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1、S市农村道路交通安全管理现状调研分析报告目录S市农村道路交通安全管理现状调研分析报告1（一）S市农村道路交通安全管理现分析11、调研目的12、调研对象13、调研方法14、调研结果2（二）S市农村道路交通安全管理存在的问题51、农村道路缺乏管理52、道路质量差，安全隐患大63、交通安全意识缺乏64、村道建设不平衡75、交警执法管控效能低7（三）S市农村道路交通安全管理问题的原因分析81、管理措施不健全82、财政投入较少83、群众缺乏交通安全意识94、村道安全设施建设不齐全95、交通安全宣传机制不健全10（一）S市农村道路交通安全管理现分析1、调研目的为了更加深入、更加全面地了解S市的道路交通安全
2、管理状况，本文采用抽样调查和问卷调查的方式，选取了S市的7个辖区（天宁区、钟楼区、戚墅堰区、新北区、武进区、金坛市、漂阳市）迸行了调查研究。2、调研对象根据调查目的，本文的调查对象主要是S市7个辖区的人民群众，并且以道路上的各种机动车司机以及行人为主。3、调研方法对于S市农村道路安全管理状况的调研，本文主要选用了文献调查法，从整体上归纳总结了S市的发展概况，包括人文地理资源、人口情况、经济情况以及道路建设情况等。与此同时，本文还采取了抽样调查法，并基本通过调查问卷的方式展开，在问卷调查过程中，主要选用了现场调研法，也就是在现场（道路）向那些机动车辆的司机、乘客以及行人发放问卷。本次调研共发放了
3、600份调查问卷，收回526份，有效问卷为506份，回收率为87.7%,有效率为84.3%。在现场调研的过程中，为避免交通安全事故的发生，防止引起司机或行人的不耐烦以及反感情绪，主要是在机动车辆安全停稳之后进行调查，也有少量问卷是在红灯期间快速进行的。具体的调研内容抓住游客休息时间，多数是在游客等待用餐的过程中。具体的调研内容如附录所示。在调研结束之后，运用EXCEL和SPSS软件对506份有效问卷进行了统计分析。4、调研结果通过整理、分析506份有效问卷，得出S市被访者的人口学特征，如表3-1所示。由表3-2可以看出，S市出行的人们男女比例几乎没有太大差异，年龄主要以25-45岁为主，学历主
4、要以初高中为主，职业主要是农民和外出打工者，月收入以I(MM)-2000元为主，年平均收入在4900元左右，居住地的比例相差不大。表3-2样本情况基本特征分类样本数量所占比例(%)性别男27654.55%女23045.45%年龄60岁397.71%学历初中及以下19538.54%高中仲专/技校15230.04%大专8717.19%本科5911.66%研究生及以上132.57%职业农民18536.56%打工20340.12%上班族5611.07%教师193.75%学生326.32%其他112.17%月收入1000-2000TE25650.59%2000-4000元14528.66%4000-60
5、00元8516.80%6000元以上203.95%现居地天宁区7214.23%钟楼区5611.07%戚墅堰区499.68%新北区9017.79%武进区7514.82%金坛市7815.4%漂阳市8617.00%在家庭主要经济来源方面，超过75%的市民都是以务农为生，而15%的市民选择外出打工，还有5%左右的市民跑运输或者做生意，如表33所示：表3-3S市民的家庭主要经济来源情况家庭主要经济来源样本数量所占比例务农38175.20%外出打工7815.60%跑运输153.00%做生意112.10%其他214.10%在拥有机动车数量方面，有284户拥有两辆及以上的机动车，有197户拥有一辆机动车，具体
6、情况如表3-4所示：表3-4S市民拥有机动车情况机动车数量（台、辆）样本数量所占比例2及以上28456.13%119738.93%O254.94%在被访者当中，五年来没有发生交通事故的市民占大多数比重，只有05%左右的市民直接或者间接经历了交通事故，但是，这一比重仍然不容忽视。对于这些被访者来说，他们对于事故的处理结果总体来说并不满意，如表3-5所示:表3-5S市民对事故处理结果的满意程度满意程度样本数量所占比例非常不满意14127.90%不满意14929.50%一般11723.20%基本满意7815.30%非常满意214.10%由表3-5可见，人们对于事故处理的结果不太满意，经过进一步访谈调
