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1、XX市交通运输领域行政执法专项监督实施方案为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，全面践行习近平法治思想，充分发挥行政执法层级监督作用，不断提升交通运输领域行政执法工作效能，根据XX市司法局、XX市交通运输局关于印发XX市交通运输领域行政执法专项监督实施方案的通知（X司发（2023）X号）要求，市司法局、市交通运输局决定在全市开展交通运输领域行政执法专项监督工作，现制定如下方案。一、总体要求把习近平法治思想作为持续深化交通运输领域行政执法的根本遵循和行动指南，以建设人民满意的交通行政执法队伍为着力点，完善市镇（街道）二级全覆盖的行政执法协调监督工作体系，发挥好行政执法监
2、督统筹协调、规范保障、督促指导的重要作用，切实解决“逐利执法”、执法规范化水平不高、执法方式简单僵化、执法粗暴、执法“寻租”等问题，促进严格规范公正文明执法，推动全市交通运输领域行政执法高质量发展。二、监督范围与人员专项监督范围为2021年9月1日至2023年8月31日期间全市交通运输领域行政执法情况。市司法局会同市交通运输局对全市交通运输领域行政执法情况进行监督。监督人员由司法局和市交通运输局负责行政执法监督的业务骨干、法律顾问等组成。三、监督重点内容（一）法律法规贯彻落实情况。主要包括中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国行政许可法中华人民共和国行政强制法中华人民共和国公路法公路安全保护条
3、例中华人民共和国道路运输条例超限运输车辆行驶公路管理规定巡游出租汽车经营服务管理规定XX省公路条例XX省道路运输条例XX省高速公路管理条例XX省治理道路货物运输源头超限超载办法等法律、法规、规章的贯彻落实情况。（二）全面推行行政执法“三项制度”情况。主要包括行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度建设及执行情况；行政执法事前、事中、事后信息依法及时主动公开情况；行政执法全过程留痕和可回溯管理情况；制定重大执法决定法制审核目录以及法制审核工作开展等情况。（三）制度建设和贯彻落实情况。主要包括行政执法尽职免责、行政执法评议考核、行政执法案卷评查、行政执法协调联动、行政执法错案纠正和
4、过错责任追究、行政执法统计报告、行政执法人员培训等制度建立健全及贯彻落实情况。（四）违法行为立案查处情况。主要包括近两年违法行为立案查处情况。是否存在有案不立、立案不查等情况；是否存在有案不移、以罚代刑等情况；行政执法案件法律、程序、证据适用等情况；是否存在过度执法、不文明执法、粗暴执法等情况；行政执法案卷是否规范，行政执法案件被行政复议、行政诉讼纠错等情况。（五）行政裁量权基准行使情况。主要包括XX省交通运输厅行政处罚裁量权基准实施办法XX省交通运输厅行政处罚裁量权基准XX省交通运输领域实施包容免罚清单贯彻落实情况；行使行政裁量权基准是否存在该严不严、该宽不宽、畸轻畸重、类案不同罚等情况。（
5、六）执法队伍建设和执法保障情况。主要包括行政执法机构设置、人员编制、经费财政预算等保障情况；执法装备配备管理情况；执法人员资格准入情况；执法证件管理、对交通部颁发的执法证件注销情况；执法培训考试情况；执法监督检查和执法责任制落实情况；重大行政处罚备案审查情况；对违法、不当行政执法行为查处纠正情况；开展联合行政执法情况；包容免罚工作落实等情况。（七）向基层赋权行政执法事项落实情况。主要包括省人民政府向乡镇人民政府和街道办事处下放的4项交通运输行政执法职权落实情况；对基层行使赋权执法事项指导等情况。（八）其他情况。主要包括行政执法信息化建设情况；获得表彰奖励等情况。四、实施步骤（一）动员部署（20
6、23年9月1日一9月10日）市司法局和交通运输局要结合工作实际，研究制定XX市的交通运输领域行政执法专项监督实施方案，召开专项监督动员部署会，传达学习有关文件精神，解读监督重点内容,安排部署具体任务，保证工作扎实有序开展。（二）组织实施（2023年9月11日一10月22日）本次专项监督工作要按步骤、分层次进行，坚持把发现问题、解决问题与挖掘亮点、树立典型相结合，通过监督提升执法能力，形成长效机制，确保专项监督取得实效。1.自查自纠（2023年9月11日一9月22日）市交通运输局要对照重点监督内容全面开展自查，分门别类梳理问题、列出清单、建立台账，明确整改措施，开展集中整治，做到边查边改、即查即
