更新改造。（
4、二）服务设施建设改造。包括小区内配套养老抚幼、无障碍设施、环卫设施、便民市场、物业管理等服务设施的建设改造。（三）品质提升设施改造。包括小区内房屋公共区域修缮、建筑节能改造、屋顶美化、补建停车位和充电桩、配置体育健身设施，有条件的居住建筑加装电梯等。（四）小区周边基础设施改造提升。与小区直接相关的城市道路和公共交通、通信、供电、供排水、供气、供热、停车库（场）、污水与垃圾处理等基础设施的改造提升。四、实施步骤（一）调查摸底各街道组织对辖区范围内老旧小区进行全面调查摸底,摸清符合认定标准的老旧小区数量及相应的户数、建筑面积、产权性质、建成时间等基本情况，建立老旧小区改造台账。（一）制定年度计划区
5、政府根据调查摸底情况，按照实施一批、谋划一批、储备一批的原则，区分轻重缓急，统筹安排老旧小区改造时序，科学制定年度改造计划和改造任务。结合财政承受能力，优先安排各类基础设施缺失或失养失修严重，特别是水电路气等必要基础设施亟需更新的老旧小区改造。（三）组织实施1、编制改造方案。各乡街结合拟改造小区实际和业主需求，拟定老旧小区综合改造菜单、整治改造方案和小区管理模式初步方案，并在显著位置公示，征求居民意见。2、审批改造方案。区政府组织有关部门审查老旧小区改造方案和投资预算，核准小区改造工程招标控制价格，并依法确定小区改造投资跟踪审计机构。3、依法招标采购。牵头单位依法办理招标或政府采购手续，确定老
6、旧小区改造工程的施工、监理单位和有关材料、设备供应商，完成合同签订。4、科学组织施工。牵头单位与乡街要做好老旧小区改造施工的组织协调，会同有关专业经营单位和专项改造实施单位，科学安排各分项工程与专业经营设施改造工程、专项改造工程的工序和工期。（四）竣工验收老旧小区改造工程竣工后，由区政府组织相关部门、专业单位、街道社区和居民代表进行综合验收。老旧小区改造中涉及的管线迁移改造、既有建筑节能改造、加装电梯等验收工作由专业经营单位或相关主管部门按有关规定执行。（五）物业移交接管老旧小区改造工程经验收合格，移交物业服务企业负责后期管理维护。要建立老旧小区物业管理考核评定制度,确保整治效果有效保持。五、
7、资金来源区XX府负责筹措老旧小区改造工作所需资金。根据小区实际，充分运用“美好环境与幸福生活共同缔造”理念,通过政府、业主、产权单位、社会力量共同出资方式筹措资金。积极争取上级财政给予的资金奖补。水电气暖等改造优先列入运营单位本系统工程改造计划，按市政府有关规定相应安排专项资金。居民出资部分可通过住宅专项维修资金、公共收益、金融消费升级信贷等渠道落实，鼓励居民个人捐资捐物参与老旧小区改造。未来可产生收益的改造项目可调动社会的积极性，引入专业机构、社会资本参与老旧小区改造。符合条件的老旧小区改造项目积极申请中央补助支持资金。六、组织领导和职责分工成立区老旧小区改造工作领导小组，组成人员名单如下：
8、组长：XX副组长：XX成员：XX公安XX分局分管负责同志，区发改局、区教育局、区工信局、区民政局、区财政局、区自然资源局、区住建局、区城乡管理局、区市场监管局、区文旅局等区直有关部门主要负责人和各涉及街道主要负责同志。领导小组下设办公室，办公室设在区住建局。具体负责老旧小区整治提升工作的统筹、协调、督导、相关政策制定等工作。办公室主任由区住建局主要负责同志兼任，办公室副主任由区发改局、区财政局主要负责同志兼任。各相关街道：配合实施主体根据本方案开展工作；协调老旧小区物业、业主；入户调查摸底；处理突发矛盾；依法对老旧小区违建进行拆除。区住建局：会同相关单位编制老旧小区整治改造内容清单、制定改造标
9、准；制订改造计划、编制整治改造方案、组织实施和验收；配合海绵城市、停车设施建设、改造。负责老旧小区物业移交接管的指导、监督工作；为各街道健全老旧小区业主管理组织提供政策指导。区发改局：会同区住建局办理项目立项、申报等工作;负责争取老旧小区改造上级资金补助。区财政局：会同区发改局、住建局制定老旧小区改造工作财政资金使用办法，做好各项奖补及财政资金的安排、拨付等工作。区城乡管理局：指导各街道开展“两下、两进、两拆”整治整治及垃圾分类处理、绿化提升和绿地养护管理工作以及老旧小区有关管道与市政管道的对接改造和小区道路维修等工作；协调相关企业按照改造内容对小区水、气、暖设施及管道进行维护和改造。区市场监
