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1、上雄回陞向翌网克除SHANGHAIINSTITUTESFORINTERNATIONALSTUDIES全球南方崛起与中国的角色簸女魂豳耀词所研克阳QIWGHHNbEFSFCRIVTHlXKTKlVklCTtIMW全球南方崛起与中国的角色牛海彬周玉渊来源李彦良周生升上海国际问题研究院国际传播中心2023年11月作者简介牛海彬上海国际问题研究院外交政策研究所所长周玉渊上海国际问题研究院西亚非洲研究中心副主任来源上海国际问题研究院台港澳研究所 助理研究员李彦良上海国际问题研究院外交政策研究所助理研究员周生升上海国际问题研究院外交政策研究所助理研究员作者简介目录前言Ol一、大变局中的全球南方02（一）全
2、球南方的概念和内涵02（二）全球南方为什么变得重要？03（三）全球南方的国际诉求04二、中国眼中的全球南方09（一）中国对全球南方的认知09（二）中国与全球南方的互动实践11三、中国与全球南方关系的未来展望14（一）中国加强与全球南方关系的重点领域14（二）中国加强与全球南方关系的路径16在世界百年未有之大变局加速演进之际，广大的发展中国家尽管是多重国际危机下最脆弱的群体，但它们也展现出顽强的韧性，以及对国际和平与共同发展的追求。发展中国家在应对气候变化、实现可持续发展乃至政治解决乌克兰危机的重大国际议程中的能见度和主动性愈加清晰，引发了国际舆论和外交场热议全球南方的现象。在美西方关注和拉拢全
3、球南方的过程中，西方媒体将全球南方与中国的关系塑造成争议性的国际话题，甚至将中国妖魔化为极力谋求全球南方领导地位的国家。实际上，正如中国官方多次表达的立场，即中国是世界上最大的发展中国家，是全球南方阵营的当然成员。中国不仅与全球南方国家有着源远流长的友好交往历史，而且通过以“一带一路”倡议为代表的南南合作渠道与全球南方共同发展、共同振兴。中国与全球南方国家共享独立自主的政治底色、发展振兴的历史使命、公道正义的共同主张等鲜明特色。中国积极支持金砖合作机制、77国集团和中国等国际机制，在提升全球南方国际影响力中发挥积极作用。毋庸讳言，全球南方机制上仍然较为松散、发展程度差异性较大、缺乏领导性的国家
4、集团，同时全球南方又有着诸多发展较好的新兴经济体、走可持续发展道路的巨大经济潜力和支持国际和平与发展的良好政治意愿。面对全球南方的复杂性和巨大潜力，如何科学认识全球南方及其与中国的关系、如何更好推动中国在全球南方的总体发展中发挥积极作用就显得尤为重要。上研院为此召开了全球南方相关主题的研讨会，并组织课题组对此进行了初步研究，希望本研究报告能够帮助大家更好地理解全球南方崛起的国际意义以及中国在其中的角色。前言、大变局中的全球南方（一）全球南方的概念和内涵全球南方是一个不断演进的过程，它有着地理、政治经济、价值理念等丰富的维度，走过了从地理经济学意义上的南方到更具政治、经济和身份意识与行动能力的全
5、球性力量。从地理经济学来看，社会经济水平发达的国家主要分布在北半球北部，发展中国家主要分布在北半球南部和南半球，这种南北发展差距大致符合“勃兰特线”（TheBrandtLine）,划分的地理状况。从地理经济学来看，南方国家一般指包括非洲、拉丁美洲和加勒比地区、太平洋岛屿以及亚洲的发展中国家，基本上是新兴市场国家和发展中国家的集合体。从国际政治经济学的视角来看，全球南方延续了反殖反帝反霸运动的传统，常常被认为是“第三世界”和不结盟运动的后续产物，逐渐成长为当今全球政治中一支不容忽视的国际力量。冷战结束后，以1991年联合国大会通过南方的挑战：南方委员会的报告为标志性事件，南方委员会强调南方国家需
6、要在全球层面共同努力，全球南方由此逐渐取代“第三世界”的称谓。全球南方概念的兴起，一方面说明人们日益认识到发展中国家的分布是全球性的，其可持续发展议程也成为全球政治的重要组成部分，另一方面也显示出南方国家正在形成一股新兴的全球性力量，在全球治理体系中表达自身的关切并付诸行动实现这些诉求。从身份建构的角度来看，全球南方也表现出鲜明的价值理念和身份意识。身份的建构一方面基于全球南方国家自身的共同利益与诉求，另一方面也是与北方国家互动的结果。全球南方全球影响力的上升常常被概括为全球南方影响力的上1TheIndependentCommissiononInternationalDevelopmentIs
