《关于加快推进国家进口贸易促进创新示范区建设的实施方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于加快推进国家进口贸易促进创新示范区建设的实施方案.docx（16页珍藏版）》请在课桌文档上搜索。
1、关于加快推进国家进口贸易促进创新示范区建设的实施方案为贯彻落实习近平总书记在第四届中国国际进口博览会“增设进口贸易促进创新示范区”的重要指示，根据国家商务部、发展改革委等八部委决定在等29个地区增设国家进口贸易促进创新示范区（以下简称“示范区”）要求，结合市进口贸易发展实际，特制定如下实施方案：一、路线蓝图：打造海丝进口贸易枢纽门户（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，以协同推动“一带一路”建设和RCEP协议落地为区域指向，以强化贸易促进和贸易创新两大功能为脉络主线，以促进进口、服务产业、提升消费为总体要求，高水平建设国家进口贸易促进创新示范区
2、，积极搭建进口贸易平台、培育高能贸易主体、拓宽进口贸易通道、强化进口贸易口岸、发展新型进口业态，全力培育生产资料、机电产品、大宗农产品、高端消费品四大进口贸易集群，努力将建成可复制可推广的进口贸易创新促进实体经济发展的县域示范。（二）功能定位全面融入建设21世纪海上丝绸之路核心区大局，全力将打造成闽西南进口贸易集散中心、两岸融合发展引领示范区、“一带一路”进口贸易示范区，实现与周边中心城市的优势互补、协同发展。闽西南进口贸易集散中心。在依托“制造”优势扩大生产资料、高端部件进口，培育保税加工、保税研发的同时，立足服务东南沿海消费升级需求，着力扩大水果水产、肉类粮食、日用消费品等产品进口、展示和
3、分销。两岸融合发展引领示范区。搭建对台进口贸易服务平台，开辟更多对台空中航线、海上航线，打造更高能级的集成电路生产制造、机电产品代工组装、保税研发产业园区，引进台湾优秀人才和先进技术，深化晋台两地进口贸易链接。“一带一路”进口贸易示范区。发挥侨乡侨团侨领优势，搭建特色进口市场、拓展口岸进口通道、构筑进口服务平台，扩大“一带一路”沿线地区进口规模，全面锲入“一带一路”地区市场拓展、品牌并购和投资布局。（三）发展目标力争经过三到五年努力，国家进口贸易促进创新示范区建设取得重大进展，在进口贸易问题短板得到基本补齐的同时，进口贸易规模和能级明显提高，通达“一带一路”和RCEP国家的进口贸易关键节点初步
4、形成。特色进口集群集聚成型。全市货物进口贸易规模突破300亿元，与“一带一路”沿线进口贸易占比超过50%o围绕纺织鞋服全产业链生产交易，加强塑料橡胶、纺织化纤、纸浆、糖浆等快消品辅助材料进口。围绕集成电路全产业链布局，加强先进设备、核心部件、关键材料、先进软件等进口。联动“口岸+保税区+专业市场”功能，做大肉类、水果、水产、粮油等类目进口。切合闽西南消费升级诉求，加强轻奢产品、药品化妆品、母婴用品等进口。生产资料、机电产品、大宗农产品、高端消费品四大特色进口贸易集群规模分别达IOo亿元、80亿元、20亿元、20亿元。进口贸易环境深化完善。争取获批自由贸易试验区片区，一批进口贸易便利化改革事项探
5、索实施，基本形成一套与国际接轨的进口贸易规则体系。国资贸易平台公司建立运行，外贸综合服务功能显著增强，贸易仓储物流设施得到显著改善，全链条进口贸易促进政策出台实施。“新型进口市场+多资质口岸+专业市场群”特色进口贸易平台基本建立,各类航线资源进一步开辟，“采、运、销”直联机制和通道初步建成，品牌、成本、渠道等进口关键资源进一步集聚，进口集散配置功能大幅提升。二、重点任务：构筑进口贸易发展优势(一)搭建新型进口贸易平台1 .建立海丝消费品展贸中心。支持国际会展中心举办中国O进口消费品博览会，对接日本、韩国、台湾、菲律宾、泰国等地头部企业，适时组织OTC药品、食品(含乳制品、酒类、咖啡、芒果干、糖
