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1、平谷区高质量发展行动方案（2024-2026年）（征求意见稿）为全面贯彻党中央、国务院决策部署，深入贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，牢牢把握推进中国式现代化这个最大的政治，坚持高质量发展这个新时代的硬道理，坚持以服务新时代首都发展为统领，好字当头、快字为上、稳字为基，坚定不移推进高大尚平谷建设，推动平谷高质量发展走在前列，结合平谷实际，制定本行动方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，认真落实市委市政府决策部署，坚持“三区一口岸”功能定位，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，立足战略定位、功能定位、
2、区域定位；推动高质量发展，加快发展新质生产力，促进地区经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动高大尚平谷建设展现新局面，做好中国式现代化北京篇章的平谷答卷。（二）工作目标1战略定位、功能定位、区域定位：战略定位指努力在乡村振兴、农业农村现代化方面走在前列;代表北京做好答卷，建设国家“平急两用”发展先行区。功能定位指农业高科技、物流大流量、休闲新时尚“三个打造”发展路径。区域定位指坚持生态立区不动摇，努力打造首都发展安全的战略腹地。以经济社会全面高质量发展为主线，进一步强化生态涵养区功能定位，“三区一口岸”功能作用更加凸显，更好服务首都“四个中心”建设、提升“四个服务”水平，有力支撑北京“两区”
3、建设，形成具有地区特色的乡村振兴“平谷样板”，努力在乡村振兴、农业农村现代化方面走在前列。到2026年，地区生产总值突破500亿大关，服务首都能力明显增强，高大尚平谷建设全面见效。农业中关村方面，初步建成国家农业高新技术产业示范区、打造具有全国引领力和全球影响力的农业科技创新中心。首都物流高地方面，公铁交通设施和市政配套明显改善，铁路监管作业场所基本建成，核心区产业地块出让基本完成，城郊大仓基地基本形成。世界休闲谷方面，“一湖两河一带多沟多点”格局全面铺开，休闲文旅产业品质大幅提升，建成一批高品质乡村体闲综合体。“平急两用”方面，主动代表北京做好答卷，积极打造首都发展安全的战略腹地，创建国家“
4、平急两用”发展先行区。生态建设水平不断提升，绿色低碳发展取得长足进步。“七有”“五性”得到持续改善，高质量发展成果更好地惠及广大人民群众。（三）工作原则一坚持规划引领，系统谋划。贯彻北京新总规，落实平谷分区规划和各专项规划，推动多规合一，多图层融合互补，以规划引领高质量发展。坚持系统观念，统筹发展与安全、生态、民生等各方面，前瞻性布局、全局性谋划，推动一张蓝图绘到底。-坚持生态立区，绿色发展。坚守生态涵养区功能定位，积极践行“两山理论”，始终把生态文明建设摆在突出位置，抓好生态保护，在保护中发展、在发展中保护。提高各类资源利用效率，减少碳排放和环境污染，推进生态产业化、产业生态化，促进绿色发展
5、。一坚持创新驱动，聚势增能。深化体制机制改革，激发经济发展活力。鼓励改革创新，完善政策举措，围绕“三个打造”集聚创新要素，加速产业转型升级，以改革创新思维破解发展难题,打造一批示范性高、推广性好、带动力强的重点项目，推动高质量发展不断培育新动能、发挥新优势。一坚持民生为本，协同共进。把人民群众对美好生活的需要作为高质量发展的出发点，坚持发展惠民，补齐民生短板，提高社会保障能力。打造有温度的城市，努力满足群众“七有”“五性”需求，让发展成果更好地惠及平谷百姓，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。二、重点任务（一）主动融入新发展格局，提高服务新时代首都发展能力L深入推进京津冀协同发展。立足区域节点
