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1、学前教育发展规划实施中期评估报告为全面推进十四五规划的有效实施，按照统一部署，结合年度的学前教育工作总结、相关工作检查报告以及其他相关资料进行分析归纳，对规划实施两年半时间的主要指标、重点任务等完成情况进行了中期评估，综合形成学前教育十四五规划实施情况中期总结评估报告，报告从规划实施及执行完成情况、问题及建议等两大方面进行阐述，具体情况汇报如下。一、规划实施及执行完成情况学前教育十四五规划（以下简称规划）颁布以来，围绕落实学前教育发展任务,全面贯彻教育方针,遵循学前教育规律,坚持公益普惠方向，强化政府主体责任，健全保障机制，努力满足人民群众幼有所育、幼有优育的美好期盼，持续推进重大改革，落实重
2、点举措，学前教育工作扎实推进，呈现出良好的发展态势，基本实现了如期的工作目标。突出表现在：十四五以来，学前教育覆盖城乡、布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系进一步健全,学前教育经费保障机制进一步完善，乡（镇）、村幼儿园一体化管理机制基本建立，普及普惠县积极稳妥创建，幼小科学衔接机制初步形成，小学化倾向基本消除，实现学前教育办学方向正确、办园行为规范、普惠格局完善、保教质量提高、幼儿全面发展。学前三年毛入园率达到95%,普惠性幼儿园覆盖率达到85%,公办幼儿园在园幼儿占比达到60%,50%左右的县（区）通过学前教育普及普惠国家认定，每个市创建1所及以上一类省级示范幼儿园，每个县（区）创建1所
3、及以上省级示范幼儿园，每个乡（镇）建成1个及以上农村幼儿园集团化管理资源中心。（一）扩容性增效惠普资源1 .优化普惠性资源布局。以县为单位科学合理制定普惠性幼儿园布局规划，原则上每三年调整一次，完善以普惠性资源为主体的办园格局。对学位紧张区域，通过新建、购置置换、租赁改造及借用临时用地，创新采用高效的装配式技术建设高科技预制幼儿园，补齐幼儿园学位。学位富余的幼儿园开设23岁托班，新建幼儿园适当增加用地面积建设托班，探索托幼一体化的实践经验。城镇地区按照每千人40名学前教育儿童、每班平均30人测算居住区配套幼儿园数量和规模，满足就近入园需求。农村地区在常住人口3万人以上乡镇中心建设2所及以上公办
4、园，2000人以上有实际需求、具备条件的村级公办园应建尽建。2 .推进普惠性资源扩容增效。统筹教育提质扩容工程和教育推进工程，实施学前教育资源优化提质工程，支持人口集中流入地、薄弱地区合理新增公办资源，补齐普惠性资源短板，支持每个乡镇办好一所公办中心园。加大扶持力度，落实财政补助、划拨方式供地、减免税费和租金等政策，鼓励支持国有企事业单位、街道、农村集体举办公办幼儿园，逐步化解和消除学前教育大班额现象，防止出现新的无证园。3 .积极创建普及普惠县。根据县域学前教育普及普惠督导评估工作方案要求,对标对表做好县级自评、市级初核和省级评估工作。强化各级政府责任，大力支持县（区）积极创建国家学前教育普
5、及普惠县，促进各县（区）普及普惠水平达标、政府保障到位、保育教育科学、社会认可度高。50%左右的县（区）通过学前教育普及普惠国家认定，逐步实现县域学前教育均衡发展。鼓励达到条件的县（区）提前申报普及普惠县。通过加大奖补力度、政策引导、业务指导等，促进普惠性民办幼儿园整体改善保教环境，建立民办幼儿园退出机制，淘汰置换办学条件差、存在安全隐患的民办幼儿园。（二）全面规范办园行为1 .规范办园管理。加强幼儿园办园行为动态监管，提升跨部门协同治理能力。严格办园管理，规范幼儿园名称，在幼儿园醒目处公示收费标准、营养食谱、幼儿伙食账目等，接受家长和社会监督。各类幼儿园园长和专任教师的信息变更须一个月内在县
6、（区）级政务信息系统上完成。严格民办园监管，非营利性民办园的资金往来要使用在教育部门备案，确保收费主要用于改善办园条件、提高保教质量等。2 .加强智慧管理。推进学前教育智能化管理建设，构建资源共享、灵活开放、安全可靠的智慧管理平台。指导幼儿园加强信息化建设，利用信息技术改进教育教学管理，让信息技术服务于儿童成长、教师专业发展。建立学前数智库，涵盖课程、教研、培训等模块，为幼儿发展、教科研、卫生保健、安全管理、后勤服务提供智能化服务,建立学区联动、各园互通的优质资源共建共享机制。3 .加大治理力度。开展危房、三防不达标、无证园、园长和教师不具备规定资格等不规范办园行为动态督查。校外培训机构不得面