7、sues.North-South:AProgramforSurvival,Cambridge,MA:MITPress,1980;TheIndependentCommissiononInternationalDevelopmentIssues:CommonCrisis:North-SouthCooperationforWorldRecovery,Cambridge,MA:MITPress,1983.升，有时候被西方学者概括为“他者的崛起(Theriseoftherest)值得注意的是，与“第三世界、外围世界”和“欠发达地区”等含有等级、边缘隐喻的价值判断术语 Andrea Wolvers, Ol
8、iver Tappe. Tijo Salverda and Tobias Schwarz. Introduction: Concepts of the Global South; in Global South Studies Center, Voices from Around the World: Concepts of the Global South, Cologne: Global South Studies Center OfUniversity of Cologne, 2015. WE0W0RLD相比，全球南方是一种更加中性和客观的身份表述。全球南方凸显了其对南北问题和贫困问题是
9、全球性问题的认知，只有通过全球范围内的努力才能予以解决。(二)全球南方为什么变得重要？首先，南方国家经济实力的整体上升及其对人类社会实现可持续发展议程的关键影响，使其在国际政治经济中的影响力日益提升。国际货币基金数据显示，新兴和发展中经济体对全球GDP的贡献从2()世纪8()年代的37%上升至当前的58.8%,预期经济增速显著高于发达经济体，成为国际经济增长的主要引擎。3发展中经济体在全球出口的占比也从2010年的37%上升至2022年的42%.(二)全球南方为什么变得重要？以金破国家为代表的新兴经济体的群体崛起极大地改变了全球南方的面貌，全球南方占据了世界经济的半壁江山，它们以可持续发展议程
10、为主要内容的现代化进程将会进一步改善人类社会的文明形态。其次，全球性问题需要全球性的解决方案，然而全球南方在既有的全球治理机制中话语权和决策权严重不足，这种全球治理赤字促使全球南方变得活跃起来。全球南方国家努力共同发声，要求建立更为公正合理有效的国际政治经济新秩序。尽管经济全球化促进了许多南方国家经济的增长，并使大量全球人口脱离了贫困，但全球发展不平衡现象仍然存在，并使最不发达地区进一步暴露在冲突、贫困和资源匮乏风险中。联合国可持续发展目标2023特别报告指出，2030年可持续发展议程面临无法兑现的风险，大约一半的具体目标略微或严重偏离轨道。可持续发展议程的实现过程遭遇挫折也促使全球南方国家行
11、动起来去争取更为有利和公平的发展环境。2023年，金砖国家合作机制邀请阿根廷、埃及、埃塞俄比亚、伊朗、沙特、阿联酋六国加入；二十国集团邀请非洲联盟成为正式成员国，这些进展显示全球南方在全球政治舞台上更加活跃并受到关注。最后，大国地缘竞争阴霾的再次浮现，强化了南方国家共同发声的必要性。俄乌冲突爆发后，全球南方大多采取了抵制北约国家动员其参与对俄制裁和援助乌克兰武器的要求，呼吁国际社会采取行动促进俄乌冲突的和平解决，并关注俄乌冲突对国际粮食和能源安全的影响。面对世纪疫情之后美欧炒作“供应链安全”，推进供应链近岸化和友岸化等贸易投资保护主义的新情况，全球南方国家反对世界经济脱钩断链、积极支持区域经济
12、合作和世界经济体系的开放性，成为支持经济全球化进程的新兴力量。全球南方也不愿成为大国竞争的受害者，他们更倾向于维护以联合国为代表的国际秩序和多边合作。（三）全球南方的国际诉求/、谋求安全的内外环境当前，世界安全形势正在发生深刻演变，地缘政治竞争叠加新兴技术革命冲击加剧，技术、金融和贸易政治化安全化口趋严重，全球南方国家面临的安全风险不减反增，其持续发展和稳定的安全环境有所恶化。第一，恐怖主义和极端主义。根据澳大利亚经济与和平研究所（IEP）2023年全球恐怖主义指数报告（GTl2023）显示，全球最危险的几大恐怖组织全部位于全球南方国家，其严重威胁当地政治稳定，妨碍经济社会发展。6同时，恐怖主