6、优势，推动京津冀地区生态、交通、产业、文化等多领域协同发展，努力在京津冀一体化发展上走在前列。落实“平蓟三兴”联席会议制度，定期开展各层次各领域联席会议，共同谋划推进重点任务和重大项目。建成轨道交通22号线（平谷段）和承平高速，做好轨道东延前期工作，织密首都东北部京津冀一体化交通路网。持续推进海铁联运常态化运行，实现海运、铁路和公路的无缝衔接。加强京津冀三地文旅协同发展，加快推进京东旅游示范区建设。围绕农业科技创新示范区建设，鼓励引导创新主体在京津冀建立成果孵化与中试基地，支持共建重大科研基础设施、产业技术创新平台，支持科技成果转化服务平台开展跨区域合作。（责任单位：区发展改革委、区科技和信息
7、化局、区轨道办、区文化和旅游局、市交通委平谷公路分局、区农业农村局）2 .提升绿色发展水平。践行绿水青山就是金山银山发展理念，坚定不移走绿色低碳高质量发展道路。坚决打好污染防治攻坚战，强化“一微克”行动，协同控制PMz5和臭氧污染，实现优良天数不下降、平均浓度不上升。净化地表水，保护地下水，加大农村户厕改造力度，实现污水管网收集处置，提升城镇污水处理厂运营管理水平。实施水质改善提标工程，确保国市考断面优良水体比例稳定达标。实施土壤污染源头防控行动，加强污染土壤修复，污染地块和受污染耕地安全利用率保持在Io0%。加快推进“零碳村”“零碳园区”及一批新能源和可再生能源试点项目建设，打造“双碳”智慧
8、管理服务平台。建立健全生态产品价值实现机制，深入挖掘形成生态产品总值（GEP）、特定地域单元生态产品价值（VEP）试点及典型案例。（责任单位：区生态环境局、区水务局、区园林绿化局、区发展改革委、区城市管理委）（二）构建现代化产业体系，加快发展新质生产力3 .聚力打造农业中关村。持续推动部市共建，用好农业中关村建设行动计划和十条措施，打造具有全国引领作用和全球影响力的农业科技创新中心。创建国家农业高新技术产业示范区。深化政府+企业+科研机构“金三角”合作模式，加快蔬菜生物育种全国重点实验室、正大研究院等重点项目建设，落地农业微生物国际创新研究院等一批科研平台，建设中欧农业示范区。以发展高科技、高
9、品质、高附加值农业为方向，持续打造“博士农场”，辐射带动区域农业发展。推动国家农业科技创新港建设，形成以院士专家工作站、博士后科研工作站为引领的农业领域学科专业发展新高地。办好世界农业科技创新论坛，吸引世界顶尖大学以及科研机构、头部企业、行业协会等聚集。（责任单位：农业科技园管委会、区农业农村局、区发展改革委）4 .全力打造首都物流高地。加快落实京平综合物流枢纽产业发展规划，推动企业招引、枢纽运营、项目建设、物流商贸滚动接续发展。促进东久新宜、京东、普洛斯等重点项目建成投用，京平综合物流枢纽高标库面积力争达到400万平方米，冷库仓储面积40万平方米。实施南北场区铁路场站线、三平站交接场、海关监
10、管区等重点项目，提升“站、场、线”基础设施水平，货物运输总量达到1500万吨。聚焦农副产品、都市新零售、汽车后市场、绿色矿建品、医药健康品五大特色产业，招引一批产业链链主企业、智慧物流头部企业，培育发展枢纽经济，力争物流业增加值达到80亿元，为降低首都物流成本发挥重要作用。聚焦“五链耦合、五更特征、五高标准”2,助力现代物流产业体系建设。构建“五个生态圈推动供应链、运输、仓储、配套等物流资源要素集聚衔接。完善中欧班列常态化运营机制，持续强化口岸功能，打造成为全市对外开放“新阵地”。（责任单位：马坊物流基地管委会、区发展改革委、马坊镇人民政府、夏各庄镇人民政府、马昌营镇人民政府、东高村镇人民政府