7、向学龄前儿童开展线上培训，不得以幼小衔接班、学前班、思维训练班等名义对学前儿童进行线下学科类（含外语）培训，不得开展违反儿童身心发展规律和接受能力的培训活动，不得为学前儿童提供半日制、全日制保育教育服务。（三）加强教师队伍建设1 .严格教师队伍管理。加强师德师风建设,按照四有好老师标准履行幼儿园教师职业道德规范。及时补充公办园教职工,严禁有编不补，民办园按照配备标准配足配齐教职工。严格落实幼儿园教师专业标准，全面持证上岗，着力提升幼儿园教师游戏观察与支持、活动设计与组织等基本功。进一步推进幼儿园教师职称制度改革。对出现虐童、体罚及变相体罚等严重师德失范行为的幼儿园严肃处理,年检实行一票否决，对
8、涉事教职工、管理者和举办者依法追究法律责任。2 .完善人才引进机制。加强与师范院校合作，与2所高校建立本科以上学生订单培养模式，加大优秀学前教育毕业生引进力度。支持幼儿园在职教师提升学历,与高校合作培养学前教育专业教育硕土、博土。通过公开招考和选聘等方式，引进优秀园长、优秀教师和学前教育领军人才。实施引才、育才、用才新路径，通过提高待遇强化保障吸引双一流校优秀学前教育应届生、在职学前教育教研骨干,赋能学前教育高质量发展。3 .加强教师培养培训。精准对接各地教师需求，定向培养专科及以上层次学前教育教师，全力满足农村和欠发达地区对幼儿园教师公费师范生的培养需求。支持相关本科院校加强一流本科专业建设
9、并合理确定招生规模，支持中职学校根据实际需要开设婴幼儿托育专业,增加幼儿园高素质保育员的供给。深化学前教育专业改革，指导相关高校完善培养方案，强化学前儿童发展和教育专业基础，注重培养学生观察了解儿童、支持儿童发展的实践能力。在高等学校学前教育专业增加特殊教育专业课程，提高师范生的融合教育能力。各地要落实教师资格准入制度与定期注册制度，落实幼儿园园长、教师持证上岗制度，切实把好园长、教师入口关。要制定幼儿园园长、教师和教研员培训规划，加大培训力度，实施全员培训，突出实践导向，提高培训实效，鼓励支持学前教育教师在职提升学历，提升幼儿园教师队伍整体素质。4 .保障教师工资待遇。落实公办园教师工资待遇
10、保障机制，确保教师工资及时足额发放、同工同酬。公办园和承接主体依法保障相关劳动者权益,从地方财政预算中统筹安排公办园的保育、餐饮等服务。民办园参照公办园教职工工资收入水平，合理确定工资收入。各类幼儿园依法依规足额足项为全员教职工缴纳社会保险和住房公积金，畅通缴费渠道,农村集体办园的教职工社会保险可委托乡镇中心幼儿园代缴，农村小学附属幼儿园由小学代缴。5 .提高师资培训质量。以培养计划为引领，实施管理者序列领导力提升培养和教师序列成长进阶培养。培养30名教育家型园长、卓越副园长，50名入库后备园长人选,10名领头教师，50名示范型骨干教师，100名教坛新秀。实践人才培养模式，形成专家智库-教师发
11、展中心-名园长-教科研骨干专家型研究梯队，实施高质量师资培训。制定幼儿园各岗位人员培训规划，科学设计培训课程，联动高校、行业协会等社会资源，形成门类齐全、选择灵活的培训课程资源库,分层分类开展培训I。依托高校专家和优质示范幼儿园，遴选及培育10个优质幼儿园教师专业发展基地。（四）完善经费保障机制1.加大经费投入力度。严格落实政府投入为主、家庭合理分担、其他多渠道筹措经费的学前教育经费保障机制，提高学前教育财政投入水平，新增教育经费应向学前教育倾斜，保障幼儿园正常运转和稳步发展。落实公办幼儿园生均公用经费标准，逐步将拨款制度延伸至普惠性民办园。严格按照规定落实幼儿园土地、房屋等相关税收优惠政策，
12、企事业单位、高校举办的公办幼儿园严格落实生均公用经费、减免租金等支持政策。加大对家庭经济困难儿童接受普惠性学前教育的资助力度，继续实施农村学前教育儿童营养改善计划，加强供餐质量监管。2.健全成本分担机制。科学核定普惠性幼儿园办园成本，明确分担比例。根据本地经济发展水平、办园成本和家庭经济承受能力等因素，按照实际需求动态调整公办幼儿园收费标准，合理核定普惠性民办园最高收费限价并落实补助标准。制订出台非营利性民办幼儿园收费的具体办法，对财政补助的非营利性民办幼儿园实行指导价管理，坚决遏制过高收费和过度逐利行为。（五）着力提升保教质量1 .扩大优质资源。进一步优化完善幼儿园评估制度，加强示范幼儿园梯
