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1、齐齐哈尔第三十四中学校“723”重大坍塌事故调查报告黑龙江省政府事故调查组2024年1月一、事故有关情况2（一）坍塌体育馆概况2（二）涉事单位情况3（三）涉事项目情况6（四）事故发生经过8（五）事故现场情况8（六）体育馆屋面维修情况9（七）体育馆屋面堆放珍珠岩情况10（八）降水情况12二、事故应急处置及评估情况12三、事故原因分析12（一）直接原因13（二）事故相关检验检测和鉴定情况14（三）其他可能因素排除14（四）间接原因分析14四、有关责任单位存在的主要问题15（一）事故发生单位和相关单位15（二）有关监管部门22（三）地方党委政府24（四）调查发现的其他问题24五、对有关责任人员和责任
2、单位的处理建议25（一）拟不予追究责任人员25（二）已被司法机关采取强制措施人员25（三）建议移送司法机关处理的人员26（四）对有关公职人员的处理建议27（五）对事故有关责任人员的行政处罚建议42（六）对事故责任单位的行政处罚建议44（七）其他处理意见46六、事故主要教训46（一）安全发展理念没有牢固树立46（二）违法违规建设肆意妄为46（三）行业部门监管缺失47（四）既有建筑使用安全管理存在短板47七、事故防范和整改措施建议48（一）进一步树牢安全发展理念48（二）进一步强化企业法治意识48（三）深入开展校园安全隐患排查整治49（四）扎实做好既有房屋使用安全和在建项目质量安全监管工作.49（
3、五）强力推进建设领域“打非治违工作50（六）进一步强化“两个行动落实能力512023年7月23日14时52分许，位于黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区的齐齐哈尔市第三十四中学校体育馆屋顶发生坍塌事故，造成11人死亡、7人受伤，直接经济损失1254.1万元。事故发生后，党中央、国务院高度重视，党中央国务院领导同志分别作出批示，要求抓紧搜救被困人员，精心医治伤员，尽最大努力减少伤亡，妥善做好善后处置工作，并尽快查明事故原因，依法依规严肃处理，吸取教训开展校园安全隐患排查，确保广大师生安全。省委省政府主要领导立即作出批示，并先后赶往现场调度指挥被困人员搜救、伤员救治、善后处理、事故调查有关工作。应急管理部、教
4、育部、住房和城乡建设部分别派出工作组到现场指导事故处置工作。根据生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号）相关规定，经黑龙江省人民政府批准，成立了由省应急管理厅牵头，省教育厅、住建厅、公安厅、总工会等有关部门和齐齐哈尔市人民政府参加的齐齐哈尔市第三十四中学校“723”体育馆屋顶坍塌重大事故调查组（以下简称事故调查组），并分设技术组、管理组、应急评估组和综合组。同时，邀请省人民检察院参加，邀请省纪委监委介入调查，聘请专家成立专家组参与事故调查。国务院安委会对该事故查处实行挂牌督办。事故调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过的原则，通过现场勘查、取样检测、调查取
5、证、调阅资料、人员问询、专家论证等，查明了事故经过、发生原因、人员伤亡情况和直接经济损失，认定了事故性质以及事故单位和相关人员的责任，查明了有关地方党委政府和相关部门在安全监管方面存在的问题，分析了事故主要教训，提出了对有关人员和单位的处理建议和事故防范措施。经调查认定，齐齐哈尔市第三十四中学校“723”体育馆屋顶坍塌事故是一起因违法违规修缮建设、违规堆放珍珠岩、珍珠岩堆放致使雨水滞留，导致体育馆屋顶荷载大幅增加，超过承载极限，造成瞬间坍塌的重大生产安全责任事故。一、事故有关情况（一）坍塌体育馆概况该体育馆位于齐齐哈尔市第三十四中学校（龙沙区永安大街170号），建于1997年，当年竣工并投入使
6、用。建成后至2007年由齐齐哈尔市第一中学校使用，2007年后一直由齐齐哈尔市第三十四中学校按原设计功能使用。体育馆建筑总高度13.75m,结构主体平面为矩形，长34.80m、宽27.60m,局部设有可容纳250人的二层看台，总建筑面积为1213.64m2o运动场部分使用净高8.1m,看台层最高4.5m,最低2.7m,下设附属用房和主出入通道。体育馆采用钢筋混凝土柱下独立基础和局部钢筋混凝土条形扩展基础，看台采用毛石条形基础，主体采用钢筋混凝土框架加四角砌体承重墙的混合结构，围护结构采用烧结粘土豉砌体，采用正放四角锥焊接球网架，四边支承。网架上覆槽形陶粒混凝土实心屋面板，原设计屋面建筑构造层由