11、）5,全域打造世界休闲谷。招引行业龙头企业，培育具有时代特征、首都特点、平谷特色的高端休闲旅游产品，打造国家旅游度假区。持续深化“一湖两河一带多沟多点”发展布局，全力打造金海湖休闲小镇，建设渔阳滑雪场、四座楼等一批引领性高品质乡村休闲综合体，让京郊明珠焕发璀璨光彩。有效利用人文历史、自然生态、科技产业等各类资源，培育文、体、旅、农、商等多元融合休闲新业态，激发休闲产业活力。持续办好中国（北京）休闲大会，推动世界休闲组织北京代表处落地，吸引一批休闲旅游科研机构、高校院所、运营策划企业等入驻。大力发展银发经济、亲子经济、假日经济等新消费模式，提升消费规模和品质。高质量举办铁人三项赛、户外健身大会等
12、国际节事赛事，打造体育休闲集聚区，不断擦亮“桃醉平谷”金名片。（责任单位:区文化和旅游局、区休闲工作专班、金海湖镇人民政府、区体育局、区农业农村局、区商务局）2五链耦合、五更特征、五高标准：五链耦合指产业链、供应链、价值链、金融链、服务链；五更特征指更韧性、更安全、更经济、更开放、更低碳；五高标准指应急保障能力高、科技创新实力高、规划建设标准高、运营管理水平高、资源集聚效能高。3五个生态圈：供应链物流生态圈、智慧物流生态圈、运输配送生态圈、营商环境生态圈、配套服务生态圈。6 .推动产业转型升级。积极培育发展新质生产力，提升产业核心竞争力。主动融入全市制造业产业链现代化建设，重点发展智能装备、集
13、成电路等产业。全力打造“种业之都”，攻克一批种源“卡脖子”关键核心技术。打造食品营养谷，运营食品营养与健康高精尖创新中心，布局生物制造企业，推进道地药材全国重点实验室等落地。制定实施加快合成生物制造创新发展行动计划，围绕生物育种、动植物营养、动物保健等细分领域，加快构建合成生物制造创新生态和产业体系，力争建成农业食品合成生物创新源头和成果转化中心。推进数字产业化和产业数字化，推进5G、人工智能和工业互联网等新型基础设施布局，发展数字农业、数字物流、数字文旅等新业态，助力北京打造全球数字经济标杆城市。建设村播学院总部基地，实施“一村一直播”，集中打造马g都市快销品）、万德福（J现代农业食品）、东
14、高村W,农产品进出口商品和跨境电商等特色鲜明、功能完备的产业集聚区，引进培育一批本地电商平台和直播电商头部，助力北京国际消费中心城市建设。（责任单位：中关村平谷园管委会、区科技和信息化局、农业科技园管委会、区商务局、区农业农村局）（三）推动城乡融合发展，打造乡村振兴平谷样板7 .全面提升城乡建设水平。聚焦“百年作品”，发挥规划引领保障作用，推动四个转变4,打造京郊明珠。以更高站位、更4四个转变：城区从造房子向造社区转变、园区从造厂房向造功能区转变、乡村从大农区向大景区转变、重要交通节点从车站向综合体转变。宽视野、更强使命担当谋划建设北京远郊新城，深入实施城市更新行动，推动城中村改造、保障性住房
15、等“三大工程”建设，提升高大尚平谷城乡建设水平。统筹推进综合发展区、文体休闲区、创新服务区三大片区建设，实施片区综合开发，构建人口合理分布、功能多维支撑、产业优势互补的发展格局，打造区域性综合型智慧化节点城市。积极推进贾各庄村、鲁各庄村等城中村改造项目，加快推进水、电、气、热、路等配套设施建设。深入开展北小区等老旧小区综合整治，推进老楼加装电梯、电力设施改造、管线改造等工程。扎实开展疏整促专项行动，治理散乱污企业，推动闲置和低效厂房盘活利用。完善“一刻钟便民生活圈”，引进社会力量参与养老、托育、生活服务等嵌入式社区服务，更好满足居民生活需要。（责任单位：区住房城乡建设委、区发展改革委、市规划自
