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1、在全市检察机关规范司法行为专项整治工作会议上的讲话同志们：为深入贯彻落实党的十九届三中、四中全会、习近平总书记系列重要讲话精神和全国人大常委会审议意见，根据高检院、省院的部署要求，从今年1月到12月，我们在全市检察机关开展为期一年的规范司法行为专项整治工作。今天的会议，主要就进一步深化司法规范化建设，扎实开展规范司法行为专项整治工作进行动员部署。下面，我讲几点意见。一、深化认识，切实把思想统一到中央和高检院、省院的部署要求上来十九届四中全会审议通过的关于全国推进依法治国若干重大问题的决定，突出强调发挥司法公正对社会公正的重要引领作用，对保证公正司法、提高司法公信力作出重大部署，第一次在我们党的
2、重要文献中，明确把“规范司法行为“确立为司法工作的基本要求。党的十九大以来，习近平总书记从加强权力监督制约，实现国家治理体系和治理能力现代化的高度，反复强调要实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，要求推进权力运行公开化、规范化，做到严格规范公正文明执法，多次对规范司法行为提出了明确的要求。规范司法行为，是全面推进依法治国对司法工作的基本要求，是积极回应人民群众对司法公正的关注和期待的重要举措，也是检察机关确保法律实施的重要途径。近年来，市院党组和十看检察长高度重视规范司法工作，坚持把规范司法行为作为提升执法公信力的一项重要工作来抓，司法规范化建设取得新的成绩。全市检察机关通过扎
3、实开展党的群众路线教育实践活动和“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育活动，认真落实市院党组提出的“理念先进、执法有力、基础扎实、形象良好”工作要求，进一步改进了执法作风、规范了司法行为。在活动中，市院制定印发了十看市检察机关加强自侦案件办案安全的若干规定（试行）、十看市人民检察院保障律师依法行使执业权利的规定（试行），严格执行检察机关领导干部执法办案“八条禁令”，实行办案安全责任制等；全面推行统一业务应用系统的部署使用、严格规范指定居所监视居住执行场所的设置、实行检务公开、“检察开放日”、对自侦案件办案安全进行检查、开展评选精品案例和案件质量评查等系列活动，强化对执法办案的监督制约，进一步
4、增强了检察干警规范司法意识，提高了执法办案质量，全市检察机关执法公信力得到进一步提升，有力地推进了司法规范化建设。在看到成绩的同时，我们要更加清醒地认识到，我们的司法活动中还不同程度地存在这样或那样的问题，甚至是普通性的问题，如：有的院违反适用指定居所监视居住规定，安全防范意识淡薄；有的院对目标管理考评在认识上存在误区，片面追求考评指标，甚至弄虚作假；有的院保障律师权益不到位，对律师会见、阅卷、调查取证有防范抵触情绪，没有严格落实有关法律规定和执法办案规定，影响了诉讼过程和办案质量。有的在同步录音录像制度执行不到位，录制不全程、不同步。这些司法不规范问题，不仅侵害当事人的合法权益、影响法律的正
5、确实施，也损害了检察机关的司法公信力。检察机关作为国家法律监督机关和司法机关，首先自己要做到模范遵守宪法和法律，严格依法定权限和程序行使权力。我们必须正视存在的问题，要从全面推进依法治国的战略高度，增强责任感和紧迫感，以“刮骨疗毒”的勇气,下决心加以整治好，真正把深入推进司法规范化建设用为一项基础性、全局性工作抓紧抓好。二、从严治检，全面贯彻落实推进司法规范化建设要求十九届四中全会强调，全面推进依法治国，基础在基层,工作重点在基层，司法规范化建设的重点和基石也在基层。全市两级院要进一步深入学习、贯彻十九届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实保障人权、程序公正、规范监督的要求，