7、下至上分别为：找平层、隔汽层、保温层、找平层、防水层，其中保温层为自熄性可发性聚苯乙烯泡沫塑料保温板，防水层为SBCI20复合卷材。屋面为双向有组织排水（结构找坡）。（二）涉事单位情况1.齐齐哈尔市第三十四中学校（以下简称三十四中学）成立于1971年，住所为齐齐哈尔市永安大街170号，统一社会信用代码为12230202414034147M,法定代表人：吴康延，经费来源为财政补助，业务范围为实施初中义务教育，龙沙区属学校。三十四中学是2023年该校新建附属综合楼项目（以下简称2023年综合楼项目）和2017年该校教学楼改造工程（以下简称2017年教学楼改造工程）的建设单位。2 .齐齐哈尔市教育建
8、筑有限责任公司（以下简称教育建筑公司）成立于1975年3月1日，住所为黑龙江省齐齐哈尔市建华区民乐街20号，统一社会信用代码为912302001283500181,法定代表人李国君。经营范围包括房屋建筑工程总承包；水电焊加工；建筑机械维修；机械租赁；房屋出租；彩板安装。施工资质为建筑装修装饰工程专业承包二级，证书号为D223201681,有效期至2023年12月31日。安全生产许可证编号为（黑）JZ安许证字（2005）000073,有效期至2023年8月11日。2017年教学楼改造工程的施工单位，实际项目经理为李国章。3 .黑龙江龙至信工程项目管理有限公司（以下简称龙至信工程公司）成立于200
9、1年4月12日，住所为黑龙江省哈尔滨市松北区中源大道11088号凯利广场西区5号楼第1-3层西5-2（）,统一社会信用代码为912302037269071462,时任法定代表人陈冬梅。经营范围包括许可项目的建设工程监理；建设工程设计。一般项目的工程管理服务；工程造价咨询业务；招投标代理服务；政府采购代理服务；建筑工程机械与设备租赁等；监理资质为工程监理房屋建筑工程专业甲级，证书号为E123003056,有效期至2024年7月18日。2017年教学楼改造工程的监理单位，总监理工程师为陈爱哲。4 .齐齐哈尔市兴教建筑设计有限责任公司（以下简称兴教建筑设计公司）2017年教学楼改造工程的设计单位，成
10、立于2005年10月31日，住所为黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区全福小区3号楼，统一社会信用代码为9123020278190321XX,法定代表人杨成国。经营范围包括房屋建筑工程设计；设计资质为工程设计建筑行业（建筑工程）丙级，证书号为A223005741,有效期至2020年4月21日。该公司已于2023年5月6日核准注销。5 黑龙江嘉美建设有限公司（以下简称嘉美建设公司）成立于2009年7月6日，住所为黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区和平厂综合1号楼1层35号，法定代表人程子峰，统一社会信用代码为9123020368888646XX。经营范围包括住宅室内装饰装修；建设工程施工；文物保护工程施工；建筑物拆除
11、作业（爆破作业除外）。施工资质为建筑工程施工总承包二级，证书号为D223214107,有效期至2023年12月31日。安全生产许可证编号为（黑）JZ安许证字（2017）006842,有效期至2024年1月6日。2023年综合楼项目的施工单位，实际项目经理为董赫。6 .黑龙江炳盛工程咨询有限公司（以下简称炳盛工程咨询公司）成立于2020年9月30日，住所为黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区木海街126号A9层9号，法定代表人崔楠，统一社会信用代码为91230204MAlC9NM28Go经营范围包括一般项目的工程管理服务；环保咨询服务；招投标代理服务；工程造价咨询业务。许可项目的建设工程监理；建设工程设计。
12、监理资质为工程监理房屋建筑工程专业乙级，证书号为E223014403,有效期至2027年5月5日。2023年综合楼项目的监理单位，总监理工程师为高秀英。7 .齐齐哈尔市百众建筑劳务分包有限公司（以下简称百众劳务分包公司）成立于2018年5月18日，住所为黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区新城尚品B区商服（）（）单元Ol层01-6号，统一社会信用代码为91230204MA1B4FUX20,法定代表人张振凤。经营范围包括许可项目的建筑劳务分包。一般项目的建筑装饰材料销售。安全生产许可证编号为（黑）JZ安许证字（2018）007518,有效期至2024年11月19日。2023年综合楼项目的劳务分包单位。(三)