10、管局：负责老旧小区加装电梯的指导及职责范围的监管工作。区工信局：负责协调移动、联通、电信、有线等通信单位线缆入地事宜。公安分局、区教育局、区民政局、区自然资源局、区文旅局及其他有关部门按照各自职责做好老旧小区各类安全、市政、服务设施改造提升的指导、配合和相关手续办理等工作。七、工作要求(一)加强组织领导各相关部门、街道要加强组织领导，精心组织，科学谋划，狠抓落实，确保改造任务完成。区直相关部门要切实履行好本部门在老旧小区改造工作中的管理职责，指导、配合各街道开展工作，落实各部门、各专业经营单位在老旧小区改造中的工作任务。要通过各种形式，大力宣传老旧小区改造工作的重要意义，强化群众在老旧小区改造
11、工作中主体地位，提高群众参与感、认同感，把群众满意作为改造工作的重要标准。（二）健全工作机制1、建立台账制度。区、街道要逐级建立老旧小区台账,实行老旧小区改造项目登记和销号制度。2、建立联席会议制度。区老旧小区改造工作领导小组要定期组织召开联席会议，及时掌握老旧小区改造工作进展情况，协调解决改造工作中的问题，总结改造工作经验。3、建立联审联批制度。区政府结合市直部门出台的关于老旧小区改造的简化优化审批程序，建立区老旧小区改造联审联批流程，建立老旧小区改造联审联批制度，以满足小区居民实际需求为原则，加大工作推进力度。4、建立工作专报制度。严格按照工作计划推进老旧小区改造工作，每月底向区老旧小区改
12、造工作领导小组办公室报送工作进展情况。（三）保证工程质量严格工程招标，选择资质等级高、管理能力强、信誉信用好的施工及监理公司实施老旧小区改造。强化现场管理，做好各项施工工程的统筹，落实专人负责，督导各施工单位规范管理，强化质量意识和安全意识，确保工程质量。（四）严格资金管理老旧小区改造资金要专户存储、单独核算、专款专用,不得转移、挪用。审计部门要跟踪审计，加强资金监管力度。资金使用情况要向社会公开，确保财务透明，阳光操作。（五）严格督导考核区老旧小区改造工作领导小组办公室要加强老旧小区改造工作的计划制定、任务落实、工作进度进行定期督导考核，确保老旧小区改造工作顺利推进。（六）注重长效管理要根据
13、老旧小区实际，落实整管结合的要求，理顺小区管理体制，细化长效管理的具体措施，不断提高专业化物业服务企业覆盖率，提升人民群众满意度。同时，进一步完善社区物业管理功能，持续推进物业管理纳入社区建设，努力提高社区物业管理工作水平。2024年城区旧城改造工作方案为认真贯彻落实中央、省、XX市关于老旧小区改造工作决策部署，全面提升我市居民人居环境和居住品质，结合XX市实际，特制定本实施方案。一、总体要求践行以人民为中心的发展理念，把老旧小区改造作为城市有机更新的重要组成部分，结合深化文明城市建设和基层社会治理，着力解决中心城区（含新市街道、温泉街道、京山经济开区，下同）范围老旧小区设施不完善、环境脏乱差
14、、建筑物破损及管理机制不健全、社区治理体系不完善等问题，通过6年的持续努力，基本完成中心城区范围老旧小区改造工作，老旧小区居民居住条件和生活品质显著提升，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。二、基本原则（一）居民主体，共建共享。充分尊重居民意愿，凝聚居民共识，按照“共建共享”理念，引导小区居民主动参与老旧小区改造工作，“改不改”“改什么”“怎么改”“如何管”充分征求居民意见，形成市级统筹指导、街道（区）组织实施、居民自治参与的工作格局。（一）明确责任，统筹推进。成立XX市老旧小区改造工作领导小组，建立老旧小区改造市级协调机制及联席会议制度，统筹指导全市老旧小区改造各项工作。各街道（区）对