6、果饼干、饮料等)、母婴用品、化妆品等优质进口日用消费品展览会。推动机场、围头港等口岸有关单位加快申请汽车整车、冰鲜水产品、水果、药品等指定口岸、海关指定监管场地资质。加大粮食、汽车整车、冰鲜水产品、进境食用水生动物、药品等进口规模，支持综合保税区建设集“保税+展示+体验”于一体的消费品展贸中心。支持在豪新食品市场建立进口食品展销中心，在国际鞋纺城设立进口鞋服纺织面料展销中心。推进机场免税店开业运营，发展保税、免税、完税为一体的新业态。（牵头单位：商务局、市场监管局；协办单位：财政局、海关驻办事处、税务局、文旅局、陈城镇人民政府、金井镇人民政府、经济开发区、机场公司）2 .建立大宗商品进口市场。
7、加快建设大宗商品保税交割仓库，重点推进塑料米、棉纱等业务的现货交割市场在落地，设立EVA塑料、棉纱、皮革、橡胶等大宗商品集散中心。鼓励海峡石化产品交易中心、一品嘉等供应链企业建设进口供应链运营中心，扩大EVA塑料、棉纱、皮革、橡胶、纸浆、油品等大宗生产性原材料和经营食品原材料（白砂糖、红糖、可可粉等）进口，保障资源供给，满足优势特色产业生产需求。争取缩短进口农产品在华准入备案时限，扩大可可粉、糖浆、面粉、水产品、热带水果、肉类等大宗农产品进口，满足群众消费升级需求。（牵头单位：商务局、工信局；协办单位：海关驻办事处、经济开发区、内坑镇人民政府、陈壕镇人民政府、金井镇人民政府）3 .打造技术和关
8、键设备进口基地。对标国家鼓励进口技术和产品目录，扩大新一代电子信息、高端装备制造、生物医药等战略性新兴产业及产业转型升级需要的先进技术、设备和关键零部件进口。支持综合保税区内高技术企业销向内地的货物，按照企业对应进口料件或按照实际报验状态选择性征收关税。支持机场恢复和新开日韩、台湾、东南亚等RCEP成员国全货机航线、客货航线，支持口岸扩大光刻胶、抛光液、高性能靶材等集成电路原材料进口规模。争取集成电路产业园区企业实行进口通关分送集报模式，推广税款缴纳汇总征税等税款缴纳便利化措施。（牵头单位：半导体高新区管委会办事处、工信局；协办单位：交通运输局、商务局、海关驻办事处、经济开发区、金井镇人民政府
9、、机场公司）（二）加快集聚高能贸易主体1 .搭建国资进口贸易公司。针对贸易服务缺失、物流成本偏高、仓储设施不足、贸易政策偏弱、贸易通道缺乏、专业人才偏少等问题，探索组建国资进口贸易公司，通过平台服务企业、资本带动货物、货物带动物流、物流带动航线，有效引导进口贸易本地化通关落地。重点是搭建线上线下并行的进口商品展示交易中心、跨境电子商务进口平台、进口贸易综合服务平台等，推动平台成为连接境内外市场的服务集成商。建立“进口商品自营+合作分销”体系，为中小企业提供小型场地办公和注册、专业培训、产品发布、贸易洽谈、进口代理、仓储运输、报关报检、现代金融商务咨询等多项配套服务。（牵头单位：商务局、财政局；
10、协办单位:海关驻办事处、产业集团）2 .培育品牌进口贸易主体。实施品牌进口贸易主体培育计划，瞄准“全国供应链创新与应用示范企业”或中国海关杂志“中国进口企业200强”榜单，引育一批具有核心竞争力的进口企业，培育壮大有品牌、模式、渠道优势的进口主体，给予政策和要素赋能。吸引国内外知名船运公司、物流企业、货代公司在设立基地或区域运营中心，推动品牌进口贸易服务商集聚。招揽国外供应商和境内采购商，定期举办国际商品采购、品牌推广等活动。鼓励企业经营代理国外品牌消费品，发展自营销售平台。支持进口主体充分利用海外优势技术、资源、产能，引导进口主体抱团出海资本化运作，收购有核心竞争力的海外品牌。（牵头单位：商