13、涉事项目情况1.2017年教学楼改造工程情况(1)项目主要内容该项目包括实验楼装修工程、新化校区校园硬化、新校区教学楼装修工程、体育馆装修工程等，工程总价款：498561L94元。其中：体育馆装修费用为272292.93元，屋面卷材防水面积1086.37m2,施工内容为清除防水层、清除保温、屋面卷材防水、内墙面喷刷涂料、木地板油漆等，工期为2017年7月5日至8月25日。(2)项目分包情况2017年7月末，施工单位教育建筑公司项目经理李国章以85元11包工包料的形式将体育馆屋面装修分项工程口头包给自然人董想全，由董想全组织社会人员进行施工。(3)项目验收情况三十四中学未实际组织开展2017年教
14、学楼改造工程竣工验收，2019年5月，建设、施工、设计、监理单位直接在综合验收结论为合格的单位工程质量竣工验收记录上盖章(验收记录落款时间为2017年8月28日)o2019年5月，龙沙区政府采购办、区基建办、区住房和城乡建设局、龙至信工程公司、三十四中学进行政府采购验收。(4)施工许可情况建设单位三十四中学未申请领取建筑工程施工许可证。2.2023年综合楼项目情况(1)项目主要内容在学校原有场地新建设附属综合楼1栋，建筑面积6800m2,地上5层；配套建设设备房1座、塑胶跑道、道路及路面硬化、绿化等场区配套工程。计划开竣工时间：2023年5月11日至2023年11月30日。项目造价：3295.
15、96万元。(2)合同签订及施工许可情况2023年1月5日，三十四中学与施工单位嘉美建设公司、设计单位中冶天工公司签订合同。2023年1月5日，嘉美建设公司与百众劳务分包公司签订建筑工程劳务合同。2023年2月7日，三十四中学与炳盛工程咨询公司签订建设工程监理合同。2023年5月11日，齐齐哈尔市住房和城乡建设局颁发建筑工程施工许可证。(3)项目施工情况2022年7月至8月间，三十四中学组织开展施工准备工作，设置施工现场围挡。2022年11月11日至15日，施工单位完成综合楼项目部分基坑和塔吊基座施工，并使用6000袋珍珠岩对基坑进行覆盖保温。2023年4月27日至30日，施工单位进场施工，使用
16、施工塔吊将6000袋珍珠岩存放至体育馆屋面。2023年5月1日，监理单位指派1名监理工程师进驻施工现场执业。2023年7月23日，已完成综合楼5层主体施工。（四）事故发生经过2023年7月23日13时，三十四中学两名教练带领17名女子排球队队员，开始在体育馆进行排球训练。14时52分许，体育馆屋顶发生整体坍塌，14时54分，附近居民向110进行报警，14时55分先后通报119、120救援。其中4人自行脱险（3人受伤，1人未受伤），15人被困，从事故后搜救位置分析，事故发生时有3人在看台一侧，3人在看台左侧，5人在看台对面一侧，4人在场地中间。事故共造成11人死亡，7人受伤。（五）事故现场情况经
17、现场勘验，坍塌现场可见网架结构屋顶整体坍塌至地面和看台上，四周支承网架的竖向结构保留完整，未见网架支承结构构件发生构件损伤、裂缝和明显变形。坍塌网架结构杆件破坏严重，腹杆呈弯折和断裂状，上下弦杆呈大部分叠压状，从杆件破坏形态和规律对比发现受力较大的06轴和。7轴跨中部分上弦受压杆存在屈曲变形，与相邻上弦杆有显著差别。网架结构周边的34个支座中四角各1个共4个砌筑在墙体中的支座保留在原位，有24个随网架坠落至地面，6个长边支座呈不同损伤状存留在原位，弦杆、腹杆断裂未见局部墙体损伤位。勘验发现支座损伤主要表现为支座球与支座十字肋板分离、支座过渡板与预埋件脱离和支座预埋件随支座脱落三种破坏形态。同时
18、发现支座存在焊接施工质量缺陷及因建造时防腐不到位和使用期间失养失修造成的支座锈蚀情况，锈蚀部位未发生断裂。坍塌现场可见网架屋面残存建筑构造层中做过2次保温、多次找平和防水，屋面上现场残留大量袋装珍珠岩。图1一层平面图（六）体育馆屋面维修情况体育馆在投入使用后曾进行过三次屋面维修。1.2001年第一次维修时，在原屋面基础上增加找平层和防水层。2.2004年第二次维修时，局部补做卷材防水层。3.2017年第三次维修时，未按设计要求拆除隔汽层以上保温层和防水层，而是直接在原屋面基础上做了保温层、找平层、防水层、保护层及防水层。以上调查结果与现场残存屋面构造层钻芯取样检测结果相符。/1-4WK5水层保