7、改、真查真改，并于9月20日前向市司法局法制办提交自查报告，报告包括组织动员和自查自纠情况、存在问题和整改落实情况、下步打算和意见建议等内容。司法行政部门做好自查自纠阶段的组织协调工作，交通运输部门积极配合做好自查自纠工作。2.实地监督(2023年9月23日10月22日)市司法局会同市交通运输局对本级交通运输领域行政执法情况开展实地监督；市司法局根据监督重点内容进行赋分(详见附件2：交通运输领域行政执法专项监督检查赋分表)；XX市司法局会同XX市交通运输局随机选取部分县(市、区)进行实地监督，并对全市交通运输领域行政执法情况进行排名。实地监督将采取以下方式进行：(1)听取汇报。听取交通运输局行
8、政执法情况的汇报,了解工作开展情况。(2)查阅资料。查阅、复制、调取包括行政执法案卷在内的相关资料，并组织实地调查、勘验，进行对标对表式监督。抽调执法案卷不少于10份。(3)座谈交流。采取一对一访谈或集体座谈形式，与交通运输部门相关业务负责人、行政执法人员、行政相对人和其他相关人员交流，听取对交通运输行政执法的意见建议。(4)随机测试。随机抽取交通运输部门20%持有行政执法证件的行政执法人员，进行公共法律知识闭卷测试，测试由市司法局统一命题、统一组织。(5)问卷调查。向行政相对人发放调查问卷，了解群众满意度，及时发现存在问题，广泛收集意见建议。(三)结果反馈(2023年10月23日一10月29
9、日)市司法局向交通运输局反馈监督情况，包括监督整改清单、监督问责建议和通报表扬等。（四）总结提升（2023年10月30日一11月5日）市交通运输局对本次专项监督情况进行认真总结，提炼经验，分析问题，落实整改，建立长效机制，推进严格规范公正文明执法。市交通运输局于10月20日前向市司法局递交监督总结报告（加盖公章），报告包括监督基本情况、监督发现的问题、提出的意见建议、典型经验做法和典型案例等，字数3000字左右。Word电子版发送至邮箱XX。专项监督工作结束后，监督基本情况、存在问题、意见建议、经验做法、典型案例、考试成绩和赋分统计等情况将呈报XX市交通运输领域行政执法专项监督小组，同时呈报X
10、X市委依法治市委员会和XX市人民政府。五、工作要求（一）提高政治站位，强化统筹协调。开展执法监督工作是各级司法行政部门履行政府赋予的行政执法监督职责的重要方式，司法行政部门、交通运输部门要站在加快推进行政执法高质量发展的战略高度，充分认识专项监督的重要意义，加强对专项监督的组织领导和统筹协调，提高开展监督的政治自觉、思想自觉、行动自觉，按时保质完成各项任务。(二)坚持问题导向，深入一线监督。市交通运输部门要认真查摆问题，深刻剖析原因，制定整改措施，总结典型经验，做到举一反三、查漏补缺，通过专项监督促进执法能力提升。实地监督要坚持深入实地、深入一线、深入基层，着力发现交通运输领域执法工作中的痛点
11、、难点、堵点，提出切实可行的工作建议，实现抓源治本、常治长效，确保实地督查不打折扣、不走过场、不留死角。(三)严守工作纪律，注重监督实效。监督人员要严格遵守中央八项规定精神，坚持公道正派、廉洁自律、轻车简从，树牢保密意识，严守工作底线。交通运输部门要实事求是汇报情况、反映问题、提供资料、提出意见，不得弄虚作假、阻挠妨碍监督工作。司法行政部门要盯紧目标、压实责任，切实加强监督指导，认真总结反馈，如实汇总问题并展示成果，为全市交通运输领域执法工作高质量发展提供有力支撑。市司法局联系人：XX市交通运输局联系人：XX附件：LXX市交通运输领域行政执法专项监督小组成员名单2.交通运输领域行政执法专项监督
