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1、县村级财务规范化管理调研报告（仅供学习）农村财务管理既是巩固和发展村级集体经济的基础，也是农村集体经济经营管理工作的重点和难点问题，更是当前基层广大干部群众普遍关心的热点问题。农村财务管理工作的好坏，直接关系到农村集体经济的发展、农村社会的稳定以及党群干群关系。当前，如何从建立健全制度，规范运行，加强监管等方面入手，切实加强对农村财务的监督管理，扎实推进农村基层抓改革、谋发展、保稳定，是一项重要而紧迫的任务。现对我县村级财务管理进行调研，具体情况如下。一、农村财务管理规范化过程（一）清产核资打好财务管理的基础依据省农业农村厅等九厅局联合印发的XX省农村集体资产清产核资工作实施方案（陕农发（XX
2、）21号）文件，我县结合实际，扎实开展村集体资产年度清查工作，聘请第三方机构对全县8个镇街116个行政村1136个村民小组进行了x-x年度的农村集体所有的资金、资产和资源按年度全部清查登记，并建立了工作台账，清查登记数据全部纳入全国农村集体资产清产核资管理系统平台。经清查登记汇总，截至XX年12月31日，全县资产总计1,274,902,487.22元，其中经营性资产336,603,171.76元，非经营性资产938,299,315.46元，集体土地总面积621,708.67亩。全面开展农村集体资产清产核资，查实集体资产存量、价值和使用情况，确保账证相符和账实相符，并建立健全集体资产登记等各项制
3、度，对加强和规范集体资产财务管理具有十分重要的作用。（二）登记赋码明确财务管理的主体自产权制度改革以来，依据市农业农村局、市人行、市质监局转发的关于开展农村集体经济组织登记赋码工作的通知（宝市农业发（XX）275号）精神，在清产核资和股权量化的基础上，XX年我县全面开展了农村集体经济组织赋码登记工作，截止XX年底，全县116个行政村全部通过赋码登记成立了农村集体经济合作社并投入运营，其中村级集体经济合作社21个，村级股份经济合作社95个。开展农村集体经济组织登记赋码工作，颁发给农村集体经济组织合法统一的“身份证”，明确了农村财务管理的主体，有利于发挥好农村集体经济组织在管理集体资产、开发集体资
4、源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用。（三）以换届选举为契机做好财务结算和清理按照XX省农村集体经济组织换届选举工作实施方案要求，XX县农业农村局领导高度重视，由县农村合作经济工作站负责农村集体经济组织换届选举工作，现全县116个村级集体合作社已全部按照要求完成换届选举工作所有程序。为防止原、新任村干部因账务相互扯皮等出现财务混乱现象，各村以本次换届选举为契机，认真做好了换届选举前的财务结算工作。在换届选举完成后，进行会计账簿和财务档案等资料的交接，并做好交接记录。二、XX县农村财务管理现状我县共116个村集体经济组织，其中村级集体经济合作社21个,村级股份经济合作社95个。XX年1
5、2月，由县农经济站牵头，邀请农村信用社和中农信达公司联合对全县116个村的农村会计开展了三资管理平台的培训，并在部分村开始试点，进行平台记账的尝试，但由于对平台的应用比较生疏，进行财务管理工作较为困难。目前全县的村集体经济账务分别由4个财务公司进行代理记账。除了XX省农村集体三资三化管理平台，农业部的农村集体财务管理系统尚未运行，这两个系统的数据能否融合和兼容，还不明确。因此通过财务管理平台开展财务相关的工作进展较为缓慢。三、目前存在的问题近年来，随着新农村建设地深入推进，国家强农惠农富农政策密集出台，政府对“三农”投入规模快速增加，下达镇村的各项财政补助资金越来越多，管理量越来越大，使我县现
6、有管理体制与财务管理方面出现的一些新情况仍有不相适应的地方，主要表现在以下方面：（一）规章制度不完善。部分村没有一套比较规范的财务管理制度，许多村开支费用标准不明确，且多人审批支出，签批数额也不限。个别村多人插手收付现金，现金存款和财产物资的管理无迹可寻。一些村制定了管理规定，却未向群众征求意见和公布上报，执行不彻底,漏洞很多。（二）财务手续不规范。原始凭证有的无经办、开具或审批人签章，有的内容不完整，有的开支事项不注明等；有的村不能认真履行。（三）财务审计不重视。农村各级经管部门审计人员力量不足，对村级财务的审计不能全覆盖；有些审计蜻蜓点水，力度不够；一些审计只审计过程，没有重视审计结果的处