19、re好.叁MVM（百水诧BHHT底卷）1ma”标点M3AS9S）?.4木油忖发酶水叁材展X一疝柿曲水层JMMHH.VS三Sf4;lfr*M三iiS、一NOfrMK土餐面&、图2屋面建筑构造实测图（七）体育馆屋面堆放珍珠岩情况2022年11月10日，施工单位嘉美建设公司在珍珠岩厂购买了6000袋珍珠岩，铺在2023年综合楼项目基坑上，给基坑做保温。2023年4月中旬，施工单位准备开工，需要把综合楼项目基坑上的珍珠岩清理出来，因无存放场地，考虑珍珠岩回收价格低，且需另付人工费，如后期再使用还要原价购买。为减少损失，施工单位计划将珍珠岩存放在毗邻体育馆屋面上，并获得校方同意。2023年4月27日至3
20、0日，施工单位使用施工塔吊将6000袋珍珠岩转移到体育馆屋面，并持续堆放至事故发生前。图3屋面堆载珍珠岩范围示意图按设计图纸计算，体育馆屋面有效面积为845f,通过卫星图片模拟复原的珍珠岩堆放面积约为59511珍珠岩堆放时四周与女儿墙间预留有L5m通道，珍珠岩袋堆放高度不少于4层，约0.8m左右，珍珠岩堆覆盖有防雨布，采用200块木跳板和300块混凝土豉压顶防风。（八）降水情况据齐齐哈尔市气象局提供的龙沙区H1411区站降水数据，体育馆屋面堆放珍珠岩后的各月降水量为：5月份降水量为25.8mm,6月份降水量为61.9mm,7月份至事故发生时降水量为212.7mm,屋面堆放珍珠岩期间累计降水量为
21、300.4mm。事故发生前及救援期间事故区域持续处于降水过程中。二、事故应急处置及评估情况7月23日14时52分，三十四中学体育馆屋顶发生坍塌事故。14时54分，市公安局110指挥中心接到警情报告后，将警情信息联动推送至119市消防救援指挥中心、120市医疗急救中心和市应急指挥中心。齐齐哈尔市政府立即启动应急响应，调动消防救援、医疗急救、公安、应急、住建、教育、城管、宣传、龙沙区等救援力量投入现场。市、区两级领导及时赶到现场，立即成立现场救援指挥部，设立现场救援、医疗救治、事故调查等6个应急救援组迅速开展现场搜救、转运救治、现场管控等工作。至24日10时46分，搜救工作结束，15名被困者全部被
22、搜救出，其中4人受伤，11人遇难。经评估，各级党委、政府和相关部门决策科学合理、现场救援处置得当、信息报送准确及时，善后工作有序有效。三、事故原因分析(一)直接原因调查认定事故的直接原因是：屋面多次维修大量增加荷载、屋面堆放珍珠岩及因珍珠岩堆放造成雨水滞留不断增加荷载，综合作用下网架结构严重超载、变形，导致屋顶瞬间坍塌。屋面维修导致网架结构荷载超限。体育馆自1997年建成投用以来，共进行过3次屋面防水保温修缮。1997年竣工时屋面永久荷载实测值为2.31kNm2,2001年第1次维修荷载增加值为0.43kNm2,为竣工时的().19倍；2004年第2次维修荷载增加值为0.03kNm2,可以忽略
23、不计；2017年第3次维修荷载增加值为2.02kNm2,为竣工时的0.88倍。3次维修屋面累积荷载增加值为2.48kNm2,为竣工时的1.06倍。其中，2017年第3次维修时，施工单位未按照设计要求将原有隔汽层以上各构造层拆除重做，是3次维修荷载累积的主要原因。屋面堆放珍珠岩及雨水滞留增加荷载。体育馆屋面堆放珍珠岩和防风压盖，使堆放区域单位面积荷载增加值约为0.61kNm2,为竣工时的0.26倍。因屋面近70%面积有珍珠岩堆放，使雨水在覆盖珍珠岩的防雨布上积存和珍珠岩吸水产生雨水滞留，按照逐级增量荷载方式分析计算，当雨水滞留荷载增至LOkN/m2时，为竣工时的0.43倍，网架结构处于临界受力状
24、态。此时堆放珍珠岩导致屋面累积荷载增加值为1.61kNm2,为竣工时的0.69倍。网架结构受力变形引发瞬间坍塌。受屋面珍珠岩堆放致使雨水滞留荷载逐渐增加影响，网架结构构件由弹性工作状态逐渐进入弹塑性工作状态。当雨水滞留荷载增至LokN/m2时，网架受压杆最大压应力为-274MPa,受拉杆最大拉应力为277MPa,虽仍小于钢材实测屈服强度311MPa,但有16根受压腹杆和31根上弦受压杆不满足稳定承载力计算要求。此时网架结构跨中计算挠度达174mm,超过规范规定的网架结构挠度允许值110.4mm；最不利支座水平侧向位移量达39mm。在该阶段荷载作用下，最不利上弦受压杆发生失稳，支座受力状态的突然
