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1、农业农村局整治“吃拿卡要优化营商环境专项行动实施方案为深入贯彻党的二十大报告关于“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”的部署要求，进一步优化我市农业农村领域营商环境，着力解决一些党员干部在农业企业服务中政治站位不高、服务意识不强、纪法观念淡薄、啃噬市场主体获得感等破坏营商环境的问题，按照中共XX市委办公室关于印发XX市整治“吃拿卡要”优化营商环境专项行动实施方案的通知精神，经局党组研究，决定从2月1日开始，在全局开展为期四个月的整治“吃拿卡要”优化营商环境专项行动，特制定如下实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的二十大精神，认真落实市委全面建设清廉运城
2、决策部署，聚焦“吃拿卡要”等突出问题，以系统施治、标本兼治理念一体推进“三不腐”，严格落实规定动作，突出特色亮点，创新性开展“向人民承诺，请社会监督”“优质服务在三农一线”“建立现代农业产业技术服务体系”三项活动，持续深化作风建设，有效清除影响制约农业农村发展的顽瘴痼疾，全力打造无差别、无障碍、无后顾之忧，可预期、可信赖、可发展“三无”“三可”营商环境，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创，为全面推进乡村振兴和加快建设农业现代化强市提供坚强的作风保障。二、整治重点聚焦农业农村重点工作任务，参照XX省优化营商环境条例要求，结合我局工作实际，破除影响制约农业农村领域35种“吃拿卡要”行为，推
3、动营商环境持续优化。（一）农业项目实施中的“吃拿卡要”行为1、在下达农业项目申报通知时，不能同步下达，搞区别对待，人为干预公平申报环境，影响政策公平性。2、在农业项目考察评审过程中，借机收受项目单位礼品、礼金，接受安排的宴请，或要求报销应由个人支付的费用，增加项目单位负担。3、在农业项目审批过程中，随意放宽标准、对不符合条件的项目大开绿灯，优亲厚友、收受好处。4、在农业项目监管、验收过程中不作为、慢作为，索要好处，损害项目单位合法权益；或收受礼品、礼金，放宽验收标准，对不达标项目开绿灯。5、在农业项目实施过程中采取虚报数据、恶意修改报价等方式，骗取、套取项目款，增加企业经营风险。6、在农业项目
4、建设、资金帮扶等政策落实及各类奖补资金拨付中，人为增设环节、故意推脱，导致各类惠企惠农政策、奖补资金等长期无法落地、兑现到位。7、在农业项目采购招投标过程中，设定特别参数，变相指定意向中标方，进行陪标、围标、串标等，违反采购程序，刁难服务公司和供应商、违规请吃、拿回扣。（二）服务农业企业、新型农业经营主体中的“吃拿卡要”行为8、在服务农业企业、新型农业经营主体中打着服务的幌子，到企业、合作社频繁检查、重复检查，借机索要、收受“好处费”“感谢费”“回扣”、接受被服务对象宴请和土特产等，干扰企业、合作社正常生产经营秩序。9、在服务新型农业经营主体绿色食品、有机农产品等品牌农产品认定（认证）工作中，
5、收受礼金、礼品，接受宴请。10、在组织农产品企业外出交流和宣传时，指定一些知名度不高、实力不强的企业参加，违规要求企业摊派钱物、提供“好处费”和赞助等。11、在受邀参展时，要求参展企业提供展品，安排宴请、旅游，要求企业报销应由个人支付的费用。12、在外出宣传推介时，组织与宣传推介无关人员参加,借机变相公款旅游。13、在农业项目服务中，违规设定中介服务事项、指定或者变相指定中介服务机构，违规将中介服务费用转嫁给管理服务对象，或者个人从事有偿中介活动。14、对有业务往来的第三方机构提供服务时，履行监管责任不力，甚至与第三方机构串通，谋取不正当利益，扰乱正常市场秩序。15、在农业农村领域招商规划中，
6、盲目招商，重结果、轻长远、缺谋划，产业规划不具备科学性，突破不了局面。16、在农业农村领域招商过程和落地服务过程中，收取企业红包、礼金、礼品、有价证券、支付凭证等财物。17、在农业农村领域招商中，存在重招商轻落地，人为增设环节、故意推脱，导致各类惠企政策、奖补资金等长期无法落地、兑现到位。（三）农业行政审批中的“吃拿卡要”行为18、在农业行政审批事项中索要、收受管理服务对象红包、礼金、礼品、有价证券、支付凭证，向管理服务对象个人借款，或者以借为名占用管理服务对象的汽车、房屋等财物。19、在农业行政审批中，接受管理服务对象安排的宴请、旅游、健身、娱乐等活动。20、在农业行政审批事项中该下发的权利