6、坚持从严治检，不断提高司法规范化建设的能力和水平。（一）健全规范司法的制度机制。推进规范司法，制度机制是坚实基础。要加强职务犯罪案件线索管理，完善受理、分流、查办、信息反馈制度，规范查封扣押冻结处理涉安财物的程序，依法严格查办职务犯罪。要进一步完善案件管理机制，正确处理案件管理与办理、集中管理与部门管理、管理监督与服务保障等关系，强化对检察业务的过程控制、实时监管和事后评价，做到案件流转到哪里，监督制约就延伸到哪里。要健全科学合理的考评指标体系，强化对案件质量的检查考评，杜绝为所追求各种“率”达标而在严格依法办案上打折扣、唯数量、掺水分、不规范等问题，要以正确的导向促进规范司法。要建立健全司法
7、不规范问题发现机制，通过深化检务公开、关注网络舆情、加强对检察人员违纪违法举报线索和违纪违法情况的分析研判，及时发现苗头性、倾向性问题，研究提出对策措施，增强问题处置的前瞻性和预见性。（二）强化自身司法活动的监督制约。强化内部监督制约，是规范司法的核心要求，也是司法规范化建设重要任务。我们要以司法办案活动为重心，不断强化内部管理和监督,坚持司法办案数量、质量、效率、效果、规范、安全的有机统一。要认真贯彻高检院关于依法保障律师执业权利的规定，保障律师依法会见、问卷、调查取证权利；依法慎用指定居所监视居住措施，严格执行报上一级检察院批准、报同级侦查监督部门备案的制度，侦查监督和监所部门要加强对自侦
8、部门决定和执行指定居所监视居住是否合法进行监督。通过采取明查与暗访相结合、日常督察与专项检查相结合，内部检查与外部监督相结合等有效方法，抓好制度落实情况的监督检查。控告、案件管理、侦查监督、公诉等部门要充分发挥内部监督作用，对发现的检察机关内部违法违规办案问题，依法通知纠正，实行严格的登记备案制度，监督管理不到位也要追责。（三）加强司法规范化建设的能力。深化检务公开，促进司法规范化建设，要以案件信息公开系统为主平台，加强“两微一端”等新媒体公开平台建设，构建多层次、多角度、全覆盖的案件信息公开网络。要逐步把接待等候、业务咨询、控告举报申诉受理、律师接待、视频接访、行贿犯罪档案查询、案件信息查询
9、、12309举报电话等工作整合统一的检务公开场所、整合在门户网站等互联网平台上，实现网上网下“一站式”服务。全市检察机关要始终把检察队伍的理念、能力和作风作为司法规范化建设第一位的任务，加强检察队伍建设，提高检察人员综合素质和专业化水平，为规范司法行为提供有力的组织和人才保障。要加强忠诚教育、理想信念和社会主义法治理念教育，引导和教育检察人员坚持党的事业、人民利益、宪法法律至上，严守职业道德和权力边界,依法规范检察人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触交往行为，规范权力行使。要按照四中全会要求，坚决破除各种潜规则，坚决反对和克服特权思想、衙门作风、霸道作风。要加强执法办案一线实践锻炼，
10、增强运用法治思维和法治方式分析问题、解决问题的能力。要紧贴司法实践开展针对性的教育培训、岗位练兵、业务竞赛，大力提升检察人员严格规范司法的职业素养和专业水平。三、明确目标，扎实开展规范司法行为专项整治工作开展规范司法行为专项整治工作，既是落实全国人大常委会审议意见、集中整治检察环节司法不规范突出问题的重要部署，也是落实四中全会精神，深化司法规范化建设，提高严格规范公正文明司法能力的重要抓手，是保证公正司法、提高司法公信力的重要举措。全市检察机关要坚持高标准、严要求，扎实开展规范司法行为专项整治工作，要取得让群众看得见、感受得到的成效。（一）突出整治重点抓好专项工作。这次专项整改重点围绕职务犯罪
11、侦查、侦查监督、公诉、民行检察、刑罚执行和监管活动监督、控告申诉检察等部门和环节，重点整治八个方面的问题：一是司法作风简单粗暴，特权思想、霸道作风严重，对待当事人和来访群众态度生硬、敷衍塞责、冷硬横推；二是执行办案规范和纪律规定不严格，讯问职务犯罪嫌疑人同步录音录像制度落实不到位，指定居所监视居住强制措施适用不规范，对一些限制性规定变通执行，不严格执行办案安全防范制度；三是不依法听取当事人和律师意见，对律师合法要求无故推诿、拖延甚至刁难，限制律师权利；四是滥用强制措施，刑讯逼供、违法取证，违法查封扣押冻结处理涉案财物，侵害当事人合法权益；五是为追求考评成绩而弄虚作假，违规办案；六是受利益驱动，