25、改变造成支座十字肋板前肢受压屈曲失稳破坏，瞬时引起网架更多支座的连续破坏和整体坍塌。经分析研判，支座十字肋板前肢受压屈曲失稳的破坏形态与现场实际破坏形态基本吻合。（二）事故相关检验检测和鉴定情况通过对事故现场进行勘查、取样、实测，并委托第三方权威检测机构黑龙江寒地建筑科学研究院进行检测试验，倒塌模型计算分析，出具了技术鉴定报告。（三）其他可能因素排除2001年维修前体育馆网架结构构件承载力和整体挠度均满足规范要求，依据民用建筑可靠性鉴定标准GB50292-2015安全性可评定为ASU级。（四）间接原因分析1.建设单位落实质量和安全生产首要责任不到位，未办理施工许可擅自开工，对施工单位、监理单位
26、的指导、检查、督促管1Asu级:安全性符合本标准对ASU级的规定，不影响整体承载（可能有极少敢TS构件应采取措施）.理缺失，组织虚假竣工验收。2 .施工单位质量和安全生产主体责任严重缺失，违法违规出借资质，无施工许可擅自开工，安全管理人员未到岗履职，实际项目经理不具备执业资格，违法将工程分包给不具备资质的个人，未按设计图纸施工，降低工程质量标准，施工现场管理混乱。3 .监理单位质量和安全生产主体责任不落实，现场监理人员数量不满足监理工作需要，发现施工单位备案管理人员未到岗履职和现场实际项目经理不具备执业资格、未经批准擅自施工的违法违规行为不予制止，未对隐蔽工程进行旁站，伪造监理记录。4 .行业
27、监管部门履行监管职责不到位。四、有关责任单位存在的主要问题（一）事故发生单位和相关单位1 .三十四中学（1）未严格履行2017年教学楼改造工程建设单位主体责任。在未申请领取施工许可证情况下，组织相关单位进场施工；在体育馆屋面维修工程无隐蔽工程的质量检查和记录，以及技术档案和施工管理资料不完整的情况下，未实际组织施工、设计、监理单位进行2017年教学楼改造工程竣工验收，直接在综合验收结论合格的单位工程质量竣工验收记录上盖章，存在虚假竣工验收行为；未向住房和城乡建设部门或者其他有关部门移交建设项目档案。以上行为违反了中华人民共和国建筑法第七条和2中华人民共和国建筑法第七条：建筑工程开工前，建设单位
28、应当按照国家有关规定向工程所在地题以上人民政府建设行i三管部11申请领取缸许印正建设工程质量管理条例第十六条、第十七条规定。（2）未严格履行2023年综合楼项目建设单位主体责任。在未申请领取施工许可证情况下，组织相关单位进场施工；违规同意施工单位在体育馆不上人屋面存放退场材料珍珠岩。以上行为违反了中华人民共和国建筑法第七条和工程结构通用规范第428条规定。（3）既有房屋使用安全管理主体责任落实不到位。房屋安全隐患排查整治工作存在死角死面，对体育馆安全状况检查、风险研判不到位，未能全部覆盖体育馆屋面等重点检查部位，漏查体育馆屋面堆放珍珠岩的隐患。违反了龙沙区房屋安全隐患排查整治方案第五方面工作第
29、（一）条规定。2 .教育建筑公司（1） 2017年教学楼改造工程备案的项目经理和管理人员未到施工现场履行管理职责，现场实际项目经理不具备执业资格。违3建设工程质量管理条例第十六条：建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程竣工验收应当具备下列条件:完成建设工程设计和合同约定的各项内容;（二）有完整的技术档案和施工管理资料;（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告;有勘察、设计、施工、工程监理等单位分另掇署的质量合格文件;.4建设工程质量管理条例第十七条：建设单位应当严格按照国家有关档案辘的规定，及时收集、会建设项目各环节的
30、文件资料，建立、健全建设项目档案，并在建设工程竣工验收后，及时向建设行政主管部门或者其他有关部门侬建设项目档案。5中华人民共和g三我去第七条：建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级!壮人民政/婕设行政管部门申请领取施！许可证。6工程结构通序见范（GB5500L2021）428:房屋建筑的屋面，其水平投影面上的屋面均面酶载的标准值及其组合系数、频遇值球和准永久值球的取值，不应/JJ表4.2.8砌定不上人屋面均布活谶标准值为05kNm!,的屋面均布活函标准值三2kNnJ7齐齐哈尔市龙沙区人民政府办公室关于印发龙沙区房屋安全隐翻值整治方案的遨口（齐龙幽发（2022）4号）第五方