13、义活动还会造成外溢效应，比如受利比亚、马里局势以及极端组织“博科圣地”恐怖主义活动的影响，大批难民涌入尼日尔境内，增加了尼口尔的社会压力。第二，内部冲突叠加外部干预。从2020年开始，马里、几内亚、缅甸、布基纳法索、尼日尔等相继发生政变。这些现象背后，既有部分南方国家政治体制不稳定、不成熟所引发的内部冲突，也有外部势力长期干预地区事务造成的恶果。内部冲突和政治体制不稳定创造了外部势力介入的机会，而外部干预又进一步加剧了国内冲突。这种恶性循环对这些国家的经济、社会和政治稳定造成了深刻的6报告全文参见：GlobalPeaceIndex2023,uploads202306GPI-2023-Web.p
14、dfo负面影响。第三，网络和信息安全带来新的挑战。通信技术带来的无国界实时交流机会使得网络安全成为一个复杂的跨国问题。发展中国家缺乏能力维护本国的网络安全。网络已成为部分国家在世界各地实施“和平演变”和“颜色革命”，持续进行间谍窃密活动的重要手段，7严重威胁了发展中国家的社会稳定。2、寻求发展的可用资源全球南方的发展问题一直是国际社会关注的焦点，在取得明显进步之余仍然面临着一系列的复杂挑战。第一，贫困和社会不平等。贫困和社会不平等是造成全球南方国家社会动荡的根本原因。根据2022年多维贫困指数显示，Ill个发展中国家的12亿人生活在严重的多维贫困中，其中一半是18岁以下的儿童。8与此同时，全球
15、财富最多的1%人群获得了世界收入总量的五分之一。所有这些不平等现象不仅将动摇全球南方国家的发展，更会激化南北矛盾、阶层矛盾，撕裂国际社会的团结。第二，债务风险。2020年以来，疫情冲击、全球供应链紧张、美联储货币政策转向、俄乌冲突等等冲击接踵而至，一些发展中国家的宏观经济秩序已陷入混乱。根据IMF2022年的年报数据，约60%的低收入国家可能或已陷入债务困境。债务风险不仅给发展中国家的公共财政带来巨大压力，阻碍其对教育、医疗、经济和适应气候变化的投资能力，而且会给债权人以及更广泛的全球稳定与繁荣带来潜在的成本和风险O第三，粮食安全。根据联合国最新的世界粮食安全和营养状况显示，2019年以来，全
16、球饥饿人口新增1.22多亿，可能无法如期实现2030年消除饥饿的可持续发展目标。K）严重的粮食危机还将进一步冲击全球南方国家本已脆弱的7中方报告出炉！中情局用5种手段在超过50国策划“颜色革命”，新华网，2023年5月4Fb8联合国开发计划署和牛津大学贫困与人类发展研究中心，2022年全球多维贫困指数：解除贫困束缚，减少多维贫困（2022年，纽约）,第2页。9IMF2022年年报参见：report-2022-chinese.pdfo10最新报告：2019年以来，全球新增1.22亿饥饿人口，联合国，2023年7月12日，经济社会形势，引发危机的连锁反应。第四，公共卫生。新冠肺炎疫情加重了多数全球
17、南方国家应对公共卫生问题的挑战。公共卫生问题成为严重遏制全球南方国家社会、经济发展的威胁因素。国际货币基金组织警告称，如果无法持续获得国际支持，新冠肺炎疫情的永久性“创伤”可能损害发展中国家的发展前景，加剧不平等问题，且可能使过去十年的减贫成果毁于一旦。11新冠疫情：若无援手，低收入发展中国家可能面临“失去的十年”，国际货币基金组 织，2020 年 8 月 27 日,hel-low-income-developing-countries-risk-a-lost-decade. o3、应对美元霸权的挑战美元主导下的国际金融体系弊端近年来不断发酵，全球南方国家颇受其害。国际金融体系的多元化或“去美
18、元化”成为全球南方的一项重要议程。一方面，为平抑国内通货膨胀，美联储的大幅加息导致国际资本迅速回流美国，导致其他国家的货币政策面临巨大压力。2另一方面，美国在塔利班掌握阿富汗政权后冻结阿富汗中央银行储备，在俄乌冲突爆发后禁止俄罗斯使用SWlFT国际结算系统，进一步加深了全球南方国家对美国将金融霸权武器化的忧虑，使前者更加急切地寻求建立公平和可靠的金融体系。 dollars-stranglehold; hegemony-global此外，南方国家长期呼吁改革国际货币基金组织和世界银行等国际金融机构，使其更公正有效地反映南方国家的利益诉求。早在1997年亚洲金融危机期间，国际货币基金组织将金融援助