12、检查赋分表附件1XX市交通运输领域行政执法专项监督小组成员名单为充分发挥行政执法层级监督作用，不断提升交通运输领域行政执法工作效能，根据工作需要，现成立XX市交通领域行政执法专项监督小组，全面负责此次专项监督组织、协调、统筹工作。监督小组成员名单如下：组长：市司法局党组成员、副局长成员：市司法局法制办主任市交通运输局法规安全股副股长市交通运输局法规安全股副股长市司法局法制办科员市司法局法制办科员市政府法律顾问、XX律师事务所主任市政府法律顾问、XX律师事务所律师附件2交通运输领域行政执法专项监督检查赋分表单位：总分：监内容序号具体要求计分标准督方分值得分式中华人民共和国行尸格按照行政处罚法制定
13、的内容实施，听取汇报1政处罚法有效实施情处罚种类正确（0.2分）；处罚管辖主体适格1.5座谈交流况；（0.3分）；处罚程序和执行程序合法（1分）中华人民共和国行严格按照行政许可法制定的内容实施：听取汇报2政许可法有效实施情许可*项正确（0.2分）；许可实4主体适格L5座谈交流况；（0.3分）s许可程序和费用合法。分）.产格按照行政强制法制定的内容实施I中华人民共和国行强制措施种类和强制执行方式正确（0.3分）；听取汇报3政强制法有效实意情1.5强制措范实施程序和强制执行程序合诙（1座谈交流一、法律法规况；分）；申请法院强制执行按期合法（0.2分）贯彻落实情况中华人民共和国公严格按照公路法对有关
14、公路进行管理、听取汇报（15分）41路法有效实痛情况；保护和监督检查（1分）座谈交流公辱安全保护条例产格按照公路安全保护条例加强公路保听取汇报51有效实施情况；护，保障公路完好、安全和畅通（1分）座谈交流中华人民共和国道严格按照中华人民共和国道路运输条例听取汇报6路运输条例有效实施维护遭路运输市场秩序，保障遒路运输安全1座谈交流情况；（1分）超限运输车辆行驶严格按照超限运输车辆行驶公路管理规定听取汇报7公路管理规定有效实1对超限运输车行驶公路管理（1分）.座谈交流施情况；8巡薄出租汽车经营服务管理规定有效实施情况；产格按照巡游出租汽车经营原务管理规定规范巡游出租汽车经营服务（1分）听取汇报座谈
15、交流19（xx省公路条例有严格按照XX省公珞条例对公路建设、养效实施情况；护和管理（1分）.听取汇报座谈交流110（XX省道路运输条严格按照XX省道路运输条例维护遭咯运例有效实旅情况；输市场秩序（1分）听取汇报座谈交流111（省高速公路管理条例有效实施情况;产格按照XX省方速公路管理条例规范高速公路管理，保障高速公路完好、安全和畅通（1分）听取汇报座谈交流112（XX省治理遒路货物严格按照XX省治理道路货物运输源头超限运输源头超限超假办趣就办法对道路货物运输源头超限超就实法有效实旅情况；施监督管理（1分）听取汇报座谈交流113产格落实XX省行政执法条例交通运输行政执法程序规定交逋运输行政执漆评
16、其他法律法规规章有议考核规定关于推行交通行政执法责任效实施情况；制的实施*见关于英立交通运输行政执法规范化长效机制的*见等制度（1.5分,每项0.5分）.听取汇报座谈交流1.5二、全面推行行政执法“三项制度”情况（10分）14制定行政执法三项制度情况；制定行政执法公示制度（1分）；制定执法全过程记录制度（1分）；制定重大执法决定法制审核制度（1分）听取汇报查阅费料315莫立执法信息公示平台，包括门户网站、办*大厅、原务盲口等场所（1分）；做到事前推行执行行政执法公*中事后信息依法及时主动公开：包括行政示制度情况；执法主体和人员、取贵、权限、裁量基准、随机抽查事项、依据、程序、结果、监督方式、救
17、济渠道等信息（1分，每项0.1分）听取汇报查阅费科实地查着216推行执行行政执法全过程记录制度情况；配备执法记录仪、录音第等硬件设施设备（0.5分）：建立或执行执法音像记录管理制（0.3分）,编制公开音像记录事项清单（0.2分）：形成的行政执法文书（含电子数据）等文字记录和拍照、录音、录像、视频Jt控等音像记录有效制作、管理和保存，做到行政执法全程留痕、可追测（1分）听取汇报查阅费料217听取汇报查阅费料3执行篁大执法决定法制审核制度情况；英立篁大执法决定法制审核的工作机构（0.5分）;配备法制审核人员、取得法律职业费格证书（0.5分）I建立法制审核工作流程、相关配套制度（0.5分）；制定公开