31、面工作第（一）条：主体责任，产权人和使用人要严格落实房屋安全第一三三责任，逐栋房屋、逐篌市，不留排查死角，确保查工作不落一户.反建设工程安全生产管理条例第二十一条第二款网、黑龙江省房屋建筑和市政基础设施工程项目管理机构人员配置管理暂行办法第九条、第十六条口。规定。（2）违规将体育馆屋面维修工程分包给不具备资质的自然人董想全，专业管理人员未按设计要求监督董想全拆除体育馆屋面原有隔汽层以上各构造层，降低工程质量标准，导致体育馆网架结构超设计荷载。违反建设工程质量管理条例第二十五条第三款HU、第二十八条第一款规定。（3）未完成建设工程设计和合同约定的各项内容，无体育馆维修隐蔽工程的质量检查和记录【，
32、无技术档案和施工管理资料，无体育馆屋面改造施工内容。违反建设工程质量管理条例第三十条规定。8建设工程安全生产管理条例第二十TMN：施工单位的项目负责人应当由取得相J翊业资格的人员担任对建设工程项目的安全施工负责,落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程,确保安全生产费用的有效使用,并根三工程的特点组织制定安全施工措施消除安全事故隐患,及时、如实报告生产安全事故.9黑龙江省房屋建筑和市政基础设施工程项目管理机构人员配置管理暂行办法第九条：项目负责人应具备注册建造师执业资格和安全生产考核合格B证，按照注册建造师执业工程规模标准承揽工程。10黑龙江省房屋建市政基础设施工程项目管理机构人员配置
33、唾暂行办法第十六条：项目管理机构人员在全省施工现场信息化管理平台（以下简称施工现场管理平台）实施考勤。项目开工每周一、三、五为考勤日，中止施工期间或国家去定节假日除外.11建设工程质量管理条例第二十五条第三款：施工单位不得转或者造粉包工程。12建设工程质量管理条例第二十八条第一款：施工单位必簸照工程设计解麻磷工技术标准施训嬲自修改工程设计,不得偷工M料。13建设工程质量管理条例第三十条：施工单位必须1立、健全施工质量的检验制度，严格管理，作好隐蔽工程的质量检查和记录。隐蔽工程在隐蔽前,施工单位应当通知建设单位和建设工程质量监督机构。14建设工程质量管理条例第十六领设单位收到建设工程竣工报告后，
34、应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程竣工验收应当具备下列条件：（一）完艇设工程设讨和合同约定的各项内容；（二）有完整的技术档案和施工管理资料；（三）有工程使用的主要建筑材M、建筑构配件和设备的进场试验报告;（四）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分另腌署的质量合格文件；（五）有施工单位签署的工程保修书。建设工程经验收合格的，方可交付使用。15建设工程质量管理条例第三十条:施工单位必凝立、健全施工质量的检验制三,严格工管理，作好隐蔽工程的质量检查和记录。隐蔽工程在隐蔽前,施工单位应当通知建设单位和建设工程质量监督机构。（4）未参加2017年教学楼改造工程竣工验收，却在综合
35、验收结论合格的单位工程质量竣工验收记录上盖章。违反建设工程质量管理条例第十六条I规定。3 .龙至信工程公司（1）未按照委托监理合同约定，客观、公正地履行2017年教学楼改造工程监理义务，仅有1名总监理工程师到场执业，专业配套、人员数量不满足监理工作需要。违反建设工程监理规范第4.L2条1规定。（2）未对施工单位备案的项目经理和管理人员未到岗履职和现场实际项目经理不具备执业资格的情况采取有效措施。违反建设工程监理规范第306条网规定。（3）监理人员未对体育馆屋面维修的隐蔽工程进行旁站，无隐蔽工程监理日志和旁站记录，未能及时发现、纠正施工单位未按设计拆除体育馆屋面原有隔汽层以上各构造层的违规行为，
36、降低工程质量标准，未对施工单位的体育馆屋面维修隐蔽工程进行审查和验收，未向建设单位报告。违反中华人民共和国建筑法第三十二条【、建设工程质量管理条例第三十八16建设工程质量管理条例第十六条：建设单位收至犍设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程竣工验收应当具备下列条件:（一）完曜设工程设琳哈同约定的各项内容；（二）有完整的技术档案和施工管理资料;（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告;（四）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件;口刀建设工程监理规范4.1.2:项目监理机构的监理人员由T总监理工程师、若干名专业监理工