15、本辖区内老旧小区改造工作负总责，具体组织实施。各相关部门及管线单位根据职责积极配合老旧小区改造提升工作。（三）因地制宜，突出重点。按照“先基础后提升、先功能后景观、先地下后地上”的要求，明确菜单式改造内容和基本要求，坚持规划设计先行，做到一小区一方案，确保居住小区的基础功能完善，鼓励有条件的小区推进提升功能改造。（四）建管并举，注重长效。切实加强项目组织实施管理，抓好项目设计、招投标、施工、监督和验收等环节,严控工程造价，提高改造质量。创新老旧小区居民自治管理模式，引导居民合理选择自治管理或物业管理，推进小区后续管理专业化、常态化，构建“一次改造、长期保持”的长效管理机制。三、改造范围老旧小区
16、应为市中心城区配套设施不全、功能不完善、公共服务及社会服务不全的住宅小区。已纳入城镇棚户区改造计划，以居民自建住房为主的区域和城中村等，不属于老旧小区范畴。四、改造内容老旧小区的改造包括小区环境及配套设施、建筑物本体、公共服务设施、社区治理体系等内容（具体分为4大类26小类），按项目性质又分为基础类和提升类。实施改造过程中应尽力而为、量力而行，结合实际合理选择改造项目，确定改造标准，重点解决影响居民基本生活的用水、用电、用气、交通出行及安全隐患等问题。有序推动改造向建筑物本体共用部分延伸覆盖，支持有条件的小区同步加装电梯。鼓励有条件的小区成片推进改造，并同步完善片区养老、抚幼、文化室、医疗、助
17、餐、家政、快递、便民、便利店等配套公共服务设施。五、资金筹措老旧小区改造按照“居民出一点、财政补一点、单位帮一点、社会筹一点”的原则，通过居民出资、财政资金（包括地方专项资金、中央财政资金）、管线单位出资、原产权单位出资、市场化融资等方式筹集改造资金，同时整合其他资源、资金参与改造。（一）财政资金。市财政将老旧小区改造费用纳入财政预算，安排专项资金用于中心城区老旧小区改造。符合中央奖补范畴的改造项目，应按照中央、省相关政策积极申请中央奖补资金。（二）管线单位出资。管线迁改费用由各管线单位分摊承担，市财政以奖代补。（三）居民出资。按照“谁受益、谁出资”原则，鼓励居民以多种形式参与改造工作，并依据
18、相关规定计取费用并列入居民出资。鼓励支持居民自筹资金（含个人住房公积金）用于小区改造；专项维修资金、小区内公共停车和广告等收益，依法经业主大会同意，可用于小区改造和改造后的维护管理。（四）原产权单位出资。鼓励原产权单位（含行政企事业单位）捐资捐物，共同参与改造工作。原房改房小区在改造过程中筹措资金仍不能完成已选定的基础类项目实施的，由原产权单位帮扶解决。（五）其他符合规定的资金。鼓励养老幼托、医疗卫生、智能停车、无人超市、快递驿站等各类专业机构、社会资本合法、有序参与老旧小区改造。六、实施步骤（一）调查摸底。各街道（区）组织对辖区内符合政策要求且有改造需求的老旧小区进行调查摸底。改造申报主体（
19、有主委员会的，改造申报主体为业主委员会；无业主委员会的，改造申报主体为社区或原产权单位）向小区居民发放意见征求书，征集居民改造意愿及对改造内容的意见。改造范围内改造意愿超过专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意（以下简称“双三分之二”）方可申报改造。（二）制定方案。各街道（区）根据调查摸底及意见征集情况，制定改造计划，改造计划应包括：拟改造小区基本情况、改造意愿、改造内容、概算费用、资金筹集方案和后续管理模式等内容。各街道（区）可通过购买服务方式进行初步方案设计。鼓励将片区内有共同改造需求、距离较近的老旧小区归并整合，统一规划设计，统筹实施改造。（三）居民决策。各
20、街道（区）将改造意愿征集情况、改造计划和初步方案在拟改造小区进行公示，公示时间不少于5日。公示结束后组织业主进行表决，原则上改造方案需经“双三分之二”以上的业主表决同意。（四）申报确定。各街道（区）于每年9月底之前向市老旧小区改造工作领导小组申报本辖区下一年度老旧小区改造计划。市老旧小区改造工作领导小组根据街道（区）申报情况形成项目清单，组织市发改局、市住建局、市自然资源和规划局、市财政局、相关街道（区）逐一审查项目。对于未能列入改造计划的项目，可顺延至下一年度。（五）组织实施。老旧小区改造项目建设（包括立项、设计、财评、招标施工、结算审计等）由各街道（区）具体组织实施，按财政投资建设项目相关