7、不下放、该入驻的审批事项不入驻、该取消的审批事项不取消。违规增设审批前置条件、增加审批环节、人为设置障碍，拖延审批、多头审批。21、在农业行政审批事项办理中以权谋私、索贿受贿、优亲厚友，不给好处不办事，给了好处乱办事。22、在农业行政审批事项办理中，审批前不执行一次性告知制、公开承诺制、限时办结制和首问负责制，审批过程中态度冷硬粗暴、故意刁难，在审批结束后，发证不及时，不能合理运用互联网或者邮寄等方式，造成服务对象来回跑、多次跑，变相增加服务对象负担。23、在农业行政审批事项办理中，故意推荐、指定第三方服务机构进行有偿代办，或者通过刁难、暗示等方式，与有利益关联的“黑代办”相互勾结，进行有偿代
8、办、插队办理。（四）农业监管执法环境中的“吃拿卡要”行为24、不按照农业监管执法的相关规定，巧立名目，到监管的农业企业、经营门店等频繁检查、重复检查，干扰正常生产经营秩序。25、在农业执法检查中，借检查之名向农业企业、经营门店等索要“好处费”，进行选择性执法或重复执法。26、在农业行政执法中，不实事求是滥用自由裁量权，重案轻罚，扰乱经营秩序，或者轻案重罚，严重损害企业合法权益。27、在农业日常监管执法中故意刁难被检查对象，采取瞒案不报、压案不查、查而不处等方式包庇袒护违规违法行为，借机谋取私利。28、在农业行政执法中收取企业红包、礼金，对违法案件，有案不立，在调查取证中，隐瞒违法行为，对行政违
9、法行为默许纵容，以制发行政处罚文书“甩锅推责”。29、在被监管执法农业企业报销费用，违规向企业摊派会议费、培训费、公务接待费等各种名目费用。30、在监管执法过程中，接受监管执法对象吃请和礼品、礼金、有价证券等。31、执法人员利用职权向农业企业、经营门店等管理服务对象借款借物，长期“借而不还二（五）农业案件办理中的“吃拿卡要”行为32、在查处各类农业企业违法行为和办理违法案件中违规办案、超期办案或让企业承担办案经费。33、对农业企业报案、投诉举报置之不理，处理不及时、处置不当，严重影响农业企业正常生产经营秩序。34、在农业执法案件执行过程中不作为、慢作为、抽成返利、索要好处甚至帮助被执行人逃避执
10、行，损害企业合法权益。35、在农业案件执行中，超期查封、冻结、扣押企业财物。其他损害党组、政府公信力的“吃拿卡要”行为。三、主要措施本次专项行动范围为市农业农村局各科室、各事业单位全体工作人员。严格按照XX市整治“吃拿卡要”优化营商环境专项行动领导小组要求开展工作，2月1日启动，5月底前结束。为期4个月。（一）全面动员部署，营造浓厚氛围（2月1日至2月20日）1、全面安排部署。局党组高度重视，结合全市农业农村工作实际，迅速对全局专项行动进行动员部署，制定工作方案，明确目标任务，召开机关干部大会，学习贯彻市委专项整治工作精神，引导党员干部进一步强化廉洁自律意识,切实增强自觉参与的积极性和主动性。
11、2、营造浓厚氛围。在机关显著位置悬挂专项整治标语横幅，机关一楼大厅电子屏滚动播出整治标语，利用微信公众号发布专项行动进展情况、亮点作法，使整治“吃拿卡要”优化营商环境专项行动深入人心，营造浓厚整治氛围。3、畅通举报渠道。局机关、副处级下属事业单位设立整治“吃拿卡要”优化营商环境意见箱，通过微信公众号平台和机关显著位置发布整治“吃拿卡要”优化营商环境专项行动公告，公开信访举报电话、网上投诉邮箱和举报二维码等举报方式。构建“吃拿卡要”破坏营商环境问题反映直通车，鼓励支持广大群众和企业主动监督。（二）开展细查深剖，见筋见骨深入推进（2月2日至4月10日）4、广泛开展摸排。全局党员干部职工要发扬彻底的
12、自我革命精神，立足农业农村工作职能，采取实地走访管理服务对象和重点企业、召开管理服务对象座谈会等形式，积极主动摸排我局党员干部是否存在、存在何种“吃拿卡要”破坏营商环境问题。5、组织问卷调查。精心设计调查问卷，全面了解企业和群众对农业农村局优化营商环境工作的满意度，确保专项行动取得明显成效，赢得群众支持。6、梳理廉政风险。局党组成员、副处级以上领导干部，机关各科室、各事业单位要结合工作实际进一步梳理部门岗位廉政风险清单，把风险点精确到科站、岗位和个人，做到查准、查全、查深，确保专项行动质效。问题清单及岗位廉政风险清单要经党组会议研究确定，并针对性研究制定专项整治方案，找准风险点，筑牢“防火墙”