7、查,发现问题主要是在交通事故发生后的赔偿方面，尤其是对于死亡事故来说，家属往往对于其赔偿结果并不满意。从一定程度上来说，交通事故的发生和机动车的无牌驾驶存在着密切的关系,调查研究结果表明，有36.8%的机动车主没有主动上牌照，然而，由于近几年交警部门和农机监理部门的审查比较严格,所以,才不得不主动上牌照。与此同时，主动办理驾驶证的情况更为严重，有48.6%的机动车主没有主动办理驾驶证，往往都是因为有交警的检查，才会办理驾驶证，对于大多数机动车主来说，通常采取的办法是有车先开着，等到严查时再办理驾驶证。另外，有76.4%的机动车主没有主动办理车辆保险，但是，在交通安全法中已经明确规定，新车在上牌
8、照时，必须要办理车辆保险。对于道路交通安全法，了解的市民并不太多，他们往往只是通过交警宣传或看电视介绍对道路交通安全法有一个简要的了解，还有一些市民是因为亲戚或朋友遇到了交通事故之后，才开始注意道路交通安全法的。对于机动车主来说，他们对于道路交通安全法的了解一般更加深入一些，因为在驾驶本上也会看到相关介绍，但是，真正深入了解这项法律的市民寥寥无几。从搜集到的市民对于改善交通安全情况的意见和建议来看，多数集中在建议适当降低车辆购置税、保险费以及检车费用等方面，可见，市民更加关注的是相关费用问题，而对于道路交通安全管理尚未形成深刻的认识。另外，本文根据所搜集到的资料，对S市各个辖区的人口数进行了划
9、分，得到表3-6:表3-6S市各个辖区人口面积状况辖区人口（万人）面积（平方千米）天宁区3867钟楼区3571戚墅堰区831新北区45439武进区961061金坛市54976漂阳市781535由表3.6可知，S市各个辖区的人口数存在一定的差别，而各辖区的经济状况以及道路交通情况发展也不尽一致，因此，道路交通安全事故的发生情况也各不相同，有必要迸行分别探究。本文通过调查研究,归纳总结了2010-2012年间，S市各辖区的交通事故情况，分别如表3.7、3-8.3-9所示：表3.72010年S市各个辖区交通事故概况辖区交通事故（起）死亡人数（人）受伤人数（人）直接财产损失（万）天宁区10365577
10、124.3钟楼区5231846310.9戚墅堰区5823350110.1新北区7294752218.7武进区8304962117.76金坛市7645144513.76漂阳市292679212表3-82011年S市各个辖区交通事故概况辖区交通事故（起）死亡人数（人）受伤人数（人）直接财产损失（万）天宁区23067280632.1钟楼区5322353611.5戚墅堰区6034256212.3新北区7925858919.2武进区8856565218.9金坛市7815547316.37漂阳市3297611513.1表3-92012年S市各个辖区交通事故概况辖区交通事故（起）死亡人数（人）受伤人数（人）
11、直接财产损失（万）天宁区31198187336.2钟楼区5612356312戚墅堰区6715158313.2新北区8377264920.3武进区9027367419.8金坛市8046650117.36漂阳市3928915114.6由表3-7、3-8、3-9可知，从2010-2012年，S市各县的交通事故呈现出只增不减的趋势，死亡人数以及受伤人数随着交通事故的增加而增长，相应的直接财产损失也越来越大。总体来说，S市的交通安全形势十分严峻。例如，冷水滩区作为S市的中心城区，经济相对发达，并修改实施了道路交通安全法，但是，交通事故还是在持续上升，死亡人数和财产损失也不断递增，这些情况并没有得到有效的