13、队建设，切实发挥示范园辐射指导引领作用。大力支持各地建设一批省级示范幼儿园,每个市创建1所及以上一类省级示范幼儿园，每个县（区）创建1所及以上省级示范幼儿园。鼓励支持学前教育基础较好的县（区）在实现普及普惠发展的基础上，因地制宜探索学前教育高质量发展新路径新举措，为全省学前教育发展提供有益经验。2 .提高保教质量。落实集团化办园管理、教研指导责任区、农村幼儿园集团化管理资源中心三个全覆盖制度，形成一体化、全覆盖的区域学前教育协同发展机制。鼓励支持有条件的地区将村级公办园作为分园纳入乡镇中心幼儿园管理。合理安排一日生活，全面落实以游戏为基本活动，因地制宜创设游戏环境，确保充足自主游戏时间,发现和
14、支持幼儿有意义地学习，尽可能减少幼儿使用电子设备。实施入学准备和入学适应教育，构建幼小双向衔接机制，帮助幼儿顺利实现幼儿园到小学过渡。3 .提升教研实效。各级教研部门配备学前教育专职教研员，每个县（区）配备一名学前教育专职教研员，形成一支专兼职相结合的专业化教研队伍。教研员分类制定教研计划并有效实施，幼儿园聚焦保教工作的实际问题开展教研活动提高教师实践能力。从2022年起,培育和遴选一批学前教育改革和教研优秀案例。推进学前教育教研改革，出台区级教研工作制度，指导幼儿园完善园本教研，提升园本教研质量。搭建优秀科研成果发布与推广转化平台，助力园所开展课题研究。4 .深化幼小衔接。落实关于大力推进幼
15、儿园与小学科学衔接的指导意见，实现幼儿园与小学结对全覆盖，全面推行入学准备和入学适应教育。优化幼小双向联合教研机制，定期开展幼小衔接专项联合教研活动。巩固幼小衔接园校协同经验，研磨优秀园校协同衔接实例，打造广覆盖、可复制、可推广的园校协同衔接模式。完善家园校社协同育人机制，幼儿园百分百覆盖家长学校，构建家园校社协同一致、互为补充、相互支持的教育生态。二、“十四五发展规划实施中存在的主要问题教育资源供给尚不能满足人民群众对优质教育的期盼，学前教育入园难问题未得到有效解决，普惠性资源不足，区域性学位紧缺问题突出。城镇中小学大班额虽已化解,但大班额防控压力依然很大，城区特别是主城区核心区域学位缺口较
16、大。城乡教育发展不平衡，城区学校大校额问题突出,管理难度大,体育场地设施、专用教室不足；农村学校标准化建设水平不高，部分学校规模过小，音体美、信息技术、英语等专业师资不足，办学效益差，优质均衡发展任务艰巨。职业教育产教融合、校企合作不够深入，部分学校容纳能力不足，基础能力建设有待提升。高等教育整体层次不高，学科结构体系与行业产业发展需求存在较大差距，服务经济社会发展尤其是地方教育发展、支柱产业发展和文化创新的能力不强，大学与城市相融互促的体制机制不完善，科教协同、产教融合长效机制还不健全。有效服务全民终身学习的体系制度尚未建立，人力资源开发水平有待提升。教师队伍结构不合理，老龄化问题突出，高精
17、尖人才匮乏；学前教育公办教师数量和编制不足，教师待遇偏低；义务教育师资配置不均衡；职业教育双师型师资短缺。民办教育发展不够规范，办学质量不高。教育信息化整体水平偏低，基础设施投入不足，教师和学生的信息化素养亟需提升。三、推进十四五”后半期规划实施的对策与措施(一)强化组织领导。进一步加强统筹管理，充分发挥作用，落实县级主体责任。逐级实施学前教育发展提升行动计划，科学确定本地区学前教育发展目标任务和重要措施，列入相关部门年度任务，采取强有力的政策措施，确保各项目标任务落到实处。(二)强化部门协同。加强学前教育科学指导和监督管理。把学前教育纳入当地经济社会发展规划，支持幼儿园动态调整收费。财政部门
18、要完善财政支持政策，加大学前教育支持力度。将经批准的幼儿园布局规划确定的学前教育设施及相关配套要求纳入详细规划。加强幼儿园建设管理工作，保障工程质量。加强对配套幼儿园规划、建设、验收、移交、建后管理等环节的监管落实。做好幼儿园教职工人事（劳动）、工资待遇、社会保障和职称评聘等相关工作的政策指导和监督。根据职责分工，加强资金管理和幼儿园收费管理。（三）强化经费保障。统筹资金重点支持扩大普惠性资源、改善办园条件、提升内涵发展等。强化资金使用效益，将生均公用经费落实情况、公办幼儿园在园幼儿占比、教师同工同酬实现情况等作为资金分配因素。各地要建立激励机制，省对提前申报并通过验收的普及普惠县（市、区）给予奖励，鼓励各地加大示范幼儿园创建奖补力度。