7、理，审计的威信度降低。（四）村级合并后账务不清不实。部分村在合村过程中只接资产,不接债务，并对闲置资产处置简单化。另外，合村后部分村没有设立民主理财小组，民主理财有名无实。（五）财务监督不到位。部分村务监督委员会未能认真履行监督职能，对村财务的事后监督多流于形式。大多数村民监督和管理意识不强，集体观念淡薄，导致农村财务中缺乏群众监督。（六）财务人员业务能力低，财务管理水平待提高。部分村集体财务人员年龄偏大，文化水平低，财会知识匮乏，业务素质不高；一些村财会人员流动较快，更换频繁，对报账程序和业务操作不熟练。有些村干部业务水平低，法制意识淡薄，对财务制度执行不够严格，民主理财措施不力。四、解决当
8、前问题的举措（一）建章立制，出台农村集体财务管理办法，农村集体收益分配办法，规范农村“三资”管理行为建立健全村集体财务管理规章制度，重点加强财务收支、预决算制度建设，规范资金的使用、收益、分配管理。严格要求村账代理机构认真履行职责，按照村级财务管理规定，认真审核收支的真实合法性，及时报账记账。规范农村“三资”管理行为，建立村集体资产管理办法，规范资产的登记、使用、经营、收益和处置行为，确保集体资产的保值增值。由县农村合作经济工作站指导各村民主理财、村财公开工作；指导村集体财务、资产、资源管理等工作。建立健全对农村财务人员的激励约束制度，完善考核办法，奖优罚劣，调动农村财会人员的积极性和主动性，
9、不断提高其工作水平。（二）完善档案管理，规范村干部离任审计制度明确专人、专室管理村级各项财务档案、干部骋任及劳动报酬档案、工程项目立项、招标、实施、验收档案等，确保各类档案资料的完整。对离任村干部要实行离任审计制度，做到工作调动必审、任届期满必审，这样才能严肃财经纪律，规范经济秩序，促进廉政、勤政建设，对村干部任职期内各项工作进行公正的评价，增加村干部任期内的工作透明度，提高村干部工作的积极性和责任感。（三）加强对村集体财务工作的指导，规范村集体财务管理，开展农村财务人员业务培训工作农经站将对全县116个村集体的财务人员进行培训，明确财会人员岗位职责，普及财经法律知识，进一步提高村集体对村级财
10、务管理工作重要性的认识，增强执行财务管理的自觉性和责任感。通过不定期培训提高财务人员的职业素养和业务能力，同时加强对村级财务日常工作的监督，定期对各村的会计票据进行稽核检查，发现问题及时纠正，积极推行科学化、精细化管理。第三方财务公司作为委托代理机构要严格代理程序，按照村集体经济组织财务会计制度，不断完善内部管理和会计核算，确保村级会计委托代理服务工作正规且有序推进。（四）申请专项资金，完善村集体财务管理配套设施，提高农村财务信息化“工欲善其事，必先利其器”，农经站计划申请专项资金，对农村财务软、硬件进行完善，包括：1 .为全县每个村配备一台财务专用电脑，连接财务专网；配备档案柜，用于存放农村
11、财务管理的相关票据和资料，完善农村会计档案的整理、归集和管理工作。2 .推进农村集体“三资”管理平台建设工作，包括建设三资管理系统和三资监管系统。通过建设三资管理系统实现农村集体“三资”管理，即资金管理、资产管理、资源管理、经济合同管理；通过建设三资监管系统，实现对农村集体“三资”的实时动态监控、远程查询、在线分析、数据汇总、公开发布展示等功能。系统正常运行后，将对用户进行系统的使用与维护培训。传统的人工记账普遍存在效率低下、透明度低、账目混乱等弊端,而农村财务信息化能够充分利用现代信息技术实现农村经济核算，管理好村集体财产，祛除人工记账的弊端，发挥集体经济职能，维护村民的合法利益和公共利益，
12、促进全村经济健康发展。（五）将村委会与村集体经济组织进行账务合并，探索账务管理新方式确定统一合并基准日，结束村委会和村集体经济组织原有会计核算。按统一截止日期确认尚未结算的收入与成本、费用；确认资产和债权、债务。将原有资产和债权债务按规定程序确认。在进行债权债务的清理后，核销坏账。同时对原有实物资产必须通过清理后进行资产评估界定，以核实现有资产属性和价值真实性。最后将上述结果报镇财经办审核，并统一调整账务，作为合并账务和资产的依据。村集体对合并后的资产进行有效整合、严格管理；合并后的财务可委托第三方财务公司进行代理记账，农经站进行监督和审计。村集体的资产和账务都要定期向村民公开。村委会和村集体经济组织两账合一，要符合法律法规，要尊重和维护村集体经济组织全体成员的意愿和权利，要有利于保护和发展社会生产力，要有利于维护和促进社会稳定。五、结论村级财务管理工作涉及农民的切身利益，事关农村经济发展和农村稳定，是促进集体资产保值增值、维护村民合法权益的基础，是建设和谐农村的纽带。近年来，国家不断加大对农村、农业、农民的扶持力度，有力地促进了XX县农村经济的繁荣发展。经济越发展，财务管理工作就越重要，因此，规范村级财务管理势在必行。