16、然资源委平谷分局、区商务局、区交通局）8 .激发乡村振兴新活力。推动东部以金海湖为主战场的世界休闲谷建设，西部以峪口为主战场的农业中关村建设，南部以马坊为主战场的首都物流高地建设，北部以国家乡村振兴示范区为主战场的传统山区乡镇特色产业发展，形成东西南北各具特色、要素齐全、功能互补的区域融合发展共同体。深入实施“百千工程”，分类梯次推进乡村振兴示范村、提升村建设，发展现代设施农业，助力提升首都优质农产品自给率，抓好全国休闲农业重点县建设。做好“平谷大桃”文章，持续打造“科技桃、文化桃、诚信桃、致富桃”，推进大桃分级分类销售，做到“好吃看得见”“好桃卖好价”。加强农村基础设施建设，补齐水、电、路等
17、设施短板。发展壮大农村集体经济，提升集体资产管理经营水平，持续增加集体经济收入。落实好农民增收措施，提高农民四项收入5。提升农民就业能力，加大农村居民职业教育投入，推动“传统农民”向“职业农民”转变。（责任单位：区农业农村局、区经管站、区人力资源社会保障局、各乡镇街道）（四）统筹发展与安全，打造首都发展安全的战略腹地9 .加快建设“平急两用”发展先行区。重点打造五大应用场景，试点建设国家“平急两用”发展先行区。围绕“吃”，实施“五藏战略”，建设高标准农田2.6万亩，建成华北规模最大、技术最集成的智能温室集群。依托京平综合物流枢纽，打造城郊大仓基地。围绕“住”，标准化完成酒店客房和乡村休闲综合体
18、改造，建成南山村等“平急两用”新型乡村社区，建设一批兼具日常运营和应急保障属性的“平急两用”居住设施。围绕“行”，建设具备高速服务、休闲旅游、交通集散、应急保障等四大功能的“平急两用、交旅融合”的多功能综合服务区。围绕“医”，健全集预防、救治、保障于一体的多方联动医疗应急机制，提高区属医院医疗救治服务水平。在酒店、新型乡村社区和乡村休闲综合体布局配套应急医疗点。争取国家医疗应急演训基地落户。围绕“集中承载”，打造“平急两用”国家乡村振兴核心区，引入头部企业，加强金海湖地区现有设施“平急两用”提质升级。四项收入：工资性、经营性、财产性、转移性四个方面的收入。（责任单位：“平急两用”工作专班、平谷
19、区建设国家“平急两用”发展先行区工作领导小组成员单位）10 .防范化解各类安全风险。坚持稳字当头，加强风险研判,全力维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。时刻绷紧安全这根弦，围绕“十大专项整治行动”，持续排查整治消防、燃气、危化、交通、建筑等领域安全隐患，压实四方责任，形成完整责任链条，坚决防范遏制重特大事故发生。提升科学防灾减灾救灾能力，做好森林防灭火、防汛抗旱等工作。严格落实意识形态工作责任制，加强舆情监测研判，强化网络空间综合治理。加强金融监管，提升经济运行监测预警能力，防范化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等重点领域风险。（责任单位：区应急局、市公安局平谷分局、区消防救援支队、区
20、网信办、区财政局）（五）着力保障改善民生，切实增进百姓福祉IL提升文化产业品质。塑造平谷“首都桃花源世界休闲谷”的整体形象，开展文旅路演活动，搭建企业与政府、企业与企业合作渠道，促进文化与旅游、农业、体育等融合发展。加强上宅遗址、鱼子山抗战遗址保护，完善配套设施。深入挖掘轩辕文化、道教文化、书法之乡等文化内涵，通过展览、娱乐体验等形式，增强文化活力。加强Y髻山庙会、平谷调大鼓等非物质文化遗产的文创产品开发。举办长城文化节、长城国际体育赛事等特色活动，打造长城文化品牌。高标准举办国际桃花节、乡村文化艺术嘉年华等活动，打造成为北京面向世界的文化展示窗口和乡村振兴典范作品。（责任单位：区委宣传部、区