19、与国内制度改革相挂钩已引发南方国家的不满。在新冠疫情期间，国际金融机构为全球南方提供的融资支持显著低于发达国家，因此进一步受到南方国家的广泛批评。 2022/03/16global-south-sovereign-debl-crisis-covid-economy-imf- reform/。4、追求环境正义的气候观南方国家认为发达国家是造成气候变化的主要责任方，而发展中国家面对气候变化的影响时最为脆弱。因此，全球南方在气候变化领域的主要诉求是：其一，发达国家应率先采取积极行动应对气候变化。其二，南方国家享有追求现代化和经济增长的正当权利，气候变化需从可持续发展视角予以应对；其三，发达国家应为南
20、方国家采取的气候变化行动提供资金和技术支持，并对遭受气候损失和损害的南方国家提供补偿。在“共同但有区别的责任”原则下，全球南方中一些有能力的国家从国家自主贡献的角度积极作为，成为实现碳中和及绿色发展的新生力量，展现了全球南方国家对人类社会可持续未来的承诺。在新的历史条件下，全球南方的绿色发展之路有着新的挑战。一是过于激进的碳中和政策将带来沉重的经济和社会负担，甚至导致能源短缺和社会动荡等风险。二是缺乏能源革命和绿色产业转型所需的资金、技术与人才。发达国家向南方国家气候行动提供的资金支持仍明显不足，不仅在总量上从未达到原先承诺的每年1（）00亿美元的规模，在形式上也主要是贷款甚至非减让性贷款为主
21、，反而增加了受援国的财政压力。最不发达国家基金、适应气候变化基金、损失损害基金等专项资金机制的效用仍有待证明。 Oxfam: 44Climate Finance Shadow Report 2023: Assessing the delivery of $100 billion commitment，June 2023. Alden, Chris, Sally Morphet, and Marco Vieira. The south in world politics. Springer, 2010, p.222.三是作为可再生能源转型关键原料供应方,发展中国家能否摆脱资源诅咒，从全球绿色产业
22、链中真正获得惠益也存在不确定性。5、建构平等的全球身份全球南方是一种处于不断建构和演化之中的全球性身份。20世纪50、60年代的不结盟运动（NAM）、77国集团（G77）尝试构建超越国家关系之上的身份与利益共识。W南方国家形成鲜明的，共同基因，即坚持走独立自主发展道路的政治主张；以“依附论”反思、批判世界经济体系的经济主张；以“人的发展”取代“事物的发展”的社会主张。20世纪90年代以来，南方国家更注重从全球政治经济体系的角度思考自身定位，在经历了2008年国际金融危机、2020年的新冠疫情、2022年俄乌冲突等全球性事件的冲击后，全球南方集体寻求独立自主、公道正义、平衡发展的主张再次引起国际
23、社会的关注。2023年慕尼黑安全报告指出，对许多南方国家来说，“西方主导的秩序”呈现出“后殖民统治、双重标准和忽视发展中国家关切”的特征，全球南方并不认同西方主导的世界秩序。 MSC, Munich Security Report 2023, February 2023, publicationsmunich-security-report- 2023/值得注意的是，正如墨西哥萨帕塔原住民运动口号”一个多世界并存的世界(Unmundodondequepanmuchosinundos),d8所示，全球南方的身份建构并不是为了“反西方”，而是寻求与西方更好的共存。全球南方的身份建构有四个面向：一是
24、推进世界多极化和国际关系民主化；二是强调各国应自主选择和设计适合本国国情的发展道路；三是维护本国资源和环境主权的完整；四是携手维护人类安全和促进社会经济发展。18GlobalSocialTheory,Zapatismo,二、中国眼中的全球南方（一）中国对全球南方的认知在近期国际舆论热炒全球南方概念，并试图将中国排斥在全球南方之外的情况下，中国向国际社会明确发出官方信号，即中国是全球南方的一员。王毅指出，全球南方是新兴市场国家和发展中国家的集合体，体现了我们在国际舞台上的群体性崛起。9国家主席习近平强调，”作为发展中国家、全球南方的一员，中国始终同其他发展中国家同呼吸、共命运”；“中南（非）作为
