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1、XX镇耕地流出恢复整改和进出平衡工作实施意见为认真贯彻落实XX县关于耕地流出恢复整改和“进出平衡”工作部署，在上级规定时间前，全面完成我镇耕地流出整改和“进出平衡”工作目标，特制定以下实施意见。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于耕地保护的系列重要指示批示和来川视察重要指示精神，坚决扛起耕地保护政治责任，进一步强化党政同责、压实主体责任，以构建覆盖全镇、责任到人、监管到位的耕地保护监管网络体系为目标，形成齐抓共管的耕地保护长效机制，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。二、整改目标对“三调”后耕地流出问题，逐图斑逐地块开展复耕复垦工作，特别是新一轮永
2、久基本农田保护范围开展复耕复垦。通过倒排工期、稳妥审慎，稳步科学有序推进问题整改和复耕复垦工作，在上级规定时间内，全面完成我镇耕地流出整改恢复工作。三、整改时间按照上级规定的时间。四、严格管控和整改（一）严格落实永久基本农田特殊保护制度。一是永久基本农田现状种植粮食作物的，继续保持不变;种植粮食作物的情形包括在耕地上每年至少种植一季粮食作物和符合国土调查的耕地认定标准，采取粮食与非粮食作物间作、轮作、套种的土地利用方式。二是永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼；严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕
3、作层的植物；严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带；严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。（二）严格管控一般耕地转为其他农用地。永久基本农田以外的耕地为一般耕地。一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产；在不破坏耕地耕作层且不造成耕地地类改变的前提下，可以适度种植其他农作物。1 .不得在一般耕地上挖湖造景、种植草皮。2 .不得在国家批准的生态退耕规划和计划外擅自扩大退耕还林还草还湿还湖规模。3 .不得违规超标准在公路等用地红线外，以及河渠两侧、水库周边占用一般耕地种树建设绿化带。4 .未经批准不得占用一般耕地实施国土绿化。经批准实
4、施的，应当在“三调”底图和年度国土变更调查结果上明确实施位置。5 .未经批准工商企业等社会资本不得将通过流转获得土地经营权的一般耕地转为林地、园地等其他农用地。6 .确需在耕地上建设农田防护林的，应当符合农田防护林建设相关标准。7 .严格控制新增农村道路、畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施等农业设施建设用地使用一般耕地。确需使用的，应经批准并符合相关标准。对耕地转为其他农用地及农业设施建设用地实行年度“进出平衡”，即除国家安排的生态退耕、自然灾害损毁难以复耕、河湖水面自然扩大造成耕地永久淹没外，耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，应当通过统筹林地、草地、园
5、地等其他农用地及农业设施建设用地整治为耕地等方式，补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地。“进出平衡”首先在村域范围内落实，村域范围内无法落实的，在镇域范围内落实。(三)改进和规范建设占用耕地占补平衡。非农业建设占用耕地，必须严格落实先补后占和占一补一、占优补优、占水田补水田，积极拓宽补充耕地途径，补充可以长期稳定利用的耕地。1 .在符合生态保护要求的前提下，通过组织实施土地整理复垦开发及高标准农田建设等，经验收能长期稳定利用的新增耕地可用于占补平衡。2 .积极支持在可以垦造耕地的荒山荒坡上种植果树、林木，发展林果业，同时，将在平原地区原地类为耕地上种植果树、植树造林的地块，逐步退出，恢复