21、规定执行。老旧小区改造可根据规定简化项目审批，依法采取多种方式确定建设（代建）、施工、监理、设计单位，确保项目建设高质量完成。鼓励结合实际成片推进改造及探索项目建设EPC模式，缩短工作流程。水、电、气、弱电等管线单位应按照小区改造工作的统一安排，协同进行方案设计和改造实施。（六）项目验收。项目完工后，由各街道（区）组织建设单位、参建单位、社区、居民代表等进行项目工程竣工验收，同时完成项目审计，并做好项目资料整理、归档工作。（七）后续管理。老旧小区改造项目建设完成后，由各街道（区）负责落实社会化管理或依托社区实施自治管理，切实建立起物业管理长效机制。七、保障措施（一）强化组织领导市老旧小区改造工
22、作领导小组由市政府主要领导担任组长，分管领导任副组长，市直相关单位和街道（区）为成员单位（组成人员名单），负责全市老旧小区改造的统筹、协调、督查、考核等工作。领导小组下设办公室，具体负责日常工作。各成员单位各司其职、通力协作。（二）强化职责分工1 市住建局（市房产服务中心）：负责领导小组办公室的日常事务，具体负责全市老旧小区改造组织协调、政策拟定、计划编制、督促推进、通报考核等工作；牵头做好项目年度计划申报、争取上级补助资金事宜；负责消防设施建设等方面的技术指导和服务;指导雨污管网与周边市政管网衔接、雨污管网改造及污水排入排水管网许可证核发等工作;督促燃气单位做好供气等改造工作。2 .新市街道
23、、温泉街道、XX经济开发区：负责本辖区内老旧住宅小区基本情况调查摸底、拟定改造计划、组织预算编制和实施改造工作；负责建立老旧小区改造后的长效管理机制。3 .市委宣传部：负责做好老旧小区改造工作的宣传报道工作，营造宣传氛围，正确引导社会舆论。4 .市发改局：参与年度改造计划编制，指导街道（区）、相关部门谋划项目，争取上级补助资金。5 .市科技和经信局：加强对老旧小区改造相关管线迁改工作的技术指导，督促相关弱电管线单位落实老旧小区改造管线迁改责任。6 .市公安局：负责老旧小区改造治安、交通及安防设施建设等方面的技术指导和服务。7 .市民政局：负责指导做好基层社区治理、居民自治、养老服务、社区配套用
24、房建设和管理使用等工作。8 .市财政局：参与年度改造计划编制，负责改造专项资金的统筹安排和日常监管，研究制定老旧小区改造以奖代补政策；协调老旧小区改造项目争取中央、省、荆门市补助资金。9 .市自然资源和规划局：负责老旧住宅小区改造设计方案的规划审批工作；指导老旧小区加装电梯、违建拆除等工作；研究出台相关政策，支持有条件的老旧小区完善功能用房等公共服务设施。10 .市文化和旅游局：负责指导城市社区配建公共体育场地、全民健身设施，支持老旧小区全民健身设施全覆盖。11 .市城管执法局：配合街道（区）做好老旧小区综合改造中的存量、新增违建拆除工作，做好长效违建管控；指导街道（区）推进老旧小区园林绿化、
25、环境卫生管理、垃圾分类等工作。12 .住房公积XX山办事处：负责制定和落实有关政策,支持居民提取住房公积金用于老旧小区改造。13 .市文明办、市信访局、市卫生健康局、市应急管理局、市审计局、市市场监管理局、市行政审批局、市公共资源交易中心等单位：根据各自职责，指导和支持老旧小区改造所涉相关专项工作的推进，并简化相关审批手续。14 .供电、供水、燃气、电信、移动、联通、有线电视、邮政等企业：负责所属管线、设施改造工作，配合相关街道（区）做好协同设计、施工。地下排管的土建部分由各改造实施单位负责施工，各工程管线单位须向实施单位提供线路走向图和排管数量。（三）强化督查考核市政府将全市老旧小区改造工作
26、纳入各相关街道（区）、市直单位年度政绩目标考核。市老旧小区改造工作领导小组办公室牵头制定考核办法，建立健全定期指导、联合督查、定期通报等制度，确保各项工作不折不扣落实到位。2024年城区旧城改造工作方案按照XX省城镇老旧小区改造技术导则和XX市老旧小区改造的相关要求，结合我区四年老旧小区整治改造经验，经研究制定本实施方案。一、改造范围（一）小区名称XXX二、改造目的通过整治改造使老旧小区达到功能完善、环境优美、节能环保、适宜人居的目的。三、改造内容（一）雨污分流改造老旧小区雨污管网大多年久失修，雨污同道排放，管道堵塞、漫溢。通过雨污管道维修改造，达到下水顺畅，减少堵塞，实行雨污分流。（一）“三