37、程厕Qi诞员组成，且专业0虚、数量满足监理工作和建设工程监理合同对监理工作深度及建设工程监理目标控制的要求18建设工程监理规范3.0.6:项目监理机构应检查施工单位现场安全生产规章制度的建立和蜂情况，检查施I单位安全生产许可证及施工单位项目经理资格证、专职安全生产管理人员上岗证和特种作业人员操作证，检查施工机械和i殳施的安全许可验收手续，定期巡视检查危睑性较大的分部分项工程施工作业情况.19中华人民期11国建筑法第三十二条：工程监理人员认为工程施工不符合工程设计要求、施工技术标雷哈同约定的，有权要求建筑施工企业改IE工程监理人员发现工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同约定的质量要求条”、建设
38、工程监理规范第628条】、第629条a】规定。（4）未参加2017年教学楼改造工程竣工验收，却在综合验收结论合格的单位工程质量竣工验收记录上盖章。违反建设工程质量管理条例第十六条23规定。4 兴教建筑设计公司未参加2017年教学楼改造工程竣工验收，却在综合验收结论合格的单位工程质量竣工验收记录上盖章。违反建设工程质量管理条例第十六条1241规定。5 .嘉美建设公司（1） 2023年综合楼项目备案的项目经理和管理人员未到施工现场履行管理职责，伪造在场信息实施考勤打卡，现场实际项目经理不具备执业资格。违反建设工程安全生产管理条例第二的，应当报告建设单位要求设计单位改IE20建设工程质量管理条例第三
39、十/保：监理工程师应当按照工程监理规范的要求采取旁站、巡视和平行检鳍对建设工程实施监理21建设工程监理规范6.2.8:监理人员应对施工过程进行巡视，并对关键部位、关键工序的施工过程进行旁站，填写旁站记录。22建设工程监理规范6.2.9:项目监理机构酶定对施工单位自检合格后报验的检验以隐蔽工程、分项工程、分部工程及相关文件和料进行审舜验收，符合要求的,签署验收意见。23建设工程质量管理条例第十六条：建设单位收至犍设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程竣工验收应当具备下列条件：（一）完艇设工程设用哈同约定的各项内容；（二）有完整的技术档案和施工管理资料;（三
40、）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告;（四）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件;.24建设工程质量管理条例第十六条：建设单位收至嵯设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程竣工验收应当具备下列条件：（一）氤犍设工程设琳哈同约定的各项内容；（二）有完整的技术档案和施工管理资料;（三）有工程使用的主要建筑械斗、建筑构配件和设备的进场试验报告;（四指勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件;.十一条第二款25、黑龙江省房屋建筑和市政基础设施工程项目管理机构人员配置管理暂行办法第九条PS、第十六条27规定。(
41、2)施工现场对可能造成损害的毗邻体育馆未采取安全防护措施，组织人员将退场材料珍珠岩存放在体育馆不上人屋面上。违反了中华人民共和国建筑法第三十九条【28】、工程结构通用规范第428条【29】规定。(3)允许他人以本公司的名义承揽2023年综合楼项目，参与投标、订立合同、办理有关施工手续、从事施工等活动。违反中华人民共和国建筑法第六十六条即规定。6 4)2023年综合楼项目未取得施工许可证的情况下，擅自施Xo违反建筑工程施工许可证管理办法第三条规定。25建设工程安全生产管理条例第二十修第：施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任对建设工程项目的安全施工负责,落实安全生产责任制度、安全生
42、产规章制度和操作规程确保安全生产费用的有效使用,用腌工程的特点组织制定安全施工措施,消除安全事故隐患,及时、如实报告生产安全事故。26黑龙江省房屋建筑和市政基础i嫄Z程项目管理机构人员配置部里暂行办法第九条:项目负责人应具备注册建造师执业资格和安全生产考核合格B证，按照注册建造师执业工程规模标准承揽工程。27黑龙江省房屋建筑和市政基础设施工程项目管理机构人员配置管理新亍办法第十六条：项目管理机构人员在全省施工现场信息化管理平台(以下简称施工现场管理平台)短考觐项目开工匐奇一、三、五为阚日,中止虹期期涸泰烧节假日脚卜。28中华人民共和国建筑法第三十九条：建筑施工企业应当在施工现场采取哪安全、防范