25、全球南方天然成员，更要团结一致，共同呼吁扩大发展中国家在国际事务中的话语权和影响力”；“提升全球南方国家在全球治理中的代表性和发言权2。上述官方言论不仅指明了中国作为全球南方国家的身份，而且明确了中国对自身在全球南方中扮演角色的期许。中国学术界也积极参与到全球南方的讨论中去，从多个角度对全球南方进行了全方位解读。一是全球南方正在超越传统的地缘概念。不同于地缘分布意义上的南方国家，在冷战结束后，随着发展中国家群体性崛起并在全球事务中发挥日趋重要的作用，人们逐渐以全球和整体的视角看待南方国家，从而推动了全球南方概念的流行。与第三世界、发展中国家、南方国家等概念相比，全球南方兼顾了冷战后世界格局的两
26、大特征：“全球”是指经济全球化不断增强，凸显出全球化背景下发展中国家的整体性；“南方”是指世界经济中心加速向南方转移，强调亚洲、非洲和拉美等地区不断扩大的经济和政治影响力。2，19王毅出席第十三次金砖国家安全事务高级代表会议，外交部，2023年7月25日，20天天学习I本次出访，习近平多次提到的“全球南方”是什么？，央视网，2023年8月26日，21沈陈：全球南方的兴起与中国担947.html。二是全球南方所处的历史方位正在发生巨变。全球南方正在借助全球化从国际社会的边缘地带走进全球政治的舞台。今天再提全球南方与三十年前的语境已大不一样，今天全球体系更具多极化的特征，虽仍面临着战争与霸权的威胁
27、，但人类命运与共、合作发展有了更为坚实的力量、技术和意志支撑。全球南方有着改变不平等构造、形成新的发展问题框架的历史可能性。22三是“全球南方在政治上日益觉醒。继2008年金融危机削弱北方国家的经济模式影响力后，乌克兰危机象征着北方国家的政治衰落和全球南方的政治崛起。乌克兰危机中，大多数全球南方国家并未随北约起舞，凸显在国际秩序何去何从之际新兴国家和发展中国家的战略自主，表明全球南方国家追求的是后疫情时代的经济发展和民族振兴，而不是追随美西方大搞集团政治和阵营对抗。23四是全球南方的发展内生动力加强。一方面，全球南方国家总体上仍呈现出经济欠发达、”人类发展指数”较低的特征，继续发展的任务仍然艰
28、巨。另一方面，随着中国、巴西、印度、印度尼西亚和墨西哥等新兴经济体的崛起，全球南方的经济画像更为复杂，既有尚待发展的一面，又肩负了引领世界经济发展的重任。五是全球南方的独立自主受到阵营政治的冲击。近一阶段西方热炒全球南方概念表现出三个迹象：一是拉拢全球南方国家建立“国际统一战线H打击与其价值观和利益不符的国家；二是利用全球南方国家共同抵制中国的国际影响力，动摇中国在国际社会的“群众基础三是西方谋求全球南方国家的配合，扩大其在全球治理中的话语权和影响力。22文化纵横编辑部：全球南方的发展问题与中国式现代化I文化纵横，2023年5月15日,23西方操弄全球南方概念，中国必须纠偏，新华网，2023年
29、8月14日，24全球南方国家，为何突然受热捧？，环球时报/2023年/2月/24日/第007版鉴于上述情况，尽管全球南方只是一个包含多元价值观念、文化传统和发展水平的松散的发展中国家群体，25徐秀军、沈陈：全球南方崛起世界格局演梦，国际问题研皴2023年第4期，64-78页。但其在国际政治经济生活中的重要性正在迅速提升，中国与全球南方的关系也引发更多讨论。尽管联合国及西方学者的研究中普遍将中国视为全球南方的重要组成部分，视中国参与的“南南合作”视为全球南方兴起的重要表现，而随着美国明确将中国定义为战略竞争对手，七国集团却试图将中国从全球南方中剔除，打造中国与七国集团竞逐全球南方的叙事，试图挑动
30、中国与其他南方国家的矛盾。这显然是对全球南方反对地缘竞争、谋求发展合作精神的扭曲。（二）中国与全球南方的互动实践中国是全球南方的当然成员。从历史上看，中国与全球南方国家友好交往源远流长，无殖民主义等历史遗留问题。中国通过古丝绸之路与中亚、南亚、东南亚、拉美和非洲等地区保持着文化和贸易往来。20世纪50年代，中国提出的和平共处五项原则被纳入“万隆十项原则”构成了“南南合作”的基础。1991年在联合国环境与发展大会筹备会上，中国同77国集团首次以“77国集团和中国”的方式共同提出立场文件，这一合作模式逐渐扩展到经济、社会、联合国财政和预算等诸多领域。“77国集团+中国”逐渐成为全球南方的主要活动机