27、化”改造“三化”即绿化、亮化、硬化，通过养护、维修、补充、完善，着力打造景致优美、居住舒适的小区环境。（三）公共服务设施改造为丰富居民休闲、文化、生活需求，结合小区特点和场地，适当建设一部分公共活动广场，添置健身、休闲设施，满足居民的文娱生活需求。（四）外立面、楼道改造为保证小区的整体改造效果，对破损、污旧的小区楼体外立面、楼道、围墙等整体清理、粉刷。（五）水电气弱电管网改造通过与水电气沟通，完善管道修复和跟换，做到三表出户。建设集中通信管线，电信、移动、联通、中广有线等通信线路统一排管。对原有明线进行拆除，恢复相关部位原貌。做到老旧小区改造后通信服务内容齐全，管线统一建设，统一使用，隐蔽走线
28、。（六）小区面貌改造通过前期调查摸底，梳理小区内的违建及不合理构筑物，全面拆除各类违章建筑物，拆除私设地锁，清理侵占绿地、道路的违法建设等。（七）停车位改造对规划停车设施被改变用途的，恢复停车功能。（八）技防设施改造对技防设施进行更换、维修或增设。老旧小区改造后技防设施探点布局合理，清晰度符合要求，小区技防水平明显提升。（九）提升型改造在基本型改造的基础上，根据省市老旧小区改造要求,结合我区老旧小区实际情况，按照市规划设计要求及房屋安全鉴定标准，选择节能型改造和适老化改造小区。（十）加装电梯改造增设电梯应遵循“业主自愿，充分协商，加强引导，协调服务，落实责任，确保安全”等原则，同时考虑便于施工
29、、安装和运行维护的要求。加装电梯前，应对房屋结构安全性和地下隐蔽结构进行检测。加装电梯方案应符合相关规范要求，并征得业主同意后，按照省市加装电梯建设审批流程进行各项工作。增设电梯应结合现有建筑条件，在不改变、不破坏原有建筑结构的原则下进行。电梯增设工程完成后，应按相关规定对建筑结构和电梯分别进行竣工验收、办理使用登记后方可投入使用。四、实施步骤（一）摸底调查阶段（2024年1月）老旧小区改造工作涉及面广、牵涉部门多、改造内容杂，因此要精细摸底调查工作。一、调查老旧小区基本情况，了解小区四至、建成年代、占地面积、建筑面积、违建情况、居住户数、楼体分布、楼栋数、单元数、建筑物的基本结构情况，了解小
30、区地下管网的,使用情况等。二、调查过程中涉及街居、物业公司、供热、供水、供电、通讯、排污等相关单位和个人的建筑物、设施设备等登记造册。三、调查要详细、真实、全面，为规划设计方案、施工提供依据。（二）施工方案设计阶段（2024年3月-4月）委托蚌埠规划设计院，根据摸底调查提供的基础数据,结合实地考察及社区、居民意见等，对老旧小区改造进行规划设计，并公示规划设计方案，接受社会及居民监督，听取居民意见建议，并邀请相关单位、业界专家、居民代表进行图纸会审，完善规划设计方案。施工图编制既要符合国家及地方相关标准、规范，又要符合实际情况。规划设计完成，同时跟进清单编制工作。（三）建筑物拆除阶段（2024年
31、4月底前）小区内建筑物拆除是确保小区改造效果的关键。按照龙子湖区建筑物拆除四个原则，各街居通过调查摸底,详细了解小区内违建归属、年代及分布状况，按照程序、按照要求做到应拆尽拆。具有合法手续及航测图建筑物按照有关规定拆除，予以补偿。（四）项目招投标阶段（2024年5月-7月）根据改造项目类型，按照国家及地方相关招投标程序进行分类打包招标，选择有经验、有技术、有实力的施工、监理单位来承担老旧小区的改造任务。（五）项目施工阶段（2024年8月底Tl月底）施工阶段由区老旧小区整治改造指挥部统一指挥、协调和调度，每一项工程由专人负责。严格把控工程质量、进度、安全、造价。（六）项目验收阶段（2024年12
32、月底前）老旧小区改造工程竣工后，实行二级验收制度。区旧改办负责招标第三方验收单位，组织街道、社区和业主委员会或业主代表进行初验。完成初验后，向施工单位提出整改通知，整改完毕后组织竣工验收。竣工验收之后向市级老旧小区整治改造办公室汇报并申请查验。初验验收和竣工验收须有验收组织单位、设计单位、施工单位、监理单位、审计单位代表参加。五、职责分工（一）区旧改办职责负责老旧小区改造工程的总体工作，协调、指导、督查和日常管理工作等。（一）区人大、区政协包保职责一、包保领导需参加包保老旧小区的图纸会审、施工现场会、调度会，根据老旧小区实际情况提出具体可行的改造意见。二、经常深入包保老旧小区施工现场，帮助解决
