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1、气象行业标准升放气球安全风险分级管控要求编制说明一、工作简况1、任务来源按照中国气象局政策法规司关于下达2023年气象行业标准制定计划的通知（气法函（2022）33号）的要求，升放气球安全风险分级管控要求被列为气象行业标准制定计划项目，项目编号为B-2023-009,由全国气象防灾减灾标准化技术委员会（TC345）提出并归口。本文件由银川市气象局负责起草，中文名称为升放气球安全风险分级管控要求，英文名称为Safetyriskclassificationcontrolrequirementsforreleasingballoons。2、协作单位负责起草单位：银川市气象局。参加起草单位：广州市气象
2、局。3、主要工作过程（1）成立编制组，启动编制工作2022.11,接到标准编制任务后，成立标准编制组。11月4日在银川召开编制工作启动会及编制组第一次会议，介绍了前期的工作准备情况、商讨工作计划和编制思路，明确了编制组人员任务分工。（2）组织研讨、调研、咨询，完成初稿编写2023.01-2023.02组织编制组收集整理相关法律法规、标准、规范。2023.02-2023.03标准编制组召开会议，就标准具体框架和主要内容的论据等进行讨论，组织编写初稿。2023.04-2023.04赴银川市应急管理局开展工作调研，重点围绕储运气体，充灌、回收气球必须严格遵守的危险化学品安全使用管理等有关规定、注意事
3、项进行讨论，收集相关标准文件。2023.05,根据GB/T1.12020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定，初步完成标准的初稿和编制说明，进行内部专家讨论修改。2023.11,赴广州市气象局、重庆市气象局调研，就标准内容中的风险分析方法、管控措施、风险分级的具体指标的适用性等内容进行交流讨论。（3）完成征求意见稿2023.11-至今，结合前期答辩、调研时专家提出的意见建议，修改完善标准文件及编制说明。4、标准主要起草人及其所做的工作标准主要起草人及其所做的工作如表1所示。表1标准主要起草人序号姓名单位职称主要工作1陈荣银川市气象局高1：标准的编制负责人，负责标准制定工作的
4、组织管理、重大技术的确定、具体条文的编写以及各阶段全文的审定2杨文军银川市气象局高工负责标准专家咨询及技术指导，收集整理相关文献资料、编制条文具体内容及讨论会意见的记录与整理3张晓露银川市气象局工程师负责处理整理专家征求意见4王谦银川市气象局工程师负责文件格式编排及文稿校对5黄校贵广州市气象局工程师负责协调组织征求意见及审查6黄国全广州市气象局工程师负责文件中风险辨识和风险分级部分内容编写7李红宁广州市气象局工程师负责文字通稿及校对8周积强宁夏气象灾害防御技术中心工程师负责条文要求的讨论、文稿编排与整理9刘春泉宁夏气象局法规处高工负责文件整体内容的审定，与法规司、标委会沟通协调各环节重要事宜1
5、0张冰宁夏气象局法规处工程师负责与法规司、标委会沟通协调各环节重要事宜11徐蕾宁夏气象局法规处工程师负责编制说明、意见修改等重点资料的审查二、标准编制原则和确定标准主要内容的论据1、标准编制原则本标准在编写过程中，将按照科学性、协调性、实用性、规范性的原则编制。(1)科学性本标准将充分借鉴和参考国家和行业分级管控相关标准，基于我国升放气球行业的主要特征，吸收先进经验，强调标准的科学性和规范性。尽可能采取语言简练易懂的方式，探讨与升放气球安全风险分级管控密切相关的问题，如风险辨识方法、风险分级方法等。(2)协调性本标准的编写将注重与现行的相关气象领域标准以及其他领域内安全风险分级管控标准体系协调
6、配套，确保无冲突。(3)实用性标准编制过程中，编制组在标准满足需求的前提下，充分考虑国内安全生产监管的实际情况，从标准便于相关行业实施的角度出发进行编制。（4）规范性本标准的编制遵从GBzT1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的要求，力求语言表述规范、用语简明准确、结构严谨合理，格式标准统一。严格遵照我国相关法律、法规、规章、技术规范和标准，技术指标和内容主要依据国务院气象主管部门对相关领域的技术规定和业务规范。2、本标准的结构（1）本标准正文分4章，基本要求、风险分级、风险分级管控、风险分级管控运行。（2）本标准的附录有2个，作业危害分析法（JHA）、升放气球安
7、全风险分析方法（LS）o3、确定本标准主要内容的论据本文件依据中华人民共和国安全生产法关于生产经营单位应当建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，按照安全风险分级采取相应的管控措施的要求，主要内容规定上与升放气球管理办法（中国气象局令第36号）和系留气球升放安全规范（QXzT425-2018）的要求保持一致，并参考了施放气球培训教程、安全生产风险分级管控体系通则等标准、规范。三、主要试验的分析、综述报告、技术经济论证以及预期的经济效果1、主要技术论述（1）风险分析方法采用作业危害分析法（JHA）定性分析风险，该方法是安全管理中使用最普遍的一种作业安全分析与控制的管理工具，将待分析的
8、作业划分为一系列步骤，辨识每一步存在的危害，确定相应的管控措施,以达到控制风险、减少和杜绝事故的目标。步骤划分要求每一个步骤都是作业活动的一部分，不宜太笼统或太细，一般不超过10项。本文件根据系留气球升放安全规范（QX/T425-2018）中对升放要求的规定，将升放气球活动全过程分为预备工作、气体充灌、升放、看护、回收五个步骤，符合作业危害分析法（JHA）的要求。（2）风险分级方法1）方法介绍采用风险矩阵分析法（LS）,将事件发生的可能性和后果严重性分别用定性的语言来表示并赋相应的分值，然后将两者结合起来，得到形似矩阵的风险程度的表示。依据R=LXS公式（其中，L是事故发生的可能性，S是事故后