13、。7、主动查摆问题。通过学习、舆论宣传，向干部职工讲清形势、讲明政策，教育引导党员干部认识到“主动查”和“被动查”不一样，“早讲早主动，不讲就被动二切实打消顾虑，深入查摆问题。对在活动期间主动说明的问题，将依规依纪依法从轻从宽处理，凡是专项行动中不如实说明问题或者不收敛不知止的，一经发现一律从严从重处理。8、搜集问题线索。紧盯群众反映强烈、媒体监督曝光的突出问题、领导批示、信访举报以及行业监督发现有价值的信息，查找违纪违法问题，及时移交相关部门办理。紧盯关键领域、关键岗位、关键人员，着力发现“吃拿卡要”问题线索。（三）认真整改落实，确保工作见实见效（4月10日至5月31日）9、以案为鉴强震慑。
14、充分发挥警示教育强震慑、固防线作用，抓住同级同类警示教育震慑性强的特点，深入挖掘案例教育要素，通过观看警示教育片，参观警示教育基地,多措并举开展警示教育，引导党员干部以案为鉴、防微杜渐,切实筑牢拒腐防变思想防线。10、以上率下见实效。局党组要坚定扛起专项行动主体责任，统筹安排，任务到人，责任到岗，要求到位，带头落实整改，协调解决困难，加强整改过程的管控。各科室、各事业单位要严格对照排查出的问题，建立问题整改台账，明确目标任务，确保整改方向不偏、任务不空、工作不虚，一条一条过，坚决防止问题边整改边反弹，坚决防止为赶进度而放松标准。能立行立改的立行立改，情况复杂的问题，列出计划，倒排任务，明确进度
15、，扎实做好整治工作后半篇文章。（四）突出亮点特色，在提升服务效能中彰显担当（2月1日至5月31日）认真贯彻落实优化营商环境政策要求，立足农业农村工作实际，开展三项特色活动，不断提升服务效能。11、开展“向人民承诺，请社会监督”活动。局党组成员、机关处级干部、各科室、各事业单位负责人以及其他工作人员都要立足岗位职责，在廉洁自律、担当作为、争先创优等方面公开承诺，发挥专项整治作用，杜绝为民服务中“吃拿卡要”的行为。承诺情况要向广大干部职工公开，自觉接受群众和社会监督。12、开展“优质服务在三农一线”活动。认真组织落实好“万名农技人员进村入户”工作，动员广大党员干部、农技人员，深入基层、下沉一线、把
16、脉问诊解难题。把各项技术、政策真正送到田间地头、企业车间，切实为农民群众、市场主体办实事、解难题，进一步锤炼“三农”干部作风,进一步提高群众满意度，为全方位推动运城现代农业高质量发展提供强力支撑。13、开展“建立现代农业产业技术服务体系”活动。外聘专家团队针对我市农业创新面临的实际问题，提供精准技术服务，积极搭建校企、地企成果转化平台，为优化良好的营商环境和建设美丽运城出谋划策，提供精准的产业技术服务，助力运城农业产业振兴。（五）长效机制固根本，强化监督提效能（2月1日至5月31日）14、制度执行“不打折二正确把握治标与治本的关系，既立足治标，也要突出制度建设，制度落实等根本问题，把认真执行规
17、章制度作为一种责任，落实在行动上，落实到具体工作中，既解决当下的问题，也解决深层次的问题。增强制度执行刚性，堵塞廉政风险漏洞。15、强化监督制约。坚持党风廉政建设，严格落实主体责任和监管责任，对自查发现和纪检监察机关指出的廉政风险，针对性制定防控举措，健全完善权力运行监督制约制度,支持和配合专项行动各项工作，形成强大工作合力。四、工作要求（一）加强组织领导。市农业农村局成立整治“吃拿卡要“优化营商环境专项行动领导小组，组长由党组书记、局长XX担任，副组长由其他党组成员、机关处级干部、副处级事业单位负责人担任，成员为各科室、各事业单位、副处级事业具体工作负责人。领导小组下设办公室，设在机关党办，负责领导小组日常工作。办公室主任由党组成员、副局长XX兼任。（二）压实整治责任。局党组要认真履行专项行动主体责任，认真研究部署，扎实推动落实。各党组成员和处级领导要抓好分管领域的整治工作，对各科室、各事业单位的问题摸排和风险梳理要严格把控。机关纪委要充分履行监管责任，加强对专项行动各项工作的监督检查，确保各项工作落实落地。(三)确保整治效果。各科室、各事业单位负责人要本着高度负责的态度，紧盯时间节点，把握工作进度，对每个人员岗位的摸排梳理要具体指导和认真把关，坚决杜绝问题摸排避重就轻、应付凑数和岗位廉政风险梳理空泛笼统、没有见人见事的情况发生，确保专项行动不走过场、取得实效。