33、现场发生的疑难问题，并督促问题的解决，以加快老旧小区的改造进度。三、监督区旧改办工作人员服务协调工作是否到位，监督街道、社区工作职责的落实情况。（三）街道社区职责各街道社区负责老旧小区的调查摸底，施工前完成影响施工的建筑物和构筑物的征迁和拆除工作，组织成立小区业主委员会，选聘物业公司。组织居民讨论整治改造方案，成立综合协调小组和居民监督小组，协调各类矛盾纠纷，参与改造工程质量监督和竣工的初验。（四）区财政局职责区财政局负责改造工程项目本级资金的筹集，并列入年度预算等工作。（五）区行政执法局职责区行政执法局负责违建拆除法律业务指导，配合街道、社区集中拆除工作。（六）区住建局职责指导区旧改办老旧小
34、区改造工作，负责对具有有合法手续建筑的征迁补偿指导。（七）区质检站职责在老旧小区改造过程中及工程竣工验收阶段，担负工程质量的监督和检测。负责对老旧小区改造过程中的施工工艺、施工隐蔽工程等的监管。六、工作要求（一）加强组织领导区旧改办负责老旧小区整治改造协调指导、检查督促和考核验收等工作。领导小组各成员单位，按照各自职能,认真落实好老旧小区改造工作，明确职责，压实责任。（一）规范资金管理老旧小区改造工作纳入城建资金年度使用计划，实行专款专用。改造提升资金及补助资金的核算、划拨和使用,由监察、审计等部门进行监督。同时，强化工作人员的廉洁自律教育。2024年城区旧城改造工作方案为加强和改善老旧小区的
35、管理，着力解决老旧小区公共设施设备陈旧、配套不够完善、环境脏乱、管理不规范等群众反映强烈的热点、难点、痛点问题，提升老旧小区宜居环境水平，增强群众获得感、幸福感和安全感，结合我县实际制定如下实施方案。一、工作要求和目标(一)指导思想。坚持以人民为中心的发展思想，以为民惠民为出发点，尽力而为、量力而行，通过小区全面改造、重要街区精准改造、片区综合提升，把老旧小区改造成基础设施完善、防灾防疫设施完备、居住环境整洁、社区配套齐全、管理机制长效、文明和谐的宜居社区，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。(一)工作目标。在“十四五期间”，力争在2024年完成已初步摸排出尚未完成改造的约96个、涉及约420
36、0户2025年底前建成、失养失修失管、市政配套设施不完善、社会服务设施不健全、居民改造意愿强烈的我县城区住宅小区（含单栋住宅楼）改造工作。二、改造原则（一）民生优先，补齐短板。按照“先民生后提升、先地下后地上、先功能后景观”的原则对小区建筑本体和周边环境适度提升改造，完善配套设施，重点解决基础设施老化、防灾防疫功能不健全、公共服务缺失、智能化程度不高等群众反映强烈的问题。引导相邻相近较小规模、零星分散的小区整合为一个物业管理区域，共享各类设施和空间，满足防灾防疫等应急需求。（二）充分尊重居民意愿，“改不改、改什么、怎么改”由居民集体讨论决定，激发居民参与改造的主动性、积极性，充分调动关联单位和
37、社会力量支持、参与改造，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。（三）成片改造，注重特色。坚持系统综合改造，鼓励连线成片改造，统筹布局公共服务设施，形成整体改造效应。同步推进老旧小区改造与社区文化建设，挖掘地域人文脉络，落实历史建筑保护修缮要求，保护历史文化街区和建筑风貌，打造人文社区，展现城市特色，延续历史文脉。（四）健全机制，建管并重。三、改造范围本实施方案的老旧小区是指建成于2024年底前、失养失修失管、市政配套设施不完善、社会服务设施不健全、居民改造意愿强烈的我县城区住宅小区（含单栋住宅楼）。四、主要改造内容老旧小区改造以适应居民不同生活需求为出发点，重点实施基础类改造，