6、耕地属性。3 .一律不得以先占后补承诺方式落实耕地占补平衡责任。经同意以承诺方式落实耕地占补平衡的，必须按期兑现承诺。到期未兑现承诺的，不得抵扣整改目标。4 .垦造的林地、园地等非耕地不得作为补充耕地用于占补平衡。城乡建设用地增减挂钩实施中，必须做到复垦补充耕地与建新占用耕地数量相等、质量相当。镇属各单位、各办公室应严格耕地用途管制的落实，强化永久基本农田的保护，实行耕地“先补后占”、全面落实补多少占多少；对未落实“进出平衡”和完成耕地流出恢复整改工作较差的村，镇内资金和项目原则上不得落在该村。五、排查整改工作步骤（一）图斑和目标分发根据上级下发的耕地流出图斑及自然资源管理信息，结合各村耕地流
7、出数量，将图斑和目标下发至各村。（二）排查整改各村、镇属各单位要根据上级下发的图斑，由联村镇领导组织联村镇干部和村干部迅速开展排查整改工作，各村要在3日内摸清所有图斑情况，建立台账并开展整改，待完成后，镇耕地流出整改工作专班对整改图斑逐地块开展实地核实确认，按照“整改一宗、确认一宗、举证一宗、上报一宗“的程序压实推进，确保整改进度和质量。各村排查整改目标完成后，整改成果和年度耕地“进出平衡”情况经联村镇领导审签后，上报镇田长制办公室。(三)统筹汇总镇上建立耕地流出整改工作专班，要统筹做好辖区内耕地流出问题排查整改各项工作，对辖区内耕地不合理流出数量较多、耕地“进出平衡”缺口较大的村，要加强督促
8、指导，推动落实整改工作。同时要组织专业力量，做好对县级上报排查整改成果的检查汇总工作，镇级排查整改成果和年度耕地“进出平衡”情况经联村镇领导审签后，上报镇田长制办公室。(四)迎接上级复核为切实做好流出耕地恢复工作，各村要对上报的整改成果逐宗复核确认，对上级督导中发现整改进度滞后、措施不实以及耕地“进出平衡”缺口大的村，由镇督查办和镇纪委进行约谈。六、加强组织领导（一）落实属地管理责任各村、镇属各单位要高度重视耕地不合理流出问题整改和耕地“进出平衡”工作，对耕地占补平衡和落实年度进出平衡负总责。实行联村镇干部包村、村级干部包组、组长包户、户包地块的“镇+村+组+农户”四级工作机制。各村接到整改目
9、标后，要加强组织力量，迅速成立由联村镇干部、村“两委”成员参加的工作专班，集中力量组织开展排查整改工作。各村要倒排排查整改和落实耕地“进出平衡”工作计划，将目标分解到包组干部，落实具体责任人、明确目标完成时限。要结合实际，做好政策解释工作，防止简单化、“一刀切”，防止损害群众利益和造成社会负面影响。（二）加强部门协作配合镇自规所、乡村振兴办、村建办等部门要在镇党委、政府的统一领导下，各司其职，形成合力，督促指导推进排查整改工作。镇自规所和国土办负责牵头协调，督促落实建设占用耕地占补平衡和违法违规建设造成耕地流向建设用地等问题的排查整改。乡村振兴办负责督促落实耕地流向园地和农业设施建设用地的排查
10、整改和“进出平衡”；负责督促落实耕地流向水库水面的排查整改和“进出平衡”；负责督促落实耕地流向林地、草地的排查整改和“进出平衡”；负责督促落实耕地流向水产养殖用地的排查整改和“进出平衡”；负责督促落实耕地流向非法农房建设的排查整改和“进出平衡镇综合执法办配合做好图斑整改执法工。镇办公室负责耕地流出期间后勤保。镇财政所负责耕地流出相关经费。镇纪委、督查办要定期通报督促整改进度，对进度缓慢的村进行督查通报、效能问责。(三)强化工作落实为确保耕地流出得到切实恢复，我镇将建立专项经费，用于保障耕地保护宣传、图斑整改等。(四)严格奖惩1 .在工作调度中，完成考核目标排名前三位的村予以通报表扬，排名后三位且未完成考核目标的村予以通报批评或问责追责。2 .对未完成考核目标且完成比例倒数两位的村，由镇党委政府主要领导对该村级主要负责人进行约谈，被约谈的村主要负责人应向镇田长办作出书面报告。未完成考核目标且完成比例倒数一位的村，除约谈外，考核不得列为优秀;按照目标完成数拉通排名，完成目标的，年终绩效考核总分按名次加分;未完成目标的，按名次扣分。其他未尽事宜，以上级相关规定为准。
