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1、辰办发(2021)133号房山区人民政府拱辰街道办事处拱辰街道“田长制”工作实施方案为深入贯彻落实党中央国务院关于解决好耕地问题、扛起粮食安全政治责任的决策部署，落实最严格的耕地保护制度，确保农产品稳定有效供给，促进现代农业高质量发展，依据北京市关于全面推行“田长制”的实施意见、房山区全面推行“田长制”的实施方案，结合拱辰街道实际情况，制定如下实施方案。一、总体要求牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，紧扣“一区一城”发展定位，坚持“六为”工作思路，以“抓党建、强基础、优环境、建首善、保平安”为工作要求，按照“高标准、严要求、争一流”的工作标准，坚持保护优先、系统治理、绿色发展，以实现耕地
2、数量稳定、质量提升、布局合理。通过建立街道、村两级耕地保护管理责任制为核心，以农田优化保护、建设利用和管理为关键环节，实行党政同责、清单管理、分级保护、逐级负责、严格问责，有力保障拱辰街道现代农业实现高质量发展。二、基本原则坚持底线思维，落实严保严管。紧紧围绕落实“三区一节点”功能定位，坚持底线思维，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，强化耕地保护意识，结合国土最新图斑，根据拱辰街道城市化进程实际情况确定耕地地块。坚持问题导向，补齐农田短板。做到精准施策，一田一档，科学规划，形成富有拱辰特色的现代农业格局。坚持党政同责，层层压实责任。建立健全党政统领、分级负责为核心的责任体系，街道、相关村两级主要
3、负责人承担起耕地保护第一责任人职责，健全“街道主责、村和承包种植主体落实”的工作体系，层层压实责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。坚持依法依规，落实从严管理。严格执行耕地保护法律法规,落实部门共同管理机制，加大执法和违法行为处罚力度，调动各方耕地保护主动性和积极性，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。三、工作目标到2021年底，街道和村两级“田长制”责任体系全面建立,耕地地块梳理清晰，一田一档，相关配套制度基本形成，工作格局基本确立。到2025年，“田长制”配套制度进一步健全，工作机制进一步完善，耕地数量保持稳定，利用水平明显提升，拱辰特色进一步显现。四、主要任务（一）不断优化农田布局
4、运用第三次国土调查及我街道耕地保护空间划定成果，明晰农田范围，实现落地上图、四至清晰、布局合理。对耕地状况开展全面评估，摸清质量、布局等基本情况。准确全面掌握耕地的真实情况。（二）加强耕地保护贯彻土地管理法、基本农田保护条例、关于加强和规范设施农业用地管理的通知等有关规定，按照属地管理原则，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制住耕地“非农化”、“非粮化”增量，加强耕地利用情况监测，将有限的耕地资源，科学合理用于保障粮食安全和重要农产品有效供给。公开田长责任人和责任事项，接受社会监督，强化村级农田管护。统筹农村护林员、管水员等队伍，增加农田管护职能，完善管护制度，建立管护台账，开展村级耕地日常巡查
5、检查。（三）推进农田工程建设落实北京市“十四五”时期农田建设规划及工作任务，按照“缺什么、补什么，建一块、成一块”的原则，组织实施农田基础建设、灌排节水、地力培肥、生态景观和长效管护等五大工程，大力推进高标准农田建设和农田改造提升，建成旱涝保收、节水高效、稳产高产的高标准农田。（四）提升农田利用水平大力发展生态绿色有机农业。根据区级下发绩效考核粮菜生产任务，将目标任务分解落实到村、到地块，压实责任，确保按年度高标准完成生产目标任务。（五）落实农田管理责任街道及相关村要切实履行农田管理职责，严格落实土地管理法、基本农田保护条例、关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知等法律法规和要求。针对强占多占、
6、非法出售等恶意占地建房以及各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设住房等非农设施的、在农业大棚内违法违规占用耕地建房等改变土地性质和用途的严重违法违规行为，加大执法力度，坚决依法依规严厉打击，坚决退房还地，恢复生产。对涉嫌犯罪的，及时上报区级相关部门，依法处置。（六）加强农田污染预防和环境保护落实耕地分类管理要求，推广精细播种、配方施肥、病虫害绿色防治等关键技术，指导农业生产者合理使用农药、兽药、肥料、饲料、农用薄膜等农业投入品，控制农药、兽药、化肥等使用量，加强对农田灌溉用水水质的管理。积极推广应用有机肥，开展测土配方施肥，加强耕地质量监测与评价，全面提升耕地质量和农田环境保护水平。