9、果的严重性，R是风险值），计算出R值，根据R值的计算结果判定风险等级，R值越大，风险越高。将风险等级由高到低划分为I级（极高风险）、11级（高风险）、III级（一般风险）三个等级，并用红、橙、黄三种颜色标示。R=LxS式中：L-事件发生的可能性；s-事件后果的严重性；R-升放气球安全风险值。2）升放气球安全事故发生可能性（L）的赋值方法从气球个数、风险程度、安全检查、员工胜任程度四个方面，对危险事件发生的可能性进行评估取值，取四项的最高的分值作为最终的L值，详见表2。表2升放气球安全事故发生可能性（L）取值气球个数风险程度安全检查周期员工胜任程度310个以上有3项以上风险从未按标准检查不胜任（
10、无上岗资格证、无任何培训、无任何经验）25-10（含）个有3（含）项以下风险检查（作业）标准完善,发生变更后未及时修订，偶尔按时检查,殷胜任（有上岗资格证、接受培训、经验不足、责任心不强，多次出错）11-4（含）个无风险检查（作业）标准完善,按时检查胜任（有上岗资格证、接受有效培训、经验丰富、责任心强、安全意识强）3）升放气球安全事故后果严重性（三）赋值方法从人员伤亡情况、财产损失、声誉影响三个方面对严重程度进行评估取值，取三项的最高分值作为最终的S值，详见表3。表3升放气球安全事故后果严重性（三）取值人员伤亡情况财产损失声誉影响3有人员死亡损失30万元引起国际、国家主流媒体报道，大范囤造成公
11、众影响2有人员受伤，无死亡损失W30万元引起省、市级主流媒体报道，一定范围内造成公众影响1无人员伤亡无损失未有相关媒体报道，没有造成公众影响4）风险矩阵的计算表4风险矩阵事件发生的可能性（L）3高风险极高风险极高风险2一般风险高风险极高风险1一般风险一般风险高风险风险值（R）123事件发生的3高风险极高风险极高风险事件后果的严重性(三)注：R：1-2一般风险，III级；R：3-4高风险，11级；R：6-9极高风险，I级2、风险分级管控执行标准(1)基本原则升放气球安全风险分级管控应遵循风险越高管控层级越高的原则，上一级负责管控的风险，下一级必须同时负责管控，并逐级落实具体措施。风险管控层级可进
12、行增加或合并，应根据风险分级管控的基本原则和机构设置情况，合理确定各级风险的管控层级，一般为公司级、部门级、班组级。(2)开展程序升放气球单位每年至少对1次升放气球活动开展安全风险分级管控工作,在每一轮风险辨识和评价后，重新编制措施清单。首先将开放气球活动全过程分为预备工作、气体充灌、升放、看护、回收等步骤，按照作业危害分析法卬IA)辨识每个步骤的危险有害因素。再根据风险矩阵分析法(LS)判定每个步骤安全风险等级，最后建立安全风险分级管控清单。(3)管控措施管控措施分为管理措施、技术措施、环境措施、应急处置措施四个部分。管理措施包括安全责任、有效资质证、行政许可等；技术措施包括技术规范、操作规
13、程等；环境措施包括作业现场环境、气象条件等；应急处置措施包括制定应急预案、开展应急演练、突发事件信息报告等。(4)日常管理升放气球单位应对教育培训、风险告知、档案管理工作进行日常管理。1)教育培训升放气球单位应对相关人员开展安全风险辨识评估结果及相应风险管控措施的教育培训I,并纳入安全教育培训计划，让所有从业人员掌握熟知本岗位存在的安全风险、落实应采取的控制措施，掌握应急处置程序、措施以及现场自救互救技能。2)风险告知升放气球单位应将对应等级的风险管控措施告知员工，并对员工进行培训，使其掌握本岗位的风险点，所需管控措施、责任部门、责任人员等信息。应当设置安全风险公告栏，对高级别管控措施和事故处
14、理简明流程图进行公示。3)档案管理升放气球单位应完整保存体现升放气球安全风险管控过程的资料，并分类建档管理。至少应包括：风险管控制度、风险点台账、风险评价表、风险分级管控措施清单等。涉及极高风险时，其风险分析、评价、整改过程记录、风险分级管控措施清单、改进记录和验收记录等，应单独建档管理。3、预期效益本文件发布后，预期将获得以下效益:(1)实现升放气球活动安全等级的分类。(2)实现对不同等级升放气球活动分级管理。(3)实现升放气球单位安全标准化规范化管理，切实推动关口前移，减少升放气球安全事故，强化气球活动事中事后监管，切实保障人民群众生命财产安全。四、采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与
15、国际、国外同类标准水平的对比情况，或与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况本标准没有采用国际标准或国外先进标准。五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系本标准首次制定，与现行的相关气象领域标准系留气球升放安全规范(QX425-2018)以及其他领域内安全风险分级管控标准体系协调配套，没有冲突。与有关的现行法律、法规和强制性国家标准没有矛盾。六、重大分歧意见和处理经过和依据无七、标准作为强制性标准或推荐性标准的建议建议将本标准作为推荐性行业标准。八、贯彻标准的要求、措施和建议本标准发布后，建议标准归口单位进行贯彻指导，由所在地方政府机构、气象部门和应急管理部门联合进行宣贯，设立专门的答疑、咨询部门或网站，为贯标单位答疑解惑。同时，建议气象部门在部署升放气球安全监管工作中，对开展升放气球安全风险分级管控提出明确具体的要求。九、废止现行有关标准的建议无。十、其他应予说明的事项无。
