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1、乡镇巩固衔接“问题大起底成果大巩固质效大提升”工作实施方案为进一步就促进高质量巩固脱贫成果、衔接乡村振兴，奋力夯实争先进位工作基础，特制定如下方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记在听取陕西省委和省政府工作汇报时的重要讲话以及听取2022年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估汇报时的重要讲话精神，从拥护“两个确立”、做到“两个维护”的政治高度，着眼把“牢记嘱托感恩奋进用勤劳双手建设美丽家园行动”推向深入，突出目标导向和问题导向，聚焦推进国家和省级考核评估反馈问题整改，扭住年度重点工作任务排查,补齐上半年工作短板弱项,从7月10日至8
2、月10日，利用一个月时间在全镇开展“问题大起底成果大巩固质效大提升”行动，通过抓排查、找差距、强举措、求实效，为全镇巩固衔接工作争先进位打好主动仗。二、排查提升重点任务(一)动态监测帮扶方面一是重点排查入户排查不实不细的问题。严格执行省市县防返贫动态监测和帮扶机制，认真落实“农户自主申报、网格化排查”等为主的排查制度,针对重点人群做到“三个全面核查”(即：对2023年新识别和新申请农村低保、分散供养特困户要全面核查；对2023年预警信息户要全面核查；对2023年以来享受过临时困难救助或帮扶但未纳入监测对象户要全面核查），坚决防止出现“应纳未纳”和“体外循环”。二是重点排查防返贫监测帮扶政策宣传
3、不到位、知晓率低的问题。对防返贫政策宣传工作开展“回头看”，采取“线上公开”和“线下宣传”相结合的方式，通过各村企业微信群、村级大喇叭、院坝会、入户走访等方式常态化开展政策宣传，做到防返贫政策申报“明白纸”所有农户全覆盖，防返贫监测对象主要帮扶政策“明白纸”监测户全覆盖，其中确保外出务工人员和脱贫户“明白人”知悉政策。三是重点排查监测对象帮扶措施落实不及时、对应性不强和落实开发式帮扶措施较少的问题。严格执行帮扶措施交办和帮扶台账制度，对有劳动能力、有意愿的监测户，至少落实一项产业就业等开发式帮扶措施，引导勤劳致富；对有弱劳力半劳力的监测户，要创造条件探索落实开发式帮扶措施，财政衔接补助资金优先
4、用于支持监测对象发展增收项目。（二）巩固脱贫成果方面一是重点排查季度性缺水、饮水工程管护不到位、水质监测报告过期等问题。镇村（社区）全面完善农村饮水安全应急预案，采取应急措施送水、铺设临时管道等方式保障群众饮水，确保饮水供给达标。进一步健全完善安全饮水运行管护机制，夯实水管员职责，加强饮水设施管护，开展叩门大排查，及时解决管道、水质隐患，坚决防止出现饮水安全舆情。二是重点排查农户住房存在安全隐患、有安全住房但老人住旧房、危房的问题。按照“危房不住人、住人不危房”的要求，对排查、核实确为住房不安全的，立即组织群众撤离，通过租、借、临时安置等办法做好过渡安置；对经鉴定为c、D级房屋的，综合运用现有
5、住房政策，按照省市县规定时限和要求实现安全住房目标。其中对老年人住旧房的，要积极协调、动员入住新房，对特殊情况住旧房的，必须有旧房鉴定结果，确保住人房屋安全。三是重点排查义务教育阶段适龄儿童、少年失学辍学（除身体原因不具备学习条件外）和特殊残疾学生送教上门措施落实不到位的问题。着力对义务教育阶段休学学生做好走访，了解其休学原因，对因病休学的收集好相关印证资料；对因学习成绩等造成厌学、逃学的，要做好劝返复学工作并留存相关印证资料。四是重点排查签约服务落实不到位、脱贫人口和监测对象脱保和医疗报销不及时等问题。进一步规范签约家庭走访服务工作,确保4种主要慢性病和监测对象家庭医生签约全覆盖；对视同参保