43、危险、预防火灾等措施；有条件的，应当对施工现场求挂t闭管理。施工现场对an邻健筑构筑栅脸作业环境可能造成损害的,建筑施工企业应当采取安全防护措施.29工睦构嫄规范(GB55001-2021)428:房屋建筑的屋面，其水书S影面上的屋面均面活荷载的标准值及其组合系数、频遇值系数不彝永久值系嫡取值，不应/M差428的规定。不上人屋面均布活荷载标三1为05kNm上人屋面的屋面均布;商釐标准值是2kNnJ30中华人民共和国建筑法第六十六条：建筑施工企业转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程的，责令改正，没收违海斤得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低质等级；情节严重的，吊销资质证
44、书。对因该项承揽工程不符合规定的质量标准造成的损失，建筑施工企业与使用本企业名义的单位或者个人承担连带赔偿三任.(5)对新进场作业人员安全生产教育培训不到位。违反建设工程安全生产管理条例第三十七条第一款叫规定。6.炳盛工程咨询公司(1)未按照委托监理合同约定，客观、公正地履行2023年综合楼项目监理义务，仅有1名总监理工程师到场执业，专业配套、人员数量均不满足监理工作需要。违反建设工程监理规范第4.1.2条32规定。(2)未对施工组织设计中的安全技术措施进行审查。违反建设工程安全生产管理条例第十四条第一款网规定。(3)发现施工单位备案的项目经理和管理人员未到岗履职、现场实际项目经理不具备执业资
45、格、未经批准擅自施工等违法违规行为，未要求施工单位暂时停止施工，未采取措施责令施工单位整改，也未及时向有关主管部门报告。违反建设工程安全生产管理条例第十四条第二款34】、建设工程监理规范第3.0.6条网规定。(4)未发现施工单位违规将退场材料珍珠岩堆放在毗邻体育31建设工程安全生产智三条例第三十七条第一款：作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接引全生产教育培训。未经教育i剖I或者教育t剖跨核不合格的人员，不得上岗作业。32建设工程监理规范4.1.2:项目监理机构的监理人员由T总监理工程师、若干名专业监理工程厕噬理员组成，且专业睡、数量满足监理工作和建设工程监理合同对监理工作深度及建设工
46、程监理目标控制的要求33建设工程安全生产管理条例第十四条第一款：工程监!蝉位应当顿施工组织设计中的安全技村醐或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。34建设工程安全生产管理条例第十四条第二款:工程监理单位在实施监理过程中,发现存在安全事故隐患的,应当要求施工单位整改;情况严重的,应当要求施工单位暂时停止施工,并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施ZM工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。35建设工程监蹴范3.0.6:项目监理机构应检查施！单位现场安全的湖章制度的建立和落实情况，检查施I单位安全生产许可证及施工单位项目经理资格证、专职安全生产管理人员上岗证和特种作业人员操作证，检
47、查施工机械和设施的安全许可验收手续,定期巡视检酰险性较大的分部分项工程施工作业情况。馆不上人屋面上，伪造监理日志和旁站记录。违反工程结构通用规范第428条36和建设工程监理规范第301条、第628条国规定。（二）有关监管部门1.教育部门（1）龙沙区教育局对学校房屋安全隐患排查整治工作职责网认识不清，跟踪督导不到位，未及时将市教育局转发的关于进一步做好全省城乡房屋安全专项整治宣传工作的通知（黑房排（2022）34号）中既有建筑结构安全隐患排查手册（试行）等附件传达到三十四中学；未认真履行监督、管理、检查、指导安全工作职责，未将既有建筑纳入检查重点内容，督促三十四中学履行房屋使用安全主体责任不到位，对三十四中学漏查体育馆屋面堆放珍珠岩隐患问题失察；未按照重大事故隐患排查整治2023