21、文化和旅游局、区体育局、区文联）12 .全力促进就业增收。坚持就业优先战略和积极就业政策,健全就业公共服务体系，加大重点群体支持力度，推动实现平谷高质量充分就业。聚焦增加市场化岗位、用好政策性岗位、创业带动就业、推动灵活就业四条路径精准发力，抓好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业，确保“零就业”家庭动态清零。搭建线上线下零工市场，强化“即时快招”零工招聘服务，实现零工推荐全链条覆盖。加强“创业在平谷”品牌服务，加快创业孵化基地建设，打造集培训学习、创业实践、跟踪帮扶的一体化线上线下创业服务体系。加强“再就业”培训，提升劳动者就业创业能力。（责任单位：区人力资源社会保障局、区教委、各乡镇街道
22、）13 .促进教育优质发展。加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化进程，持续缩小城乡基础教育发展差距，全面推动基础教育优质均衡发展。深化与北京市十一学校等合作办学，引进34所市级名校办分校。推进市建共管十二年一贯制平谷新城学校落地，农业中关村学校、兴谷幼儿园等新建工程开工建设，新增学位5000余个。面向全国加大优秀教师引进力度，实施优秀教师培养工程，进一步优化教师考核评价体系，探索退出机制。推动职业教育与产业融合发展，加大校企合作力度，探索行业企业与学校共建人才培养基地。高质量办好“近光讲堂”，打造平谷特色大思政课和文化品牌。完善劳动教育体系，创建面向首都、辐射京津冀的全市劳动教育实践基地和农文
23、旅研学集聚区。建成“平谷数字教育平台”，开辟教育发展新赛道。（责任单位：区教委、区发展改革委、区农业农村局、区文化和旅游局）14 .提升医养服务水平。加强基层公共卫生服务体系建设，实现卫生健康服务更加优质高效。完善分级诊疗服务体系，深化公立医院“区办市管”，探索推进疾病预防控制中心体制机制改革。持续深化医疗、医保、医药“三医联动”改革，健全覆盖城乡居民基本医疗卫生制度，深入推动乡镇卫生院（社区卫生服务中心）服务能力提档升级。推动新妇幼保健院投入使用，提升全区医疗设施水平。大力推进中医药事业发展，争创中医药综合改革示范区；将区中医院纳入中国中医科学院体系建设，建设成为中医特色鲜明、中西医融合发展
24、、辐射京津冀区域的知名中医区域医疗中心。优化居家养老、互助养老服务，推进养老驿站、温馨家园等资源整合，建设乡村互助养老试点，打造社区用餐、康复等一体化的综合服务中心。（责任单位：区卫生健康委、区医保局、区民政局）（六）深化重点领域改革，持续优化发展环境15 .持续优化营商环境。深化“放管服”改革，持续优化市场化、法治化、国际化营商环境。对标世行新评价标准和“北京服务”意见要求，研究制定一批营商环境改革举措，打造“亲商、懂商、助商、成商”服务品牌。加强企业服务力度，完善“服务包”“服务企业接待日”工作机制，解决企业实际困难和诉求。持续优化惠企助企政策体系，追踪分析政策兑现情况，动态优化政策内容，
25、加大宣传力度，助力惠企服务精准高效。优化投资项目前期审批流程，完善“多规合一”协同工作机制，深化规划用地、工程建设等审批制度改革。降低市场准入门槛，深化“证照分离”改革，精准帮扶小微企业。完善政务服务体系，全面推行一网通办，减少企业纳税环节、时间和成本。提升对外服务能力，以高水平对外开放引领高质量发展，助力北京国际交往中心建设。（责任单位：区发展改革委、区规划自然资源分局、区政务服务局、区市场监管局）16 .全面深化治理改革。推行“接诉即办”改革，完善“上交”“下交群评”工作机制，推动“主动治理、未诉先办”，最大限度化解矛盾纠纷，持续降低万人诉求比。落实“1+4”6系列文件，织细织牢织密织实微