11、务局、交通运输局；协办单位：各镇人民政府、街道办事处、经济开发区、机场公司）3 .引进贸易中介服务机构。立足优化外贸服务环境、提高外贸服务水平，引进一批涉外知识产权、认证、检测、仲裁、律所、财务、咨询等品牌专业服务机构，为境内外企业、市场商户和客商进口贸易提供及时高效的专业咨询服务。大力引进一批国际知名检验检测认证机构，打造特色产业进口检验检测中心。鼓励进口商会、行业协会等中介组织加强行业指导和自律，根据需要开展进口政策、培训和商务咨询等服务。争取与国家级商协会合作，搭建商务信息交流和服务平台，加强对重点进口企业和行业的指导。（牵头单位：商务局；协办单位：海关驻办事处、各镇人民政府、街道办事处
12、、经济开发区）4 .培养引进贸易专业人才。建立进口贸易紧缺人才教育培训体系，加大进口贸易及其相关的国际采购、市场营销、品牌推广、物流管理、信息服务、金融、贸易代理、电子商务服务等专业人才培养。建立健全“双招双引”工作机制，用好省、三级人才政策，支持进口贸易企业（平台）引进和培养进口贸易专业人才。依托示范区现有进口贸易平台，加强与高校联动，创新开展场景化教学，引进、培育国际贸易专业人才。（牵头单位：人社局、市委组织部（人才办）；协办单位：商务局、侨联、各镇人民政府、街道办事处、经济开发区）（三）着力提升通道集散功能1 .建立进口“采、运、销”直联通道。做强综合保税区保税仓储物流中心无缝衔接海港、
13、空港、陆港和铁路物流功能，全力建立闽西南入境快捷直达口岸。争取设立“丝路电商”合作交流先行区，探索设立海丝全球贸易港（主要开展海丝地区进口商品展览展示、跨境电商、网红直播、引资孵化等业务），打造进口贸易展示交易综合体，努力形成“买全球、卖全国”的进口贸易新格局。（牵头单位：商务局；协办单位：交通运输局、海关驻办事处、内坑镇人民政府、金井镇人民政府、经济开发区、邮政管理局、机场公司）2 .提升进口市场集散功能。积极构建“特殊区域+保税制度+创新监管”模式，围绕打造保税加工制造基地，承接集成电路产业配套及其他保税加工、航空维修等业务，不断拓展保税研发、保税+展示交易、保税+跨境电商、保税+转口贸易
14、、保税+专业市场、保税+融资租赁等业务。整合传化公路港、现代物流园、围头物流园、豪新物流园、普洛斯物流园等物流资源，推进进口保税和出口监管仓库、通关中心、集装箱露天堆场建设，建成海峡两岸货物贸易集散中心。构建第四方物流网络平台，加大中欧班列、航空物流包机回程揽货力度。（牵头单位：商务局、交通运输局；协办单位:海事处、半导体高新区管委会办事处、海关驻办事处、经济开发区、金井镇人民政府、机场公司）（四）提升进口贸易口岸功能1 .数字赋能口岸发展。依托陆地港供应链创新与应用试点，建立商贸流、信息流、资金流、物流“四流合一”的供应链金融平台，推动行业市场信息与投融资项目信息发布交互，为进口贸易中小企业
15、提供融资、结算、保险、担保以及理财等金融服务。加快推进跨境电子商务运营中心、保税仓储物流中心建设，打造全市一体化的保税物流服务体系和高能级智慧物流平台，吸引本地货源在口岸报关。建立外贸综合服务平台“政策计算器”信息系统，推广使用“单一窗口”全国口岸收费及服务信息发布系统，帮助企业应享尽享各种税收优惠政策。（牵头单位：商务局、金融局；协办单位：海关驻办事处、产业集团）2 .联动打造海陆空一体化口岸。深化围头港、陆地港与机场联动发展，拓展航空物流业务。依托机场指定口岸,鼓励航空公司开通国际地区全货机业务，争取国家给予第五航权在内的航权安排，试点航空快件国际中转集拼业务，打造中国一东南亚航空货运枢纽