12、越权办案,违规插手经济活动；七是私下接触当事人及律师，泄露案情或帮助打探案情，或者受人之托过问、干预办案，利用检察权获取个人好处；八是接受吃请、收受贿赂、以案谋私，办关系案、人情案、金钱案。全市检察机关要围绕上述重点部门、环节和问题，结合本单位工作实际，逐一对照检查，逐项整改纠正。既深入查找、着力解决共性问题，又深入查找、着力解决个性问题，坚持什么问题突出就解决什么问题，切实增强专项整治工作的针对性和实效性。（二）把握关键环节推进专项工作。这次专项整治工作分为四个阶段，要准确把握每个阶段的工作内容，工作重点和具体要求，严格按标准推进。一是动员部署阶段。各院要结合单位实际，制定具体实施方案，细化
13、目标任务、工作责任和时间要求。重点抓好学习教育，采取党组中心组学习、党支部集体学习、个人自学、讨论交流、警示教育等形式，认真学习党的十九大、十九届三中、四中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神，认真学习孟建柱书记完善司法管理体制和司法权力运行机制在全面推进依法治国中更好地肩负起实践者推动者的责任等重要文章，认真学习全国人大常委会综合审议意见、分组审议报告和内司委调研报告以及高检院关于人民检察院规范司法行为的专项报告，认真学习相关法律法规、司法工作规范和检察纪律规定。要突出加强对全体检察人员特别是办案部门、一线人员的党性教育、纪律教育和廉洁从检教育，引导检察人员深刻认识全面推进依法治国对规范司
14、法行为提出的新要求，深刻认识人民群众对规范司法行为的新期待，切实增强参与专项整治工作的责任感和紧迫感。二是对照检查阶段。对照重点整治的八个方面内容，认真梳理本单位、本部门不规范司法的突出问题，把自己查和社会评紧密结合起来，采取多种方式听取基层党政干部和人民群众的意见和建议，认真听取公安机关、人民法院、司法行政机关和律师的意见和建议。要敢于自我揭短亮丑，实事求是地把突出问题和薄弱环节找准，确保不搞形式主义、不走过场。在找准问题的基础上，召开高质量的专题民主生活会或组织生活会，开展深刻的批评与自我批评，进一步查摆集体和个人在规范司法行为方面的突出问题，深刻剖析原因，明确整改重点和方向。三是整改落实
15、阶段。对查摆出的问题必须及时整改。对涉及作风建设、制度建设的重要问题，要制定整改落实方案，建立整改台帐，实行销号处理，一项一项盯紧盯实，确保整改到位。四是总结验收阶段。通过专项检查、检务督察、抽查考核和群众满意度测评等方式，对开展专项整治工作情况进行检查验收，并根据检查验收情况，必要时组织开展“回头看”O（三）强化责任意识确保工作实效这次专项整治工作非常重要，我们要以对检察事业高度负责的态度，把专项整治工作作为当前的一项重要任务来抓。加强组织领导，实行严格的责任制，检察长负总责，建立相应工作机构具体抓。市院参照省院的做法，成立相应领导机构和工作班子，结合实际，研究制定专项整治工作方案,同时，市
16、院将此项工作纳入考评体系。各基层院要认真研究,抓好落实。要坚持把专项整治工作融入各项检察工作中，与巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果结合起来，与落实党风廉政建设结合起来。要运用各种检察传媒和检察院官方网站、机关内网、“两微一端”等平台，大力宣传检察机关开展专项整治工作的有效措施和进展、成效，营造良好舆论氛围。各基层院、市院机关各内设业务部门要确定一名专职工作人员负责信息工作，及时、准确、客观、真实报道专项工作情况，各基层院每周至少报送1条专项工作信息，市院各内设业务部门每月至少报送3条专项工作信息。在专项整治工作中，要动真格，不能有一点走过场、搞形式的错误想法，坚持问题导向，深入查摆，认真整改，确保专项整治工作取得成效。同志们，开展规范司法行为专项整治工作，时间紧、任务重、要求高，我们要按照高检院、省院的部署和要求，以奋发有为的精神，以真抓实干的作风，高标准完成专项整治工作任务，深入推进全市检察机关司法规范化建设，推动我市检察工作健康发展，为推进幸福十看建设作出积极贡献。