6、人员印证资料进行逐一审核，确保印证资料充分，医保政策全部落实到位。（三）促进稳定增收方面一是重点排查解决脱贫户和监测对象家庭收入不稳定、经营性收入低于上年水平和产业发展有风险的问题。进一步持续提升“一户一产业”落实水平，以村为单位做好台账管理，确保有劳动能力、有意愿的家庭户均有一个以上特色增收产业。加快推动庭院经济试点村建设，大力发展“五小经济”促进群众增收，力促脱贫人口经营性收入平均水平比上年度稳步增长。二是重点排查务工不稳定和农民工返乡未就业的问题。进一步稳固“一户一就业”成果，加大县外务工交通补贴政策宣传、落实和务工岗位信息推送服务力度；持续在农业农村基础设施建设领域和重点工程项目建设领
7、域大力推广以工代赈方式，促进群众就近就地就业增收；持续稳定公益岗规模，充分发挥公益岗对“三无”脱贫劳动力托底安置作用，确保脱贫人口就业有保障,年度务工规模稳中有增。三是重点排查新型经营主体联农带农不实、促农增收效益不明显等问题。以村为单元对经营主体联农带农逐个研判、落实措施，确保产业奖补政策规范落实，促进群众收入稳步增长。按照“一村一实体经济”，进行逐村再研判，因村制宜细化方案，加快“社建司”步伐，提升经营活力。四是重点排查农产品销售不畅，产业大户、经营户主体产品积压的问题。切实用好农业农村大数据中心、重点农产品市场信息平台等现有载体，充分调动互联网、大数据、云计算等新型平台在农产品产销监测领
8、域的信息化优势，完善农副产品滞销监测预警机制。时刻关注重点农产品市场价格走向，及时反馈农副产品价格信息和市场行情，引导各地科学制定生产计划，合理安排农产品上市时间。及时反馈上级部门下发的可能发生的农产品滞销监测预警信息，指导种养殖企业、合作社、家庭农场及时调整生产。（四）易地搬迁后扶方面一是重点排查搬迁脱贫户收入不稳定、有劳动能力搬迁家庭存在“零就业”的问题。进一步强化脱贫劳动力跨县务工交通补贴政策的落实，持续动员有劳动能力搬迁家庭外出务工，确保实现未就业家庭动态清零，户户有可靠增收门路。二是重点排查社区工厂生产经营停滞和带动就业不稳定的问题。结合常态化“进知解”、领导干部“大调研”活动，深入
9、社区工厂了解运营情况、解决实际困难，对停工和半停工的社区工厂恢复生产运营，稳定带动劳动力务工规模。三是重点排查安置社区配套设施不完善、安置社区环境卫生不整洁、搬迁群众办事不方便等问题。倾斜支持安置点不断完善提升公共服务设施。全面动员搬迁群众主动参与安置社区环境卫生整洁行动。进一步规范党群服务中心，深入落实跨村、跨镇联办审批，切实方便群众就近办事。（五）人居环境整治方面一是重点排查改厕未开工、农村公厕管理不规范问题。进一步加快改厕进度，完善、落实农村公厕管理制度，明确管护和保洁责任人，确保农村公厕设施正常、干净整洁、方便使用。二是重点排查垃圾收集、转运不及时和污水乱泼乱倒等问题。完善“户分类、村
10、收集、镇运转”农村垃圾收运处理机制，按照“五有”要求及时转运农村生产生活垃圾，确保村内无垃圾随意焚烧现象；加快推进农村污水治理，通过农村环境整治，解决集聚点污水乱排乱倒现象。三是重点排查村容户貌不整洁等问题。按照“扫干净、摆整齐、常保持规范村庄清洁行动，党员带头、群众参与抓好村庄清洁行动，确保村容户貌干净、整洁、有序。建立激励引导机制，对庭院和室内卫生差的户，加强教育、督促,提醒帮扶干部助力，逐户进行环境卫生攻坚。（六）民生政策落实方面重点排查监测对象应保未保、渐退帮扶及动态管理不规范、分散供养对象监护协议落实不到位的问题。通过摸底排查，按照公开、透明的程序，及时对符合条件的脱贫户和监测对象按