16、。依托陆地港国际快件监管中心、国际邮件互换局等功能载体，以OTC药品、医疗器械等产品进口为切入点，争取进口药物直邮、药品跨境电商进口试点。鼓励国际快递企业在陆地港开辟东南亚货运包机等服务，主动对接广深、福厦等区域大机场，探索开展虚拟空港服务。支持围头港发展泉厦外贸内支线业务，拓展对台进口贸易航线，开辟围头港国际集装箱班轮航线，增设东南亚、欧美等国际直航航线，引导进口货物在港区集散、分拨、中转，打造进口贸易集散中心重要承载区。（牵头单位：交通运输局、商务局、市场监管局；协办单位：邮政管理局、海关驻办事处、内坑镇人民政府、金井镇人民政府、机场公司）3 .持续推进通关便利化。率先推广落实自贸区进口贸
17、易、监管、税收、投融资等政策，深化示范区与自贸区在贸易规则对接、公共平台建设、通关模式创新方面融合，进一步提升进口便利化和自由化。支持综合保税区、陆地港、国际机场共建两岸电商进口物流基地，深化两岸中小企业标准互认采信。持续推动围头港智慧港口建设，推广运用“船边直提”“抵港直装”等通关便利措施。（牵头单位：商务局；协办单位：市委台港澳办、海关驻办事处、市场监管局、金融局、税务局、经济开发区、内坑镇人民政府、金井镇人民政府、机场公司）（五）培育发展新型进口业态1 .发展各类“保税+”业务。推动综合保税区扩大航空零部件等保税检测维修业务，陆地港开展鞋服原材料（含EVA塑料、棉纱等）、药品和药材等检测
18、认证业务，构建区内外、境内外“一条龙”进口检测维修产业链。用好保税研发设备免税免许可证、研发耗材免税实耗实销政策，吸引RCEP成员国、港澳台地区先进电子产品、高端食品等领域厂商，在建设一批保税研发中心、C2M中心。培育“保税+服务”新模式，推动区内企业向研发设计、物流分拨、检测认证、维修服务等多元化服务转型升级。联合天猫新世界工厂等平台，探索“保税进口+零售加工”模式，支持将零食、宠物食品、美妆等海外成品终端加工前置到综合保税区。发挥综合保税区保税功能，支持飞机、高端生产设备、医疗设备融资租赁项目落地。研究推行统一担保业务模式，由国资平台对中小企业进口业务融资统一担保。（牵头单位：经济开发区、
19、商务局；协办单位：海关驻办事处、市场监管局、金融局、财政局、人行、内坑镇人民政府）2 .发展壮大全网直售。以“网红+直播+社交”为切入口，依托电商品牌孵化中心、直播选品中心等设立跨境电商零售进口实训基地、直播基地，专注打造进口网红IP,形成有特色的“进口新零售”。进一步加强与淘宝、抖音、快手等知名平台合作，着力培育一批头部直播机构、MCN机构、网红直播播主，创新发展“保税+直播”新业态，推动进口网红商品直播间走进保税仓、走进综合保税区。支持豪新食品市场设立保税仓库、对接直播平台，销售中非可可、糖浆等保税大宗原辅材料和红酒等高端消费品。支持综合保税区引进京东、天猫国际等龙头跨境电商企业，探索在海
20、关特殊监管区内开展“网购保税+线下自提”业务，进一步扩大1210和9610进口贸易规模。（牵头单位：商务局；协办单位：海关驻办事处、市场监管局、经济开发区）3 .培育特色服务贸易。对标国家鼓励进口服务目录，扩大研发设计、节能环保、环境服务、咨询服务等知识、技术密集型生产性服务进口规模。发挥对台优势，探索建设两岸融合发展先行区，重点支持创意设计、文化休闲旅游及数字与新媒体、影视、动漫游戏等服务业发展。落实服务贸易开放试点城市政策措施，支持企业扩大与RCEP成员国在软件信息、检验检测、研发设计、数据处理、离岸服务外包、供应链服务等服务贸易领域合作，壮大研发、设计、维修、检测等“两头在外”的服务贸易
21、。推动科技人员往来畅通、财政科研资金跨境使用、科研仪器设备通关便利、大型科学设施和科技资源共用共享。(牵头单位：商务局；协办单位：市委台港澳办、市外办、海关驻办事处、市场监管局、文旅局、经济开发区、人行)三、强化保障：形成示范区建设的强大合力(一)加强组织领导。成立建设国家进口贸易促进创新示范区工作领导小组，由市政府主要领导任组长，市政府分管领导任副组长，市商务局、发改局、市场监管局、海关办事处、经济开发区管委会等部门为成员单位，统筹负责进口示范区建设工作，定期召开会议，协调解决重点问题。领导小组下设办公室，挂靠市商务局，制定实施方案，明确责任分工，及时更新重点项目、政策举措、评价指标等清单，