26、网格,建立一支直接面对群众开展工作的基层骨干力量，全面提升社会治理体系和治理能力，打通服务群众“最后一米”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，运用好“四下基层”制度，深化“街乡吹哨、部门报到“，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。纵深推进法治政府建设，严格执行重大行政决策和行政规范性文件审核程序，营造全社会良好法治氛围。（责任单位：区委组织b1+4：平谷区全面加强新时代农村党支部建设的若干意见关于进一步完善村干部基本待遇和基本保障的实施办法平谷区深化“微网格”治理机制的实施意见平谷区关于进一步完善农村集体经济组织体制机制的意见平谷区关于进一步完善村级组织运行保障机制的
27、若干意见部、区城市管理指挥中心、区司法局、各相关单位）17 .强化创新人才培养。大力引育海内外战略科学家、行业领军人才、创新创业团队和优秀青年人才，建设国家级、国际化科研创新、产业转化平台。建强国家（中关村）火炬科创学院一平谷农业科技产业基地平台，办好HIeOOL全球创业者峰会暨创业大赛农业科技/食品科技赛道初赛，实施硕博研究生联合培养“金种子计划”，不断优化人才创新创业环境。围绕“爱才、懂才、聚才、兴才”，健全科学规范、开放包容、运行高效人才发展体系，落实好“人才十条”，推进人才管理服务制度化、规范化。聚焦住房、子女入学、落户等需求制定人才服务包，提供更好保障和服务。（责任单位：区委组织部、
28、区人力资源社会保障局、区教委、区住房城乡建设委）18 .加强能力作风建设。坚持全面从严治党，提高党的建设质量，营造风清气正的良好政治生态。强化“十个有没有”“十个比一比”要求，持续打造政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的“高大尚”干部队伍。深化“科长革命”，加强干部跨部门、跨领域交流，围绕科技创新、产业集群、项目建设等领域强化干部交流挂职，增强能力本领、提升视野格局。高质量选配一批政治素质好、学历层次高、专业能力强、培养潜力大、工作实绩优的新一轮村（社区）“两委”换届人选，选优配强“两委”班子，为推进基层治理和创新发展筑牢组织保障。贯彻落实中央八项规定精神，力戒官僚主义、形式主义
29、，教育引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。（责任单位：区委组织部、区纪委监委机关、区人力资源社会保障局、区农业农村局、区民政局）三、保障措施（一）强化组织领导。各部门要层层压实责任，从全局和战略高度深刻认识推动高质量发展的重要意义。主要负责同志作为第一责任人，狠抓工作落实，亲自研究部署各项工作，推动高质量发展行动落地实施。（一）强化要素保障。完善土地、财政、人才等配套政策，加强各项政策协调配合，发挥政策合力效应。积极争取国家、市级部门政策、技术和智力支持，组建专家智库，为平谷高质量发展献计献策。充分发挥区级财政资金、政府引导基金带动和放大作用，吸引社会资本投资，做好资金保障。（三）强化机制建设。健全高质量发展评价体系，把高质量发展纳入领导干部述职评议、部门绩效考核。建立高质量发展重点工作落实协调机制，定期研究重点难点问题，确保各项任务有效实施。（四）强化督导考核。建立落实评价机制，强化动态管理，努力提高方案实施效果。主责部门建立督查督办机制，结合实际情况，细化相关举措，及时发现和整改存在问题，推进任务落实。