38、突出补齐功能性设施短板，有条件的地方推进完善类改造和提升类改造，推动城市更新，创建一批完整社区、绿色社区。（一）基础类。为满足居民安全需要和基本生活需求的内容，主要是市政配套基础设施改造提升以及小区内建筑物屋面、外墙等公共部位维修等。改造提升市政配套基础设施，包括改造提升小区内部及与小区联系的供水、雨污分流、供电、道路、供气、消防、安防、生活垃圾分类、移动通信、广电等基础设施，以及小区路灯照明、架空线规整（入地）等，实现“路平、地净、灯亮、管通”。同时，改造完善小区安防监控设施，在小区出入口及重要节点设置安防监控探头。其中要求做到“四个必改”：一是实施违章搭盖拆除，加强执法力度，对占用公共场地
39、违章搭盖，包括拆除屋顶违章搭盖的铁皮屋、彩钢板等坚决予以拆除；二是实施雨污分流改造，加快雨污管道建设，实现纳管收集，解决排水问题；三是实施消防安全整治，补充完善各类消防设施，消除消防安全隐患；四是实施线路规整，清除各类“蜘蛛网”。（一）完善类。为满足居民生活便利需要和改善型生活需求的内容，主要是环境及配套设施改造建设、小区内建筑节能改造、有条件的楼栋加装电梯等，其中鼓励将电梯加装老旧小区纳入改造内容，暂无法纳入的应在老旧小区改造设计中考虑后期电梯加装需要预留安装位置。改造建设环境及配套设施包括拆除违法建设，整治小区及周边绿化、公共照明等环境，改造或建设小区及周边适老设施、无障碍设施、停车库（场
40、）、电动自行车及汽车充电设施、智能信包箱、智能快件箱、文化休闲设施、体育健身设施、物业用房等配套设施，合理设置快递、快餐存放用房。有条件沿城市主干街道的老旧小区必须按照城市风貌管控要求进行屋顶和立面改造。（三）提升类。为丰富社区服务供给、提升居民生活品质，立足小区及周边实际条件积极推进的内容，主要是公共服务设施配套建设及其智慧化改造，包括改造或建设小区及周边社区综合服务设施、卫生服务站等公共卫生设施、幼儿园等教育设施、周界防护等智能感知设施，以及养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、便利店、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施。公共服务用房以及各类预留空间要留有足够弹性，各类设施、小区绿地
41、、口袋公园等应急避难场所要预留水电通信等基础设施接口,通过临时功能调整满足防灾防疫等紧急状态使用要求。五、组织实施（一）明确责任主体。（二）制定总体改造规划和年度改造计划。XX镇、临城镇及社区联动，负责全面摸清本行政区域内老旧小区的数量及小区户数、建筑面积、房屋性质、建成时间等基本情况，建立详细台账，形成老旧小区改造数据库。县住建局牵头组织编制老旧小区改造规划，生成改造项目储备库,制定年度改造计划。养老、文化、教育、卫生、托育、体育、邮政快递、治安等领域涉及老旧小区的各类设施增设或改造计划，以及电力、通信、供排水、供气等单位的管线改造计划应主动与老旧小区改造规划和计划有效对接，同步推进实施。（
42、三）制定小区具体改造方案。XX镇、XX镇会同县城发公司、规划设计单位、管线单位、小区业主代表组成工作专班，根据老旧小区现状、居民改造意愿和资金筹集等相关情况，合理制定“一小区一方案”改造方案。县住建局组织相关部门对改造方案进行评审，形成具体改造项目清单。积极推动设计师、工程师进社区，辅导居民参与改造。改造项目涉及历史文化街区、历史建筑的，应严格落实相关保护修缮要求。（四）简化项目审批。县住建局牵头组织相关部门联合审查改造方案后，县城发公司按照福建省工程建设项目审批制度改革领导小组办公室关于简化城镇老旧小区改造项目审批手续的通知（XX建审改2024）XX号）文件进行办理立项、用地、规划、施工审批
43、手续。不涉及土地权属变化的项目，无需再办理用地手续。不涉及建筑主体结构变动的低风险项目，实行项目建设单位告知承诺制的,可不进行施工图审查。（县住建局、自然资源局，城发公司按职责分工负责）（五）加强施工管理。县城发公司会同施工单位科学制定施工方案，确保施工质量和安全文明施工，减少施工扰民，要合理安排改造时间和施工时序，提高施工效率。鼓励分片区由县移动公司、电信公司与联通公司分别委托施工单位实施通信管线集中整改，清理未按期完成割接或无主的网络通信线路。县福建广电网络集团上杭分公司负责组织实施广电网络线路集中整改、建设。县供电公司负责组织实施供电线路集中整改、建设。设计、施工、管线等技术团队要现场提