12、控制。从近几年的实际情况来看，S市的道路、车辆和相应的交通事故数量均在迅速增长,而道路与机动车数量也成倍增加。事实上,车辆的快速增加，导致道路建设难以赶上车辆的噌长速度，从而形成了道路交通拥堵的问题，不利于广大市民出行，也阻碍了整个城市的可持续发展。再如，金坛市和漂阳市几个农业县，随着2007年的道路交通安全修改版的实施，在最初两年内，有效了控制了交通事故的增长速度然而，在2009年这些辖区的交通事故又出现了迅猛增长的趋势，甚至超过了2007年的3倍，特别是在近几年，交通事故的发生仍然没有得到有效遏制，而且伤亡人数还在不断增长，已经超过了机动车保有量的噌长速率。（二）S市农村道路交通安全管理存
13、在的问题1、农村道路缺乏管理公路法第八条指出：“乡、镇人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和养护”，但对村道没有明确养护管理的责任主体，村道的养护在法律上缺少一个明确的规定。农村公路管理养护体制改革方案中虽有“县级人民政府是本地区农村公路管理养护的责任主体,县级人民政府交通主管部门所属的公路管理机构具体承担农村公路的日常管理和养护工作”的提法，但在责任主体归属上各地做法不一，大部分地区将村道养护责任主体归属乡镇，但村道养护责任名义上落实到乡镇，但经费无着落，乡镇基本上不管，经济条件好些的村筹部分资金养护一下村道，大多数村根本不养护，无人问津，村道公路至今管理主体不明确，养护管理严重“缺位”。由
14、于乡村公路养护管理的责任主体不明确，部分乡镇认为乡、村道路建好以后，养管工作就是交通部门的事，没有把乡村公路的管养工作纳入正常的政府行政管理和公共服务的范畸，个别地方还出现损坏或破坏乡、村道路的现象。2、道路质量差，安全隐患大第一，行车环境和条件较差。近年来，S市农村公路建设突飞猛进，硬化里程不断增加，农村交通条件有了很大的改善，车速明显提高。但是，由于农村道路属平面混合道路，两侧村庄、学校、企业较多，交通标志标线等安全设施匾乏，安全隐患突出。同时，道路的使用率不高，违章占道现象严重，公路沿线乱挖乱建、堆物占道、乱设摊点等等，严重影响公路交通的正常通行。第二，农村公路养护不及时到位，路况差。道
15、路隐患排查治理不到位。近年来，农村道路相继拓宽和硬化，车辆通行速度也相应提高，然而很多道路线形仍未改善，交通安全设施也不能及时到位，因此各种事故隐患仍然大量存在。虽然公安交通管理部门每年都组织多次大范围的事故隐患排查，但排查出的隐患也仅仅是其中很小的一部分。同时由于排查整改道路安全隐患工作涉及到多部门的职能，因此在整改过程中容易发生推诱扯皮，造成整改不到位甚至无法整改。特别是在农村道路完工后，各种交通安全设施如信号灯、标志、标线等没有与道路改建同步规划、同步建设，甚至由于种种原因一直都不能到位，支路上干路、村路上县乡级路、通过乡村、陡坡、急弯、险段等处的警示标志、安全防护设施、排查出的事故黑点
16、等，整改落实的少，使农民群众常常处在无章可循、无知所措的危险境地。3、交通安全意识缺乏S市很多市民的法制观念十分淡薄，缺乏交通安全意识和交通公德意识，易于引发道路拥堵,从而导致道路交通安全问题的发生。具体表现在以下三个方面：在道路上，各种车辆互相抢行，不按灯行驶，不守规则，见缝插针，乱穿插。特别是在没有交警管理的路口，车辆与车辆互不相让，车辆与行人互不相让，道路被堵死时，有时路口已经堵上还要往前挤，结果越堵越乱，越乱越堵，形成恶性循环。部分群众非法堵塞道路交通。部分群众由于法律意识淡薄，因信访、人身意外事件等纠集群众非法堵塞道路交通，以此引起党委、政府重视，解决信访等事宜。最后，车况较差，大量
17、报废车进入农村，变成新型交通安全隐患。现阶段,由于城乡经济仍存在一定的差距，不论是经济收入，还是生活水平，农民都还处于较低的阶段。虽然S市已经开通了乡村公路,过去步行的状况不复存在,然而，对于农民来说，其资金还是不充足的，很多农民个体户都无法承担车况较好的车辆，然而，又存在着较强的致富愿望，于是，就将眼光放在了老残车辆的购买上。事实上，很多老残车辆都接近或者已经达到报废年限，这些车辆具有一个共同的特点就是车况较差。而农民购买了这种廉价车辆之后，经过简单的修理，就上路进行运输，由于车辆长时间带病行驶，很有可能会造成交通事故的发生。此外，很多车辆无牌无证便上路。对于S市的很多农村道路来说，都是十分