18、重大执法决定法制审核目录（0.5分）；大执法决定伍Zr肛”KE甲依TT/三、制度建设和贯彻落实情况（10分）18行政执法制度建设和贯彻落实情况；建立健全行政执法尽职免责（1分）、行政执法评议考核（1分）、行政执法案卷评查（1分）、行政执法协调联动（1分）、行政执法告案纠正和过密责任追究（1分）、行政执法毓计报告（1分）、行政执法人员培训（1分）等制度.听取汇报查阅费科7其他相关制度机制制奠立健全其他相关制度机制（1分）；有效贯听取汇报19定和贯彻落实情况；彻落实（2分）.查阅资料3四、违法行为20对交通运输违法行为依法立案查欠情况；按照规定及时立案（0.5分），案件来源材料齐全（0.3分），案
19、情记戴清楚（0.2分）；不存在有案不立、立案不查等情况（1分）查阅费料案卷抽查2立案查处情况（20分）21依法应当移送其他行政执法机关处理，或者行政执法案件移送情造法行为涉嫌犯罪、需要移送司法机关，及况；时移送并有移送记录（1分）I不存在有案不移、以罚代刑等情况（1分）查阅资料案卷抽查222行政执法主体情况；行政执法案卷中行政执法主体合法（0.5分）;行政执法人员具备执法麦格和执法证件（0.5分）；执法对象主体适格（0.5分）.查阅费料案卷抽查1.523案件*实与情节认定清楚、表述准确：当事行政执法案件事实情人基本情况完整准确（0.2分），调查经过情况；况明确（0.5分），造法事实客观真实（0
20、.3分）杳阅费料案卷抽查124行政执法案件法律通用情况；有明确、有效的法律依据（1分）；适用法律、法规、规章准确，引用章、节、条、款、项准确先要（1分）查阅费料案卷抽查225行政执法程序情况；行政执漆程序合法，符合交通运输行政执法程序规定要求，由两名以上行政执法人员进行执法（0.5分）；送达、调查取证、实行政检查、实施行政处罚、行政强制、听证、执行、案件终结、涉案财物管理等环节符合法定程序（1.5分）,查阅费料案卷抽查226证据确蓄充分、合法有效，具有关联性、其行政执法案件证据情实性、合法性（1分）；证据附有文字记录或况；说明（05分）;不存在违法调交取证情况（0.5分）查阅费料案卷抽交2四、
21、违法行为立案查处情况（20分）27行政执法案卷制作管理情况；各类行政执法文书完备规范：一案一卷，封面、目录、备考表、案卷材料等齐全（1分）I卷号、签名、手印、些章等规范（0.5分）I案卷整洁、字迩书写清嘲（0.1分）；执法案卷产格、及时、分类归档管理（0.3分），不能随文书装订立卷的证据，应放入证件袋中，随卷归档（0.1分）.查阅费科案卷抽交228行使行政执法权限情执法事项和执法人员权责清晰（1分）；未超况；越本机关法定权限执法（1分）.查阅费科案卷抽查229文明行政执法情况；严格规范公正文明执法，并装要齐、仪表中庄、举止文明、精神他清、形象良好、风纪产明、态度墙正（0.5分）；不存在过度执法
22、、不文明执法、野杳执法等情况（05分）.听取汇报查阅费科130行政执法案件被行政攵议、行政诉讼纠借等情况；行政攵议去见书按时切实履行，履行率达100%（0.5分）I依法履行行政久议决定，行率达100%（0.5分）I巳办结攵议案件纠耕率低于10%（0.5分）；对行政诉讼案件依法应诉，行政诉讼败诉率低于10（0.5分）；依法履行行政诉讼判决（0.5分）,座谈交流查阅费科案卷抽交2.5五、行政裁量权基准行使情况（5分）31落实XX省交通运输厅行政处罚裁量权就准制定和落实裁量权基实施办法（1分）OX省交通运输厅行政准制度情况；处罚裁量权基准（1分）XX省交通运输执法包容免罚清单（1分）等情况.杳阅费料
23、实地查着问卷调查332适用裁量并准情况；适用裁量基准适当；行使上级行政机关制定的行政裁量权基准不存在该产不产、核宽不宽、畸轻看篁、类案不同罚等现象（1分）I正确行使自由裁量权，充分保障当事人合法权益，杜绝相似案件处罚数寂相差明显，出现执法不公、滋用执法裁量权的情况（1分）查阅费料实地查舟问卷调交2六、执法队伍建设和执法保障情况（30分）33按照本部门“三定方案”设置执法队伍（机行政执法机构设置情构），设施完善，组织架构清晰，职责明确况；（1分）：按要求编配执法人员，规范骑用行政执法辅助人员（1分）听取汇报查阅费料234执法经费统一第入财政预算予以保障，及时、行政执法经费运行情足Il发放，清足执