31、制，南南合作金融中心更是直接把全球南方定义为“77国集团和中国进入21世纪以来，随着自身国力的提升和对全球政治参与的深入，中国在全球南方中扮演着日益重要的角色。中国不仅通过“一带一路”倡议携手全球南方一道实现共同发展，而且通过提出“人类命运共同体”思想，发起全球安全倡议、全球发展倡议和全球文明倡议等方式，团结全球南方致力于推动南南合作、南北对话，携手维护全球南方国家的共同权益，支持经济全球化，实现合作共赢。其一，中国始终秉持共商共建共享的全球治理观，携手全球南方一起积极参与全球治理。中国始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者，支持扩大发展中国家在国际事务中的代表性和发言权，
32、支持补强全球治理体系中的南方短板，支持汇聚南南合作的力量，推动全球治理体系更好反映全球南方国家的意愿和利益。2023年8月，中国积极支持金砖合作机制实现扩员，推动该机制成为全球南方国家形成合力的重要多边平台。金砖国家新开发银行致力于支持发展中国家的基础设施和可持续发展项目，其成员身份优先向全球南方国家开放。现任行长、前巴西总统罗塞夫表示，新开发银行是全球唯一由新兴市场国家建立的多边银行，有责任、有能力把发展中国家的声音传递到更多的地方。262023年9月，中国率先支持非盟加入二十国集团，得到国际社会响应和支持，26新行长罗塞夫上任后，新开发银行首次召开理事会年会，都谈了什么？，上观新闻,202
33、3年5月31日，进一步增强了全球治理中的南方力量，推动各国权利平等、机会平等、规则平等。这些现象既反映出全球南方在坚持多边主义、推动改革完善全球治理体系方面的共识，也体现出中国在相关进程中发挥的引领作用。其二，中国始终是全球南方团结合作的积极倡导者和践行者。党的十八大以来,中国提出的“一带一路”倡议、全球发展和南南合作基金等项目为南南合作注入了新动力。2022年6月，为加大对全球发展合作的资源投入，中国政府决定将南南合作援助基金升级为“全球发展和南南合作基金”，并在已有30亿美元基础上再增资10亿美元，支持发展中国家落实全球发展倡议和可持续发展议程。目前，全球发展倡议项目库不断扩大，项目总数已
34、接近200个。272023年8月，习近平主席宣布中国金融机构即将推出100亿美元专项资金，专门用于落实全球发展倡议。2&，一带一路，国际合作开展10年来，中国与包括新兴经济体在内的广大发展中国家共同努力，实现货物贸易额从1.04万亿美元扩大到2.07万亿美元，双向投资累计超过270()亿美元；中国在沿线国家承包工程新签合同额与完成营业额，累计分别超过1.2万亿美元和8000亿美元，占对外承包工程总额的比重超过一半；中国与“一带一路，合作伙伴形成的3000多合作项目，为沿线国家创造42万个工作岗位，使将近4000万人摆脱了贫困。2%，一带一路，成为惠及沿线国家广大人民的“发展带”和“幸福路其三，
35、中国致力于与全球南方一道应对全球性挑战。面对气候变化、贫困、恐怖主义和传染病等全球性问题，广大全球南方国家无疑是最脆弱的群体。对此，中国在应对全球挑战的努力中积极与全球南方开展合作。在气候变化方面，中国与39个发展中国家签署46份气候变化南南合作文件，在发展中国家启动10个低碳示范区，100个减缓和适应气候变化项目，实施了200多个应对气候变化的援外项目，助力发展中国家实现绿色低碳。3。在减贫方面，中国是联合国粮农组织南南合作框架下资金援助最多、派出专家最多、开展项目最多的发展中国家。27全球发展倡议为南南合作注入新动力，人民网，2023年7月11日，28习近平：中方已经成立总额40亿美元的全
36、球发展和南南合作基金，人民网，2023年8月24日，29于洪君：风雨十年路扬帆再启航关于“一带一路”国际合作的回顾与思考，人民论坛2023年第7期，6-10页。30中国气候变化事务特使解振华：中国成为推动全球气候治理的行动派，中国环境网，2023年8月29日,中国同140多个国家和地区开展农业合作，向发展中国家推广1000多项农业技术，为8()多个发展中国家培训超过1.4万名杂交水稻专业技术人才，在非洲启动建设13个农业发展与减贫示范村，切实帮助发展中国家提升农业生产和保障粮食安全能力。在公共卫生方面，自1963年向阿尔及利亚派出第一支医疗队以来，先后有3万名中国援外医疗队员在非洲、亚洲、美洲