18、偏僻的，而公安交通管理部门往往由于警力不足而导致这些道路呈现出半失管、失控的状态，这样一来，乡村公路就变成交通管理的盲区及死角，而很多驾驶员就形成了侥幸心理，“山高皇帝远”，加上购买无牌、拼装或者报废车辆的价格十分低廉，小成本好运作，所以，他们往往没有经过系统的交通法规学习，也缺乏正式的驾驶技术培训I,更没有对车辆进行保养和维修，便开始驾驶机动车，还有的购车却没有入户上牌，以致于存在着严重的事故隐患，但是，如果发生了交通事故，很难找到肇事者，就算找到了肇事者，很多也没有能力偿还由于肇事而形成的经济损失。4、村道建设不平衡经过调查，发现S市农村道路交通管理中存在着“重建轻管”的现象，主要体现在道
19、路建设和安全管理没有同步进行，究其原因，主要是交通管理规划、建设和运行相互脱节。首先，加重了城市交通的拥堵，S市在城镇化进程逐渐推进的同时，并未对道路的基础设施建设工作十分重视，因而也导致欠账较多，交通不堪重负，行车、停车两难现象越来越严重。其次，影响高速公路安全管理工作的质量。比如说，在建设规划方面，S市许多高速公路的道路设计运输能力与通行能力都相对较低;在道路基础设施方面,相当一部分安全设施都无法配置齐全,即使配置齐全了，也往往难以及时维护；而在安全管理方面，个别经营公司在相关责任划分上也不清晰，直接导致许多安全管理措施不能真正落实到实处，而与之相反的却是不断增长的交通流量,这种巨大的反差
20、必然会导致高速公路安全管理力不从心。最后，加剧了农村道路的交通矛盾。5、交警执法管控效能低道路交通安全是一项系统工程，必须坚持“政府统一领导、部门齐抓共管、社会广泛参与”的原则,但在实际的工作过程中,原本的多头管理变成空头管理，导致道路交通堵塞频繁发生。一是规划前瞻性不够。道路交通规划应为道路交通安全管理提供合理的规划图，并具有指导性。目前，学校、医院、商业区等布局不合理，使人流、物流过于集中，导致交通堵塞。如S市中心城区近年来拔地而起的大型建筑，无一规划设置公共停车场，导致车辆停放在城区路面，造成道路“瘦身”而引发交通拥堵。二是管理协作性不够。管理应在宏观层面上符合规划的思路，应当为交通系统
21、运作创造良好的交通环境。在实际工作中，道路交通安全管理涉及的部门各自为政，独自运作，整体管理效能缺失，影响了道路交通系统的运行。除此之外，目前S市公安交警部门限于警力，管理上总是顾此失彼。目前全市共有交通民警、职工851人（其中授衔民警628人）。与人、车、路高速增长的现状相比较，1997年以来全市交通民警、职工仅增加了217人，如果剔除农机部门移交的84人，10多年来S市交通民警仅增加133人，不少基层大队有效警力出现负增长，警力不足问题十分突出L同时队伍老化，装备落后，战斗力日益下降。受警力不足所限，目前S市每名交通民警平均要管理近220公里道路、587辆机动车、728名驾驶人，既要开展日
22、常路面巡逻，又要处理交通事故，还要应付各种非警务活动，长期超负荷工作，大量交通违法行为难以及时发现和纠正，道路交通堵塞更是防不胜防。（）S市农村道路交通安全管理问题的原因分析1、管理措施不健全近年来，S市农村地区的人、车、路均明显增长，而与之相比的是，当地农村道路交通安全公共政策研究以及农村道路交通安全工作投入的程度都不够,很多村落连接的因陋就简、盘山绕行、路窄弯急，缺乏交通安全配套设施，公路隐患点段非常之多，绝大部分乡村道路不具备客运通行条件，农民出行担惊受怕，一旦发生交通事故，往往车毁人亡，群死群伤。2、财政投入较少农村道路等级低，路网结构、级配不合理，道路质量低，安全设施不完善、通行条件