11、规定纳入农村低保或特困救助供养范围，符合条件的给予临时救助，做到应兜尽兜。落实定期探访、评价机制，监督落实分散供养监护协议，保障特困对象生活质量。（七）农村社会治理方面一是重点排查农村基层党组织满意度不高、引领力不强、“四议两公开”制度落实不到位等问题。持续开展软弱涣散党组织整顿，积极发展农村青年党员充实后备力量，定期召开党员会议、村民代表会，及时公开村务；落实“四议两公开”“村务监督”制度，定期召开村民代表大会或村民议事会，让村民积极参与村庄发展等重要事项，发挥村民自治的作用。确保农村党组织健全有活力、“四议两公开”制度规范运行。二是重点排查“法律明白人”未培养、村级矛盾纠纷调解机构作用未发
12、挥等问题。进一步灵活形式做好“法律明白人”培训，通过村民代表会、院坝会等方式开展普法宣传活动，引导群众遵法学法；定期开展矛盾纠纷排查，落实专人对发现的苗头进行化解处置，确保群众懂法守法用法、村内矛盾纠纷不出村。三是重点排查清单制和积分制未推广、“一约五会”作用发挥不明显、乡村文化氛围不浓厚等问题。在全镇以村为单位，进一步推广积分制、清单制，推出示范样板，引导群众积极参与村级公益事业建设；定期开展村级“道德模范”“十星级文明户”“文明家庭”“五好家庭”“好媳妇、好婆婆”等先进典型评选活动；规范开展“一约五会”，有效治理高价彩礼、人情攀比、封建迷信等问题；逐镇逐村制定可行的“美丽乡村文明家园”建设
13、方案，确保农村精神文明建设有序推进。（八）资金项目管理方面一是重点排查项目论证不充分、谋划不精准的问题。进一步科学谋划、充分论证，抓好2023年巩固衔接项目库中期动态调整工作,对已入库项目进行全面自查,存在负面清单、形象工程、未建立带贫机制、未编制绩效目标等问题的项目一律清理出库；结合年度重点任务，对新增项目的科学性进行论证，做好项目入库工作。二是重点排查项目建设进度慢、资金支出报账率低的问题。进一步加强项目施工建设管理，克服汛期对工程建设的不利影响,解决好推进过程中遇到的各类问题，倒排工期、加快进度，对形成的有效支出按要求及时完成报账核销，确保7月底资金支付率达到xx%o三是重点排查资产移交
14、不规范、台账不完善，后续管护制度不健全、责任落实不到位等方面的问题。对2021、2022年度项目形成资产确权移交情况进行全面排查，全面完成移交，7月底前完成信息系统录入，同步建立镇村两级资产台账；完善公益性资产后续管护机制，落实好管护责任；持续开展帮扶产业项目风险监测工作，摸清资产闲置情况，精准施策逐个盘活，实现“动态清零”。（九）社会帮扶方面一是重点排查苏陕协作协议单位对接滞后和接收海安企业、社会力量捐赠资金使用不及时的问题。由相关业务站所、村加强与海安社会组织等社会力量对接，引导更多海安企业、社会组织开展慈善公益、消费帮扶、助学助困等工作。同时，严格按照社会捐赠资金使用管理办法要求，加快捐
15、赠资金使用进度，确保捐赠资金及时高效使用，发挥资金效益。二是重点排查定点帮扶工作中部分帮扶单位对帮扶村的投入力度不大、仅限于走访慰问，帮扶效果不明显的问题。进一步做好与定点帮扶单位对接督促，搞好协调服务，鼓励帮扶单位在资金方面给帮扶村更大支持，并做好资金规划，把资金用在产业项目发展上，提升帮扶成效。三是重点排查驻村队伍管理不严格、发挥作用不充分、干部政策业务不熟的问题。在扎实推进驻村干部轮换的基础上，强化驻村干部培训，结合县级培训，采取课堂教学、现场观摩、座谈交流方式，加强驻村干部政策理论、重点业务、群众工作等内容的培训，切实提升工作能力和水平。加大驻村干部遍访力度，做好遍访记录，建立遍访台账