37、、欧洲和大洋洲的76个国家和地区，为当地民众带去健康平安，造福患者2.9亿人次；新冠疫情暴发后，中国同180多个国家和国际组织分享疫情防控和诊疗方案，向34个国家派出38支医疗专家组，向120多个国家和国际组织提供超过22亿剂疫苗。3231外交部发言人：中方愿继续同世界各国加强粮食安全和减贫领域合作，新华网，2023年7月25日，32积极参与全球卫生治理全力应对全球公共卫生挑战中国推动构建人类卫生健康共同体，国际在线，2023年3月30日，5c8falb07bb8.htmlo三、中国与全球南方关系的未来展望(一)中国加强与全球南方关系的重点领域1、和平与安全面对复杂严峻的国际安全形势，全球南方
38、需要协力在安全领域发挥更大作用。在乌克兰危机久拖不决的形势下，中国和非洲和平代表团、巴西和沙特等代表的全球南方成为推动乌克兰危机和平解决的重要力量。全球南方也乐见和高度评价中国在促进伊朗与沙特恢复外交关系中发挥的建设性作用。展望未来，中国与全球南方国家在更新安全观念、维护世界和平与促进共同安全等诸多方面有着广阔的合作空间。第一，维护政治、社会稳定。许多全球南方国家期待中国在维护地区和全球安全稳定方面发挥更积极的作用。这包括提供军事援助、军事培训、维和部队等，以帮助这些国家提高自身的安全能力。2021年所罗门群岛首都霍尼亚拉发生大规模骚乱，所国遭遇巨大冲击。中国及时伸出援手，并与所方签订警务合作
39、协议，为促进所罗门群岛安全稳定、长治久安发挥了积极作用。中所警务合作协议体现了中国愿意为全球南方国家政治、社会稳定作出贡献的大国担当。第二，冲突预防和调解。对于全球南方国家而言，一旦发生内外部冲突事件，一方面考验其管控冲突能力，另一方面需要其能够信任的外部力量介入。中国在促成沙特和伊朗达成外交和解的过程中，完全尊重中东国家的主人翁地位，不去填补所谓的真空，更不会介入内政，从而为全球南方国家的冲突预防和调解提供了新的路径。第三，新安全领域合作。当前，以人工智能等为代表的新兴技术正在引发全球南方国家的安全关切。中国在新兴技术领域的研发和安全管控取得显著进步，发展中国家希望能够借鉴中国的技术和经验，
40、提高自身的网络安全水平。中国可在提供培训、技术援助乃至共同制定标准等方面开展合作，以帮助这些国家提升能力建设和共同推动网络安全的国际合作和规则制定，维护全球南方在新安全领域的正当权益。2、高质量与可持续的发展合作尽管南南合作更具平等性，然而也面临着如何提升发展援助有效性、债务可持续性等南北合作中的问题，这要求全球南方能够创新思路，避免重蹈北方国家发展合作的覆辙，寻找到一条高质量与可持续的发展合作新路。一方面，中国需要坚持富有特色的援助经验。其一，中国援助充分尊重对象国政府和人民的意愿，不预设使援助偏离发展合作主线的条件。其二，中国坚持民生导向和“授人以渔”的精神，愿将发展经验和行业技术进行分享
41、，帮助伙伴国克服发展瓶颈，注重能力建设。其三，中国的援助不针对第三方，也愿意与其他国家开展三方合作。另一方面，面对部分全球南方国家陷入“越援助、越贫穷、债越高”的问题，中国与全球南方国家既要找准病因，又要对症下药。中国主张从历史和全面的角度看待全球南方的债务问题，呼吁对全球南方历史负债负有责任的债权国率先采取行动，同时解除困扰全球南方国家发展的外部制裁，采取措施稳定发展中地区的安全形势。从现实的角度出发，中国加强了发展合作中对债务可持续性的重视，也愿意采取措施缓解债务国的偿债困难。此外，中国与全球南方的发展合作更加重视可持续性。作为新能源产业大国，中国与全球南方在应对气候变化、发展绿色经济等领
42、域有着巨大的合作潜力。中国不仅做出了本国实现碳达峰、碳中和的承诺，而且承诺不在海外新建火力发电厂等发展合作领域的绿色承诺。尽管如此，一些声音认为中印等排放大国也需对脆弱国家的气候损失提供补偿。33中国在气候领域的国际行动仍面临实际能力与外界期待之间的张力，这种期待部分来自全球南方国家。为此，中国努力在应对气候变化的南南合作中扮演更重要的角色。其一，中国充分发挥自身国际影响力，在国际气候谈判中维护发展中国家的共同利益。在COP27期间，77国集团+中国促成了“损失与损害基金”的设立，标志着全球南方在气候变化中长期诉求的阶段性进展。其二，中国积极向发展中国家提供气候变化融资，积极推进绿色“一带一路