23、差。特点为“四不”，路面宽度不足（多数为3.5米）、转弯半径不解、道路防护设施不多、道路形态不一；表现为“三低”道路设计标准低、道路等级低、安全系数低；“三不”养护层级不明，建养不同步、保障不到位。三是交通工具总体构成不合理，安全性能差。车型较乱、车况较差、无牌车辆较多，一些不符合国家机动车生产标准的低速货车、三轮汽车、二轮摩托车、拼装、报废、改型车辆等在路上运行。四是交通安全管理工作专业化、标准化低，管理体制、机构协调性差、管理手段落后。存在的问题是对农村交通安全管理力度不够、社会管理合力不足、解决农民出行的办法不多、对农民的服务水平不高。表现为“三难”，驾驶人的成分管控难；交警人员少，有效
24、管理难；受经济条件制约，村村通公路的“黑点”、“盲点”路段改造难。通过调研，深刻感受到农村道路交通安全在事故防控、安全管理评价、安全保障、事故救援和补偿手段没有形成明确的分工和配合机制；在制定、执行、效果评估等环节上未能构成封闭的回路。道路交通事故在一段时间内揩高位运行,直接危机农民的生命和财产，易引发矛盾，甚至成为社会群体性事件导火索和不满情绪的宣泄点，影响到社会的和谐稳定。3、群众缺乏交通安全意识很多市民没有意识到自身以及他人生命财产安全的重要性，表现出了我行我素的交通行为上表现，经常性违反交通法规。例如，2012年，S市实行了醉驾入刑的政策，但是，在实行该政策的一个月时间内，全市一共查处
25、了149起饮酒驾驶，43起醉酒驾驶，而刑事立案达到43人，在全江苏省中，醉驾人数是排名第一的，从侧面反映了S市交通参与者交通安全意识差，交通违法者比比皆是。事实上,S市的酒后驾车问题十分严重，一般情况下,在乡镇之间或者村和村之间，人们难免要赶集或者走亲访友，特别是在春节和农闲的时候，人口来往增多，十分密集，其中不乏一些驾驶员于酒足饭饱之后去驾驶车辆，但是，酒后驾驶通常会出现反映迟钝以及判断错误的情况，甚至会由于采取的措施不当而酿成惨祸。另外，还存在部分疲劳开车的现象。很多农村驾驶员为了追求更多的经济效益,而没有注意到交通安全的重要性。他们往往会为了多嫌一点钱，而日夜奔波，至多拉快跑，这样一来，
26、难免会造成疲劳驾驶，导致乘客和自身的生命安全出现隐患。特别是S市的一些乡村公路，不仅陡峭凶险，而且又弯又窄，如果司机师傅疲劳开车，再加上路况不熟，而车速过快，就很可能会引发交通事故。4、村道安全设施建设不齐全道路交通系统中人、车、路三要素必须协调发展，保持相对稳定的状态，一旦失衡，就会影响道路交通系统高速运转，造成道路拥堵。1987年，全市机动车驾驶人约0.95万名，2011年初，全市机动车驾驶人已突破62万，年平均增长率达到267.8%。2002年，全市机动车拥有量为12.4余万辆，2011年全市机动车拥有量已达到50余万辆，年平均增长率达到33.69%。与此同时，S市的道路里程也是呈现高速
27、度增长。2011年初，全市公路里程已达到19375公里，通车里程的增长远远落后于机动车及驾驶人的增长。但国、省道及城区道路仍维持在改革开放之初的100o公里左右的水平网。随着城市化进程的不断加速，人流、车流、物流三流汇聚，急剧向经济区的国省道以及城区迁移流动，造成主干道路交通负荷加大，进一步加剧了道路拥堵。5、交通安全宣传机制不健全现阶段，S市在交通安全宣传方面缺乏健全的宣传机制，未能实现社会化。一般来说，交通安全宣传机制应该是由政府领导，由各个部门，而全社会都要共同参与其中，此外，对于企事业单位来说，应该由领导对其职工进行教育，对于学校来说，应该由老师对其学生进行教育，对于农村地区来说，则应
28、该由村干部对其村民进行关于交通安全相关内容的教育。但是，S市的交通安全宣传工作尚未构建这种社会化的网络,尤其是农村地区,关于交通安全的宣传更是少之又少。事实上，在农村地区，拖拉机等各种农用车的驾驶员对于该地区的交通安全有着决定性的影响，因此，对他们进行交通安全宣传教育是至关重要的。但是，目前S市的多数乡镇并未专门设立驾驶员协会，也没有派遣专门的交通安全信息员,这样一来，广大农民所接受的交通安全宣传教育，通常都是来源于公安交警以及农机部门，这种教育的局限性是显而易见的。近年来，农村经济发展迅速，我国已经逐渐形成了城乡一体化的新格局，这也为农民提供了更多的参与道路交通的机会，所以，必须要构建交通安全宣传机制，进一步加强交通安全宣传。