44、供全过程技术服务。加强施工现场管理，强化对隐蔽工程全过程监管。施工现场要公布投诉热线电话、明确现场联络人，接受居民群众投诉、咨询及监督。项目完工后，县住建局组织县直相关部门、XX镇、XX镇、社区、业主委员会（或业主代表）和设计、施工、监理、管线等单位共同联合竣工验收。联合验收达标后，交付所在地相关物业服务企业或业主委员会接管，暂无相关物业服务企业或业主委员会由临江镇、临城镇及相关社区接管。（六）健全长效管理机制。县城市管理局负责建立物业管理服务企业资源库，并指导物业服务企业。临江镇、临城镇及社区负责指导老旧小区成立业主委员会，对于无法成立业主委员会的老旧小区必须积极引导通过捆绑打包等方式，委托
45、物业服务企业管理，实现改造小区物业服务自主管理。建立健全城镇老旧小区住宅专项维修资金归集、使用、续筹机制，促进小区改造后维护更新进入良性轨道,城市管理局负责职能委托范围内商品住宅专项维修资金归集、使用、续筹机制；住建局负责售后公有住房维修资金归集、使用、续筹机制，促进小区改造后维护更新进入良性轨道。六、资金筹措与使用（一）加强资金筹措通过居民合理出资、管线单位出资、社会力量参与等渠道筹措改造资金，加大金融服务支持力度。1 .居民合理出资。按照“谁受益、谁出资”的原则，积极推动居民出资参与改造。门窗更换、电梯加装以及水表、电表表后的改造费用，由居民承担。居民可通过直接出资、使用（补建、续筹）住宅
46、专项维修资金、小区公共收益等,用于支付改造费用。支持小区居民提取住房公积金，用于加装电梯等自住住房改造。鼓励居民通过捐资捐物、投工投劳等志愿服务支持改造。（县城市管理局、住房公积金中心按职责分工负责）2 .财政支持。积极争取中央、省级及市级的老旧小区改造资金补助，县财政局负责安排资金支持老旧小区改造,先按1880元/户（含供水一户一表改造补助费用380元/户）的标准予以配套补助，并合理统筹教育、体育、民政、工会、卫生、残联等部门符合条件资金用于老旧小区改造。探索三供一业相关资金以及政策性银行贷款、公积金、维修资金等使用的相关政策，多渠道筹集改造资金。（县财政局、教育局、民政局、卫健局、文体旅游
47、局、城市管理局、住房公积金中心按职责分工负责）3 .管线单位出资。老旧小区改造范围内供水、电力、通讯、有线电视的管沟、站房及箱柜设施，土建部分建设费用原则由县财政统筹安排。通讯、广电网络缆线的迁改、规整费用，相关企业承担65%,县财政承担35%O供电线路及设备改造，产权归属供电企业的由供电企业承担改造费用；产权归属企事业单位的，由产权单位承担改造费用；产权归属小区居民业主共有的，供电线路、设备及“一户一表”改造费用，县财政、供电企业各承担50%o（县财政局、工信科技局，县供电公司、移动公司、电信公司、联通公司、福建广电网络集团上杭分公司按职责分工负责）（二）规范资金使用涉及老旧小区改造的中央、
48、省级及市级财政专项补助资金，中央预算内资金等要按政策规定规范使用，做好资金管理，确保达到年度资金使用绩效目标。七、保障措施（一）加强组织领导。建立老旧小区改造工作联席会议制度，县城发公司、供电公司、移动公司、电信公司、联通公司、福建广电网络集团上杭分公司、上杭水务公司、旷远能源公司等部门为成员单位的老旧小区改造工作联席会议制度，设联席会议办公室，办公室主任由县住建局主要领导兼任，办公室常务副主任由县住建局分管领导担任,办公室负责联席会议日常工作，主要指导、协调、督促改造工作，定期协调解决改造工作中遇到的问题。（一）加强政策宣传。加大宣传力度，多角度、全方位宣传老旧小区改造的意义、相关政策、实施步骤和改造成效，形成浓厚的改造氛围。对列入改造的老旧小区业主进行动员，听取业主意见建议，引导业主支持并参与决策、参与监督，共同维护老旧小区改造提升成果。（三）整合利用存量资源。加强服务设施、公共空间共建共享，统筹使用各类公共房屋、闲置房屋，清理违建、临时建筑腾退用地，用于完善社区、小区配套设施。鼓励