43、”建设。自2014年倡议建立气候变化南南合作基金以来，截至2022年7月中国已累计安排超过12亿元人民币用于开展气候33damage-2022-11-08/变化南南合作。34生态环境部：中国应对气候变化的政策与行动2022年度报告，2022年10月。35陈瑜：“提升”全球南方”发言权，携手迈向发展共同体”，文汇报，2023年9月3日。中国在全球安全倡议概念文件中明确提及重视岛国在气候变化等领域特殊处境和合理关切，愿帮助岛国提升应对非传统安全威胁能力。其三，中国光伏、风能、电动汽车等绿色产业快速发展，有望借助自身产业优势帮助广大全球南方国家实现可再生能源转型和发展低碳经济。（二）中国加强与全球南
44、方关系的路径/、强化对全球南方重要性的认知中国积极推动的“一带一路”倡议在南方国家落地开花，为中国争取到丰富的国际性战略支持和发展纵深，为建构新型国际关系打下坚实的物质基础和道义支持。不能仅仅看到全球南方总体上欠发达和落后的一面，更要看到全球南方的发展潜力和发展诉求，以及全球南方在构建人类命运共同体中的重要作用。在世界正在经历百年未有之大变局的历史时期，全球南方是一支支持经济全球化、维护国际和平与践行可持续发展议程的建设性力量，中国在其中扮演着重要的角色。2、加强全球南方的团结全球南方是一个包含多元价值观念、文化传统和发展水平的松散的发展中国家群体。35囿于松散的组织形态、不明确的决策机制、分
45、化的利益诉求，南南合作表现出更加注重实用主义的功能取向，南方国家基于团结、不结盟的国际主义理念趋于弱化，南南合作的理想主义愿景面临着北方国家的分化破坏。七国集团试图分化全球南方联合自强的努力。全球南方的个别地区大国加入针对第三方的多边安全机制，甚至展开对全球南方的领导角色和权力的竞逐。在这种情况下，中国可以支持金砖合作机制、77国集团和中国等机制在提升全球南方影响力上发挥主渠道作用，增强全球南方国家的联合自强。发展中大国应该团结起来，以结伴不结盟、高举发展旗帜塑造和引领全球南方的发展方向和提升其发展的能力建设，以实际行动维护全球南方的根本利益。3、加强国民对全球南方的认知中国是全球南方的当然成
46、员，“一带一路”倡议与国别区域研究的推广也增加了国民对全球南方的整体认知水平，然而仍需要下力气提升国民对全球南方的认知水平，夯实构建新型国际关系和南南合作的民意基础。在如何看待南方国家的战略地位和价值上，需要进一步提升国民对面向南方国家的发展、安全与文明倡议蕴含的战略性、理念性价值的认知。面对风云变幻的国际局势，亟待转变思维定式，深入阐释和丰富“人类命运共同体”的全球意涵，充分认识百年变局之下全球南方崛起对推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展的战略意义。关于上海国际问题研究院上海国际问题研究院成立于I960年，是隶属于上海市人民政府的高级研究机构和知名智库。我院的主要任务是：以服务党和政府决
47、策为宗旨，以政策咨询为方向，通过对当代国际政治、经济、外交、安全的全方位研究，为党和政府决策提供有力的智力支持：通过与国内外研究机构和专家学者的合作交流，增强我国的国际影响力和国际话语权，提升国家的软实力。多年来，我院一直被国内外权威机构评为中国最重要的国际问题和中国外交智库之一。上海国际问题研究院下设六个研究所和六个研究中心，分别是：全球治理研究所、外交政策研究所、世界经济研究所、国际战略研究所、比较政治和公共政策研究所、台港澳研究所；美洲研究中心、亚太研究中心、俄罗斯中亚研究中心、西亚非洲研究中心、欧洲研究中心、海洋与极地研究中心。此外，我院还是上海国际战略研究会和上海国际关系学会的机构会员。上海国际问题研究院编辑出版的中文刊物国际展望双月刊，上研院报告（中英双版）和英文刊物ChinaQuarterlyofInternationalStrategicStudies季刊已经成为国际问题研究领域的重要学术论坛。主编/出品人陈东晓上海国际问题研究院院长、国际传播中心主任执行主编李忻上海国际问题研究院国际传播中心执行主任编辑陈雪上海国际问题研究院国际传播中心助理研究员本报告版权归上海国际问题研究院所有联系方式：地址：上海市徐汇区田林路195弄15号邮政编码：200233联系电话