24、法和监售、设施配备、执况；法培训、外出办案交流等执法需求（0.5分）I执法经费使用标准明确、支出合理（0.5分）听取汇报查阅费料135行政执法装备管理情况；配备执法工作必备的设备、劈材、车总答，种类齐全、数量充足、比例适当（0.5分）；执法装备统一保存管理和使用暨记、定期维护和保养，确保执法装备性能良好，使用便捷（0.5分）.查阅费料实地查着136行政执法人员安格准入情况；莫立执法人员费格管理制度，明确执法人员资格条件（0.5分）；按照“谁管理、谁审杳、谁负责”的原则产格审核执法人员信息，确保符合条件的申证人员具有执法资格（0.5分）,查阅费料137按时按要求欠核执法人员身份、数量等条件,行政
25、执法证件审核发产祭不在执法岗位、不符合相应身份条件的放情况；人员取得执法证件（1分）；准确、有序发放执法证件（1分）.查阅费料238因政策变动、退休、工作岗位变动、执法证失效和丢失等原因，产格按照行政执法证件行政执法证件管理情管理办法换发、补发、交回并注销执法证件况；（1分）；对交通部颁发的执法证件及时注销（1分）；做好执法证件Jtt督管理，变动执法人员信息及时向社会公布（1分）查阅费料3六、执法队伍建设和执法保障情况（30分）39行政执法播训情况；按要求参加“执法大讲堂”等各类线上线下执法业务培训（0.5分）；创新培训方式，期织开展公共法律知识和专业法律知识集中授课、实战实训演练、以案说法等
26、各类将包学习培训，奏商执法人员执法能力和办案水平（1分）查阅费料1.540行政执法考试情况；按要求参加各效各类公共法律知识、专业法律知识等执法考试测试（1分）,组织相关执法业务考试测试，达到以才促学的效果（0.5查阅费料Bt机测试1.5分）41产格落实“遁路交逋安全和交通运输执法领域突出问题专项整治”工作任务，英立问题责任清单，有明确的问题表现、原因剖析、行政执法Jft督检查开要改措施、完成时限、贵任部门（3分）；对展情况；内设执法机构、派出机构、以及下级交通运输部门开展执法监督检查，通及座谈交流、查阅台账、实地监督、交叉互评等方式实现查问题、补短板、促提升（3分）.查阅费科642依法确认行政
27、执法主体资格，界定行政执法职责，规范行政执法程序，明确行政执法标行政执法责任制落实准，开展行政执法评议考核，对行政执法责情况；任班行明确、分解、落实和考核（1分）；建立和公开行政执法权责清单、岗责体系（1分）查阅费料243重大行政处罚备案审查情况；产格落实OX省重大行政处罚决定备案办法，对作出的篁大行政处罚决定按照规定的备案要求、数颊标准等进行备案（1分）查阅费料144建立相关制度机制（0.5分）；坚持实事求是、对违法、不当行政执法公平公正，及时查处纠正违法、不当行政执行为查处纠正情况；法行为，规范和Jtt督行政执法人员依法履行职责（0.5分）查阅费料145开展联合行政执法情况；英立联合执法体
28、制机制（1分）；开展联合执法行动，明确执法权责，加强与政府部门联合协作执法能力（2分）查阅费料346出台包容免罚城管制炭，制定并公示包容免包容免罚工作落实情罚清单，推广柔性执法（2分）；地过灵活运况；用引导、说JIL教育等非强制性柔性执法方式选行执法，做到执法有据、程序合法，处查阅费科4理结果符合相关法律规定（1分）：对违法行为给予行政处罚以事实为依据，综合考虑违法行为的性质、情节以及社会危害程度，做到过罚相当，避免过度执法（1分）七、向茶层M权行政执法事项落实情况47鼠权执法*项落实情况；对省人民政府向乡慎人民政府和街道办事处下放的4项交通运输行政执法事项产格落实（2分）；针对K权4项交通运
29、楂行政执法事项制定行政处罚裁量权基准，裁量标准明确合理（3分）.听取汇报座谈交流5（10分）48对基层承接赋权执法事项指导情况；通过制定制度、印发学习手册、集中培训、座谈交流、实地教学等多种方式，指导和Iii督基层有效承接4项赋权执法事项（5分）听取汇报座谈交流查阅资料5八、加分项（10分）49行政执法信息化建设情况；开展行政执法信息化竟设，全面推行移动办案（1分）；竟立执法终墙系第，推行移动化行政执法（1分）；打造行政执法信息平台，完善越合网上办案系统（1分）；拓展信息公示平台系统（1分）,听取汇报座谈交流查阅费料450表彰奖励情况.获得表勃奖励（省司法厅、省交遍厅奖局1分，省部皴奖励2分，国家皴奖励3分）查阅费料6L本表第一项至第七项为基本项，分值为100分；第八项为加分项，分值为10分.备注2.本表满分为100分，加分后总分不超过100分，最小计分单位0.1分.