7、（七）坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”严格落实耕地“非农化”六个严禁要求。全面加强摞荒地管理，开展摸底调查，制定应对方案，加大政策引导，倒排工期，督促尽快恢复耕种，切实防止农田摞荒。加强冬春季季节性裸露农田冬小麦及其它越冬作物的生物覆盖和留茬、秸秆覆盖，积极推广保护性耕作，切实减少农业扬尘。落实农村土地经营权流转管理办法，规范土地经营权流转行为。落实长效监管机制，严防“大棚房”问题反弹。五、加强组织领导，建立工作机制（一）组织形式根据拱辰街道实际，设立街道、村两级田长。各级田长对本辖区内耕地保护面积和质量负责。1.街道级田长、副田长：街道田长由工委书记、办事处主任担任，副田长由分管领导担
8、任。街道田长对辖区整体耕地负责。2 .村级田长：由涉及辖区存有耕地的9个村支部书记担任（梨村、渔儿沟村、黄辛庄村、一街村、二街村、五街村、南关村、大南关村、小西庄村），履行本村域范围内耕地管理职责，按照“谁使用、谁负责”原则，明确耕地承包者和种植者主体责任，落实好耕地保护利用相应责任。拱辰街道村级田长根据拱辰地区规划建设，时时调整。3 .设置拱辰街道“田长制”办公室，办公室设在农业农村组,主管领导担任办公室主任，农业农村组、城市建设组、综合执法队、环境建设组、应急管理组、农经管理组为成员单位。农业农村组承担办公室日常工作，主要负责农田建设管护和利用等工作，负责耕地日常巡查检查工作，按照市区政策
9、落实耕地保护补偿激励办法及办公室日常工作；城市建设组、综合执法队负责耕地违法监督检查查处；环境建设组、应急管理组负责耕地内环境保护、安全应急管理等相关工作；农经管理组负责落实农村土地经营权流转管理办法，规范土地经营权流转行为。（二）工作职责1 .街道级田长是街道农田管理与保护的第一责任人，负责组织实施拱辰辖区内耕地保护利用工作，健全基层管护队伍，加强巡查检查和责任监管，明确管理主体，实现管理全覆盖。2 .村级田长是村农田管理与保护的第一责任人，负责组织耕地承包主体和种植主体做好所承包和种植耕地的保护、利用、建设和管理等相应工作。3 .街道“田长制”办公室，负责处理“田长制”日常事务，制定“田长
10、制”配套管理制度并组织实施，编制年度工作计划，统筹谋划各耕地地块形成富有拱辰特色的现代化农业，指导、监督、推进各项任务落实，抓好培训，承办“田长制工作相关会议、工作报告、信息报送等。各成员单位按照职责分工，协同推进各项工作。（三）工作机制1.巡查检查制度。街道级田长每月至少开展1次巡查，村级田长每周至少开展1次巡查，及时发现并协调解决耕地保护管理存在的问题。1 督导考核制度。街道“田长制”办公室对各村“田长制”执行情况、田长履职情况等进行督导检查。3 .信息报送制度。各相关村田长要定期报送工作进展、存在问题、意见建议等；各相关村田长要在每年年底前将本年度“田长制”落实情况报街道“田长制”办公室
11、。街道“田长制”办公室汇总各村“田长制”年度落实情况后上报区级“田长制”办公室。4 .交接清单制度。将“田长制”执行情况作为各相关村领导干部综合考核评价的重要参考，严格落实领导干部自然资源资产离任审计制度，建立体现耕地真实数量和质量的清单管理制度，做到接任、离任交清单。六、保障措施（一）加强组织领导，统筹推进工作落实。充分认识实行最严格耕地保护制度的极端重要性，要把推行“田长制”作为抓好“三农”工作的关键一招，切实加强组织领导。（二）强化监督考核，落实“田长制”职责。做好监督考核管理，实行街道、村逐级督导考核。运用好“田长制”考核成果,对成绩突出的单位和个人进行表彰奖励，对工作不力、责任落实不到位、问题突出的实行约谈，对严重失职渎职的，依法依规追究党纪政纪责任。（三）完善法制保障。加大耕地保护执法处罚力度，通过严管重罚，彻底整治涉地乱象，坚决防止新的违法违规占地问题发生。（四）积极宣传引导。加强信息发布，公告田长名单。利用微信、宣传视屏、展板、公开栏等多种宣传途径大力开展“田长制”工作宣传，引导群众积极参与支持，形成农田有效保护高效利用良好氛围。附件：拱辰街道田长名单房山区人民政府拱辰街道办事处2021年8月18日房山区拱辰街道综合办公室2021年8月18日印发
