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1、政协委员优秀提案案例：关于助力乡村振兴提升乡村人居环境做好农村生活污水处理站运维工作的建议习近平总书记在十九大报告中提出了有关实施乡村振兴战略，要注重农业农村的有限发展，依照产业兴旺、乡风文明、生态宜居、治理有效、生活富裕的总要求，并将乡村振兴战略看作为促进全面小康社会的重大战略之一，同时对全面构建社会主义现代化国家新征程具有重大战略意义。习近平总书记在党的二十大报告中更指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。进一步明确了新时代新征程农业农村现代化的主攻方向，提出了全面推进乡村振兴的重大任务。目前XX区XX街道、XX镇、XX镇、XX镇镇域内的农村居民点（集镇中心范围的生
2、活污水不纳入本次规划范围），共涉及X个镇，XX个行政村，XXX个自然村，规划有新建的污水设施XXX套，纳厂X套，提升整改XX套，共XXX套污水处理设施。一、存在问题农村生活污水治理工程建设对实施乡村振兴战略，改善农村人居环境，统筹城乡一体化，提高农村地区水资源安全等具有重要作用。但是目前从已建成的污水处理设施中有相当比例的农村污水处理设施处于“晒太阳”的状态，有的设施仅仅建好两三年，就不能正常运行了。花费数亿元建设的农村污水处理厂，最后只落得一片“锈迹斑斑”杂草丛生。经调查分析其主要原因是：（一）运维经费短缺，缺乏专业运维农村环境整治项目的运维经费不在国家经费的支持范围内，由项目所在地财政支付
3、。XX属于欠发达地区，部分县区的财政预算十分困难，很难满足正常运行需要。大部分农村地区缺少专业运维队伍，专业技术支撑不到位，也缺乏运维资金保障，是农村生活污水治理设施不能正常运转的重要原因。（一）管理机制不完善，权责主体不明确目前区内现行的三种农村生活污水治理模式涉及不同的牵头治理部门，需要统筹制定实施方案，但是在过去开展的整治工作过程中，没有明确农村环境整治项目的责任主体，尚未形成多部门协作齐抓共管的工作局面，无法建立完善健全的管理机制。（三）设计规模不合理，管网建设不完善。目前农村生活污水处理设施日均处理量大多按照农村户籍人口设计，对人口流动问题考虑不足，导致部分地区的污水处理设施出现负荷
4、过低或过高甚至不足的情况。部分丘陵区域污水主管网建设相对滞后，农村生活污水设施建成后无法接入，影响整体治理效率。（四）运行标准认定不一，工作移交衔接困难。全区已建成的农村生活污水处理设施的运行管理主体是生态环境部门。新的管理办法则明确由生态环境部门进行监督管理工作，因此全区的设施面临大范围移交工作。而各县（区）指定的移交部门不统一、各部门对移交的标准、正常运行的标准也不统一，导致移交工作衔接困难。（五）群众参与程度低，村民环保意识薄弱。由于宣传工作不到位，群众对环境整治工作的开展缺乏必要的思想基础，参与整治的自觉性、主动性不高，往往出现阻挠污水站选址、讹诈征地、破坏管道等乱象，布管维修工作推进
5、困难。此外，还有部分地区盲目套用城市污水处理技术，缺乏适合我国农村污水治理的主流技术。因此污水处理设施除了建设，还需要做好污水处理厂的运维工作。二、几点建议1 .明确及落实主体责任在农村生活污水处理设施运维管理工作中，政府与行政管理部门职责主要在于指导、监督、考核和奖惩等方面。市、区（县）两级相关行业主管部门负责本级具体工作的组织和开展，日常管理责任重心落实至镇政府，并由村委会配合实施。行政管理体制的构建以明确管理责任为主要目标，对各级政府和相关部门的职责加以界定，形成完善的农村生活污水治理的运行管理体制。2 .加强专业管理服务体系可参考借鉴国外经验，在现有的委托第三方治理模式的基础上进一步规
6、范发展而形成专业化社会运行管理模式，是由当地镇政府或村委会将设施委托给运营商（从事环保技术服务的专业公司）进行统一管理，采用专业化治理降低治理成本，提高达标排放率；由当地镇政府负责对运营商进行监督和管理。3 .加强管理监督制度建议各政府部门加强协同作战的监管组织体系，明确各政府部门的监管目标和监管内容。同时通过构建网络管理平台，针对各个区、县分别对污水管护人员进行技能培训，在大数据、云计算技术的基础上，构建生活污水智慧管理平台,充分发挥互联网、物联网等技术，将区域内各个村落的污水治理问题集成到系统中统一管理。并拓宽公众参与渠道，发挥舆论的监督作用。增加农村生活污水治理信息公开透明度，建立健全社会和公众对农村生活污水处理设施运行的监督机制，增强公众的参与力度。4 .进一步完善污水管网建设建议将现有的污水管网进一步完善，加大对污水管网养护的投入，合理实施污水的截流改造与分流改造，提高污水收集率。提案人：2023年11月25日