16、，通过遍访进一步熟悉村情民情。强化督导检查，严格落实日常督帮和季度集中督帮制度，督促驻村干部理清工作思路，确保驻村帮扶工作取得实效。（十）金融帮扶方面一是重点排查脱贫人口小额信贷投放不低于上年度投放规模，政策宣传不到位、投放任务差距大的问题。广泛宣传脱贫人口小额信贷政策、摸清群众需求，动员有需求的脱贫人口应贷尽贷，2023年7月底完成xx%投放任务。深入调研分析，按需求摸排情况迅速安排，对符合条件的脱贫户及“三类人群”做到应贷尽贷，确保2023年脱贫人口小额信贷新增贷款规模较去年只增不减。明确计划任务，将投放任务分解到各村、各分社，对投放任务完成情况进行周通报，并加大督导力度。二是重点排查未按
17、扶贫互助协会退出的工作要求，存在扶贫互助合作社未注销及无法出具注销批复文件的问题。截至6月30日，全镇XX个扶贫互助合作社已完成注销X个。由各村研判，确保7月底前全面完成合作社注销任务。由镇产业办对村级扶贫互助合作社注销工作实行调度，对工作推动缓慢的提交镇纪委。（十一）问题整改方面重点排查问题整改走过场、程序不规范、销号印证资料缺失、未举一反三的问题。严格按照中央考核评估反馈问题和X个批次省级反馈问题整改工作方案及督导检查（督帮）交办的问题整改要求，进一步夯实工作责任。各村7月份对问题整改工作进行一次全面“回头看”，对发现的问题及时整改规范到位；振兴办到村督导，确保对标对表提高整改工作质效。三
18、、严格工作要求（一）提高认识，快速行动。各村、各业务站所要高度重视此次巩固衔接“问题大起底成果大巩固质效大提升”行动，自觉从深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神的政治高度、从维护全国脱贫地区帮扶产业现场观摩获得赞誉的现实需要、从深化“牢记嘱托感恩奋进用勤劳双手建设美丽家园”行动的工作抓手出发，切实把思想和行动统一到党委和政府的安排部署上来，坚决克服松劲懈怠心理，以更大力度、更强担当、更实举措扎实推进巩固衔接工作。各分管领导、支部书记要亲自研究、谋划，切实把坚持问题导向作为改进提升工作的根本方法，着力把本系统、本区域存在的问题短板底子摸清，集中时间、力量改进提升，夯实工作基础。（二）明确责任，边
19、查边改。“问题大起底成果大巩固质效大提升”行动从7月10日启动，至8月10日完成。其中7月中旬重点完成重点工作回头看，对问题短板做好摸排自检，制定可行的改进提升措施，细化工作责任，明确完成时限；7月下旬重点推动问题短板重点攻坚；8月上旬重点进行复检和总结，落实长效化措施和机制。对行动涉及的重点任务，各村负主体责任,各相关业务站所负管理、指导责任，镇村要加强工作衔接配合。联村领导和业务站所分管领导要加强工作指导，切实与大走访、大调研活动结合起来，帮助研究解决疑难问题。（三）加强调度，跟踪督办。由镇振兴办负责对“问题大起底成果大巩固质效大提升”行动进行周调度，全面掌握问题短板排查、整改情况，对工作动静不大、敷衍了事的进行及时提醒、督促，其中在7月中旬和8月初分别进行调度。在“问题大起底成果大巩固质效大提升”行动中，凡是对排查问题短板不认真和回避突出问题，在化解问题上不积极、不主动的，提交镇纪委。