22、并承担领导小组日常和督查考评工作。责任单位要根据各自职责分工，做好与省级部门做好对接，以改革的思路落实各项进口贸易创新举措，推动具有特色的项目和平台落地。（二）政策配套扶持。统筹梳理国家、省、市各级扩大进口贸易政策，出台示范区专项扶持政策，重点对进口贸易主体、专业进口服务平台、重点品类进口、跨境电商发展以及保税+服务给予政策支持，同时加强政策落实跟踪问效，确保发挥示范效应。（三）定期统计评估。进一步完善进口贸易统计制度，加强对进口服务贸易、跨境电子商务进口等领域的定期统计。建立年度监督制度、中期评估制度和不定期检查制度，适时邀请第三方机构对进口贸易促进创新示范区建设工作进行评估，及时总结经验，
23、形成可供推广的典型案例。（四）加大宣传力度。加强对进口贸易促进创新示范区实施方案和建设工作的宣传推广，支持举办各类进口贸易关联的展会、培训活动，利用主流媒体、新媒体开展宣传推介，积极营造有利于进口贸易发展的良好社会氛围。附件：L建设国家进口贸易促进创新示范区向上争取改革试点清单2.建设国家进口贸易促进创新示范区创新措施清单附件1市建设国家进口贸易促进创新示范区向上争取改革试点清单序号争取事项责任单位1推动机场、围头港等口岸有关单位加快申请汽车整车、冰鲜水产品、水果、药品等指定口岸、海关指定监管场地资质。商务局、发改局、市场监管局、海关驻办事处、机场公司、金井镇人民政府2争取集成电路产业园企业实
24、行进口通关分送集报模式。半导体高新区管委会办事处、经济开发区、海关驻办事处3支持综合保税区销向内地的货物，按照企业对应进口料件或按照实际报验状态选择性征收关税。经济开发区、海关驻办事处4支持机场获得包括第五航权在内的航权安排；争取将机场列为对台直航点。交通运输局、机场公司5争取设立“丝路电商”合作先行区，探索设立海丝全球贸易港（主要升展海丝地区进口商品商务局、经济开发区、海关驻办事处、邮政管理局展览展示、跨境电商、网红直播、引资孵化等业务），打造进口贸易展示交易综合体。6以OTC（非处方药）、医疗器械等产品进口为切入点，争取进口药物直邮、药品跨境电商试点。市场监管局、商务局、经济开发区、海关驻
25、办事处、机场公司7支持综合保税区引进天猫国际、京东等龙头跨境电商企业，探索在海关特殊监管区内开展“网购保税+线下自提”业务。经济开发区、商务局、海关驻办事处附件2市建设国家进口贸易促进创新示范区创新措施清单序号创新举措责任单位1组建国资进口集团，建立进口商品自营+合作分销体系，搭建进口贸易综合服务平台等。产业集团2加快推进大宗商品保税交割仓库建设，重点推进塑料米、棉纱等业务的现货交割市场在落地，建设商务局、经济开发区、内坑镇人民政府、海关驻办EVA塑料、棉纱、皮革、橡胶等大宗商品集散中心。事处3鼓励探索“保税进口+零售加工”模式，支持将海外成品终端加工前置到综合保税区内，打造进口产业供应链。商
26、务局、经济开发区4鼓励海峡石化产品交易中心、一品嘉等供应链企业搭建进口供应链运营中心。商务局、工信局5支持陆地港在广深、福厦等区域大机场开展虚拟空港服务。内坑镇人民政府、机场公司、海关驻办事处6支持综合保税区建设集“保税+展示+体验”于一体的消费品展贸中心。商务局、海关驻办事处、经济开发区7支持国际会展中心举办中国()进口消费品博览会；支持专业市场建立进口食品、鞋服纺织面料等展销中心。商务局8研究推行统一担保业务模式，由国资平台对中小企业进口业务融资统一担保。金融局、财政局9依托国资企业外贸综合服务平台，创设进口贸易”政策计算器”信息系统，帮助企业应享尽享各种税收优惠政策。产业集团、商务局、海关驻办事处
